Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Chính vì thế, cần có chất lượng hoạt động của độ ngũ cán bộ công chức cấp xã là điều cần thiết và ảnh hưởng lớn đến hệ thống chính trị, tác động trực tiếp đến điều hành quản lý đường lối

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÊ TRUNG LONG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÊ TRUNG LONG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Khánh Chi

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm độc lập của của bản thân Các số liệu

sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hải Phòng, ngày 18 tháng 10 năm 2022

Tác giả

Lê Trung Long

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy

cô giáo trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, tôi đã hoàn thành chương trình học tập và nghiên cứu luận văn với đề tài: “Nâng cao chất lượng

đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng”

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng đã cung cấp tài liệu, hướng dẫn tôi cách xử lý thông tin và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lương Khánh Chi đã tạo mọi điều kiện và tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 18 tháng 10 năm 2022

Tác giả

Lê Trung Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 4

1.1 Khái niệm về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 4

1.1.1.Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 6

1.1.3.Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 8

1.2 Cơ sở lý thuyết về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10

1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 17

1.3.1.Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã 17

1.3.2.Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 18

1.3.3.Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 19

1.4 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số địa phương 20

1.4.1.Kinh nghiệm của huyện Thủy Nguyên Thành phố Hải Phòng 20

1.4.2.Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Bảo 21

1.4.3.Bài học kinh nghiệm đối với huyện An Dương 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG 24

2.1 Khái quát chung về huyện An Dương 24

2.1.1.Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội 24

2.1.2.Giới thiệu bộ máy tổ chức cấp xã của huyện An Dương 25

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện An Dương 26

2.2.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện An Dương 26

2.2.2 Phân tích các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 30

2.3 Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện An Dương 37

2.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức 37

2.3.2 Công tác tuyển dụng công chức 38

2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng và đãi ngộ cán bộ, công chức 41

2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức 44

2.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã huyện An Dương 45

2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện An Dương 46

2.4.1.Kết quả 46

2.4.2.Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 47

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CB,CC CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 51

3.1 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng thời gian tới 51

3.1.1 Định hướng 51

3.1.2 Mục tiêu 52

3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện An Dương,

Thành phố Hải Phòng 55

3.2.1 Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền cấp xã về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 55

3.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 56

3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ công chức cấp xã 59

3.2.4 Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ 61

3.2.5 Thực hiện tốt quy trình trong việc bố trí, sắp xếp, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và giới thiệu cán bộ ứng cử 70

3.2.6 Thực hiện nghiêm chế độ kiểm tra, giám sát, kỷ luật 71

KẾT LUẬN 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC BẢNG

Số

2.1 Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

2.7 Kết quả tuyển dụng công chức các của huyện An Dương giai

DANH MỤC HÌNH VẼ

2.1 Bộ máy tổ chức cấp xã của huyện An Dương 24 2.1 Biểu đồ giới tính cán bộ, CB,CC cấp xã huyện An Dương 28 2.2 Biểu đồ trình độ CB,CC cấp xã huyện An Dương 30 2.3 Trình độ CB,CC cấp xã huyện An Dương 31

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong nhiệm kì Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra những mục tiêu trong công tác cán bộ như sau “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ có đạo đức, lối sống lành mạnh, có bản lĩnh chính trị vững vàng, không tham nhũng, lãng phí, quan liêu; có trình độ chuyên môn, tư duy sáng tạo, kiến thức chuyên sâu đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; bên cạnh đó, có ý thức kỉ luật cao, có tính đoàn kết và phong cách làm việc hiệu quả, khoa học; có tinh thần đồng đội, dám nghĩ - dám làm- dám chịu trách nhiệm Tập thể đội ngũ cán bộ có cơ cấu hợp lý, đồng bộ,

kế thừa và phát triển”[11]

“Ở nước ta hiện nay, hệ thống hành chính cấp xã là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam Cấp xã là hệ thống chính trị giữ vai trò và vị trí quan trọng của nhà nước; là hệ thống hành chính trực tiếp gần gũi với nhân dân, cầu nối trực tiếp quan tâm chăm lo đời sống nhân dân địa phương thực hiện nhiệm vụ, đường lối, thực thi chính sách pháp luật Chính vì thế, cần có chất lượng hoạt động của độ ngũ cán bộ công chức cấp xã là điều cần thiết và ảnh hưởng lớn đến hệ thống chính trị, tác động trực tiếp đến điều hành quản lý đường lối, cách mạng của Đảng và nhà nước thực hiện đổi mới đất nước, xã hội công bằng, văn minh.”[11]

Huyện An Dương là trung tâm đô thị loại II của thành phố, mảnh đất giầu truyền thống lịch sử đất nước Tại nghị quyết đại hội đại biểu lần thứ 16 của Huyện An Dương nhiệm kì 2020 - 2025 đã nêu rõ “đổi mới chuyển đổi Huyện thành đơn vị hành chính Quận trước năm 2025” Có thể nói, đây là một sự thay đổi diện mạo mới giúp địa phương phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư, đẩy nhanh tiến trình từ xã lên phường góp phần lớn trách nhiệm của cán bộ công chức chính quyền các cấp phát triển kinh tế xã hội

Những năm qua, nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức Huyện An Dương luôn được kiện toàn, thể hiện tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng được mục tiêu đề ra trong phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức còn nhiều hạn chế như trình độ chuyên môn còn yếu, chưa đáp ứng nhu cầu công việc; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức chưa được

sự quan tâm nhiều; một số còn còn thụ động, quan liêu hay suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống, làm ảnh hưởng tới hiệu quả công việc và tổ chức chính trị của Đảng, chính quyền Xuất phát từ những lí do trên, em xin lựa chọn đề tài:

“Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã

+ Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ ,Công chức cấp xã tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2021

+ Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Về thời gian: giai đoạn 2017 - 2021

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài kết hợp sử dụng phương pháp thống kê phân tích: Thu thập số liệu

sơ cấp thứ cấp để đánh giá hệ thống các tiêu chí quản lý chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức Qua đó, đánh giá được những tồn tại hạn chế, những mặt làm được trong công việc chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện An Dương

5 Đóng góp của đề tài

Đề tài luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã; xây dựng nội dung và các tiêu chí đánh giá; đồng thời chỉ rõ kinh nghiệm học tập một số địa phương trong công tác nâng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức cấp xã

Dựa trên những nội dung và tiêu chí đánh giá, luận văn đã nêu ra những thực trạng và những mặt đạt được, hạn chế tồn tại trong công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của huyện An Dương

Đề tài luận văn đã nêu rõ phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã trên địa bàn huyện An Dương trong thời gian tới Đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện An Dương giai đoạn 2017- 2021

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã

Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

a Khái niệm cán bộ, công chức

“Cán bộ, công chức là nhóm nhân lực đặc biệt trong hệ thống nguồn nhân lực quản lý nhà nước Áp dụng theo bộ luật Cán bộ công chức của Quốc hội ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, có thể hiểu cán bộ công chức đầy đủ những tiêu chí sau: là công dân việt nam, được biên chế và hưởng lương của ngân sách nhà nước( trừ trường hợp công chức làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập); được giao trách nhiệm công vụ thường xuyên; làm việc tại cơ quan công sở; có sự phân định theo cấp( trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cấp xã.”[2]

Theo luật Cán bộ công chức của Quốc hội năm 2008, định nghĩa một số khái niệm như sau:

- Khái niệm Cán bộ:

"Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp (trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở huyện, quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”[2]

- Khái niệm công chức:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ, chức danh trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội tại cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị Công an nhân dân không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức xã hội-chính trị (sau đây viết tắt là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy điều hành, quản lý của doanh nghiệp sự nghiệp công lập, tiền lương do quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm theo quy định của pháp luật.”[2]

Do đó, công chức ở Việt Nam được hiểu nghĩa rất rộng, được phân cấp rõ ràng; không chỉ là công dân được làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước

mà còn được tiếp nhận làm tại các phòng ban, tổ chức chính trị khác như: Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hộ phụ nữ, Đoàn thanh niên, tổ chức công đoàn, quân đội, công an nhân dân và viện kiểm soát

b Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

Theo bộ luật cán bộ công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam được bầu theo nhiệm kỳ và giữ các chức vụ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư cấp ủy, người đứng đầu cơ quan chính trị - xã hội”.[2]

- Công chức cấp xã: “Là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào chức danh nghề nghiệp do Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[2]

Cán bộ cấp xã giữ các chức vụ: Bí thư, Phó bí thư cấp ủy Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã có các chức danh: Trưởng Công an; chỉ huy trưởng quân sự; văn phòng - thống kê; địa chính - xây dựng - quy hoạch đô thị và môi trường hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường; kế toán tài chính; tư pháp - hộ tịch; văn hóa xã hội

Theo khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp

xã có các chức danh sau đây:

a) Trưởng công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

g) Văn hóa - xã hội

Công chức cấp xã do huyện quản lý

Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm

cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã

- Số lượng công chức cấp xã

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã: cấp xã loại 1 không quá 25 người, cấp xã loại 2 không quá 23 người, cấp xã loại 3 không quá 21 người (bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã)

Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn

vị hành chính xã, phường, thị trấn

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

“CBCC cấp xã là một bộphận của đội ngũ CBCC được tạo nên từ hai nguồn chính là bầu cử và tuyển dụng Do các tổ chức hành chính nhà nước cócấu trúc thứ bậc, thực hiện các chức năng đa dạng, phức tạp nên CBCC cấp xã cũng có những đặc trưng cơ bản giống các đối tượng CBCC khác”[13], đó là:

“CBCC là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng góp vào sự tồn tại, phát triển của cơ quan, tổ chức Đồng thời họ chịu sự ràng buộc theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra;”[13]

“CBCC mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là các quyết định quản lý; CBCC là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; là chủthể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ”[13

Đội ngũ CBCC hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng quy định

họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước

Do vậy, xét ở khía cạnh nào đó, CBCC cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ Thứ hai, tính ổn định, liên tục công tác của CBCC cấp xã không giống như CBCC từ cấp huyện trở lên đến Trung ương Cán bộ chủ chốt được bầu cửở cấp xã như tổ chức Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ nếu không trúng cử thì việc sắp xếp, bố trí công tác về cơ bản không giống như CBCC khác Khi hết nhiệm kỳ thôi không đảm đương chức danh chủ chốt, số cán bộ đã qua đào tạo, có chuyên môn nghiệp vụ, uy tín

và kinh nghiệm được bố trí vào các vị trí khác, được chuyển hướng theo chế độ công chức; số còn lại, do không đủ tiêu chuẩn thì đương nhiên thôi không là cán

bộ chuyên trách và không còn được hưởng chế độ như công chức nữa.”[13]

Thứ ba, sản phẩm hoạt động của CBCC cấp xã là các quyết định quản lý hành chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội và cục diện địa

phương.Vì vậy đòi hỏi người CBCC phải có trình độ hiểu biết sâu rộng, có kỹnăng làm việc thuần thục trên lĩnh vực mà họ đảm nhiệm

“Thứ tư, CBCC cấp xã của cả nước hiện nay rất đông, tuy nhiên về chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối già Hơn nữa, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của đội ngũ chủ chốt chính quyền cơ sở chưa đồng đều, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở chính quyền cơ sở Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc của đội ngũ CBCC cấp xã chưa cao.”[13]

