Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp dự án xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am và sạt lở đầu cầu Đuống

rong quy trình triển khai thực hiện đầu tư dự án xây dụng đối với côngtrình với nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách quốc gia theo pháp luật hiện hànhthi khâu lựa chọn các nhà thầu thi cô

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tác giả xin trân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Hùng người đã tận

tình hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn và những ý

kiến chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và quản lý xây dựng.

Tác giả cũng xin cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi đã

hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trang bị những kiến thức cần thiết trong quá trình học tập tại truờng, cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo ban QLDA kè cứng hóa bờ sông Hồng, các đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết liên quan để

tác giả thực hiện luận văn.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và quí độc giả./.

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Hà Đức Thành

OLCAM DOAN

Tác giả xin cam đoạn toàn bộ luận văn nảy là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân Các số liệu, kết quả trong luận vin fa trung thực và chưa từng được ai công

bó Tit cả các tích dẫn đã được chỉ rõ nguồn ốc,

Hà Nội ngày tháng _ năm 2015

Tác gia

Hà Đức Thành

TINH CAP THIET CUA DE TAL

2 MUC DICH CUA DE TAL

3 CÁCH TIẾP CAN VA PHƯƠNG PHAP NGHIÊN CỨU

4 DOI TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN CỨU

5.

6

1

Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIEN CUA ĐÈ TÀI

KET QUA DỰ KIÊN ĐẠT ĐƯỢC

NOI DUNG CUA LUẬN VĂN

CHUONG 1: TONG QUAN VE DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

VA CONG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU CUA DỰ ÁN ĐẦU TU XÂY

DỰNG

1-1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng công trình

1.11 Khai niệm Dựán đầu tr xây đụng công tỉnh

1.1.2 Phân loại dư án đầu xây dựng công tình

1.13 Trinh thự hiện dự án đầu xây dụng công tình.

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình

12.1 Khí niệm quân ý và quản lýđầu ur

12.2 Khải niệm quan ý dự án.

1.3 Tổng quan pháp luật về du thầu ở Việt Nam qua các thôi kỳ

13.1 Pháp luật về đầu thầu

1.32 Giai đoạn trước khi có Quy chế Đầu thâu ban hành kèm theo Nghị định số

.43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy cỉ

6 6

1.33 Giai đoạn áp dung Quy chế đấu thầu ban bành kèm theo Nghị định

43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu thâu và Nghị định số

93/1907/NĐ-CP của Chính phù ngày 23/8/1997 10 1.34, Giai đoạn dp dung Quy chế đầu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-

CP của Chính phủ ngày 19/1999 ề ban hành quy ch đầu thu; Nghị din số

142000NĐ-CP của Chính phủ ngà 55/2000; Nghị nh số 662003/NĐ-CP của Chính

phủ ngày 262003 10

1.3.5 Giai đoạn áp dụng Luật đầu thầu ngày 29.11.2005 va các Nghị định hướng dẫn thi

hành l

135, Giai đoạn áp dụng Luật Đâu th '43/2013/QH13 ngày 26/1 1/2013 của Quốc hội

và các Nghị định hướng dẫn thi hành (Giai đoạn hiện hành) 13

141.1 Khiiniệm đấu thầu B

1412 Đặc điểm đầu thần 4

142 Phân lại đu thần 5

1.42.1.Theo hình thức hr chọn nhà thầu 5

1.42.3 Theo nội dung đâu thầu 16

1.424 Theo quốc ch ci nhà thầu 161.43 Phin ích, so sinh một số điểm mới trong Luật i thầu năm 2013 „

1.5 Một số cách tiếp cận công tác đầu thầu và lựa chọn nhà thầu trên thể giới 19 1.5.1 Phuong php đấu thầu kn tong mua sim chính phủ ở Hoa Kỳ 9

1.5.2 Vương quốc Anh thành lập cơ quan dich vụ mua sắm Chính phủ 21'Bảng 1.1 Kết quả thực hiện mua sắm tập trung tại cơ quan dich vụ mua sắm công ở Anh

2

1.5.3 Quản lý đấu thầu của Hin Quốc 2

1.5.4 Kinh nghiệm dau thầu của Ngân hàng Thế giới (WB) 23 1.55 Kinh nghiện du thiu của Ngân hàng Phát tiễn chu A (ADB) %

Kết luận chương 1

CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP

3.1 Những lý luận cơ bản

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm,

2.12 Các nguyên ắccơ bản tong đấu xây ấp.

2.13 Phạm ví và đối tượng áp dụng đầu thầu xây lắp

2.13.1 Phạm vip dụng,

2.13.2 Đổi tượng áp dụng,

2.2 Công tác đầu thầu xây lắp trong xây dựng cơ bản tại Việt Nam

2.2.1, Bồi cảnh kinh ế, quản tr của Việt Nam

2.2.2 Hoạt động đầu thầu trên toàn quốc trong những năm gần đây

3 Hot động đầu thầu xây ip

2.2.3.1 Hình thức, phương thức đầu thầu.

2.2.4, Trinh tự thực hiện đầu thầu.

225 Thực tạng công te đấu thấu xây lắp

2.3 Vai tr tính tit yếu của đầu thầu xây lấp.

3.4 Những vấn dé liên quan trong dấu thầu thi công xây lắp

2.4.1 Tính công khai, minh bạch

2.4.2 Tuân thủ yêu cầu cạnh tranh, công bằng và hiệu quả

2.43, Tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, thực thi pháp luật trong di

2.5 Những tồn tạ edn khắc phục trong đấu thầu thi công xây lắp

ăn bản quy phạm pháp hật

252 VỀ năng het chit thực hiện

2.5.2.1 Chất lượng, năng lực của các bên liên quan trong đầu thầu còn hạn chế

2.5.2.2 Một số công việc rong quá tỉnh thực đầu

2.5.2.3 Hành vi tiêu cực trong đầu thầu xây lắp

2.5.3, Các vấn đề tổn tại hậu công tác đầu thầu

30

Kết luận chương 2 49CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG LỰA.

|QN NHÀ THAU XÂY LAP CHO DỰ ÁN XỬ LÝ TONG THE KHU VC

KE THANH AM VÀ SAT LO DAU CAU DUONG số

3.1 Giới thiệu chung về dự ân Xử lý tổng thé khu vực kè Thanh Am và ạt lở

3L7.Tổng dự toán xây dụng công tình 2 3.18 Neuin vốn 2

3.2.1 Các giai đoạn t che thực hiện lựa chọn nhà thi 38

3.22 Tinh hình thực hiện công tá lựa chọn nhà thẫu của dự án “

3.23 Giới thiệu v gối thầu thi công xây lắp 553.24 Tom tt quá trình đâu thầu 563.3 Những kết quả dat được, những tồn ti, han chế rong công tác quan lý du thầu

của dự án 70

33.11 Tổ chức thực hiện đúng tỉnh tự hủ tục quy định của pháp It T0

33.12 V8 lục lượng cản bộ tham gia hoại động lựa chọn nhà th T033.2 Mot sb nts, hạn chế 133.21, V8 xây đngtiêu chí in gi h so thi 1

34 Chất lượng đồ án thiết kế bản vẽ thi công còn bộc lộ một số sai sót TỊ

3.3.2.3 Hạn chế trong cập nhật, thực hiện các văn bản pháp luật về lựa chọn nhà thẫu 7133.2.4, Hạn ché trong tổ chức thực hiện và công tác kiểm tra giám sit 72

3⁄4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thâu xây lắp dự ân

Xứ lý tổng thé khu vực kế Thanh Am và sat ở đầu cầu Đuống 7ã 3⁄41 Xây đựng, hoàn thiệniêu chí ira chọn nhà thầu xây lắp phù hợp hơn B

34.1.2 Tidu chi đính gi ting hop 8s

3442 Sử dụng tổ chú tưvẫn chuyên nghiệp trong lựa chon nhà thi 463.4.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu 873.4.4, Sử dung hình thức dau thầu qua hệ thông mạng dau thầu quốc gia 883.4.5 Tăng cường chặt chẽ công tác quan lý, giám sát sau đầu thầu 883.4.6 Nâng tỷ trọng áp dụng hình thức đầu thầu đấu thầu rộng rãi trong lựa chọn nhà thầu

Phụ lục 1: Bảng KẾ hoạch đấu thầu dự án Xử lý tổng thể khu vực kẻ Thanh Am và

sat lỡ đầu cầu Đuống %

KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIỆT TẤT DUNG TRONG LUẬN VAN

BXD: - BộXây dựng

BKH&DT: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

CP: Chínhphủ

DADT: Dyan di wr

HSMP: Hồsơ mời thầu

HSYC: HO so yeu cầu

HSDT: Hồsơdự thầu

HSĐX:- Hồ sơ để xuất

HSMQT: Hồ sơ mời quan tâm

HSMST: Hồ sơ mời sơ tuyển

HSĐXKT: Hồ sơ để cất kỹ thuật

HSĐXTC: Hồ sơ đề xuất tải chính

UBND: Uy ban nhân dân.

