Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh thành phố Hải Phòng

Theo Pháp lệnh cán bộ, cổng chức năm 1998 thì cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách, bao gồm: - Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ THẠNH

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN DƯƠNG KINH

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Mỵ

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng”

là công trình nghiên cứu học hỏi của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Mỵ - trường Đại học Hải Phòng, các nội dung

lý thuyết được tổng hợp trong đề tài có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các số liệu

và kết quả nêu trong đề tài nghiên cứu này là có thực và được chỉ rõ nguồn gốc Đề tài không chứa bất kỳ sao chép không hợp lệ hay vi phạm quy chế đào tạo nào Nếu sai với nội dung cam đoan trên, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thạnh

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự cố gắng phấn đấu của bản thân, tác giả đã nhận được nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ

Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, cô giáo Khoa Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế đặc biệt là sự quan tâm của TS Nguyễn Thị Mỵ người hướng dẫn khoa học và chỉ bảo tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới các phòng, ban, đơn vị chuyên môn của UBND quận Dương đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Do thời gian và khả năng nghiên cứu còn hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong sự đóng góp chân thành của các thầy giáo, cô giáo, các cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp và bạn đọc để luận văn này được hoàn thiện hơn, có giá trị khoa học và thực tiễn hơn

Tác giả xin chân thành cảm ơn./

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 4

1.1 Một số vấn đề chung về cán bộ, công chức 4

1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức 4

1.1.2 Nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ 6 1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức 7

1.2 Chất lượng cán bộ công chức 8

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ công chức 8

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức quận 10

1.3 Nội dung của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 11 1.3.1 Công tác quy hoạch 11

1.3.2 Công tác tuyển dụng 12

1.3.3 Công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức 13

1.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 14

1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát 15

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 16

1.4.1 Yếu tố chủ quan 16

1.4.2 Yếu tố khách quan 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN DƯƠNG KINH GIAI ĐOẠN 2013 –

2017 19

2.1 Giới thiệu chung về quận Dương Kinh 19

2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội 19

2.1.2 Tổ chức bộ máy của UBND quận Dương Kinh 22

2.2 Thực trạng về số lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh 26

2.2.1 Cơ cấu về giới tính 27

2.2.2 Cơ cấu về độ tuổi 29

2.3 Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh 30

2.3.1 Thực trạng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 30

2.3.2 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị 33

2.3.3.Thực trạng trình độ quản lý Nhà nước 34

2.3.4.Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ 36

2.3.5.Thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ 38

2.3.6.Thực trạng đánh giá chất lượng cán bộ công chức 40

2.4 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh 41

2.4.1 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 42

2.4.2 Công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 43

2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức 43

2.5 Đánh giá chung 45

2.5.1 Ưu điểm 45

2.5.2 Hạn chế 46

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN DƯƠNG KINH – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 48

3.1 Mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Dương Kinh 48

3.1.1 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 48

3.1.2 Nhiệm vụ phát triển đến năm 2020 48

3.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 49

3.2 Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân quận Dương Kinh 50

3.2.1 Nâng cao nhận thức, đẩy mạnh giáo dục tư tưởng, đạo đức lối sống cho cán bộ công chức 50

3.2.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng 51

3.2.3 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức 52

3.2.4 Nâng cao chất lượng quy hoạch, luân chuyển cán bộ 53

3.2.5 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức 56

3.2.6 Đổi mới chế độ, chính sách đãi ngộ 58

3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 61

3.2.8 Tăng cường triển khai thực hiện tinh giản biên chế 62

3.3 Kiến nghị, đề xuất 63

3.3.1 Đối với Trung ương 63

3.3.2 Đối với UBND thành phố Hải Phòng 64

KẾT LUẬN 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

PHỤ LỤC 01 69

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ, công chức

CCHC Cải cách hành chính

CNTT Công nghệ thông tin

HĐND Hội đồng nhân dân

HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ

HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ QLNN Quản lý nhà nước

TTHC Thủ tục hành chính

UBND Ủy ban nhân dân

VHTT Văn hóa thông tin

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Số lượng cán bộ công chức quận Dương Kinh 27

2.4 Thực trạng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 32

2.5 Thực trạng về trình độ LLCT của cán bộ công chức

2.6 Thực trạng về trình độ QLNN của cán bộ công chức

2.7 Thực trạng về trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ

2.8 Thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ

công chức UBND quận Dương Kinh năm 2017 39 2.9

Tổng hợp kết quả khảo sát đánh giá về đội ngũ CBCC

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.2 Số lượng cán bộ công chức quận Dương Kinh giai đoạn