1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Học tập và làm việc theo gương Bác hồ đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”

Qua đây, ta thấy Cán bộ, công chức cấp xã là lòng cốt quyết định sự thành bại của mọi đường lối chính sách, chủ trương của Đảng và pháp luật nhà nước Cần có đội ngũ cán bộ công chức chuẩn mực, vững mạnh thì chính chủ trương, đường lỗi, chính sách của đảng và pháp luật được vững chắc Cán bộ công chức cấp xã vừa là người trực tiếp, vừa là cầu nối giữa nhân dân và chính quyền, phản ánh những tâm tư nguyện vọng của nhân dân đến với tổ chức chính trị cấp trên được thông suốt mọi mặt Chính vì thế, họ có vai trò làm cầu nối giữa chính quyền đảng, nhà nước với nhân dân

Trong đại hội đại biểu lần thứ XIII của Đảng đã khẳng định rằng: “ Cán

bộ phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, tuyệt đối trung thành với Đảng, hết lòng phục vụ lợi lích của nhân dân và toàn dân tộc; có tinh thần bản lĩnh vững vàng, không chịu khổ, khó khăn; có năng lực trách nhiệm, hoàn thành mọi công việc được giao; có nối sống trong sạch, kỉ luật cao trong tổ chức, gắn bố với nhân dân” Chính vì thế, cần thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trên mọi phương diện về năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, ” Vì vậy, mơi có thể tạo ra được những con người có đủ tâm, tầm đáp ứng được chuyên môn, nghiệp vụ trong thời kỳ đổi mới hiện nay

Để quyết định phẩm chất, năng lực hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức cần phải có bộ máy chính quyền cấp xã hiệu quả Tổ chức chính quyền cần có những biện pháp quản lý hành chính, quán triệt nâng cao tính kỉ luật thực thi công việc “Chính đây là vấn đề đặc biệt quan trọng của quá trình xây dựng nhà nước dân chủ văn minh Mỗi cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong công tác quản lý, điều hành tổ chức công việc tại chính quyền cơ sở của mình Nhiệm vụ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo chính sách pháp luật và đảm bảo sự thống nhất của nhà nước thông qua giải quyết công việc Chính vì thế, cán bộ công chức đóng vai trò đảm bảo tính kỷ cương nhà nước tại

cơ sở, bảovệ quyền dân chủ, quyền tự do, quyền con người hợp pháp của công dân Qua đó, nhân dân bộ lộ quyền làm chủ trực tiếp, quyền tự quản của chính mình thông qua hoạt động của cán bộ công chức.”[13]

“Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức có vai trò cấp thiết trong bộ máy chính quyền địa phương cho nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh,

có lối sống đạo đức trung thực,có trình độ năng lực, quản lý để thực hiện nhiệm

vụ được giao luôn là điều được đề cập lên hàng đầu của hệ thống chính trị nhà nước; cũng là cơ sở quyết định trong công tác cán bộ.”[13]

“Phát huy, hình thành và xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, công tác điều hành có sự minh bạch, công tâm, lịch sự với nhân dân, phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân; thực hiện tốt quy chế quyền dân chủ, có bản lĩnh thực thi chính sách”[13], qua đó, góp phần nâng cao chất lượng trong công tác quản lý hiệu quả công việc, nhằm phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương

Có thể khẳng định rằng: Cán bộ và công tác cán bộ luôn là khâu then chốt trong mọi vấn đề của toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức là điều hết sức quan trọng và đòi hỏi phải được làm thường xuyên, hợp lý, đảm bảo hiệu quả phát triển kinh tế xã hội cũng như xây dựng hệ thống chính trị Đảng ta vững mạnh, trong sạch Trong cương lĩnh chính trị, đại hội đại biểu lần thứ 13 của Đảng đã nhấn mạnh: “ Xây dựng

đội ngũ cán bộ công chức ngang tầm nhiệm vụ, có năng lực, trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức vững vàng; có trí óc sáng tạo tổ chức vừa là cơ sở, vừa mang tính cấp bách, được triển khai thường xuyên và lâu dài”

1.2 Cơ sở lý thuyết về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

a Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa về chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau trên mọi lĩnh vực

Định nghĩa theo tiêu chuẩn: “ Chất lượng là hệ thống đánh giá tiềm năng của sản phẩm và dịch vụ nhằm thỏa mãn đáp ứng nhu cầu của người sử dụng.”

Theo từ điển Anh- Việt, định nghĩa như sau: “Chất lượng là cái tạo nên những phẩm chất và giá trị cốt lõi của một con người, sự vật - sự việc”

Do đó, không thể so sánh chất lượng cán bộ công chức như là chất lượng của sự vật, sự việc hay dịch vụ hàng hóa mà nó liên quan đến tính tập thể của một tổ chức, hay cá nhân

Để đánh giá đúng chất lượng độị ngũ cán bộ công chức nói chung và nguồn chất lượng CB, CC cấp xã nói riêng, cần hiểu sâu rộng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ra sao? Dựa trên nhiều góc độ khác nhau như thể hiện ở cách thức hoạt động tổ chức bộ máy chính quyền; công tác điều hành công việc chính quyền; phẩm chất, đạo đức, trình độ, năng lực của cán bộ công chức;

Qua nhiều góc độ khác nhau, đúc kết khái niệm về chất lượng cán bộ công chức như sau: "Chất lượng của cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp để đánh giá phẩm chất đạo đức, thể hiện trình độ, năng lực và khả năng thích ứng của mỗi cá nhân trong việc phân công thực thi nhiệm vụ được giao ”

b Khái niệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức là một trong những vấn đề được quan tâm và triển khai cấp thiết nhanh để quán triệt hạn chế đáng tiếc trong công tác nói chung