NÐ: —— Nehi dinh

QD:

QH: — Quốchội

TCDG: Tiêu chuẩn đánh giá

TCVN: _ Tiêu chuẩn Việt Nam

TT Thông tư

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 2,1, Sơ đồ các bước thực hiện lựa chọn nhà thâu 37

Hình 3.1 Khu vục nghién cứu của dựán si

DANH MỤC BANG BIÊUBảng 1.1 Kết qui thực hiện maa im tập tung ti cơ quan dich vụ mua sắm công ở Anh

2

Bang 2.1 Chỉ số kinh tế của Việt Nam, giai đoạn 2007 — 2010 29Bang 2.2 Số liệu thống kê hoạt động đầu thầu mua sắm công ở Việt Nam 31Bang 3.1 Kế hoạch đầu thầu gói thâu 56Bang 3.2, Kết qua kiểm tra tinh hợp lệ HSDXKT 59Bang 3.3 Kết qua đánh giá tinh hợp lệ HSĐXKT 59

Bảng 34, Két qui i giá đánh giávề năng lục ti chính và kính nghiệm IISĐXKT ớ0 Bảng 35 Kết qui đánh giá đính giávề năng lự kỹ thuật IISĐXKT 6i

Bảng 38 Binh gi vé inh hop I cia HSBXTC a

Bảng 39 Két qua sửa lỗi a

Bảng 3.10, Kết quả hiệu quả chỉnh sai eh a Bảng 3.11 Kết quả đánh gid về ti chính _ Bảng 3.12 Kết qua đánh giá tổng hợp, 68

1, TÍNH CAP THIÊ

Trong quá trinh đổi mới và hội nhập toàn cầu, Việt Nam đã, dang và tgp tuc

phin đấu để đạt được những thành tu trong phát triển kinh tế, Nền kinh tế đang

trên da phát triển mạnh mẽ, chúng ta đang ở rong giai đoạn dy mạnh công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, phắn đấu đến năm 2020 đưa

Việt Nam, về cơ bản trở thành một nước công nghiệp, ĐỂ có thé đạt mục iêu rên,

'Việt Nam đang hi

ngoài, phát huy nội lực bên ong để xây dựng, kiến hết cơ sở hating đất nước

sức nỗ lực, tranh thủ nắm bắt, tận dụng mọi nguồn lực từ bên

“Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc quản lý nguồn vốn thực hi n đầu tư xây đựng eo

bản sao cho thiết thực, tiết kiệm, hiệu quả luôn là van để không đơn giản, luôn

thường trực khả năng xảy ra thất thoát, lãng phí từ mọi khâu trong quá trình triển

khai thực hiện

Với tỉnh hình thực tế giai đoan hiện nay (từ năm 2009-2015), tắt nước dang nằm vào vòng suy thoái chung của thé giới, nguồn vốn đầu tw phát triển suy giảm

trằm trọng Vi vậy vấn dé quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm và bên vững nguồn

vốn thực hiện các dự ún dầu tw phát tiển mà thực tiễn đang đặt ra lại căng trở nên

cấp thiết

rong quy trình triển khai thực hiện đầu tư dự án xây dụng (đối với côngtrình với nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách quốc gia) theo pháp luật hiện hànhthi khâu lựa chọn các nhà thầu thi công xây đựng được đánh giá là khâu hết sức

quan trong trong việc quyết định tối chất lượng, tiễn độ, hiệu quả của dy án đầu tư.

“Trong thực tế, công tác này thực hiện chưa thực sự hiệu qua, vì vậy những hạn chế

<u lần lượt bộc lộ khi bước vio giai đoạn thi công xây dựng Nhiều công trình để

xây ra sự cố, tai nạn, và việc chậm tiến độ đang dẫn trở thành một hiện tượng pho

biển, xuất hiện không hiểm, ngay cả ở một số công trình trọng điểm từ cắp trung

ương tối các địa phương, với nguyên nhân sâu xa đều bắt nguồn từ hạn chế về nănglực của các “nhà thu", Điều này dit ra câu hồi thường rực đối với các cắp quản lý,với cắp quyết định đầu tư, chủ đầu tư là làm sao có th lựa chọn được cúc nha thầu

thi sông xây đựng có đủ năng lục thự hiện tốt nhất những công việc rong chu trinh

của dự án?

‘Theo Luật Đẫu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 định nghĩa: “Đán

hầu là quả trình hea chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch

vw tr vẫn, dịch vụ phi te vẫn, mua sam hùng hỏa, xy lắp: lựa chọn nhà dw we đẻ

oy lá và thực hiện hợp đồng dự ân đầu te theo hình thức đối tắc công te, dự ân đầu

tư củ sử dụng dat trên cơ sở bảo đâm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu

quả kinh tế", Trong đồ

+ Nhà thầu gồm nhà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật

Việt Nam hoặc cá nhân mang quốc tich Vi Nam tham dự thầu; và nhà thầu nước.

ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc

tịch nước ngoài tham dự thẫ ti Việt Nam.

+ Lựa chọn nhà thầu i một quả trình tử việ lập kể hoạch, tổ chức thực hiện

lựa chọn, đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; Thim định, phê duyệt

và công khai két quả lựa chọn nhà thầu và hoàn thiện, ký kết hop đồng

Như vậy, lựa chọn nhà thầu trong xây dựng là một quá trình thực hiện dé đạt

được mục dich là Bên mới thầu tim kiểm, đánh giá và so sinh các phương án tổ

chức trên cùng một phương điện (về kỹ thuật hay tải chính) hay là sự hải hoà giữa

các phương diện để xác định được một Nhà thầu phù hợp nhất thực hiện các nộidung công việ của gói thầu báo cio Chủ đầu tr xem xét quyết định trên cơ sở đảmbảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Ngày 05/4/2007, UBND thành phổ Hà Nội có Quyết định số

1254/QĐ-UBND về việc phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư dự án Xử lý tổng thể khu vực

Kè Thanh Am và ạt lở đầu Cầu Đuống, Mục tiêu của đự án án là xử lý triệt để sự

cổ sat, rượt, lún bờ sông khu vực thượng và hạ lưu cầu Đuống, đảm bảo an toàn dé

điều kết hợp với giao thông và không làm ảnh hưởng đến khả năng thoát lũ, giao

thông thủy, các công trình đã có trong khu vực.

"ĐỂ thực hiện đầu tư xây dựng công tình Xử lý tổng thể khu vue Kẻ Thanh

Am và sạ lỡ đầu Cầu Dung theo đóng cúc mục iê đã đỀra và dim bão được các

tiêu chí về chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô và đến giá thinh xây dựng công

trình thì việc lựa chọn các đơn vị thực hiện dự án nói chung là rất quan trong, Trong

đó, việc lựa chọn nhà thầu thí công xây lấp thực hiện dự án có năng lục kinh

nghiệm, đáp ứng các tiêu chí về kinh tế - kỹ thuật cũng là một trong các công tác

mẫu chốt, là cơ sở để dam báo chất lượng công trình trong suất qué trình thực hiện

dự án và cho đến khi dự án được đưa vio sử dụng, vận hành Do đó việc "Nghiên

cứu, để xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp dự án

Xử lý tổng thể khu vực kẻ Thanh Am và sat lỡ đầu cầu Đuống” cổ ý nghĩa cao về

thực tiễn lẫn và lý luận

2 MYC DICH CUA ĐÈ TÀI

Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn các nhà thầu thực

hiện các gói thầu thi công xây lắp thuộc dự án Xử lý tổng thé khu vực kẻ Thanh Am

và sat lở dau cầu Đuống.

3 CÁCH TIẾP CAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN COU

3.1 Cách tiếp cận

- Tiếp cận từ tổng thể đến chỉ tiết (iếp cận hệ thông): Trước tiên tiếp cận,

tổng hợp các kết quả đã nghiên cứu về công ác đấu thẫu xây dựng nằm trong sự chỉphối tổng thể của hệ thống chính sich pháp luật của nhà nước, quilt phát tiễnkinh tế xã hội Việt Nam Sau đỏ mới đi đến nghiên cứu các chỉ tiết, cụ thể trongphạm vì hẹp đối với dự ấn

- Tiếp cận toàn diện, đa ngành da lĩnh vục: Xem xét diy đủ các yếu tổ phát

triển khí nghiên cửu để ti bao gdm các nh vực xây dựng, kinh tế xã hội

- Tiếp cận thực tế và kế thừa: đề sử dụng các kết quả nghiên cứu có liên

quan gần đây, các chính sách mới nhất về quản lý xây dựng của các cơ quan quản lý:

các cấp về xây dựng công trình và kế thừa những thành tựu thực tẾ những thời gian qua,

3.2 Phuong pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích so sánh: Thu thập các ải liệu, vấn bản pháp luật liên

quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, đấu thầu; tài liệu liên quan đến Dự án Xử lý

tổng thể khu vực kẻ Thanh Am và sat lở đầu cầu Dung ve

- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo, xin ý kiến, trao đổi với giáo viên

hướng dẫn, các chuyên gi có kinh nghiệm thực tế nhằm dinh giá và dua ra các giải

pháp phủ hợp.

4 DOL TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN CỨU

4.1 Đối tượng nghiên cứu,

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các ch tiêu kinh tế-kỹ thuật liên quan đến

công tắc lựa chọn nhà thầu, hình thức, phương thức lựa chon nha

ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nha thầu xây lắp (trọng tâm là đơn vị thi công xây

lắp công trình) thực hiện dự án Xử lý tổng thể khu vực kè Thanh Am và sạt lở đầu.cầu Đuống

4.2 Phạm vi nghiên cứu

ĐỀ tài tiến hành nghiên cứu qué tỉnh lựa chọn nhà thẫu thi công xây lip dự

mời thầu của bên mời thầu về kinh té - kỹ thuật, đảm.

h

5.Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NG

5.1 Ý nghĩa khoa hoc của đề tải

án để thỏa man các điều ki

bảo chit lượng xây dựng công t

THYC TIỀN CUA DE TÀI

Luận văn góp phần hệ thing hóa những cơ sỡ lý luận cơ bản về lựa chọn nhà

thầu; ý nghĩa, va trò và tằm quan trọng của việc đưa ra giải pháp ting cường chất lượng công tác đầu tr xây đựng công trình xây dưng

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của để tải

Dị xuất ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà.thầu xây lắp thực hiện các g6ithiu thi công iy dựng thuộc giai đoạn thực hiện dự

án Xử lý tổng thể khu we kẻ Thanh Am và ạt lở đầu cầu Đuống, Mặt khác, đ tài

giúp ning cao chit lượng công tinh xây đựng trong suốt quả trình thực hiện xây

dụng dự án và đảm bảo các tiêu chí về kinh tế ~ kỹ thuật

KET QUA DỰ KIÉ

~ Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà.