2.5 Trình độ QLNN của cán bộ công chức UBND quận

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc… Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Người yêu cầu một người cán bộ cần phải vững về chính trị, giỏi về chuyên môn, nghề nào cũng phải học, phải thông thạo Người cũng xác định việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên vừa hồng vừa chuyên là căn bản để xây dựng một đất nước Việt Nam giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Thực hiện những lời dạy quý báu đó của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta

đã xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên là khâu then chốt để phát triển đất nước Tại Đại hội XI của Đảng, Đảng ta nhấn mạnh cần: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh, bền vững đất nước” Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Nghị quyết số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 7 khóa XII cũng xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng,

có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc”

Trong những năm qua, quận Dương Kinh đã thực hiện tốt những lời căn dặn của Hồ Chủ tịch và triển khai có hiệu quả những Nghị quyết của Đảng và Nhà nước Quận Dương Kinh luôn quan tâm đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Quận luôn xác định đội ngũ cán bộ công chức phải có bản lĩnh, đạo đức, lối sống trong sáng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, có năng lực thực tiễn nhằm đủ tầm để thực hiện nhiệm vụ trong thời kỳ mới

Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề trên, xuất phát từ thực tiễn chất lượng cán bộ công chức tại UBND quận Dương trong thời gian qua Tôi chọn nghiên cứu đề tài “Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng” làm

đề tài luận văn Thạc sỹ của mình

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn

- Hệ thống hoá làm rõ một số cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức

- Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức và công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

- Đề xuất một số biện pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đội ngũ cán bộ công chức thuộc UBND quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu số lượng , chất lượng của cán bộ công chức và công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND quận Dương Kinh trong giai đoạn 2013 - 2017

4 Phương pháp nghiên cứu luận văn

- Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

- Phương pháp phân tích so sánh, điều tra

- Các phương pháp thống kê

- Phương pháp nghiên cứu mô tả điều tra:

Tác giả thực hiện điều tra thông qua phương pháp điều tra chọn mẫu bằng cách phát phiếu khảo sát các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại Bộ phận Một cửa UBND quận và một số cán bộ, công chức UBND quận Dương Kinh

Số lượng phiếu khảo sát và quy mô mẫu được xác định như sau:

- Phiếu khảo sát các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại Bộ phận Một cửa UBND quận Dương Kinh về chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức UBND quận có tổng số phiếu khảo sát là 50 phiếu

5 Kết cấu của luận văn

Với đối tượng, phạm vi và mục tiêu nghiên cứu như vậy, ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh giai đoạn 2013 - 2017

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số vấn đề chung về cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức

Trong mỗi một giai đoạn, thuật ngữ cán bộ và công chức được khái niệm khác nhau cả về đối tượng chủ thể và phạm vi quyền hạn

Theo quy định của Sắc lệnh số 76/SL năm 1950 thì chỉ những “công dân Việt Nam được chính quyền cách mạng tuyển bổ giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ ” mới được coi là công chức (trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định) Như vậy, phạm vi công chức quy định trong sắc lệnh nêu trên rất hẹp

Từ năm 1954, trong các văn bản pháp luật, thuật ngữ Cán bộ thường dùng

để chỉ những người trong biên chế, làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, trong các doanh nghiệp nhà nước và lực lượng vũ trang nhàn dán

Theo Nghị định số 169/HĐBT, công chức nhà nước là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một cồng vụ thường xuvên trong một công sở của Nhà nước ở trung ương hay địa phương, ờ trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp

Theo Pháp lệnh cán bộ, cổng chức năm 1998 thì cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách, bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì trong các

cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuycn làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước; mỗi

ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;

- Thẩm phán toà án nhân dân, kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân, hạ

sĩ quan chuyên nghiệp

Tuy nhiên, khái niệm cán bộ, công chức vẫn chưa được khẳng định rõ ràng, cụ thể Trước thực tiến khách quan đó, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII

đã thông qua Luật Cán bộ công chức 2008 Theo đó:

Tại Khoản 1 và 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008 có quy định về khái niệm cán bộ, công chức như sau [13]:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được

bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

1.1.2 Nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ

Theo Điều 9 Luật cán bộ, công chức 2008 có quy định về nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ như sau: [13]

- Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

- Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của

cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

- Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao

- Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định

đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Theo Điều 11, Luật cán bộ, công chức 2008 có quy định về quyền của cán

bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ [13]

- Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ

- Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật

- Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

- Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức [10]