Ta có thể hiểu việc Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã như sau: “ Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là hệ thống những giải

pháp tích tác động tích cực đến chất lượng của mỗi cá nhân Cán bộ công chức trong từng cơ quan nhà nước cũng như mối liên kết giữa các nhân trong tập thể, tinh thần đoàn kết trong thực thi công việc, hoàn thành mục tiêu đề ra”

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã cần phải có hệ thống quy hoạch, kiểm tra thanh tra, giám sát; thông báo tuyển dụng, phân loại cán bộ công chức

Qua đây, để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần xác định rõ các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cũng như hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của cán bộ quản lý, công chức ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ quản

lý, công chức cấp xã

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2.1 Trình độ năng lực, văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước

Trình độ về năng lực: phản ánh kỹ năng nghề nghiệp và khả năng thực hiện công việc của từng cá nhân cán bộ công chức; đối với cán bộ công chức cấp

xã phải nói đến năng lực lãnh đạo, quản lý Theo thống kê được thấy, đa số cán

bộ công chức cấp xã đều là những người trẻ tuổi, chưa có kinh nghiệm chuyên môn cao, một số cán bộ có kinh nghiệm thì chưa được đáp ứng công tác đào tạo tốt Vì vậy, khi được bổ nhiệm hay luận chuyển sang vị trí lãnh đạo thì năng lực quản lý còn yếu kém, có thời gian tiếp nhận công việc

Về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBCC đánh giá chất lượng đào tạo của mỗi cán bộ ở cấp bậc đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc gia Trình độ học vấn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBCC cấp xã hiện nay đã được nâng lên và dần hoàn thiện chuẩn hóa theo vị trí chức danh nghề nghiệp theo quy định Yếu

tố vấn đề trên đang làm trở ngại lớn đến việc cải cách hành chinh địa phương Hạn chế về trình độ văn hóa, nghiệp vụ chuyên môn sẽ ảnh hưởng trực tiếp công tác quản lý mọi công việc, hiểu biết của cán bộ công chức về chính sách các nghị định, văn bản ban hành, hay ảnh hưởng chính đến quyền hạn trách nhiệm

của đội ngũ cán bộ công chức Vì thế, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

là cần thiết cấp bách trong thời kỳ mới hiện nay

Về trình độ lý luận chính trị: đây là yếu tố cơ sở quyết định đến lập trường quan điểm của cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói riêng Được sự quan tâm của chính quyền nhà nước, công tác đào tạo về trình độ lý luận chính trị luôn được đề cao, đáp ứng thường xuyên Ở cấp xã, hiện nay đội ngũ cán bộ công chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng lý luận chính trị

là khá nhiều Những cán bộ công chức được qua đào tạo thường chủ yếu là hệ trung cấp lý luận chính trị Điều này hạn chế một phần nhận thức, chưa đáp ứng nhu cầu cao trong công tác quản ly lãnh đạo, điều hành nhằm phát triển kinh tế

xã hội, văn hóa, đưa đất nước công nghiệp hóa- hiện đại hóa vững mạnh

Trình độ quản lý nhà nước: yếu tố phản ánh kĩ năng chuyên môn nghiệp

vụ, hiểu biết của công việc của mỗi cá nhân cán bộ công chức Năng lực lãnh đạo, quản lý thường được quản lý từ những cán bộ lãnh đạo cấp cao, còn đối với cán bộ công chức cấp xã thì thường yếu kém trong công tác quản lý, chưa đủ kĩ năng chuyên môn quản lý điều hành công việc thiếu tính khoa học, hiệu quả đạt được không mong muốn

1.2.2.2 Phẩm chất chính trị, đạo đức

Yếu tố phẩm chất đạo đức, chính trị là yếu tố cần thiết, quan trọng đối với đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng Một người cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng thường là người chính trực, kiên định trong mọi công tác quản lý công việc, bộc lộ rõ năng lực phẩm chất Bên cạnh đó, không ít nhữn tiêu cực làm suy thoái nối sống năng lực, phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ Cần nâng cao phẩm chất chính trị thực hiện việc chấp hành đúng chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước, vững vàng kiên định đường lối của Đảng trong mọi thời kỳ, học tập làm heo tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ nghĩa Mác - Lênin Qua đó, tận tụy tinh thần góp sức phụ vụ chính quyền và nhân dân địa phương, tuyên truyền phổ biến giữ vững phẩm chất chính trí trên mọi phương diện

“Đạo đức là tập hợp các ý kiến của một xã hội, của một giai cấp xã hội, của một nhóm người nhất định về thế giới, về cách sống Nhờ đó, con người thích ứng hành vi của mình theo lợi ích của cộng đồng xã hội Vì vậy, đạo đức là phẩm chất đáng quý và đáng trân trọng nhất của người công chức Về phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức, cần đề cập đến đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp Phẩm chất đạo đức của cán bộ thành phố được thể hiện qua lối sống, tác phong, phong cách làm việc Đó là việc giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; có tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân Để được nhân dân tín nhiệm, mỗi cán bộ công chức cấp xã phải tận tụy với công việc, không được độc đoán, sách nhiễu, gây khó dễ cho tổ chức, công dân trong thi hành công vụ; nhất là lợi dụng chức vụ, quyền hạn, gây bức xúc cho nhân dân Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của công chức được thể hiện qua ý thức tổ chức kỷ luật trong nội bộ cơ quan, đơn vị và tinh thần trách nhiệm của công chức trong thi hành công vụ như: Chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, giữ gìn nếp sống văn hóa công sở, thời giờ làm việc, chấp hành nhiệm vụ của tổ chức, có ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; tinh thần phối hợp thực hiện nhiệm vụ và thể hiện sự sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm về việc mình làm “[13]