ĐẠT ĐƯỢC.

thi công xây lắp các dự án

xây dựng hiện nay.

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thẫu thực hiện các gói

thầu thi công xây lắp thuộc giai đoạn thực hiện dự án Xứ lý tổng thể khu vực kẻ

‘Thanh Am và sat lỡ đầu cầu Đuống

1 NỘI DŨNG CUA LUẬN VAN

NG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNHCÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU CUA DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CHƯƠNG 1

Vị

1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tu (DAĐT) xây dựng công tình làtập hợp các đỀ xuất có liên

quan đến việc sử dụng von để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa.

chữa, cải tạo công tình xây dựng nhằm phát triển, duy tri, ning cao chất lượng

công trinh hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn

chun bị dự ân đầu tư xây dụng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu

tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thì đầu tr xây dựng hoặc Báo

cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [I0]

“Trong DAĐT phải tập hợp, đề xuất những giải pháp ưu nhằm sử dụng có

hiệu quả các yếu tố đầu vào để thu được đầu ra phù hợp với những mục tiêu cụ thé,Đầu vào li ao động, nguyên vật liệu, đất dai, tiền vốn đầu ra là các sin phẩm địch

vụ hoặc là sự giảm bớt đầu vào Sử dung đầu vào được hiểu là sử dụng các giải

pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp t6 chức quản trị và các luật lệ

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây đựng công trình

Phân loại dy án đầu tư xây đựng công trình.

Dyan u tự xây dựng công trinh được phân loại như sau [6]

Theo quy mô và tỉnh chit, công tình chính của dự án gồm: Dự án quan trong

quốc gia; các dự in nhóm A, B.C

Darn chỉ yêu cầu lập bảo cáo kinh tế kỹ thuật

“Theo nguồn vốn đầu tr, bao gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước:

din sử dung vốn nhà nước ngoài ngân sách: dự án sử dụng vẫn khác

1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đầu tr xây dựng công trình

‘Trinh tự của dự án đầu tư xây đựng công trình được chia làm 3 giai đoạn

(quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 [10] và chỉ tiết tại

khoản | Điều 6 Nghị định 59/2015/NĐ-CP [6|), cụ thể

(1) Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công vi >, thấm định, phê

duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thm định, phê duyệt Báo cáo.

nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh t& - kỹ thuật đầu tư xây đựng để xem xét,

quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc edn thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

(2) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao dithoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bj mặt bằng xây đựng, ri phá bom min (nếu có); khảo.sắt xây dựng: lập, thim định, phê duyệt thiết ké dự toán xây dụng: cắp giấy phép

xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); ổ chức

lựa chọn nhà thiu và ký kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng công tỉnh: giảm

sit thi công xây đựng: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu công

trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận

hình, chạy thử và thực hiện các công việc cin thiết khác;

(3) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử.dung gồm các công việc: Quyết toin hợp đồng xây dựng, bảo hành công trinh xây

dụng,

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

1.2.1 Khái niệm quản lý và quản lý đầu tư

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào cácđối tượng quản lý để điều khign đối ượng nhằm đạt được mục tiêu dra

Quin lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quá tình đ tư (bao gm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hình kếtaqui đầu tư cho đến khi thanh lý ti sin do đầu từ tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộcác biện pháp nhằm đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xácảnh và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khich quan nồi chưng

và quy luật vận động đặc thù của đầu tư nói riêng

122 Khí sm quản lý dự án

Quan lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật

vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cẫu và mong muỗn từ dự án Quản

lý đự án côn là qua tình lập kế hoạch ổng th, điều phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án từ khi bất đầu đến khi kết thúc nhằm đảm.

bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sich được đuyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng

những phương pháp và điễu kiện tốt nhất cho phép

Từ sự nghiên cứu của tác giả, dé hiểu nhất, theo ti liệu Hướng dẫn về những

kiến thức cốt lồi trong Quản lý dy án (A Guide to the Project Management Body ofKnowledge - PMBOK Guide) |§] thì: "Quản lý dự ám là việc áp dụng các kiếmthức, kỹ năng, công cự và kỹ thuật vào các hoạt động của dự án nhằm đạt đượccác mục tiêu đã dé ra

Trong các nghiệp vụ quản lý dự án nói chung, nội dung quản lý đấu thầu là

một nội dung hét sức quan trọng thực hiện trong bước thực hiện đầu tư của dự án,tác giả sẽ trình bày cụ thé tại các phần tgp theo của luận văn Bé cổ cái nhìn tổng

th, tước khi vào chỉ tết lý luận cơ bản về đầu thầu ~ lựa chọn nhà thầu, luận văntrình sẽ bày tổng quan pháp luật đấu thầu ở Việt Nam qua các thời kỹ từ trước tối

nay.

1.3 Tổng quan pháp luật về đầu thầu ở Việt Nam qua các th

13.1 Pháp luật về đầu thâu

Pháp luật về đầu thầu bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chính.các quan hệ xã hội phit sinh giữa các chủ thé trong quá trình tổ chức đầu thầu, thực

hiện hợp đồng đầu thầu và quá trình cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng quản lý

nhà nước về đầu thi, Pháp luật về đẫu thiu bao gồm những nhóm quy định cơ bản

kiện áp dụng đầu thầu,

thầu.

- Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia dé

~ Quy trình đầu thầu

Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tr xây đựng, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu đi liễn với quả tinh

hình thảnh và phát tiển của hệ thống pháp uật về đầu hầu

“Tại Việt Nam, dấu thầu và pháp luật dấu thầu nói chung thực sự hình thành.

từ khi nên kinh tế chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

“Tuy nhiên trước đó cũng có những yêu cầu làm tễn đề cho việc ban hành pháp luật

cđầu thầu sau này.

1.32 Giai đoạn trước khi có Quy chế Đầu thầu ban hành kèm theo Nghị định

số 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/7/1996 về ban hành Quy chế đấu

thầu

* Giai đoạn từ năm 1945 - 1946,

Trong những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hỏa, Chủ.

tịch Hồ Chi Minh đã lưu ý Chỉnh phù nước Việt Nam cần phối hết sức tiết kiệm và

phải lựa chọn những vật phẩm từ nguồn cung cấp thích hợp nhất để không lang phi

Mac đủ khii niệm đầu thiu chưa hình thành tuy nhiên việc Chủ tich Hồ Chỉ

Minh lưu ý là tiền để cho hoạt động dau thầu sau nay.

* Giai đoạn từ năm 1946 - 1986

Giai đoạn này cũng có một số văn bản liên quan đến việc lựa chọn người bán Khi bán các ti sản công, tuy nhiền do đặc thù của nền kinh ế kế hoạch hóa tập rung, chủ thể của nén kinh tế 18 các doanh nghiệp quốc doanh được Nhà nước

thành lập và tải sản thuộc sở hữ Nha nước Các doanh nghiệp này không có quyền.

chủ động trong hoạt động kinh doanh, mọi hoạt động của doanh nghiệp đều theo kế

hoạch của Nhà nước và mọi công trình xây dựng đều được thực hiện theo chỉ tiêu,

pháp lệnh Nhà nước chỉ định các đơn vi thực hiện xây ấp theo kế hoạch hoặc căn

cử vào mối quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan có thẳm quyền

* Giai đoạn từ năm 1986 -1996:

Nghị quyết Đại hội Dang toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đã đưa đất nướcbước vào thời kỷ kinh tế thị trường định hưởng Xã hội chủ nghĩa Trong nén kinh tế

mới này cạnh tranh là tit yếu, thuật ngữ “đu thằu” đã xuất hiện ti Việt Nam và các văn bản pháp luật về đầu thầu xây lắp đã hình thành và hoàn thiện cùng với quá

trình xây dụng và phát iển cia hệ thống pháp hật về đấu thầu

Đầu năm 1990, Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu trong xây dựng"Kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 nhưng trong văn bản nàychưa quy định rõ rằng vé điều kiện áp dụng cũng như quy trình đẫu thầu

Ngày 7/3/1994, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 92/QĐ.

y lắp

lẽ ngày

7/3/1994 về tăng cường quản lý chống lãng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư

và xây dựng Theo đó các dự án dùng vốn Nhà nước đều phải thông qua đầu thầu,kết quả đầu thầu có vốn đầu tự trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầuquốc gia thẳm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

Ngay sau Quyết định số 92/QĐ-TTạ của Thủ tướng ngày 7/3/1994 về tăng

cường quản lý chẳng lãng phí, thất thoát và tiêu cục trong đầu tư và xây dựng, ngày30/3/1994, Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế đấu thiu xây lắp” kèm theo Quyếtđịnh số 06/BXD-VKT ngày 17/3/1994, Quyé cho Quyết định

24/BXD-VKT ngày 12/2/1990 trước đây, Đây là văn bản được coi là quy chế đầu tiên quy định về đầu thầu

‘Nam 1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/1996/NĐ-CP của Chính phủ

ngày 16/7/1996 về quy chế đầu thầu Văn bản này mang tinh pháp lý cao hơn và

phạm vi điều chỉnh rộng hơn so với các Quy chế đầu thầu trước đây, theo đó "gói

thầu” lần đầu tiên đã trở thành đổi tượng quan lý trong công tác đấu thầu.

