LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trong[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Huy Hoàng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS-TS Nguyễn Quang Cường ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Cơng trình – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học tận tình quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Huy Hồng ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm dự án đấu thầu xây dựng: 1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Một số khái niệm đấu thầu xây dựng: 1.2 Vai trị cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Vai trò đấu thầu xây dựng 10 1.3 Công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.1 Một số cách tiếp cận công tác đấu thầu giới 12 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút từ quy trình đấu thầu tổ chức quốc gia giới 18 Kết luận Chương 18 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 19 2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác đấu thầu 19 2.1.1 Q trình hồn thiện hệ thống văn Pháp luật đấu thầu 19 2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đấu thầu 24 2.1.3 Phân tích, so sánh số điểm Luật đấu thầu năm 2013 25 2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu xây dựng 27 2.2.1 Các hình thức đấu thầu xây dựng 27 2.2.2 Các phương thức đấu thầu 30 2.3 Vai trò chủ đầu tư đơn vị có liên quan hiệu công tác đấu thầu 32 2.3.1 Vai trò chủ đầu tư 32 iii 2.3.2 Vai trò tư vấn đấu thầu 32 2.3.3 Vai trò tổ chức tư vấn thiết kế 33 2.3.4 Vai trò nhà thầu 34 2.4 Trình tự thực đấu thầu 36 2.5 Nguyên tắc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 37 2.6 Nguyên tắc lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 40 2.7 Đặc điểm cơng trình trạm bơm 42 Kết luận chương 45 CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO DỰ ÁN TRẠM BƠM TIÊU ĐÔNG MỸ 46 3.1 Giới thiệu dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ 46 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng 52 3.2.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA, nhân tham gia hoạt động đấu thầu 52 3.2.2 Kết thực công tác đấu thầu Ban QLDA 53 3.2.3 Một số tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến kết đấu thầu dự án tương tự thực Ban quản lý 57 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ 60 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu 60 3.3.2 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến độ dự án 73 3.3.3 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu 88 3.3.4 Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu 90 3.3.5 Một số giải pháp khác 108 Kết luận chương 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 KẾT LUẬN 116 KIẾN NGHỊ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu Hình 2.1 Sơ đồ bước thực lựa chọn nhà thầu [5][9] 36 Hình 3.1 Bản đồ Việt Nam vùng vị trí dự án 47 Hình 3.2 Bản đồ Hà Nội vùng vị trí dự án 48 Hình 3.3 Sơ đồ vị trí vùng dự án đồ Quy hoạch chung xây dựng 48 Hình 3.4 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 52 Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA sau thay đổi 61 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp gói thầu thực năm 2015 54 Bảng 3.2 Phân chia công việc tổ chuyên gia đấu thầu 61 Bảng 3.3 Phần công việc thực theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu 73 Bảng 3.4 Phần cơng việc khơng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 75 Bảng 3.5 Bảng đề xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu 80 Bảng 3.6 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 93 Bảng 3.7 Bảng đề xuất thang điểm TCĐG mặt kỹ thuật cho gói thầu 100 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH-ĐT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư BXD : Bộ Xây dựng CP : Chính phủ HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị NN PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với dự án đầu tư xây dựng, để nâng cao chất lượng cơng trình, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư, nhiệm vụ quan trọng lựa chọn đơn vị thực dự án Vì vậy, câu hỏi đặt với Chủ đầu tư làm để lựa chọn tổ chức cá nhân có khả thực tốt cơng việc chu trình dự án Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế" Trong đó: - Nhà thầu gồm nhà thầu nước tổ chức thành lập theo pháp luật Việt Nam cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu; nhà thầu nước tổ chức thành lập theo pháp luật nước cá nhân mang quốc tịch nước tham dự thầu Việt Nam - Lựa chọn nhà thầu trình từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực lựa chọn, đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; Thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu hoàn thiện, ký kết hợp đồng Như Lựa chọn nhà thầu xây dựng trình thực để đạt mục đích Bên mời thầu tìm kiếm, đánh giá so sánh phương án tổ chức phương diện (về kỹ thuật hay tài chính) hài hịa phương diện để xác định Nhà thầu phù hợp thực nội dung cơng việc gói thầu báo cáo Chủ đầu tư xem xét định sở đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống trạm bơm tiêu Đông Mỹ, huyện Thanh Trì (Trạm bơm tiêu Đơng Mỹ) với tổng mức đầu tư phê duyệt Quyết định số 2047/QĐ-UBND ngày 08/03/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình với tổng mức đầu tư 2.893 tỷ đồng với quy mô đầu tư địa bàn xã Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp, Đông Mỹ, Vạn Phúc Duyên Hà thuộc huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội với diện tích đất dự án khoảng 72,02 Bao gồm: Xây dựng trạm bơm bên cạnh trạm bơm Đông Mỹ (cũ) đảm bảo tiêu úng cho 1995 ha, với lưu lượng thiết kế trạm 35 m3/s với hạng mục nhà máy, bể xả, bể hút, cống xả qua đê Cải tạo kênh Đồng trì - Đơng Mỹ chiều dài khoảng 5,63 km Kênh Đông Mỹ - Vạn Phúc chiều dài 1,425 km Làm kênh nối từ hồ điều hịa Đơng Mỹ đến khu đầu mối Cải tạo, nâng cấp 02 hồ có hồ Vẹt (thuộc xã Tứ hiệp Ngũ Hiệp) hồ Đơng Trạch (thuộc xã Ngũ Hiệp) với tổng diện tích 15,6 Xây dựng hồ điều hòa xã Đơng Mỹ giai đoạn với diện tích chiếm đất 22,8 ha, giai đoạn xây hồ Đông Mỹ với diện tích chiếm đất 22,2 Việc đầu tư xây dựng dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống trạm bơm tiêu Đơng Mỹ, huyện Thanh Trì (Trạm bơm tiêu Đông Mỹ) cần thiết phải kịp thời nhằm giải mục tiêu đầu tư xây dựng: tiêu úng cho 1.995 huyện Thanh Trì, đảm bảo tiêu nước nhanh, khắc phục tình trạng úng ngập có mưa lớn, góp phần ổn định đời sống sinh hoạt phát triển sản xuất nhân dân doanh nghiệp khu vực Nâng cấp, cải tạo trục tiêu, khơi thơng dịng chảy, giải tình trạng ách tắc luồng tiêu, góp phần chỉnh trang đô thị, tạo cảnh quan cải thiện môi trường khu vực Hỗ trợ tiêu úng cho lưu vực tiêu Trạm bơm Yên Sở cần thiết Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu khu vực Để thực xây dựng Dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ theo mục tiêu đề đảm bảo tiêu chí chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô đến giá thành xây dựng cơng trình việc lựa chọn nhà thầu thực dự án có lực đáp ứng tiêu chí kinh tế - kỹ thuật có vai trị quan trọng, sở để đảm bảo chất lượng cơng trình suốt q trình thực dự án dự án đưa vào sử dụng, vận hành Do việc “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu cho Dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ” quan trọng cần thiết STT Điểm tối đa Tiêu chuẩn Thang điểm chi tiết kế cơng trình thủy lợi hạng b Thạc sỹ trở lên Kỹ sư 0,5 Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực thí nghiệm mơ hình thủy lực cơng trình thủy lợi, thủy điện ≥ 10 năm - năm 0,5 < năm Kinh nghiệm nghiên cứu thí nghiệm mơ hình thủy 3.2.2 lực ( vật lý) chung lĩnh vực thủy lợi, thủy điện cấp II trở lên 3.2.3 ≥ 10 công trình - cơng trình < cơng trình Kinh nghiệm nghiên cứu thí nghiệm mơ hình thủy lực ( vật lý) cơng trình trạm bơm Đã chủ trì hạng mục nghiên cứu thí nghiệm mơ hình thủy lực ( vật lý) cơng trình trạm bơm Khơng chủ trì hạng mục nghiên cứu thí nghiệm mơ hình thủy lực ( vật lý) cơng trình trạm bơm 3.3 Các nhân khác 20 3.3.1 Số lượng 10 a b Thiết kế, triển khai xây dựng gia cơng chế tạo mơ hình ( 05 kỹ sư thủy lợi) Chỉnh lý số liệu thí nghiệm đánh giá phân tích 105 2,5 2,5 Mức điểm yêu cầu tối thiểu STT Điểm tối đa Tiêu chuẩn Thang điểm chi tiết số liệu (05 kỹ sư cơng trình thủy lợi) Vận hành thiết bị đo thí nghiệm, thơng số thí c Mức điểm u cầu tối thiểu nghiệm (02 kỹ sư điện công nghệ thông tin) Thu thập đo đạc thông số mơ hình d như: mực nước, sóng, vận tốc… (03 kỹ sư thủy văn + 03 kỹ sư cơng trình thủy lợi) Chun gia vận hành trạm động lực, tuần hoàn e vệ sinh nước qua trình thí nghiệm (02 người) 3.3.2 a b Kinh nghiệm nghiên cứu thí nghiệm mơ hình thủy lực ( vật lý) cơng trình trạm bơm 10 Đã tham gia hạng mục nghiên cứu mơ 10 hình thủy lực ( vật lý) trạm bơm Không tham gia hạng mục nghiên cứu mơ hình thủy lực ( vật lý) trạm bơm Tổng cộng (1+2+3) 100 81 Căn Điều 34, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, điểm kỹ thuật tổng điểm tất nội dung Tổng điểm tối đa mà nhà thầu đạt 100 điểm tổng điểm tối thiểu nhà thầu phải đạt không 81 điểm điểm nội dung yêu cầu kinh nghiệm lực, giải pháp phương pháp luận, nhân không thấp số điểm tối thiểu quy định bảng thang điểm kỹ thuật nội dung chun gia đấu thầu tiếp tục xét tới bước Nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất tài 106 Như vậy, với thang điểm có chuyên gia đấu thầu bàn bạc chấm hồ sơ dự thầu theo nhóm Các thành viên tổ chuyên gia chấm thầu đánh giá độc lập, sau lấy điểm tổng hợp dựa sở điểm bình qn chun gia chấm thầu Nếu có yếu tố có điểm q chênh lệch tiến hành chấm lại, sau thảo luận định tập thể làm việc theo nhóm giảm thời gian xét thầu đẩy nhanh trình đấu thầu 3.3.4.5 Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp * Xác định điểm giá: Sử dụng thang điểm 100 thống với thang điểm kỹ thuật để xác định điểm giá Điểm giá xác định sau: Điểm giá xét = G thấp x 100 G xét Trong đó: - Điểm giá xét : Là điểm giá hồ sơ đề xuất tài xét; - G thấp : Là giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) thấp số nhà thầu đánh giá chi tiết tài chính; - G xét : Là giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giá trị giảm giá (nếu có) hồ sơ đề xuất tài xét * Xác định điểm tổng hợp Điểm tổng hợp xét = K x Điểm kỹ thuật xét + Gx Điểm giá xét Trong đó: + Điểm kỹ thuật xét : Là số điểm xác định bước đánh giá kỹ thuật; + Điểm giá xét : Là số điểm xác định bước đánh giá giá; + K: Tỷ trọng điểm kỹ thuật quy định thang điểm tổng hợp, chiếm tỷ lệ từ 70% đến 80% gói thầu tư vấn điểm kỹ thuật yếu tố quan trọng nên tác giả đề xuất K = 80%; 107 + G: Tỷ trọng điểm giá quy định thang điểm tổng hợp, chiếm tỷ lệ từ 20% đến 30% đề xuất K = 20%; Căn Điểm tổng hợp xét xếp hạng nhà thầu từ cao xuống thấp Nhà thầu xếp thứ bên mời thầu mời đến thương thảo hợp đồng ký hợp đồng theo quy định Theo Điều 40 Nghị định 63/2014/NĐ-CP trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định mời nhà thầu xếp hạng vào thương thảo; trường hợp thương thảo với nhà thầu xếp hạng không thành công bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định hủy thầu theo quy định 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố chủ đạo định đến kết hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư HSMT cần thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT dùng làm thước đo cho HSDT sau này, HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hày thương thảo hợp đồng sau HSMT chuẩn bị tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình xét thầu, đánh giá so sánh HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị gói thầu, chí khiến nhà thầu khơng đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, HSMT cịn ảnh hưởng đến q trình giám sát, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hưởng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao cần sai sót nhỏ gây hiệu nghiêm trọng Hiện nay, công tác lập hồ sơ mời thầu Ban QLDA cịn nhiều thiếu sót như: chậm tiến độ so với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt hay phải làm rõ HSMT 108 phải làm lại nhiều lần, Thiếu sót nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lượng HSMT, trước hết tập thể BQLDA phải có sáng kiến cải tiến q trình lập HSMT gói thầu Xuất phát từ vai trị HSMT tình hình thực trạng Ban QLDA, điều kiện phải nêu rõ HSMT như: * Về mặt kỹ thuật - Đối với gói thầu xây lắp: bên cạnh hồ sơ thiết kế phải có Bảng tiên lượng mời thầu, yêu cầu cụ thể lao động kỹ thuật, máy móc thiết bị thi công, yêu cầu tiến độ thi công bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường điều kiện khác phịng chống cháy nổ, an tồn lao động - Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: phải có đầy đủ nội dung số lượng, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn cơng nghiệp, tiêu chuẩn sản xuất tính kỹ thuật, khả lắp đặt thiết bị lực cán kỹ thuật, nguồn gốc hàng hóa, khả thích ứng mặt địa lý, thời gian bảo hành, dịch vụ kèm theo sau bán hàng yêu cầu việc đảm bảo mơi trường - Đối với gói thầu