- Đội ngũ CB, CC đóng vai trò hết sức quan trọng trong CCHC nhà nước

- Đội ngũ cán bộ, công chức là người thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với mọi mặt của đời sống xã hội, thực hiện quản lý và điều hòa các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội thông qua việc thực hiện quyền hành pháp, thi hành và chấp hành pháp luật

- Chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực của địa phương Cơ quan nhà nước là tổ chức công quyền đại diện cho cho toàn xã hội khai thác và sử dụng các nguồn lực của quốc gia, địa phương Các cơ quan nhà nước này lại được vận hành thông qua những con người cụ thể là đội ngũ cán

bộ, công chức của Nhà nước Do đó, khi cán bộ, công chức hoạt động có hiệu quả chính là động lực trực tiếp làm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước được tăng cường về tính hiệu lực, hiệu quả, đồng nghĩa với việc các nguồn lực của quốc gia, địa phương sẽ được khai thác hợp lý, tiết kiệm cho các mục tiêu phát triển

- Trong mối quan hệ với dân, hoạt động của công chức sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước Cán bộ, công chức là đại diện, bộ mặt của Đảng, Nhà nước Trong quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan, tổ chức, công dân, chất lượng hoạt động cũng như từng thái độ, hành vi của công chức đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và quản

lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn tăng cường phát huy dân chủ như hiện nay Chính vì vậy, niềm tin và mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước

có được củng cố, thắt chặt hay không là phụ thuộc rất lớn ở đội ngũ công chức

1.2 Chất lượng cán bộ công chức

1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ công chức

Chất lượng là một vấn đề rất trừu tượng và có nhiều khái niệm về chất lượng khác nhau [3]

* Khái niệm chất lượng: Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về “chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn đề cơ bản:

Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên cái bản chất của một con người, một sự vật, sự việc;

Thứ hai, những phẩm chất, những đặc tính, những giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã được xác định về con người, sự vật, sự việc đó ở một thời gian và không gian xác định Tuy nhiên, những điều này có tính ổn định tương đối, thay đổi do tác động của những điều kiện chủ quan và khách quan

Vì thế, nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian và không gian được xác định cụ thể, đó là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con người và các mặt hoạt động của con người đó, chính là chất lượng con người đó

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, một sự việc Đó là tổng thể những thuộc tính cơ bản khẳng định sự tồn tại của một sự vật và phân biệt chúng với những sự vật khác

Theo tác giả Nguyễn Đức Chính thì chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu Tác giả Trần Thị Dung cho rằng: Chất lượng là sự đáp ứng với mục tiêu đã đặt

ra và mục tiêu đó phải phù hợp với yêu cầu phát triển của xã hội

* Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức:

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nâng cao các chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao

- Chất lượng cán bộ, công chức là tập hợp các yếu tố phản ánh chất lượng

cá nhân mỗi cán bộ, công chức qua ba nhóm thể lực - trí lực - tâm lực với các yếu tố khác nhau như:

a) Thể lực biểu hiện ở các chỉ tiêu về sức khỏe trên phương diện y tế b) Trí lực biểu hiện qua trình độ, năng lực và kỹ năng công tác

+ Trình độ bao gồm các khía cạnh: chuyên môn, nghiệp vụ; lý luận chính trị; quản lý nhà nước; tin học; ngoại ngữ

+ Năng lực gồm có năng lực tư duy và năng lực thực thi, thừa hành Năng lực tư duy chia thành các cấp độ khác nhau như: biết, hiểu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, phản biện, sáng tạo; năng lực thực thi, thừa hành theo yêu cầu, tiêu chuẩn của các ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp

+ Kỹ năng công tác gồm: giao tiếp, quản lý thời gian, phân tích công việc, lập kế hoạch, phân công và phối hợp, làm việc nhóm, điều hành hội họp… Ngoài ra, cán bộ, công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý còn cần có năng lực, kỹ năng lãnh đạo, quản lý; tập hợp, đoàn kết công chức

c) Tâm lực biểu hiện chủ yếu qua thái độ, trách nhiệm trong công tác

- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ” [1]

Cụ thể hơn, có thể quan niệm: Chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức quận

Theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức đã quy định cụ thể các tiêu chỉ để đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức theo 4 mức: [3]

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;

- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực

- Không hoàn thành nhiệm vụ

Các tiêu chí để đánh giá cán bộ, công chức:

- Luôn gương mẫu chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh;

- Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất

- Tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ: Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm và nhiệm vụ đột xuất, công trình khoa học,

đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện nhiệm vụ: Tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong công tác; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ, công vụ

- Ý thức tổ chức kỷ luật: Chấp hành, duy trì kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; không để xảy ra các vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật;

- Thái độ phục vụ nhân dân: Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí

1.3 Nội dung của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.3.1 Công tác quy hoạch

Quy hoạch cán bộ, công chức là một khâu cơ bản trong công tác cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn nhân sự trẻ, tập hợp được nhiều nhân tài; làm cơ sở cho việc đào tạo, bố trí, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống chính trị bảo đảm về số lượng và chất lượng, có cơ cấu hợp lý và sự chuyển tiếp vững vàng giữa các thế hệ

Đảng ta cũng đã nhấn mạnh: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động,

có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”

Có thể hiểu khái quát quy hoạch cán bộ, công chức là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ công chức nói chung, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp theo một trình

tự hợp lý, theo mục tiêu nhất định, trong một thời gian tương đối dài

Công tác quy hoạch nhằm đảm bảo tính kế thừa, liên tục trong công tác cán bộ công chức, làm cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ công chức có hiệu quả và tạo động lực để cán bộ công chức rèn luyện, học tập, phấn đấu trưởng thành về mọi mặt, khắc phục tình trạng bị động, lúng túng, chắp vá trong công tác cán bộ

Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, đòi hỏi chúng ta phải thực hiện tốt

và đồng bộ nhiều nội dung, từ việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của cơ quan, đơn vị trong từng thời kỳ, phải rà soát, đánh giá đúng thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ hiện có, dự báo chính xác nhu cầu cán

bộ trong thời gian tới, xác định rõ đối tượng, tiêu chuẩn, nguồn cán bộ đưa vào

quy hoạch; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, từng bước bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ trong danh sách dự nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý; định kỳ kiểm tra, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, sơ kết, tổng kết

1.3.2 Công tác tuyển dụng [13]

Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức,

có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh [13]

Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức Hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng công chức Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật cũng quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với các trường hợp đặc biệt

Nguồn cho tuyển dụng cán bộ, công chức có thể là bên trong (bên trong

bộ máy hành chính địa phương) hay nguồn nhân lực bên ngoài có nguyện vọng làm việc và cống hiến cho nhân dân

Tóm lại, tuyển dụng công chức là việc lựa chọn và chấp nhận một người

tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển

Tuyển dụng công chức là để giao giữ một chức trách nhất định hay để bổ nhiệm vào một ngạch công chức nào đó, để thi hành nhiệm vụ được Nhà nước trao cho công chức, do vậy việc tuyển dụng công chức phải cẩn trọng

1.3.3 Công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức [13]

Công tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức (CBCC) bao gồm tổng thể các quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp nhằm sắp xếp, bố trí sử dụng CBCC một cách khoa học và hợp lý nhằm phát huy năng lực, sở trường của từng CBCC nhằm hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ được giao Công tác bố trí

sử dụng là một trong những chính sách tạo động lực cơ bản trong công tác quản

lý nhân sự, tác động tới các yếu tố tạo động lực như: công việc cần thực hiện, trách nhiệm và cơ hội phát triển v.v

Việc lựa chọn, bố trí, sử dụng đúng cán bộ công chức sẽ phát huy hiệu quả hoạt động của tổ chức đó, là điều kiện để cán bộ công chức cống hiến, phát huy năng lực, đồng thời sẽ góp phần ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong cán bộ công chức

Đảng ta hiện nay đã đưa ra những nguyên tắc lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức như sau:

- Một là, bảo đảm đúng tiêu chuẩn: Người cán bộ, công chức phải có tinh thần yêu nước, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước; cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; coi trọng cả đức và tài, đức là gốc

Hai là, đảm bảo khách quan, công bằng: Việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đòi hỏi phải căn cứ vào nhu cầu thực tế của công việc, căn cứ theo đúng quy định của pháp luật

Ba là, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ: Trong công tác lựa chọn cán bộ, đảm bảo cán bộ cần tạo điều kiện dân chủ, minh bạch, đúng tiêu chuẩn,

có phẩm chất và năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác được giao

Bốn là, đảm bảo tương xứng với yêu cầu công việc: Cần xem xét phẩm chất, trình độ, năng lực, kinh nghiệm hiện có của người cán bộ, công chức để đáp ứng được yêu cầu công việc

Năm là, đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa các nhóm cán bộ, công chức: Đối với công tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ yêu cầu cần phải kết hợp tốt để có

cơ cấu hợp lý giữa người già với người trẻ, người tại địa phương và người nơi khác; cán bộ, công chức nam và nữ và giữa các ngạch bậc

Sáu là, đảm bảo lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức phải dựa trên quy hoạch cán bộ, công chức: Cơ quan, tổ chức cần phải xây dựng các chính sách, biện pháp tạo nguồn cán bộ, công chức