Quy chế đầu thầu ban hành kém theo Nghị định 43/1996/NĐ-CP của Chính

phủ ngày 16/7/1996 quy định điều kiện đầu thầu và quy tình đấu thiu chặt chế hơn

đã khiển cho việc thực thi pháp luật đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói

riêng đạt hiệu quả hơn Tuy nhiên cũng với tiến trình phát tiễn của nền kinh té thi

nó cũng không tránh khỏi những bắt cập

4G dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về ban hành quy chế đấu thầu;

Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP cita Chính phủ ngày 12.6.2003

Xăm 1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999

về quy chế đầu thầu thay thé cho Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày 16/7/1996 về

quy chế đâu thầu

‘Nam 2000 Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số.38/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về quy ch đấu thầu và Nghị định số

14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000.

chỉnh lĩnh vực đất

Hai văn bản trên ra đời đã di thầu 18 rằng hơn cơ chế

cũ, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu khoa học hơn, chuẩn mực hơn

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày

12/6/2003 sửa đối, bổ sung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghỉ định số 88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999 về quy chế đấu thầu và Nghị định số.

14/2000/NĐ-CP của Chính phủ ngày 5/5/2000, với 45% số điều sửa đổi, bổ sung,

Nghị định này đã tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đầu thầu, đảm bảo hiệu quả kinh tẾ của dự án, tăng cường một bước công tắc thanh tra, quản

hoạt động đầu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin

thầu, tạo cho

đã thực sự là bước tiền cơ bản trong công tác quả lý Nhà nước

hoạt động đấu thầu ngảy cảng phủ hợp với xu thé hội nhập hiện nay

Năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ

ngày 12/2005 quy định về Quy chế quản ý đầu tư xây đựng

Nhu vậy trong giai đoạn nay pháp luật đấu thầu nói chung và pháp luật dấu

thầu xây lắp nói riêng đã có sự phát triển về chất lượng, hoàn thiện hơn so với giaiđoạn trước, điều đó căng thể hiện ở thực tiễn áp dụng gặp t bắt cập hơn

5 Gi loạn áp dụng Luật đấu thầu ngày 29.11.2005 và các Nghị định

hướng dẫn thi hành

“Trong những giai đoạn trước Luật đấu thầu 2005 có hiệu ie, đã có nhiễu vănbản pháp luật điều chính lĩnh vực đấu thầu nói chung, đấu thầu xây lắp nói riêng,

nhưng chỉ là quy định tai những văn bản dưới luật Năm 2005, tai kỷ họp thứ 8,

Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật đầu thầu, Luật này có hiệu lực kể từ ngày1/4/2006 đã tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động đầu thầu sử dụng nguồ

"Nhà nước Văn bản này có giá tị pháp lý cao nhất về dẫu thu nhằm tạo ra sự th

nhất trong quy trình đấu thấu các dự án có sử dụng vin Nhà nước.

Nam 2006, Chính phủ ban hành các văn bản

Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi

hành Luật dé thiu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

Nahi định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về sửa đổi

"Nghị định số 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình

Thông tư số 13/2006/TT-BXD ngày 29/11/2006 của Bộ Xây dựng về vihướng dẫn thủ tục xuất nhập khẩu hing hỏa của nhà thầu trong nước và nhà thầu

nước ngoài quy định tại Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính

bổ

sung một s

phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu thu va lựa chọn nhà thẫu theo Luật Xây dựng

Nam 2007, Bộ Xây dụng ban hành Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày

14/02/2007 về việc hướng dẫn một số nội dung về lập, thảm định, phê duyệt dự ándấu tr xây dựng công tình, giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự ân đầu tr xâydựng công trình quy định tại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và

Nghi định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ,

Trong thời gian áp dụng Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của

Chính phù hướng dẫn thi hành Luật đấu thiu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây

dung, về phía cơ quan Nha nước cũng như các chủ thể khác tham gia đầu thầu thay

văn bản này vẫn còn n cấp Ngày 5/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh số 58/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

theo Luật Xây dựng Nghị định này sớm được thay thé bởi Nghị định số

85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Qua đây nhiều bất cập của Nghị định58/2008/NĐ-CP đã được sửa đồi

1.3.5 Giai đoạn áp dụng Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 cũa

Quốc hội và các Nghị định hướng dẫn thi hành (Giai đoạn hiện hành)

‘Sau hơn bảy năm có hiệu lực, Luật đầu thầu 2005 đã bộc lộ nhiều hạn chế, lạc

én kính tế

„không theo kịp sự biển đổi, xu thé toàn cầu hóa của qua trình phát t

cđất nước và trên thé giới, be ban hành các nghị định mới điều chỉnh, bổ sung về

đấu thầu không còn là giải pháp hợp lý cầu phải xây dựng lại Luật đầu.thầu mối trên cơ sở kế thừa Luật đấu thẫu năm 2005, có sự tgp thu cập nhật, điều

chỉnh phù hợp Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội

2013 r đồi, thay thể Luật đầu thầu 2005

Sau khi Luật đầu thầu 2013 có hiệu lực, Chính phủ đã ban hanh nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26162014 về quy định chỉ

Du thầu về lựa chọn nhà thầu Đồng thời, các bộ KẾ hoạch và đầu tr, Xây dựng,

thi hành một si của Luật

cũng đang khan trương xây dựng và ban hành các thông tư hướng dẫn chỉ tiết thi

hình dưới Luật

Chi tiết cơ sở lý luận về dau thầu trình bảy tại nội dung tiếp theo.

Lá.Lợi

1.4.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đầu thầu

14.1.1.Khi niệm đầu thầu

os

in chung về đầu thầu

thầu theo Từ điền Tid Việt là: do công khai, ai nhận làm, nhận bán

với điều kiện tắt nhất thì được giao làm hoặc bản hàng (phương thức giao làm công.trình hoặc mua hàng)

` Từ điển Tig Việt phổ hông, Viện ngôa ngữ học NXB Hỗ Ch Minh 2003, 270

au thầu còn được hiểu là Đầu giá để thả

Từ dién kinh doanh của Anh (Longman Dictionary of Business) không nêu rõ.

ấu thầu là gì mà chỉ giải thích đầu thầu mua sắm là việ sử đụng các phương pháphoặc nỗ lực đặc biệt để nhận được hay mua được

~ Theo Luật đâu thấu số 43/2013/QH13 ngày 25/11/2013, một số thuật ngữliên quan đến đầu thầu được định nghĩa như sau:

+ "Đầu thâu" là quá trình lựa chọn nhà thầu dé ky kết và thực hiện hợp đồng

cung cắp dịch vụ tư vin, dich vụ phi tư vẫn, mua sắm hing hóa, xây lắp: lựa chọnnhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công.tur, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh

bạch và hiệu quả kinh tế

iu thầu qua mạng” là đầu thầu được thực thông qua việc sử dụng hệ

thống mạng đầu thầu quốc gia

+ "Dau thầu quốc tế" là đấu thầu ma nha thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu

+ "Đầu thiu trong nước" là đấu thầu chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước

được tham dự thầu

‘Tom lại ta có thể h u khái quất “đầu thầu chính là quá trình lựu chọn nhàhầu, nhà đầu tr đập ng được các yêu cằu cia bên mời thầu hoặc yêu chu cia

chủ dự án trên cơ sở cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, mink bạch và hiệu

mã kinh tế"

14.1.2 Đặc điểm đầu thầu

‘Bu thầu là một quá tình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng

iu của mình Dau thầu có thể được coi là một giai đoạn ti hợp đồng,

được sử dụng với mục đích lựa chọn đối tác, nhà thầu, nhà đầu tư phù hợp, đảm bảohiệu quả kinh tế của dự án Sau khi việc đấu thầu hoàn tất thì việc kí kết hop đồng

lã bước tip theo Căn cứ để kỹ kết hợp đồng là kết quả đu thầu, việc ký kết hợp

Từ điền Tiếng Vi, Vĩnh Tịnh, NXB Lao Động 3006, tr 318

đồng xây dựng phải phù hợp với kết quả đấu thầu cũng như đáp ủng được cơ bản

các tiêu chí đã được bên mời thầu đưa ra

Phip luật coi đấu thầu hing hoá, dich vụ là hoạt động thương mại là vì nó

cũng có những ấu hiệ cơ bản của một hoạt động thương mại

= Các nhà thầu có tư cị tn thương nhân khỉ thực hiện hoạt động dự thầu;

- Hoạt động đấu thầu được thực hiện nhằm mục tiêu lợi nhuận hoặc nhằm thực hiện các chính sách kinh tế-xã hội;

- Đối tuợng của đầu thầu hàng hoá, dich vụ là các loại hàng hoá thương mai

được phép lưu thông và ác dich vụ thương mại được phép thực hiện theo quy định

của pháp luật

= Quyển và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ đấu thầu được xác lập thông

qua những hình thức pháp lí nhất định do pháp luật quy định

1.4.2 Phân loại đấu thầu

1.42.1:Theo hình thức lựa chọn nhà thầu

Di thầu được chia làm hình thức 5]

+ Đấu thầu rộng rãi

+ Tham gia thực hiện của cộng đồng;

Noi dung, trường hợp áp dụng từng hình thức lựa chọn nhà thầu trình bày chỉ

tiế tại Mục 2.2.3.1- Chương 2

- Đầu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ;

~ Đấu thầu hai giai đoạn một túi hỗ sơ

~ Đầu thầu hai giai đoạn ha tất hỗ sơ

Nội dụng, trường hợp áp dụng từng phương thức lựa chọn nhà thâu trình bay

chi tt tại Mục 2.2.3.1- Chương 2

1.423 Theo nội dung đầu thầu

Đầu thầu được chia làm 2 loại [9]:

(1) Lựa chọn nhà thầu thực hiện các nội dung trong chu tinh thực hiện của

dy an:

+ Lựa chon nhà thẫu cung cấp dich vụ teva

+ Lựa chọn nhà thầu cung cắp dịch vụ phi tư van;

+ Lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa;

+ Lựa chọn nhà thầu xây lắp

(2) Lựa chọn nhà đầu tr thực biện dự án đầu tr

+ Theo hình thức đối tác công tr (PPP- public-privae-parter).(hinh thức

cầu we được thực hiện trên cơ sở họp đằng giữa cơ quan nhà nước có thâm quyền

và nhà đầu tr, doanh nghiệp dự án đễ thực biện, quân bf, vận hành dụ án kết cấu lạting, cung edp dich vụ công) dg ân đầu tư có sử dụng đấu

+ Trong lĩnh vực dầu khí.