tư vấn: cần phải có u cầu cụ thể trình độ, thâm niên công tác kinh nghiệm thực gói thầu tương tự, số lượng chuyên gia tư vấn * Về mặt tài - Các nhà thầu cần khai báo tình trạng tài năm gần (tùy vào tính chất gói thầu mà yêu cầu số năm tài chính) - Phải cụ thể đồng tiền dự thầu để tiện cho việc đánh giá, so sánh giá đánh giá sau - Điều kiện toán * Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: cần công khai minh bạch nêu đầy đủ, rõ ràng HSMT 109 * Một nội dung không phần quan trọng HSMT việc soạn thảo hợp đồng Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu quy định trước HSMT nhà thầu chấp nhận Những quy định mà Ban QLDA đưa hợp đồng quy định mà Ban QLDA Nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thực hợp đồng Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài q dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý Nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc Ban QLDA Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho Nhà thầu hạn chế Nhà thầu tham gia gói thầu Trong HSMT phải quy định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thỏa thuận với Ban QLDA Trong HSMT nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng Ban QLDA, trách nhiệm phải nêu cụ thể đầy đủ Ban QLDA cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập HSMT không nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để tự Nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo Nhà thầu 3.3.5.2 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cang cao, chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng vừa tăng thêm uy tín quản lý vốn nhà nước Ban QLDA Hơn nữa, việc đấu thầu dự án chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết 110 Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, HSMT thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu để nhà thầu có thời gian chuẩn bị tốt Do gói thầu dự án gói thầu lớn Nhà thầu tham dự đấu thầu cần phải có thời gian khảo sát thật kỹ hồ sơ thiết kế, lẫn trường để làm HSDT, việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Việc thông báo mời thầu rộng rãi yêu cầu chung công tác đấu thầu, Bên mời thầu cần phải đăng tải thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (http||: muasamcong.mpi.gov.vn), Báo đấu thầu, Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cần tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo HSMT nội dung yêu cầu Ban không tiết quá, yêu cầu dẫn phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sáng tạo nhà thầu lập HSDT Cập nhật thông tin liên tục, xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tránh móc ngoặc nhà thầu Việc quản lý nhà thầu quan hệ nhà thầu gần nằm ngồi khả Ban QLDA, nhiên thơng qua hoạt động theo dõi tình hình hoạt động nhà thầu, cập nhật thông tin liên tục cải thiện phần việc giám sát đánh giá tính minh bạch nhà thầu Vấn đề kiểm tra, giám sát nhà thầu gần không quan tâm Ban, cần có kết hợp quan chức nhà nước Ban để góp phần giám sát quan hệ nhà thầu 3.3.5.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu Theo Luật Đấu thầu năm 2013, có quy định Chương VII việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư –Tài dự thảo chi tiết Thông tư đấu thầu qua mạng Theo dự thảo thơng tư bên mời 111 thầu, nhà thầu thực đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo bước sau: Bước 1: Khai báo thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bước 2: Nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 3:Nhận chứng thư số từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Bước 4: Đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Hệ thống mạng đấu quốc gia Các nội dung quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, thực quản lý hợp đồng thực qua mạng internet, gồm: Đăng tải thông tin đấu thầu, nộp bảo lãnh dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng, tạo thỏa thuận liên danh, hợp đồng điện tử Nộp, rút hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thông báo kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Ký kết hợp đồng, tốn số nội dung khác có liên quan Việc giao dịch qua mạng thực văn điện tử Trong đó, văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phải có chữ ký số người đại diện hợp pháp coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, phục vụ công tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia đảm bảo công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin Hệ thống phải đảm bảo hoạt động liên tục, ổn định, an tồn thơng tin Theo Cục Quản lý đấu thầu, Bộ KH&ĐT đánh giá sau năm thí điểm đầu thầu qua mạng, số lượng gói thầu thực đấu thầu qua mạng thấp dừng lại số 1.100 gói thầu nhỏ so với tổng số gói thầu thực theo Luật đấu thầu hàng năm Đây cản trở không nhỏ áp dụng phương thức đầu thầu qua mạng Mặc dù vậy, theo đại diện Bộ KH&ĐT, việc pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng tầm cao (Luật, Nghị định) cần thiết, phù hợp xu mở cửa hội nhập Đây giải pháp hạn chế tiêu cực đấu thầu trực tiếp Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự 112 thầu thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý - Ưu điểm: Sự phát triển mô hình đấu thầu điện tử làm thay đổi phương thức đấu thầu truyền thống đem lại lợi ích to lớn cho xã hội đặc biệt tiết giảm chi phí cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chi phí in ấn tài liệu, chi phí lại, Hiện giới, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Theo báo cáo nước phát triển, đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí từ 3%-20% giá trị đấu thầu mua sắm, trung bình 10% Tại Việt Nam, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật Đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP (hơn 20 tỷ USD) tăng lên 2-3 lần theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Như vậy, mở rộng áp dụng đấu thầu qua mạng góp phần tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng tỷ USD, góp phần to lớn thực Nghị 11 Chính phủ Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng công khai minh bạch thông tin đấu thầu dẫn đến hạn chế tiêu cực phát sinh đấu thầu trực tiếp ngăn chặn tiêu cực Đảm bảo an tồn bảo mật thơng tin, tạo chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thống quy trình đấu thầu điện tử đơn giản hóa thủ tục hành - Nhược điểm: Phải thừa nhận rủi ro gặp phải trình thực hoạt động đấu thầu mạng như: Tội phạm mạng công trang web, sở liệu phát tán virus tội phạm lợi dụng môi trường mạng để ăn cắp, tống tiền tổ chức hoạt động Hệ thống đấu thầu qua mạng công khai tối đa thông tin từ HSMT, biên mở thầu, báo cáo đánh giá, báo cáo thẩm định, định phê duyệt, Tuy nhiên, chưa thể điện tử hóa 100% cơng đoạn hoạt động đấu thầu cịn 01 cơng đoạn chấm thầu phải tiến hành theo phương thức thủ cơng chưa có quy định cơng thức tính tốn cụ thể, đồng thời chưa có đủ sở liệu liên quan 113 sở liệu nhà thầu, hợp đồng tương tự, hồ sơ lực, để có đánh giá, so sánh, thẩm định Thiếu văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thương mại điện tử bảo vệ người tiêu dùng thương mại điện tử xử lý tranh chấp thương mại điện tử, nhiên hạ tầng công nghệ chưa đáp ứng quan trọng hạ tầng hóa cơng khai, bao gồm chứng thư số chứng thực số 3.3.5.4 Nâng tỷ trọng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu Như phân tích, hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức phát huy ưu điểm cơng tác đấu thầu tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực, công khai minh bạch, công để lựa chọn nhà thầu tốt nhất, phù hợp với gói thầu qua cơng tác đấu thầu, đem lại hiệu cho dự án Để phát huy ưu điểm hình thức lựa chọn thầu này, chọn nhà thầu tốt tiết kiệm kinh phí, đem lại hiệu cho dự án, tác giả đề nghị có kế hoạch nâng cao tỷ trọng gói thầu thực lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chí áp dụng 100% gói thầu kể xây lắp tư vấn, mua sắm hàng hóa, chào hàng cạnh tranh… 114 Kết luận chương Dựa sở khoa học lý luận đấu thầu tình hình đấu thầu Ban QLDA Đầu tư Xây dựng, việc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án góp phần đạt hiệu tối đa công tác tổ chức đấu thầu dự án Ban phụ trách nói chung dự án Trạm bơm tiêu Đơng Mỹ nói riêng thời gian tới Chương đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ cách: Thứ nhất: Hoàn thiện cấu tổ chức quy trình lựa chọn nhà thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ Thứ hai: Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với tiến độ dự án Thứ ba: Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu Thứ tư: Lựa chọn tiêu, yêu cầu kỹ thuật HSMT tiêu chuẩn đánh giá HSDT nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu Đồng thời đề xuất số giải pháp cụ thể