1.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng [4]

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức Hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn, nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái

độ thực hiện công việc cho cán bộ, công chức Trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, công chức

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhằm trang

bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

Việc đào tạo phải đảm bảo nguyên tắc:

- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý;

vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

- Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức

vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm

- Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức

- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát

Công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ

và chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức Giúp cho lãnh đạo cơ quan đơn vị phát hiện những vấn đề nảy sinh, kịp thời sửa chữa những sai sót của chính bản thân công chức, hạn chế sự lãng phí nguồn nhân lực trong đội ngũ công chức, kiểm tra giám sát để đánh giá năng lực của từng cán bộ, công chức

Công tác kiểm tra cán bộ công chức nhằm giúp loại trừ những người vi phạm kỷ luật, kỷ cương, thoái hóa biến chất Kết quả kiểm tra là cơ sở khách quan để điều chỉnh, tác động đến đội ngũ cán bộ công chức hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc

Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giúp nâng cao hiệu quả tiếp nhận

và giải quyết thủ tục hành chính của nhân dân Công tác tiếp công dân được tổ chức theo đúng quy định

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức

1.4.1 Yếu tố chủ quan

1.4.1.1 Nhận thức của cán bộ, công chức

Nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức là một trong những yếu tố cơ bản, có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng cán bộ, công chức Nhận thức là yếu tố nội tại bên trong mỗi con người, là kim chỉ nam cho hành động, việc làm của từng cán bộ, công chức Khi người cán bộ công chức nhận thức được vai trò

và tầm quan trọng của công việc thì họ sẽ ý thức được việc phấn đấu, cố gắng hoàn thiện bản thân để nâng cao chất lượng thực thi công vụ Khi đội ngũ cán bộ công chức ý thức được việc tự rèn luyện, học hỏi những kiến thức, kỹ năng làm việc thì hiệu quả công việc cũng được nâng cao, tăng cường uy tín của cán bộ công chức đối với nhân dân

1.4.1.2 Trình độ năng lực của cán bộ công chức

Cán bộ công chức có trình độ năng lực cao sẽ có khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trong quá trình thực thi nhiệm vụ Năng lực của đôi ngũ cán bộ công chức là một trong những điều kiện tiên quyết đảm bảo cho quá trình triển khai nhiệm vụ được giao đạt kết quả cao Ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị đối với mỗi cán bộ, công chức thì năng lực còn bao hàm khả năng quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau và với nhân dân trên cơ sở thái độ, kỹ năng giao tiếp Năng lực của mỗi cán bộ không phải là tổng các kiến thức, kỹ năng, thái độ mà nó quy tụ đồng thời các nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt Qua đó, ảnh hưởng chủ yếu đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức

1.4.2 Yếu tố khách quan

1.4.2.1 Thể chế quản lý cán bộ, công chức

Thể chế quản lý cán bộ công chức bao gồm: hệ thống pháp luật, chính sách, chế độ liên quan đến công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển, luân chuyển, chế độ đãi ngộ… Thể chế quản lý cán bộ công chức giúp tránh sự trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động quản lý trên các lĩnh vực, đồng thời đề cao trách nhiệm người đứng đầu, mỗi cán bộ, công chức cũng phải được gắn trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ của mình Qua đó, phân định cụ thể với từng loại đối tượng quản lý và đưa ra cơ chế phân cấp quản lý phù hợp với từng vị trí cán bộ, công chức

1.4.2.2 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước Một trong 5 mục tiêu quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Việc đổi mới công tác quản lý

và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung

cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng, đáp ứng yêu cầu của tình hình thực tiễn, góp phần xây dựng đất nước phát triển

1.4.2.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức luôn luôn là vấn đề mang tính chất chiến lược của sự nghiệp cách mạng, nó quy định và chi phối khả năng thành công hay thất bại các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Bởi vì xét đến cùng thì mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật

của Nhà nước đều phải thực hiện ở cơ sở và thông qua hoạt động tác nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức nhà nước được hưởng: chế độ lương do ngân sách nhà nước cấp; được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế bắt buộc, được hưởng chế độ hưu trí Nhờ có chính sách đãi ngộ phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đội ngũ cán bộ, công chức đã nhận thức và thực hiện đầy đủ hơn chức năng, nhiệm vụ của mình Kỷ cương hành chính được bảo đảm; phong cách, ý thức trách nhiệm và lề lối làm việc của cán bộ, công chức, nhất là cán bộ chủ chốt chuyển biến tiến bộ theo hướng sát dân và có trách nhiệm với dân hơn, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN DƯƠNG KINH

GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 2.1 Giới thiệu chung về quận Dương Kinh

2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội

* Điều kiện tự nhiên:

Quận Dương Kinh được thành lập theo Nghị định 145/CP ngày 12-9-2007 của Chính phủ, trên cơ sở chia tách 6 xã của huyện Kiến Thụy cũ, bao gồm Anh Dũng, Hải Thành, Tân Thành, Hòa Nghĩa, Hưng Đạo và Đa Phúc Quận chính thức đi vào hoạt động từ 1-1-2008

Quận Dương Kinh có diện tích đất tự nhiên 4.584,86 ha, dân số khoảng 56.108 người

Quận Dương Kinh nằm về phía Đông Nam, cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 15 Km Quận Dương Kinh tiếp giáp với các quận, huyện: Phía Bắc tiếp giáp với các quận Lê Chân, Ngô Quyền, Hải An Phía Đông giáp biển vịnh Bắc Bộ với tuyến đê biển số 1 có chiều dài khoảng 15 Km thuộc địa bàn 2 phường Hải Thành và Tân Thành; Phía Tây giáp huyện Kiến Thụy và quận Kiến An; Phía Nam tiếp giáp với quận Đồ Sơn Quận Dương Kinh có vị trí là cầu nối giao lưu giữa trung tâm thành phố, các quận nội thành cũ với quận Đồ Sơn thông qua trục đường Phạm Văn Đồng, với huyện Kiến Thụy, quận Kiến An, qua trục đường Mạc Đăng Doanh, Tư Thuỷ Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng

đi qua địa bàn quận Dương Kinh có điểm dừng đấu nối giao cắt với trục đường Phạm Văn Đồng đi Đồ Sơn tạo thuận lợi cho giao lưu giữa Hải Phòng với Thủ

đô Hà Nội và các tỉnh phía Bắc Quận có những công trình văn hoá văn nghệ - thể dục thể thao lớn của thành phố đóng trên địa bàn như: Trung tâm Hội trợ triển lãm quốc tế, Nhà thi đấu đa năng - Khu liên hợp thể thao thành phố Quận là cầu nối giữa trung tâm thành phố với khu du lịch Đồ Sơn, tiếp giáp với cảng hàng không quốc tế Cát Bi, cảng biển, trung tâm thương mại miền duyên

hải Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đi qua địa bàn quận thuận lợi cho giao lưu giữa Hải Phòng với Hà Nội, các tỉnh phía Bắc

Về vị trí tự nhiên, quận có nhiều thuận lợi vì nằm kết nối giữa các vùng phát triển linh hoạt của thành phố, với hệ thống giao thông đa dạng, kết cấu hạ tầng được quy hoạch và đầu tư cơ bản, dân cư phân bố khá tập trung trên nền tảng văn hóa truyền thống

Với vị trí địa lý và giao thông thuận tiện, quận Dương Kinh có những điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội với các quận, huyện trong thành phố và các tỉnh, thành Quận có lực lượng lao động khá dồi dào tại địa phương Qua thời gian xây dựng và phát triển, quận Dương Kinh

đã trở thành một trong những quận, huyện có vai trò và vị trí quan trọng của thành phố: Được xác định là trọng điểm phát triển kinh tế phía đông nam của thành phố Hải Phòng đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Quận có nhiều tiềm năng để thu hút các nhà đầu tư phát triển dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới một cách đồng bộ văn minh hiện đại Quận có nhiều tiềm năng để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư phát triển dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới một cách đồng bộ văn minh hiện đại

* Điều kiện kinh tế - xã hội:

Qua 10 năm xây dựng và phát triển, quận Dương Kinh đã trở thành một trong những quận, huyện có vai trò và vị trí quan trọng của thành phố: Được xác định là trọng điểm phát triển kinh tế phía đông nam của thành phố Hải Phòng đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Quận có nhiều tiềm năng để thu hút các nhà đầu tư phát triển dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới một cách đồng bộ văn minh hiện đại

Trong những năm qua, kinh tế quận đạt tốc độ tăng trưởng khá cả 3 nhóm ngành: thương mại dịch vụ, công nghiệp xây dựng, nông nghiệp - thủy sản Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng năm 2008 là

603 tỷ đồng, năm 2010 là 1.760 tỷ đồng; năm 2015 là 2.854 tỷ đồng và năm

2017 là 3.850 tỷ đồng (tăng 6,55 lần so với năm 2008)