1424 eo quốc tịch của nhà thầu

‘piu thầu được chia làm 2 loại (9:

Đầu thầu trong nước: là đâu thầu mã chỉ cố nhà thẫu, nhà đầu tw trong nướcđược tham dự thầu

Đầu thầu quốc tế: là mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài

được tham dự thầu.

“Trong đỏ, thà thầu trong nước là tổ chức được thành lập theo pháp luật

Nam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu a thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang

quốc tịch mước ngoài tham de thầu tại Việt Nam 19]

1.4.3 Phân tích, so sánh một số điểm mới trong Luật đấu thầu năm 2013

Để khắc phục những hạn chế

Luật Đẫu thiu năm 2005 và phù hợp với yêu cầu công tác hiện nay, Luật Dau thầu

với quy định về đấu thầu theo quy định của

năm 2013 đã ra đời, Có nhiều nội dung thay đổi nhưng về cơ ban có một số nội dụng thay đổi như sau:

- Thứ nhất, điều chỉnh, bổ sung phạm vi điều chỉnh của Luật; quy định cụ thểcác nội dung liên quan đến quả trình thục hiện công tác đầu thầu: thời gian trongđấu thầu; hệ t tự thông tin về đầu thầu; điều kiện tham gia hoạt động dẫu thầu; Kế

hoạch và quy trình lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu qua mạng,

- Thứ hai, Luật đá thầu năm 2013 au tin phát triển nguồn lực, tạo cơ hội

cho nhà thầu trong nước trúng thầu và tạo công ăn việc làm cho lao động trong,

nước, tu đãi đối với nhà thầu và hàng hóa sản xuất trong nước

- Thứ ba, sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đấu thầu, đồng thời quy định cụ thé hơn về các quy trình lựa

chon nhà thầu đổi với từng trường hợp cụ thể

- Thứ tư, quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thi , phương pháp lựa

chọn nhà thầu theo từng lĩnh vực cụ thể và bổ sung một số phương pháp mới trong đánh giá khắc phục tình trang bỏ thầu, thấp nhưng không đủ năng lực, kinh

nghiệm đẻ thực hiện gói thau,

- Thứ năm, quy định hình thức mua sắm tập trung để ấp dụng rộng rấ rongcông tác đấu thầu

- Thứ su, có một mục quy định về thuốc, vật tư y tẾ sử dung vốn nhà nước,

nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn tu từ dịch vụ khám chữa bệnh và nguồn thy hợp

du thầu

pháp khác của cơ sở y tế công lập Riêng đối với đấu thầu mua thuốc, Luật

2013 quy định bổ sung hình thức dim phán đánh giá đối với gói thầu mua thuốc chỉ

có từ 1 đến 2 nha sản xuất, thuộc biệt được gốc, thuốc hiếm, thuốc trong thời gian

còn bản quyền và các trường hợp đặc thủ khác theo quy định của Chính phú.

- Thứ bay, Luật bổ sung quy định mang tính nguyên tắc vé thủ tục, phương

pháp lựa chọn nhà đầu tr trên cơ sở tổng hợp các thông lệ quốc tế ốt và rút kinh

nghiệm từ thực tiễn lựa chon nhà đầu tư tư nhân trong và ngoài nước thực hiện các

dự án kết cấu hạ tằng và dịch vụ công cộng tại Việt Nam trong thời gian qua Di đôivới giải pháp phát tiễn quyết ligt để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác

công tư (PPP) nhằm thúc day tái cơ cấu đầu tư công, quy định này góp phần tạo cơ

sở pháp lý vững chắc cho thu hút, lựa chọn nha đầu tư một cách minh bạch, cạnh.

tranh: xây dựng niềm tn của nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư tại Việt Nam,

~ Thứ tám, Luật đấu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành ve

ký kết thực hiện và quản lý hợp đồng: quy định hợp đồng tron gói li loại hợp đồng

sơ bàn, khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều

chính thi người phê duyệt kể hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng

này phù hợp hơn so với hợp đồng trọn gi.

- Thứ chin, khác với Luật đầu thầu năm 2005, Luật đầu thầu năm 2013 phân

cắp tiệt để việc quyết định hình thức chỉ định thấu cho Bộ trưởng, Thủ trường sơ

quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND các cấp mà không yêu

cầu tinh Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Để việc phân cấp gắn với trích

nhiệm giải trình, tránh khép kín trong đầu thầu, Luật đu thầu năm 2013 đã bổ sung

quy dinh về trích nhiệm giải tỉnh của người din có thẳm quyễn, chủ đầu tư trong

quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu,

giám sit của cộng đồng

~ Thứ mười, Luật cũng bổ sung quy định về yêu c¿

trong quá tình lựa chọn nhà thiu và thực hiện hợp đồng, bổ sung trách nhiệm về

giám sit của người có thẳm quyền, cơ quan quan lý nha nước về đầu thầu, đồng thời

quy định rõ trách nhiệm của cả nhân đối với từng hoại động trong quả trình dithầu để cổ cơ sở quy định chế tài xửlý vi phạm tương ứng từng hành vỉ vỉ phạm

- Thứ mười một, Luật đầu thầu năm 2013 bỏ sung một số hành vi bị cắmtrong đầu thu, đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân đượcgiao trách nhiệm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ

sung như đăng tải công khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về đầu thầu hoặc bồi thường thiệt hại theo quy định.

1.5 Một số cách tiếp cận công tác đầu thầu và lựa chọn nhà thầu trên thé giới

1.5.1 Phương pháp đầu thầu kín trong mua sắm chính phủ Hoa Kỳ [7]

Luật pháp Hoa Kỳ về mua sim công quy định hai phương phấp cơ bản để

đảm bảo tiêu chí "cạnh tranh diy đủ và cởi mo" là: đầu thầu kin và đàm phán cạnh tranh Trong đó: Đảm phán cạnh trình dùng cho những mục dich có tính cạnh tranh

giữa nhiều công ty với nhau; Đầu thiu kin Sealed bidding) là phương pháp đồi hỏi

phải tuân thi chặt chẽ các bước trong quy trình đấu thầu, nhằm tạo cơ hội cạnh.

tranh cho tt cả các nha thiu trên cơ sở bình đăng

VỀ cơ bản, khi đã xác định được nhủ cầu và quyết định tổ chức một gối thầuthì Cơ quan mua sắm liên bang Hoa Kỹ phải tến hành đầu thầu kin nếu: đủ thôi

sian cho phép phát hinh thông tin mời nộp hỗ sơ dự thầu (HSDT) và đánh giá

HSDT; quyết định lựa chọn nhà thấu trúng thầu để trao hợp đồng sẽ dựa trên cơ sở

giá và các yếu tổ khác liên quan đến giá: không nhất thiết phải thương thảo với các nhà thầu về HSDT; và có căn cứ hợp lý để tin rằng sẽ có nhiều hơn một HSDT

- Bên mời thầu sẽ phát hành Thông báo mời thầu trong đồ mô ta rõ rằng, chính xác và đầy đủ các yêu cầu cần mua sắm của cơ quan chính phú Hoa Kỳ

nghiêm cắm việc sử đụng các thông số kỹ thuật không cin thiết để hạn chế số lượng

nhà thầu tham dự

~ Cơ quan mua sim có trách nhiệm công bố Thông báo mời thầu tại một địađiểm công cộng, đăng thông tin trên báo hoặc tap chỉ v thương mại, rên cơ sở đữ

liệu Cơ hội Kinh doanh Liên bang (FedBizOpps) của Chính phủ Hoa Kỳ Đồng

thời, Cơ quan mua sắm cũng phải gửi Thông bảo mỗi thẫu tối các nhà thầu có têntrong danh sách nhận Thông báo mời thầu

~ Một trong những nội dung quan trọng trong Thông báo mời thầu lả thời hannộp HSDT và nhà hầu cần phải lưu ÿ đến yếu tổ quan trọng này Nộp HSDT muộn,

về ca bản là sẽ bị loại, ngoại trừ một số trường hop đặc biệt như: HSDT được gửi

cho cán bộ đầu thầu qua đường thư đảm bảo ti thiêu 5 ngày trước thai hạn nhận hồ

sơ; do lỗi của Cơ quan mua sắm trong khâu xử lý hd sơ sau khi tiếp nhận; HSDT

.được chuyển phát nhanh cho cần bộ đấu thầu tố thiểu 2 ngày trước thời hạn nhận

hồ sơ; hoặc HSDT được chuyển bằng phương tiện điện từ và được tiếp nhận trước 5giờ chiều của ngày làm việc trước thời hạn nhận hỗ so.