khác nhằm nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án Trong năm qua Ban Quản Lý Dự Án Đầu tư Xây dựng có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao lực để ngày hoạt động chun nghiệp có hiệu dành thành công định như: nguồn nhân lực ngày có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động quản lý vốn ngày hiệu tạo bước phát triển vững Để đáp ứng yêu cầu Ban QLDA phải tích cực việc thực giải pháp nhằm phục vụ cho công tác quản lý đầu tư có hiệu vốn ngân sách Nhà nước 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Những kết đạt đề cần tiếp tục nghiên cứu Trong khuôn khổ thời gian ngắn với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng vai trị cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn theo quy định Pháp luật - Ngoài tác giả nghiên cứu sở pháp lý lý thuyết quản lý đấu thầu quy trình nội dung cơng tác đấu thầu kết hợp nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu dự án thời gian qua yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác đấu thầu để từ tác giả phân tích tồn tại, hạn chế công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Từ vấn đề liên quan đến chất lượng công tác đấu thầu cho dự án nói tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban dự án Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Đông Mỹ thời gian tới KIẾN NGHỊ * Kiến nghị với phía nhà nước: - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu ban hành thông tư hướng dẫn mẫu hồ sơ mời thầu cách cụ thể tiêu chí đánh giá nhóm cơng tác lựa chọn nhà thầu để việc lựa chọn nhà thầu thuận lợi phù hợp với điều kiện Việt Nam - Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 116 * Kiến nghị với Ban QLDA: - Ban QLDA phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu - Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án - Ban QLDA đơn vị trực tiếp quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ Thành phố giao - Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu - Ban QLDA cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành * Kiến nghị đơn vị tư vấn tham gia lập HSMT: - Trong thời gian đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chuyên môn thực đáp ứng công việc thực tế - Trong hoạt động đơn vị áp dung sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn - Ngồi phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn Có cán trực tiếp tham gia vào cơng trình trách nhiệm với dự án phụ trách 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2012), Số Tay hướng dẫn xét thầu, Asian Development Bank [1]; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011) Báo cáo Tổng kết công tác đấu thầu năm 2010 [2]; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012) Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi [3]; Trung tâm Khoa học triển khai kỹ thuật thủy lợi: Tài liệu, Báo cáo dự án “Cải tạo nâng cấp hệ thống trạm bơm tiêu Đơng Mỹ” huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Đơng Mỹ)[4]; Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP 26 tháng 06 năm 2014 [5]; Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 [6]; Quỳnh Mai (2014), Kinh nghiệm số quốc gia mua sắm công tập trung, http://muasamcong.vn/ [7]; Project Management Institute (PMI) (2013) A Guide to the Project Management Body of Knowledge,(Newtown,pennsylvania,America) - Hướng dẫn kiến thức cốt lõi Quản lý dự án [8]; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [9]; 10 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [10]; 11 Bộ Kế hoạch đầu tư, Thông tư số 01/2015/TT/BKH ngày 14/2/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn [11]; 12 Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi [12]; 118 13 Trịnh Quốc Thắng (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục [13]; 14 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [14]; 15 PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (6/2012), “ Môi trường pháp lý xây dựng”, giảng [15]; 16 PGS.TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình (3/2012), “Quản trị kỹ thuật”, tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng [16]; 17.Và tài liệu, báo khác có liên quan; 18 Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://dauthau.mpi.gov.vn; http://www.chinhphu.vn; http:// www.muasamcong.mpi.gov.vn; http:// www.Hanoi.gov.vn 119