Như vậy, việc phát huy phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ công chức các cấp xã là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp

xã, sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh của chúng ta đã đúc kết đạo đức cách mạng của người cán bộ bằng 8 chữ vàng: “Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” vẫn còn nguyên giá trị để mỗi cán bộ công nhân viên học tập cho đến ngày nay

1.2.2.3 Khả năng hoàn thành nhiệm vụ

“Khả năng thực hiện nhiệm vụ thể hiện ở mức độ thực hiện nhiệm vụ được giao; Đây là tiêu chí cơ bản để đánh giá công bằng nhất về những việc mà mỗi cán bộ công chức cấp xã đã làm được trong một khoảng thời gian nhất định Thể hiện ở khối lượng công việc được giao, chất lượng thực hiện, tiến độ thực

hiện và hiệu quả của công tác này trên từng cương vị, từng giai đoạn, kể cả nhiệm vụ thường xuyên và nhiệm vụ đột xuất thường xuyên.”[13]

“Dựa trên kết quả đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ của cán bộ quản

lý và công chức cấp xã có thể đánh giá được chất lượng hoạt động trong thực tế Một cán bộ công chức cấp xã có phẩm chất tốt nên thường xuyên được đánh giá

là đã hoàn thành công việc và hoàn thành tốt công việc Một số công chức đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng chỉ được đánh giá là thực hiện hoặc không thực hiện công vụ, nhà quản lý cần xem xét các khía cạnh khác của những công chức này Kết quả đánh giá này cũng là cơ sở để thực hiện tốt công tác thi đua, biểu dương, bố trí cán bộ trong cơ quan, đơn vị.”[13]

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Thứ nhất, thể chế quản lý CB,CC nhà nước:

“Thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã: bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và phát triển, thù laolao động, đề bạt Thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã còn bao gồm

bộ máy tổ chức nhà nước và các quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của công chức nhà nước chi phối đến chất lượng và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức nhà nước.”[15]

“Do đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là có tính thống nhất cao trong toàn bộ hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành nên chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức chịu sựtác động

và chi phối của thể chế quản lý đội ngũ công chức này.”[15]

Thứ hai, tuyển chọn cán bộ công chức cấp xã:

“Công tác tuyển dụng công chức viên chức luôn là quá trình đầy khó khăn, thách thức đối với các cơ quan hành chính nhà nước Để đảm bảo việc tuyển chọn đúng vị trí, đúng người, đúng việc rất khó đòi hỏi thực hiện các khẩu chọn lọc kĩ lưỡng, cẩn trọng Vì chính đây, là đầu vào đánh giá nguồn chất lượng cán bộ công chức, để có lực lượng đội ngũ cán bộ công chức phụ vụ tốt

cho công việc thì cần chuẩn bị tốt khâu tuyển chọn và ngượi lại có sự thiếu sót trong khâu tuyển chọn thì mất đi nguồn nhân lực tốt.”[15]

Ngay từ khi nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, đội ngũ cán bộ hành chính và công chức nhà nước đã được đặc biệt chú trọng trong việc tuyển dụng thông qua thi tuyển, xét tuyển, bổ nhiệm, bầu cử và phê chuẩn Tuy nhiên,

dù lựa chọn CB, CC bằng hình thức nào thì việc tuyển chọn CB, CC cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Tuyển chọn CB,CC phải lấy yêu cầu của công việc để chọn người Đây

là tiêu chí quan trọng nhất trong khi lựa chọn CB, CC phải đáp ứng yêu cầu công việc Công tác tuyển chọn phải được diễn ra trực tiếp, có tính khách quan, công bằng tuyệt đối Để đảm bảo những người có năng lực tuyển chọn vào đúng

vị trí cơ quan nhà nước phải dựa theo năng lực trình độ của cán bộ công chức đó cũng như một phần công tác tuyển chọn được diễn ra đảm bảo công bằng cho từng người Dựa trên cơ sở đó, cơ quan nhà nước tìm hiểu và hệ thống nhu cầu

về nguồn nhân lực tại mỗi cơ quan tiến hành tuyển chọn theo đúng vị trí, chức danh, nghề nghiệp của mỗi người

- Việc tuyển chọn cán bộ công chức là khâu then chốt tuân thủ theo quy định pháp luật của nhà nước, phù hợp với chủ trương định hướng của Đảng thời

kỳ Công tác tuyển dụng dựa trên những quy định chung của nhà nước, cơ sở nguồn lực của cơ quan đơn vị, quán triệt tinh thần chủ trương của Đảng về cán

bộ công chức theo giai đoạn

- Việc thực hiện tuyển chọn cán bộ công chức phải đảm bảo tính thống nhất của cơ quan hành chính nhà nước dựa trên phương diện quy mô tổ chức thực hiện, phương thức cách thức tiến hành Quá trình tuyển dụng cán bộ công chức mang tính đặc thù riêng biệt, chính vì thế, đòi hỏi cơ quan tuyển dụng có tính thông nhất trên mọi quá trình công tác tuyển chọn

Thứ ba, đào tạo và phát triển CB,CC cấp xã

Theo diễn giả học người Anh Alvin Toffer có nói “ Con người mà không được đào tạo thì con người đó sẽ bị xã hội loại bỏ” Chính câu nói đã thúc đẩy vai trò đào tạo con người được hướng tới, phát triển rộng hơn

Hiện nay, công tác đào tạo và phát triển luôn được chú trọng và mở rộng trên mọi lĩnh vực, quan trọng nhất vẫn là quản trị nguồn nhân lực Để hoàn thiện toàn diện về con người, cần đẩy mạnh công tác đào tạo và phát triển con người nói chung và đội ngũ cán bộ công chức nói riêng Để đáp ứng cho công việc và quản lý công việc, mỗi đơn vị thường tổ chức công tác đào tạo cho cán bộ để nâng cao trình độ, kiến thức, kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ nhằm phụ vụ tốt cho công việc của mỗi người cán bộ công chức