- Tắt cả số HSDT được gửi đến "đúng lúc, đúng chỗ" cho bên mời thầu sẽ

được cán bộ đấu thầu mở công khai và ghi nhận trong bản "Tóm tất các HSDT”

trước khi soát lỗi Nếu không tìm thấy ỗi thi sau một số bước đánh giả HSDT, bênmời thầu tuyên bổ trao hợp đồng cho nhà thầu có giá dự thầu hợp lệ thấp nhấtHSDT hợp lệ là hồ sơ đáp ứng đủ các điều khoản trong Thông báo mời thầu Mọi.khuyết điểm, không tuân thủ quy định bị phát hiện trong HSDT mã có khả năng, ảnh hướng đến giá cả, số lượng, chất lượng, hoặc hoạt động cung cấp hing hóa,

dịch vụ cho bên mời thầu đều có thể khiến hỗ sơ đó bị loại

- Quy định mua sắm liên bang (FAR) cũng yêu clu phải có sự chắc chấn về

tính hợp lệ của nhà thầu trước khi trao hợp đồng cho nhà thầu chảo giá thấp nhất

Để được coi là hợp lộ, nhà thâu phải có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện hợp đồng Cụ thể hon, FAR yêu cầu nhà thầu tiểm năng phải: có đã nguồn tải chính

để thục hiện hợp đồng; có thể đáp ứng tiến độ thực hiện; có kinh nghiệm thoa đáng;

có căn cứ thỏa đáng bảo đảm tính liêm chính và đạo đức kinh doanh; có trình độ tổ chức, kinh nghiệm, kiểm soát kế toán và hoạt động, cổ đủ trinh độ kỹ thuật cần

thiếu có trang thếtbị sản xuất, xây dựng và thiết bị kỹ thuật cần thiếc và đáp ứng

đủ các điều kiện để được nhận thực hiện hợp đồng theo quy định của pháp luật

- Trong quả tình xét thầu, ngoài iêu chỉ v tính hợp lệ của nhà thầu và nội

dung HSDT, cán bộ đầu thiu chủ yếu tập trung xem xét giá chảo thầu và các yếu tổ

liên quan đến giá, Các yếu tổ liền quan đến giá bao gồm chỉ phí phát sinh hoặc sự

châm t của Chính phủ do những khác bị

ph

hoặc do nhà thiu yêu cầu đối với nội dung trong Thông báo mai thi, Sau khi thẳm

trong khâu kiểm tra; khác biệt về địa

điểm nguồn hàng và công tác vận chuy ing những thay đổi của nhà th

định giá và các yếu tố liên quan đến giá, bên mời thầu sẽ trao hợp đồng cho nhàthầu hợp lệ có HSDT “ung

‘dam bảo đáp ứng yêu cầu Trong quy trình đấu thầu kí

im, tức là gi tố nhất mà

chỉ có hai phương thức giá

hợp đồng được sử dụng là giá cổ định hoặc giá cổ định có điều chỉnh

1.52 Vương quắc Anh thành lập ev quan dịch vụ mua sắm Chính phả [7|

Trong bỗi cảnh kinh tế toàn cầu gặp nhiều khó khăn, khủng hoảng nợ công.

và vấn đỀnợ công dang trở thành yêu tổ de doa đến sự ôn định tỉnh hình chính trị và

khả năng phục hồi, phát triển kinh tế của nhiều quốc gia thuộc Liên minh châu Âu

(EU) Nhằm giải quyết vẫn để nợ công, hầu hết các quốc gia thuộc EU đều thi hànhchính sách thất lưng buộc bụng ở các mức độ khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện cụ

tính phủ đã thành lập một Ủy ban để thực hiện ra

soát toàn bộ việc chi tiêu của các Bộ, ngành Trung ương (17 Bộ, ngành v

thể của từng nước, Tại Anh, Cl

mức chỉ tiêu cho việc mua sắm công khoảng 45 tỷ Bảng Anh) và cơ quan của Chính phủ trong việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ.

Trong quả tình rà soát, Ủy ban này đã phát hiện ra rằng có một số loại hàngho

địch vụ mà các Bộ, ngành, cơ quan Chính phú sir dụng có đặc did tươngđồng về yêu cầu chất lượng, yéu tổ kỹ thuật nhưng giá mua sắm lại rit khác nhau

(có những loại hàng hóa chênh lệch hàng trăm lần) và do nhiều nhà thầu khác nhau.

cung cấp, thời gian thực hiện hợp đồng bị kéo dai ở các mức độ khác nhau Qua rà

soát cũng phát hign ra rằng, nhiều cơ quan, đơn vị mua sắm hàng hóa, ti sản tràn

lan, vượt qué định mức và nh cầu cần thiết (sau này khi thục hiện mua sắm tậptrung đã giảm được khoảng 10% về số lượng mua sắm)

“Xuất phát từ đồi hỏi và mục tiêu quản lý nêu trên, Chính phú Anh

đã thành lập cơ quan thye hiện chương trình mua sim tập tung Cơ quan dich vụmua sắm công là một cơ quan thuộc Văn phòng Nội các Vương quốc Anh, có chức

năng nghiên cứu, để xuất giải pháp và tổ thực hiện biện pháp nhằm quản lý, ning cao hiệu quả mua sắm và it kiệm chỉ mua sắm hing hóa, dịch vụ phục vụ cho các

cơ quan của Chính phủ bằng nguồn ngân sich nhà nước

Cơ quan dịch vụ mua sắm chính phủ của Vương quốc Anh hiện có khoảng

400 nhân viên, trong đó 80% là chuyên gia mua sắm Ngoài trụ sở chính đặt tạithành phố Liverpool, cơ quan này còn có 4 chỉ nhánh trấi rộng khắp nước Anh

Danh mục mua sắm tập trung bao gdm những hing hóa, dich vụ mà các Bộ, ngành,

cơ quan Chính phủ có yêu cầu sử dung cơ bản giống nhau được phân theo lĩnh vực,

nhóm hàng hóa, dịch vụ chủ yếu ma các cơ quan thuộc Chỉnh phủ có nhu cầu mua

sắm, sử dụng thường xuyên như: năng lượng, văn phòng phẩm, phương tiện đi lại:

dich vu quản lý công sở và nha công vu.

Bảng 1.1 Kết quả thực hiện mua sắm tập trung ti cơ quan địch vụ mua sắm công ở

Anh [7]

Năm Giá mua sim qua cơ | Chỉphítiếtkiệm Ty

quan MSTT (ty | được qua eo quan tổng giá trị

bảng) |_MSTT (tý bing) mua sim

2012 im 12 1%

1.53 Quin lý đầu thầu của Hàn Quốc [7]

Những quy định về đầu thầu của Hin Quốc được tập hợp, ban hành trong

Luật hợp đồng mi trong đồ Nhà nước là một bên tham gia Tổng thông, Thủ tướng

Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính

có trích nhiệm hướng dẫn thực hiện chỉ tiết

Nội dung của Luật hop đồng này - có thé coi là Luật quy định về đấu thầu

giống như các quốc gia khác - đưa ra những quy định về đấu thầu như: đề cao tính.cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Điều khác biệt trong Luật Đầu thầu ở Hàn Quốc là hệ thống mua sắm tập

trung, Cơ quan chuyên môn tổ chức các cuộc đấu thiu của Hin Quốc là Supply

Administration of the Republic Of Korea (SAROK) có nhiệm vụ tổ chức các cuộc

mua sắm lớn đến hàng chục ty USD mỗi năm SAROK la cơ quan chuyên nghiệp.trong mua sim các dự án lớn của Chính phủ Những cuộc mua sắm với gid trị nhỏđược phân cấp cho các cơ quan có thẩm quyền ngoài SAROK

Hãng năm, Chính phủ Hin Quốc dành một khoản ngân sách nhất định choSAROK nhằm nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu và hình thành một trung tâmkiểm tra chất lượng các hợp đồng sau khi dau thầu Nhờ hoạt động này, chất lượng.bằng sau đấu thầu được đảm bảo tránh tỉnh trạng nhà thầu không thực hiện đúngcam kết đưa ra khi trúng thầu

Nhìn chung, sự chuyên môn hoá là nhân tổ quan trọng tạo nên hiệu quả của

hoạt động đấu thầu tại Hain Quốc,

1.54 Kinh nghiệm đầu thầu cña Ngân hàng Thể giới (WB) [7l

~ Ngân hàng Thể giới ban hành hai văn bản quy định riêng rễ gồm:

+ Hướng din mua sắm bằng vin vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết vi Phát

dn quốc tế va tin dung IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hang Thể giới

đối với hing hod và xây ip

+ Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển dung chuyên gia tư vấn

- Quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu trong đó: Một trong những nhân tổ

quan trọng để Nhà thầu được phép tham dự thẫu với te cách một Nhà thầu độc lập

là nó phải tự chủ về tải chính Quy định rỡ các hình thức đâu thầu gồm đầu thần cạnh tranh Quốc tế (ICB) va các cách mua sim khác, như Bau thầu Quốc tế hạn cl

(LIB), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chio hing cạnh tranh (Quốc tế vả

“Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trênnguyên tắc dim bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đã rộng về gi, gdm các Nhàthầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đầu thầu được ápdụng cho từng gối thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hing va bên vay

- Quy định rõ "Mọi người dự thầu đều phải được cung cắp những thông tin

như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bổ

sung kip thời Bên vay phải tạo diều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu

cđến thăm địa điểm dự án Tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hỗ sơ mời thầu để tăng

cường tỉnh cạnh tranh trong đẫu thu

= Quy định rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiễn sử dụng va cách quy đổi

từ các loại đồng tiền khác nhau vỀ một đồng tiền chung theo tý giả hỗi đoái do cơquan nào phát hành và thời điểm xác dinh ty giá chung li cơ sở thống nhất cho việcđánh giá các hỗ sơ dự thầu

- Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thẫu để trao hợp đồng dựa trên tiêu

chuẩn năng lực và có đơn dự thâu được xác định là: () về co bản đáp ứng hồ sơ mờithầu: và Gi) có giá Người dự thầuào thầu được đánh giả là có chỉ phí thấp nl

sẽ không bị đồi hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu

trong hd sơ mời thiu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thẫu khác di so với khi nộp lúcdau thầu như là một điều kiện đẻ được trúng thầu.