Tổng giá trị thương mại, dịch vụ năm 2008 là 152 tỷ đồng, năm 2010 là

646 tỷ đồng; năm 2015 đạt 1.412 tỷ đồng và năm 2017 là 2.397 tỷ đồng (tăng 15,76 lần so với năm 2008) Về Nông, lâm, thủy sản quận tập trung chỉ đạo đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa, đưa giống mới vào sản xuất, phát triển kinh tế theo mô hình sản xuất vùng tập trung, phát triển trang trại, gia trại Tổng giá trị sản xuất Nông, lâm, thủy sản năm 2008 là 96,4 tỷ đồng, năm 2010 đạt 261 tỷ đồng; năm 2015 đạt 422,8 tỷ đồng và năm 2017 là 442 tỷ đồng (tăng 4,37 lần so với năm 2008)

Tổng giá trị sản xuất tăng dần qua các năm: Năm 2008 là 851 tỷ đồng; năm 2010 là 2.667 tỷ đồng; năm 2015 đạt 4.977,6 tỷ đồng và năm 2017 là 6.689

tỷ đồng (tăng 7,68 lần so với năm 2008) Đặc biệt, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm trên 10%

Cơ cấu kinh tế đang dịch chuyển theo hướng kinh tế đô thị Thu ngân sách trên địa bàn năm 2017 so với năm 2008 tăng 515,5% Số doanh nghiệp trên địa bàn tăng từ 58 doanh nghiệp năm 2008 lên 384 doanh nghiệp năm 2017 An ninh quốc phòng, TTATXH được đảm bảo, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân sinh sống trên địa bàn được cải thiện và nâng cao

Môi trường sinh thái tự nhiên và môi trường xã hội-nhân văn được duy trì

và phát triển bền vững

Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được duy trì với kết quả toàn diện ở các cấp học, ngành học, số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh giỏi ở các cấp học ngày càng tăng Quận có 08 trường trong đó có 02 trường đạt chuẩn mức độ 2 Hoạt động văn hoá thông tin và thể thao được duy trì và đạt được nhiều thành tích Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân hưởng ứng tích cực Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hoá”, “Tổ dân phố văn hoá” tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hoá, nếp sống văn minh Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia

về y tế, dân số, gia đình và trẻ em Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,62%, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ Kinh tế phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất cho người dân Tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận hiện giảm xuống còn 3,28% và không có hộ nghèo diện chính sách

Trong định hướng phát triển, quận Dương Kinh được định hướng xây dựng thành khu đô thị loại 1, gồm các trung tâm thương mại, văn hóa, thể thao Quận tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ; phát triển các hoạt động dịch vụ tổng hợp hậu cần trung chuyển hàng hóa phục vụ cho Cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng, Sân bay Quốc tế Cát Bi Quận sẽ phát triển công nghiệp tập trung, chọn lọc, thu hút các doanh nghiệp có hàm lượng chất xám cao, sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường…

Bên cạnh đó, công tác cải cách hành chính; đào tạo, phát triển và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất là phục vụ tăng trưởng bền vững trong các ngành kinh tế biển, thương mại, du lịch, nông nghiệp sinh thái cũng được quận quan tâm, chú trọng

2.1.2 Tổ chức bộ máy của UBND quận Dương Kinh

Trụ sở Uỷ ban nhân dân quận Dương Kinh nằm giữa trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội, tại Đường Mạc Đăng Doanh, P Anh Dũng, Q Dương Kinh

Uỷ ban nhân dân quận Dương Kinh là đơn vị hành chính nhà nước ở địa phương Đứng đầu là Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch UBND, có 12 phòng chuyên môn: Văn phòng HĐND - UBND; Nội vụ; Tư pháp; Tài chính - Kế hoạch; Tài nguyên - Môi trường; Thanh tra; Văn hóa và Thông tin; Giáo dục và Đào tạo; Y tế; Lao động - Thương binh và xã hội; Kinh tế; Quản lý đô thị Và 05 đơn vị sự nghiệp: Trung tâm Văn hóa, thể thao và thông tin; Trung tâm Dân số kế hoạch hóa gia đình; Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng; Trung tâm phát triển quỹ đất; Trung tâm dạy nghề và giáo dục thường xuyên

Các đơn vị phối quản: Ban CHQS quận; Công an quận; Chi cục thuế; Đội quản lý thị trường; Toàn án; Viện kiểm sát; Chi cục Thi hành án; Bảo hiểm xã hội; Chi cục thống kê; Trung tâm y tế

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND quận Dương Kinh

Cụ thể:

- Văn phòng HĐND - UBND: Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân quận về hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Kiểm soát thủ tục hành chính Cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương Bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân Tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên

thông trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp quận Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân quận, chuyển hồ sơ đến các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức

- Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức

và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị

sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức phường và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng

- Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng

ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân

- Phòng Tài nguyên - môi trường: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường

- Thanh tra: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm

vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân quận; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Phòng Văn hóa - Thông tin: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao;

du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin

- Phòng Giáo dục - đào tạo: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo

- Phòng Y tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm;

an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình

- Phòng Lao động - Thương binh xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn

xã hội

- Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tiểu thủ công nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại

- Phòng quản lý đô thị: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu

tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh

tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông

2.2 Thực trạng về số lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh

Bảng 2.1 Số lượng cán bộ công chức quận Dương Kinh

(Đơn vị tính: Người) Tên đơn vị Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Biểu đồ 2.2 Số lượng cán bộ công chức quận Dương Kinh

giai đoạn 2013 - 2017 Qua hình 2.2, có thấy số lượng cán bộ công chức quận Dương Kinh trong giai đoạn 2013 - 2017 có sự biến động ít Năm 2013, số lượng cán bộ công chức

là 83 người Năm 2014 và 2015, số lượng cán bộ công chức tăng 08 người, tương ứng với tăng 9,64% so với năm 2013 Năm 2016 và 2017, số lượng cán

bộ công chức quận giảm 02 người tương ứng với tỷ lệ 2,19% so với năm 2015 Phần lớn số lượng cán bộ, công chức biến động là do công tác tuyển dụng, nghỉ hưu và thực hiện quyết định luân chuyển, điều động trong công tác cán bộ của UBND quận Dương Kinh

2.2.1 Cơ cấu về giới tính

Bảng 2.2 Cơ cấu cán bộ công chức về giới tính

TL (%) SL

TL (%)

Nam 48 57,83 53 58,24 53 58,24 51 57,30 51 57,30

Nữ 35 42,17 38 41,76 38 41,76 38 42,70 38 42,70 Tổng 83 100% 91 100% 91 100% 89 100% 89 100%

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Dương Kinh)

Hình 2.3 Cơ cấu cán bộ công chức về giới tính

Số lượng cán bộ, công chức UBND quận Dương Kinh giai đoạn 2013 -

2017 biến động từ 83 đến 89 người Trong đó, số cán bộ công chức nữ chiếm tỷ

lệ từ 41,76 đến 42,7% tổng số cán bộ công chức Công tác cán bộ nữ của quận Dương Kinh có nhiều tiến bộ trong nhiều năm qua Đội ngũ cán bộ công chức

nữ, nhất là cán bộ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý được nâng lên về số lượng và chất lượng

Mặc dù tỷ lệ nữ giữ vị trí lãnh đạo còn khiêm tốn (12 người) và chủ yếu nắm vị trí ở cấp phó Tuy nhiên, trong thời gian qua các phòng ban chuyên môn đều chú trọng cơ cấu cán bộ nữ vào vị trí lãnh đạo, qua đó cơ cấu cán bộ nữ ngày càng hợp lý hơn, từng bước phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương

2.2.2 Cơ cấu về độ tuổi

Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ công chức về độ tuổi

12, 05 - 7,87%

Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ công chức trẻ còn thấp cán bộ dưới 30 tuổi có dấu hiệu giảm dần từ 20,48% - 0% Vì vậy ảnh hưởng đến nhiệm vụ chú trọng đến trẻ hóa đội ngũ cán bộ công chức, bảo đảm tính kế thừa và hoạt động có tính liên tục của UBND quận trong thời gian tiếp theo

Hình 2.4 Cơ cấu cán bộ công chức về độ tuổi Chiếm tỷ trọng lớn nhất là số lượng cán bộ công chức tại độ tuổi 31 - 40

và chiếm tỷ lệ cao thứ 2 là độ tuổi 41 - 50 tuổi Đây là những độ tuổi ổn định về trình độ chuyên môn, tâm lý và có thời gian kinh nghiệm công tác Qua đó, chất lượng thực thi công vụ cũng cao hơn so với lứa tuổi dưới 30 hay ở độ tuổi gần nghỉ hưu như 51 - 60 tuổi

2.3 Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh

2.3.1 Thực trạng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Nhìn vào bảng số liệu, ta thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh trong 5 năm (2013 - 2017) có sự biến đổi tích cực Năm 2013, số cán bộ công chức UBND quận Dương Kinh là 83 người Cụ thể: Thạc sĩ có 16 người chiếm 19,28%, đại học có 62 người chiếm 74,7%, cao đẳng là 2 người chiếm 2,41%, trung cấp là 3 người chiếm 3,61%