Thực hiện công tác đào tạo là quá trình quan trọng giúp thúc đẩy và phát triển con người Đào tạo là cách thức truyền đạt những kiến thức, kĩ năng, kinh nghiệm cơ bản Sau khi được đào tạo, người cán bô công chức nâng tầm hiểu biết, phát triển bản thân ở mức độ cao hơn Đào tạo và phát triển là yếu tố then chốt quyết định tới việc chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Ngày nay, nhu cầu công việc cao đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ được tốt, chính vì thế, công tác đào tạo luôn đặt lên hàng đầu để giúp hoàn thiện hiệu quả công việc, tiến hành giải quyết công việc nhanh chónh và toàn vẹn

Để đáp ứng nhu cầu công việc trong thời kỳ đổi mới, công tác đào tạo và phát triển nguồn cán bộ công chức luôn được trang bị đầy đủ kĩ năng, kiến thức, chuyên môn cho mỗi cá nhân được tự tin, đủ năng lực phụ vụ công việc Bên cạnh đó, cần thay đổi nhận thức về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Đào tạo phải là quá trình phát triển năng lực nhằm nâng cao năng lực thực thi công

vụ chứ không phải đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo số lượng theo quy định

Thứ tư, đánh giá thực hiện công việc của CB,CC cấp xã

Việc đánh giá thực hiện công việc là yếu tố quan trọng trong quản lý chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ công chức nói riêng Đánh giá kết quả thực hiện công việc dựa trên thành quả công việc được giao ở mức

độ hoàn thành của cán bộ công chức Việc đánh giá thường theo định kỳ 6 tháng

hoặc 1 năm ít lần Công tác phân tích và đánh giá công việc nhằm định hướng mục tiêu, và nhu cầu đào tạo phát triển của cán bộ công chức, hạn chế những mặt yếu kém để lựa chọn bố trí nguồn cán bộ công chức, đánh giá xây dựng chính sách cho công chức

Thứ năm, tạo động lực cho CB,CC cấp xã

Tạo động lực là yếu tố duy trì và khai thác năng lượng làm việc của người cán bộ công chức tốt nhất Và tạo động lực cho cán bộ công chức là yếu tố quyết định giúp cơ quan hành chính nhà nước sở hữu nguồn nhân lực chất lượng

Động lực làm việc là những nhân tố bên trong kích thích con người nỗ lực làm việc trong điều kiện cho phép tạo ra năng suất, chất lượng, hiệu quả cao Biểu hiện của động lực làm việc là sự sẵn sàng nỗ lực, say mê làm việc nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức cũng như của người cán bộ công chức Thực hiện những chế độ theo quy định của pháp luật và những quy định chế độ khen thưởng, đãi ngộ riêng biệt nhằm tạo động lực cho cán bộ công chức hiệu quả hơn về tinh thật và vật chất Vì vậy, tạo động lực là quá trình vận dụng các chính sách, biện pháp, cách thức quản lí tác động tới người lao động, tác động tới môi trường làm việc và các mối quan hệ xung quanh nhằm làm cho người lao động có động lực làm việc, hài lòng hơn với công việc

1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã

1.3.1 Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã

Bước 1: Triển khai xây dựng kế hoạch chuẩn bị nguồn nhân lực dự kiến

(2) Triển khai thực hiện tiến hành rà soát, đánh giá nguồn cán bộ lãnh đạo theo các chức danh để dự kiến danh sách đáp ứng đúng đủ tiêu chuẩn.”[10]

Bước 2: Tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 1)

Dựa trên cơ sở báo cáo của cơ quan tham mưu về việc thực hiện tổ chức cán bộ lãnh đạo quản lý để phân tích đánh giá thông qua

Trên cơ sở báo cáo của cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ, tập thể quản lý đã thảo luận, phân tích và thông qua: (1) Thực hiện kế hoạch triển khai công tác quy hoạch cán bộ của địa phương, cơ quan, đơn vị (2) Đáp ứng đúng đủ tiêu chuẩn về danh sách nguồn nhân sự

Bước 3: Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt để thu thập ý kiến đóng góp, phát hiện và trình bày nguồn quy hoạch (bằng hình thức bỏ phiếu kín)

Bước 4: Tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo mở rộng

Thông qua kết quả giới thiệu cán bộ nhân sự ở bước thứ 3 , tập thể lãnh đạo dựa theo hình thức bỏ phiếu kín để thảo luận, giới thiệu nguồn nhân sự được quy hoạch

Bước 5: Tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 2)

“Căn cứ cơ cấu, số lượng, tiêu chí, điều kiện, đối tượng, độ tuổi và tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số theo quy định; Đồng thời, căn cứ vào tình hình nhân sự, yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh và kết quả giới thiệu nhân sự giai đoạn 3 và 4, tập thể lãnh đạo đã thảo luận, biểu quyết việc giới thiệu nhân sự (bỏ phiếu kín) để đưa vào Danh sách phê duyệt hoặc Đề xuất phê duyệt quy hoạch

Nguyên tắc giới thiệu, lựa chọn: Khi nhân sự được giới thiệu, lựa chọn phải đạt tỷ lệ đồng ý từ mọi người đạt 50% trở lên trên tổng số người được triệu tập và lấy từ trên xuống cho đủ số lượng của từng chức danh theo quy định.Trường hợp lấy đến cuối danh sách nhưng có từ 2 người trở lên có số phiếu bằng nhau trên 50%, thì giao cho người đứng đầu xem xét, quyết định lựa chọn nhân sự.”[10]