- Cổ chỉnh sách ưu đãi đối với Nh thầu trong nước và hằng hoá sản xuất

trong nước

- Chính sách của Ngân hing Thể giới là rất rõ ring đổi với hành động gian

lận và tham những ví dự:

+ Ngân bảng sẽ bác bỏ dé nghị trao hợp đồng néu Ngân hang xác định được.

ring người dự thầu được kiến nghị để trio hợp đồng có hành vỉ tham những hoặc

gian lận trong khi cạnh tranh giành hợp đồng đó;

+ Ngân hàng sẽ huỷ bỏ phần vốn vay đã phản cho hợp dng hàng hoá hoặc

công rình nếu bat kỳ khi nào xác định được rằng đại diện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ von vay có hành động tham những hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp dng mà Bên vay không cỏ hành động kịp thời và phủ hợp

48 chấn chỉnh tinh hình thoả man được yêu edu của Ngân hàng.

1.85 Kinh nghiệm đầu thầu cña Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) [7]4Il

- Cũng giống như Ngân bàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A (ADB)

và mua sắm; các hình thức cquy định: riêng rề cho hai lĩnh tuyển dụng tư vị

mua sim và việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận

của Ngân hàng; Nội dung el

- Điểm khác biệt với Ngân hàng Thé giới, Nein hàng Phát tiển châu A

không có chương trình mục riêng cho việc thực hiện ưu đãi đối với Nhà thầu trong

ing tham nhũng va gian lận trong đầu thầu.

nước khi tham gia đầu thiu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thiu vẫn được áp dung chotig trường hợp và được quy định rõ trong Hỗ sơ mời thdu của các trường hợp đó

tuảng cáo và thông báo mới thầu phải đảm bảo cơ hội cạnh tranh chocác Nhà thiu thuộc tắt cả các nước thành viên của ADB và do đồ phải được thu xếp

để đăng tải công khai trên tạp chi “Co hội kinh doanh ADB” của Ngân hàng (ADB

business Opportunies) cũng giống như một tờ báo lưu inh rộng rãi trong nước của

én vay (it nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nếu cổ),

Kết luận chương 1

Chương 1 đã khi quát về dự án đầu tr xây đựng, lý thuyết nội dung cơ bản

về quan lý dự án, về đầu thầu ~ lựa chọn nhà thầu, làm rõ vị tr, mồi quan hệ của hai

nội dung trong quy trình quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Để có

tim nhìn tổng thể về công tác đấu thầu nói chung, nội dung chương đã tập trung

nghiên cứu, trình bày tổng quan qué trình hình thành, các giai đoạn phát triển pháp luật về đầu thầu tại Việt Nam từ tước tới nay, đánh giá những điểm thay đổi tích

cực, cơ ban của pháp luật dau thầu hiện hành so với giai đoạn trước cũng như đưa ra

tham khảo hoạt động lựa chọn nhà thầu trên thé ốc gia pháttriển, ở các châu lục điển hình như Mỹ, Anh, Hàn Quốc; kinh nghiệm tổ chức đấu

(WB) Ngân hàng Phát châu A (ADB) Từ kết quả nghiên cứu tổng thể ở chương 1, nội dung chương của các tổ chức

2 sẽ tập trung đi sâu phân tích vào đầu thấu thi công xây lip với các ni dụng: về cơ

sử lý luận, đặc điểm, các nguyên tắc cơ bản, trình tự thực hiện, vai tỏ và tính tất

yếu Phân tích đặc điểm, tình hình thực hiện đầu thầu thi công xây lắp tại Việt Nam.

trong các năm gin đây, các vin đề ích cực đạt được, ác tồn ti hạn chế gặp phải

đánh giá ở tằm vĩ mô để xây dụng cơ sở khi di vào nghiên cứu chỉ tiết nội dung

chính của luận văn là công tie đầu thầu xây lắp đối với Dự án Xử lý tổng thể khu

vực ké Thanh Am và sat lở đầu cầu Đuống trong Chương 3.

'CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu thầu xây lắp

* Khái niệm: Diu thầu xây lắp (lựa chọn nhà thầu xây lắp) là phương thức

mà bên mời thầu sử dụng để tổ chức cạnh tranh giữa các nhà thẫu xây đựng nhằm

lựa chọn một nhà thiu xây lắp có khả năng thực hiện tắt nhất các yêu cầu của dự ẩn

Các yêu cầu đồ (hường là những yêu cầu v8 mặt kinh tế tài chính, yêu cầu về mặt kĩthuật yêu cầu vé mặttiển độ thi công

Thực chất của đấu thầu xây lắp là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh t trong việc lựa chọn tổ chức thi công xây đựng Phương pháp này đòi hỏi sự.

so sánh giữa cúc tổ chức xây dựng trên cảng một phương diện (như kĩ thuật hay tải

chính) để chon lấy một nha thầu có đủ khả năng sau đỏ lại so sảnh tiếp Kết quả

cuối cùng sẽ tìm ra được một tổ chức xây dưng dap ứng tốt nhất các yêu cầu của

quản lí sử đụng, không phải là hàng hoá thông thường mua bán trên thị trường, khối

lượng vật chất, tiền vốn tiêu ao, số lao động tham gia vào qué trình sản xuất lớn

sắp nhiều lần các loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, một công trình có nhiều tổ

chức ngành nghề khác nhau cùng tham gia

Thời gì

đầu tư, chuẩn bị xây dựng thì không thé dễ dàng thay đổi, đình hoàn Điều đó

chứng t6 xây dựng cơ bản là một quá trình sản xuất phúc tap, da dạng có tác dung

n hoàn thành công trình dài, khi đã thực hiện các bước như chuẩn bị

căng như hậu quả âu đả về sau Quy mô của công trnh cảng lớn thì mỗi quan hệ

với các ngành, lĩnh vực cảng phúc tạp và có tác động lớn đến vige phân bổ lạ lực lượng sản xuất và dân cư, ác động đến môi sinh, mỗi trường và cơ sở hạ ting kỹ

thuật khác Vì thể việc áp dụng đầu thấu trong xây dựng cơ bản không những phải

đạt đượctiều chun một công tình với giáthnh rẻ, chất lượng cao mà côn phải đặttrong tổng thé phát triển của nén kinh tế xã hội.

2.1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong đầu thầu xây lắp

Hoạt động đầu thầu xây lắp nói riêng, đầu thầu nói chung đòi hỏi phải có

những nguyên tắc nhất định Nguyễn tắc trong đấu thầu li những tư tưởng chỉ đạo

“được rit ra từ những quy định của pháp luật về đầu thầu do ổ chức có thẩm quyềnban hành buộc các bên tham gia quan hệ đấu thầu phải tuân theo Dau thầu xây lắp

là một lĩnh vực quan trong trong nền kink tế thị trường VỀ cơ bản mọi hoạt động

dau thầu xây lắp cũng phải tuân theo những nguyên tắc sau:

~ Nguyên tắc cụnh tranh với đều hiện ngang nhan:

Bản chit của đầu thiu xây lắp cũng là một hoạt động mua bán do đồ nó cũng

ắc nhất

có yéu tổ cạnh tranh cao, Tuy nhiên tính cạnh tranh phải tuân theo ngu)

định Cụ thé: Mỗi gói thầu phải có sự tham dự của một số lượng nhà thầu nhất định

có đủ năng lực, đủ để đảm bảo sự cạnh tranh giữa các nhà thầu Những điều kiện.

mà bên mai thầu đưa ra và những thông tin cung cấp cho các nhà thầu phải ngang

nhau, nhằm tạo sự bình đẳng về cơ hội cho mỗi nhà thầu Trong hồ sơ mời thầu không được đưa ra các yêu cầu mang tinh định hướng như yêu cầu về nguồn gốc,

xuất xứ hàng hoá hoặc vé thương hiệu cụ thể nhằm ngăn cản sự tham gia của cácnhà thu, Bên mời thầu không được phân biệt đối xứ giữa những người dự thầu hợp

lệ trong việc xem xét đánh giá hồ so dự thầu

~ Nguyên tắc thông tin dy đã, công Khai

én mời thầu phải cưng cắp đầy đủ các dữ liệu, liệu liên quan đến gối thầu

với các thông tin chỉ tiết, rõ rằng về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu edu chất

lượng, giá cả và điều kiện hợp đồng (kể cả những stra đổi, bỗ sung

nhà thầu Danh mục cụ thé các tả liệu cần có trong hồ sơ dự thầu cũng cần nói rõ

để bên dự thầu chuẩn bị đáp ứng Thông báo mời thâu phải được đăng tai công khai

dung cơ bản của từng hồ sơ dự thầu cũng phải được công bổ công khai ngay khỉ mởthầu và được gh vào biển bản mổ thầu,

~ Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thâu

Do tính chất cạnh tranh gay gắt giữa các bên dự thầu nhằm mục đích trở

thành người cung cắp hàng hóa địch vụ cho bên mời thẫu mà việc bảo mit thông tinđấu thầu phải được coi là một nguyên tắc không thé xâm phạm Theo nguyễn tắcnày, bên mời thdu phải bảo mật hỗ sơ dự thdu, Đồng thời, các tổ chức, cá nhân có.liên quan đến việc tổ chức đẫu thầu và xét chọn thầu phải giữ bí mật thông tin liênaan đến việc đấu thầu

~ Nguyên tắc đảnh giá khách quan, công bằng

Các hỗ sơ dự thau hop lệ đều phải được xem xé, đánh giá khách quan, công bằng với cùng một tiêu chuẩn như nhau và bởi một hội đồng xét thấu có đủ năng lực, kinh nghiệm và tư cách Các iêu chỉ đánh giá hồ sơ, tiều chun xét thầu phải

.được công bố trước trong hồ sơ mời thiu và trong quá trình xét thầu và bên mờithầu không được tự ý thay đổi

~ Nguyên tắc báo đảm dự thầu

“Trong quả trình đầu thẫu vi một li do nào đó ma các nhà thiu cỏ thé gây cântrở, ảnh hưởng cho quả tình dấu thầu như: Rút lại hồ sơ dự thu, khi tring thầukhông thực hiện hợp đng Do đó phải có nguyên tắc bảo đảm dự thầu Bảo đảm

dự thầu được thực hiện dưới hình thức đặt cọc, ki quỹ hoặc bảo lãnh dự thầu Cácbên dự thầu đều phải thực hiện việc bảo đảm dự thầu theo yêu cầu của bên mời thầu

để bảo dim tư cách, năng lục của bên dự thẫu trong những trường hợp cn thiết3.13 Pham vỉ và đối

2.1.3.1 Phạm vĩ áp dụng

rựng áp dụng đấu thầu xây Kip

“Theo quy định tai Điều Luật đấu thầu 2013 thi đấu thầu xây lắp được ápdụng để lựa chọn nhà thầu cho:

~ Các dự án đầu tư phát triển sử dụng vẫn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính tị, tổ chức chính tị xã hội, ổ chúc chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ

chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, don vị thuộc lực lượng vũ trang nhân.

ú „ đơn vị sự nghiệp công lập;

- Dự ân đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp nhà nước;

- Dự án đầu tự phát il mb khoản không thuộc quy định tại điểm a và này có sử dụng vốn nhà nước, vin của doanh nghiệp nh nước tử 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức dầu tư của dự án

2.1.3.2 Đối tượng áp dung

- Tổ chức, cả nhân tham gia hoặc cổ liên quan đến hoạt động đắn thầu quy

định tại Điều 1 của Luật đấu thầu 2013.

- Tổ chức, chỉnhnhân có hoạt động dẫu thầu không thuộc phạm vi đi

của Luật đấu thầu nhưng nhiên được chọn áp dụng quy định của Luật Trong

trường hợp chọn áp dụng thì tổ chức, cá nhân phải tuân thủ các quy định có liên

quan của Luật đâu hầu, bảo dâm công bing, minh bạch và hiệu quả ánh &

2.2 Công tác đấu thầu xây lắp trong xây dựng cơ bản tại Việt Nam

2.2.1 Bối cảnh kinh tế, quản trị cũa Việt Nam

* Chính sách Đổi mới của Việt Nam bắt đầu được thực hiện từ năm 1986, ảnh dẫu sự chuyển đ

trường, tr li đắt nông nghiệp cho các hộ gia định để trồng tot và mở cửa cho đầu

tie nên kinh tế kế hoạch hóa tập rung sang nén kính tế thị

tư và kinh doanh nước ngoài vio Việt Nam Nhằm tăng cường hỏi nhập vào nềnkinh tế toàn cầu, Việt Nam gia nhập Hiệp Hội các quốc gia Đông Nam A

(°ASEAN”) năm 2005 và Tổ chức Thương mại Thé giới (°WTO") năm 2007, Việt

Nam đã thu hit đều tr nước ngoài đáng kể trong những năm qua, đưa đất nước rakhỏi danh sách các nước kém phát tiễn nhất

Bang 2.1 Chỉ số kinh tế của Việt Nam, giai đoạn 2007 - 2010

213 quốc gia và lãnh thổ theo khảo sit của báo cáo Chỉ số Quản trị Toàn cầu; và

<img tong khoảng từ 50 đến 75 về “On định Chính tr" Trong cấu phin "Kiểm

soit Tham những", Việt Nam đã đạt nhiề tiễn bộ trong thập kỹ qua mặc dù vẫn

đứng trong khoảng 25 đến 50 trong số các nước được khảo sát

Mite độ tham nhũng ở Việt Nam, đặc bigt kh so sinh với các nước khúe, vẫn rit cao, Theo Chỉ số Cảm nhận Tham những của Tổ chức Minh bạch Quốc ế, Việt

Nam xếp thứ 116 trong số 178 quốc gia được điều tra năm 2010, Mặc đã kết quả

này cho thấy xếp hạng của Việt Nam đã được cải thiện so với năm 2009 nhưng chỉ

si thực vẫn là 2,7 và không được cải tiện Các chỉ số khác công cho thấy mức độ

tham những cao ở Việt Nam Theo Chỉ số Tự do Kinh tế 2011, Việt Nam dat 27 điễm tên tổng số 100 điểm cho chỉ số không tham những và báo cáo cho ring "Sự

ching chéo của các quy định pháp lý và các thủ tục quan liêu tạo cơ hội cho tham

những phát triển” Báo cáo Kinh doanh của Ngân hàng Thể giới 2011 xếp Việt Nam

ở vi tí 78 trong số 183 quốc gia Mặc dù nằm trong tốp 10 nước có cải thiện mạnh

mẽ nhất theo khảo sát, V + Nam vẫn ở dưới mức trung bình xét ở khía cạnh thành

lập doanh nghiệp, một lĩnh vực để có tham nhũng.

2.2.2 Hoạt động đầu thầu trên toàn quốc trong những năm gin đây

Hoạt động đầu thầu ở Việt Nam do cơ quan Chính phủ, 58 tinh, 5 thành phổ

và nhiều cơ quan chính quyển địa phương thực hiện Ngoài ra, có 3.200 Doanhnghiệp Nhà nước (DNNN) ở Việt Nam tham gia vào hoạt động mua sim công hoặcthực hiện đấu thầu của riêng minh, chiếm khoảng 36% GDP Năm 2009, ng giá tị

mưa sim công xắp xi 388,985 tỷ đồng Việt Nam (20.47 triệu USD), tương đương

22,15% GDP Năm 2009, các Bộ, ngành và dia phương đã tiến hành 80.202 vụ đầu thầu công Tỷ lệ sử dụng các phương pháp mua sắm cạnh tranh trong tổng giá trị các hợp đồng mua sắm công giảm một cách đáng kể trong thời gian 2008- 2009,

Nam 2008, trên 72% các hợp đồng được ký kết thông qua đâu thầu cạnh tranh trong

Khi năm 2009 con số này chỉ là S3

2.86 thống kế hoạt động dé thầu mua sim công ở Việt Namống kê (2006 | 2007 | 2008 | 2009

TONG SO CÁC BOT PAU THAU 38.876 | 33.891 | 69.051 | 80202

“Ting gi i hop đồng đã kỹ tiệu USD) | 6.7526 | 7.6057 | 1658844 | 20.472.9

"Tông gid trị họp đồng đã ký tông qua

các phương php đầu thâu mổ cạnh tranh | 41043 | 259537 | 120530 | 108259

(triệu USD)

“Ty lệ của tông gid tị TID đã ký thông qua

các phương pháp đầu thâu cạnh tranh so | 60.78% | 45,

với tổng giá tị HIB đã kỹ

Nguồn: Cục Quản lý Đầu thầu.Bộ KẾ hoạch và Bit, [2]

2.2.3, Hoạt động đầu thầu xây lắp

“Xây dựng cơ sở hạ ting kỹ thuật là rit cn thiết cho sự phát triển tổng thé của

12,66% | 52,88%

nên kinh tế quốc dân ĐỂ thực hiện một dự án đầu tư xây dựng cơ bản việc áp dung

các phương thức đầu thầu để lựa chọn nhà thầu được áp dụng rộng rãi trong hẳu hếtcác dự ân đầu tư xây dựng cơ bản

'Với chủ đầu tư: dau thầu là phương thức cạnh tranh trong xây dựng nhằm lựa.chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh té ki thuật đặt ra cho việt xây

dmg công tình

Với nhà thầu: dau thầu là một thức kinh doanh mà thông qua đó nhà.

thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sit thiết kể, mua sắm máy móc thết bị vàxây lip công trình

Vi đơn vi quản lý nhà nước: đâu thầu là một phương thúc quản lý thực hiện

dự án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu 'n mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

2.2.3.1 Hình thức, phương thức đầu thầu

= Ty thuộc và tinh chất, yêu edu, mục dich lựa chọn nhà thầu mà áp dụng một

trong các hình thức vả phương thức đầu thaw cho phủ hợp |9]