1.3.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã

Có thể thấy, công tác tuyển dụng công chức là một quá trình khó khăn đầy phức tạp để tìm kiếm và bổ sung nguồn nhân lực cho hệ thống cơ quan tổ chức nhà nước Do đó, tuyển dụng là công việc khó khăn phải phân bổ nguồn lực, tuyển dụng đúng người đúng việc và đúng chuyên môn nhằm nâng cao chất lượng công việc, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Việc tuyển dụng cán bộ công chức phải được đồng bộ thực hiện theo nhu cầu tiêu chuẩn tuyển dụng và

số lượng chức danh vị trí việc làm theo quy định tuyển dụng của nhà nước

Những cá nhân được tuyển dụng làm công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng phải là công dân việt nam, có phẩm chất đạp đức tốt, có trình độ năng lực phù hợp với vị trí việc làm Vì vậy, công tác tuyển dụng là khâu quan trọng đồng nhất, phải đảm bảo tính công khai, trực tiếp dân chủ và công bằng sao cho đúng lúc, đúng người, đúng việc, đúng ngành, đúng chuyên môn” nhằm thể hiện năng lực trình độ của từng cán bộ công chức Chính vì thế, hình thức để duyển dụng cán bộ công chức cấp xã được thực hiện thông qua việc bầu cử, thi tuyển và xét tuyển

Việc tuyển dụng cán bộ công chức đối với cán bộ công chức cấp xã vẫn thực hiện theo quy định cơ chế của đảng do nhân dân bầu cử trực tiếp, vẫn chưa thực hiện công tác thi tuyển Đối với vùng dân tộc thiểu số, công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ chưa được quan tâm, quán triệt đúng mức Công tác tuyển dụng thường được tổ chức theo kiểu sắp xếp không theo yêu cầu cụ thể về phẩm chất, năng lực của từng chức danh, không gắn với đào tạo, quy hoạch

1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Công tác đào tạo, bồi dưỡng là một trong những hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên các phương diện như kiến thức, chuyên môn nghiệp

vụ, kĩ năng Đó chính là hành trang của người cán bộ công chức cần có để phụ

vụ trong mọi công việc, đạt hiệu quả cao trong công việc

Hoạt động bồi dưỡng là yếu tố trao dồi thêm kĩ năng, nghiệp vụ, năng lực

và phẩm chất Bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức là yêu cầu cần thiết bổ túc thêm kĩ năng chuyên môn, kinh nghiệm, khơi dậy những kiến thức đã

quên, Qua đó, nâng cao kĩ năng làm việc, phẩm chất đạo đức ứng xử trong giao tiếp của cán bộ công chức

Để đạt hiệu quả tiêu chuẩn nhất định về công tác đào tạo cán bộ công chức là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của cơ quan tổ chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố nâng cao chất lượng về kĩ năng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức Theo nghiên cứu kết quả điều tra cho thấy, một

số lượng cán bộ công chức cấp xã vẫn còn hạn chế trong công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cũng như kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, pháp luật, thủ tục hành chính công để phục vụ trong công việc của chính mình Đối với các cán bộ công chức có vai trò là quản lý lãnh đạo thì được bồi dưỡng chuyên sâu những kiến thức nhưng cũng tồn tại nhiều mặt về nhận thức vận dụng vào công việc quản lý chưa cao, chưa hiệu quả Nhận thấy rằng, những năm gần đây, trình độ năng lực của cán bộ công chức được nhà nước quan tâm rất nhiều trên mọi phương diện, công tác đào tạo bồi dưỡng được diễn ra thường xuyên, thường kì, giúp cán bộ công chức có tinh thần, kĩ năng nắm vững áp dụng thực tiễn trong công việc

1.4 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Thủy Nguyên Thành phố Hải Phòng

Thủy Nguyên là huyện lớn nằm ở cửa ngõ phía bắc của Thành phố Hải Phòng, với diện tích đất tự nhiên 242,87 km², chia làm 37 đơn vị hành chính, gồm 2 thị trấn: Núi Đèo (huyện lỵ), Minh Đức và 35 xã: An Lư, An Sơn, Cao Nhân, Chính Mỹ, Dương Quan, Đông Sơn, Gia Đức, Gia Minh, Hoa Động, Hòa Bình, Hoàng Động, Hợp Thành, Kênh Giang, Kiền Bái, Kỳ Sơn, Lại Xuân, Lâm Động, Lập Lễ, Liên Khê, Lưu Kiếm, Lưu Kỳ, Minh Tân, Mỹ Đồng, Ngũ Lão, Phả Lễ, Phù Ninh, Phục Lễ, Quảng Thanh, Tam Hưng, Tân Dương, Thiên Hương, Thủy Đường, Thủy Sơn, Thủy Triều, Trung Hà Theo quy hoạch về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, huyện Thủy Nguyên được xác định là một trong ba hướng đột phá về không

gian đô thị của thành phố Hải Phòng, là Trung tâm hành chính, chính trị thành phố, Trung tâm thương mại, tài chính, ngân hàng, đô thị Theo quy hoạch, trong tương lai, huyện Thủy Nguyên cũng là trung tâm hành chính, chính trị của thành phố, là đầu mối giao thông, cửa ngõ công nghiệp của Hải Phòng kết nối với hành lang công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Đông Bắc bộ

Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm được quan tâm theo tiêu chuẩn của từng vị trí, chức danh, yêu cầu, nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch

Quan tâm công tác giáo dục chính trị tư tưởng, bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm, phong cách, thái độ làm việc của cán bộ cấp xã Không ngừng giữ vững tinh thần đoàn kết; đề cao tự phê bình và phê bình; kiên quyết đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, cửa quyền, làm mất lòng dân về các hành vi tham nhũng, lãng phí Thực hiện công tác quy hoạch cần cân nhắc kĩ lưỡng tuyển chọn những người có đủ trình độ chuyên môn,năng lực vào vị trí việc làm phù hợp gắn với thực tiễn từng bước học tập, đào tạo và phát triển trong công việc, sau đó cử đi đào tạo, bồi dưỡng khi cần thiết cho các chức danh để tạo nguồn cán bộ bổ sung Công tác tuyển dụng và thu hút nhân tài được ưu tiên đẩy mạnh một bước, ưu tiên người dân địa phương, lao động lâu năm và người có năng lực Trong quá trình đánh giá và phản hồi cán bộ, có sự phối hợp giữa chính quyền địa phương và các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Trên cơ sở đánh giá, phân loại công chức cấp xã hàng năm, huyện đã tổng hợp, phân tích chất lượng công chức, từ đó có biện pháp tiếp tục, kịp thời điều chỉnh quy hoạch, đào tạo, xúc tiến sử dụng công chức cho từng xã trong toàn huyện Xây dựng kế hoạch thanh tra thường xuyên cán bộ thi hành công vụ, trong đó đặc biệt chú trọng thanh tra việc thi hành công vụ đối với cán bộ Những cán bộ có năng lực luôn được chú trọng hàng đầu, được đề bạt bổ nhiệm luân chuyển hợp lý cho từng vị trí, luôn được đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm

vụ công tác, có kĩ năng, kinh nghiệm chuyên môn để thúc đẩy hiệu quả công việc cũng như phát triển hệ thống chính trị tại địa phương

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Bảo

Vĩnh Bảo là huyện trọng điểm về nông nghiệp của thành phố Hải Phòng với diện tích đất tự nhiên 181 km² và dân số là 191.000 người Ở vị trí tiếp giáp giữa Hải Phòng với các tỉnh Thái Bình, Hải Dương, huyện Vĩnh Bảo là một huyện giữ vai trò trọng yếu trong phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phòng Trong những năm qua, chất lượng CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo không ngừng được nâng cao Để đạt được những thành công đó, công tác nâng cao chất lượng CBCC cấp xã của huyện tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, nâng cao kỹ năng của cán bộ công chức trong công tác chuyên môn Điểm yếu của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là khả năng hiểu và ra quyết định đối phó với những tình huống, vấn đề mới do quá trình đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đặt ra, nhất là khi chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế sẽ gặp nhiều trở ngại: kỹ năng thuyết trình, điều hành cuộc họp, xử lý văn bản Nhờ các lớp tập huấn theo chức danh do Huyện ủy tổ chức trong hai tuần Học hỏi, thảo luận, thực hành trên lớp, tự học tập, nghiên cứu nên cán bộ công chức rất tự tin trong các diễn đàn và trong việc giải quyết các tình huống ở cơ sở

Thứ hai, tập trung vào những vấn đề cơ bản, giúp đào tạo nhân sự tại chỗ, nâng cao kinh nghiệm thực hành của đội ngũ lãnh đạo, quản lý, hướng tới đội ngũ đạt tiêu chuẩn toàn diện Thành phố Hải Phòng đã khuyến khích việc luân chuyển cán bộ từ cấp quận, huyện về địa phương và ngược lại Quả thực, trong

số 43 cán bộ cấp huyện được điều động về cơ sở đảm nhận các chức vụ lãnh đạo, quản lý đều có ưu thế về chuyên môn, vận dụng sáng tạo trong công việc và tạo được sự gắn kết với sở Hầu hết cán bộ được luân chuyển là những người trẻ, năng động, có triển vọng, phát huy được năng lực ở cơ sở; giúp tạo ra nguồn nhân lực ngắn hạn và dài hạn

1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với huyện An Dương

Thực hiện tốt tuyển dụng công chức, ưu tiên những người có trình độ cao như đại học, sau đại học Thực hiện chính sách thu hút, khuyến khích những người có trình độ chuyên môn cao Xây dựng và công khai tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ quản lý theo từng lĩnh vực, vị trí công tác để tạo động lực

cho cán bộ quản lý, công chức phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; phát huy năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức thừa hành

Cần thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ công chức trong thời kỳ đổi mới là điều quan trọng trong việc thực thi chính sách công việc

Tăng cường tập huấn trang bị các kỹ năng làm việc, kỹ năng tin học văn phòng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Việc thực hiện luân chuyển, thay đổi công việc cũng là một biện pháp ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức Chỉ tuyển dụng khi yêu cầu công việc yêu cầu tuyển dụng đúng chuyên môn cho vị trí đó

Coi trọng việc đánh giá cán bộ, công chức hàng năm và định kỳ Việc đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo khách quan, công bằng, khoa học, qua

đó khen thưởng, tăng lương, đề bạt kịp thời Đánh giá tốt đội ngũ cán bộ là cơ sở

để quy hoạch, tạo nguồn cán bộ cho tương lai và tổ chức công việc hợp lý

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN AN

DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát chung về huyện An Dương

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội

Huyện An Dương là trung tâm đô thị loại II nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hải Phòng có vị trí địa lý:

- Phía bắc giáp với tỉnh Hải Dương

- Phía Tây giáp với huyện An Lão

- Phía nam giáp với Quận Kiến An

- Phía Đông giáp với quận Hồng Bàng và Lê chân

Huyện An Dương là huyện giầu truyền thống lịch sử Hiện nay, đơn vị hành chính của huyện gồm 15 xã và 1 thị trấn bao gồm: Đại Bản, Lê Thiện, An Hồng, An Hưng, An Hoà, Tân Tiến, Bắc Sơn, Nam Sơn, Hồng Phong, Lê Lợi, Quốc Tuấn, Đặng Cương, An Đồng, Đồng Thái, Hồng Thái

Với quy mô tổng diện tích đất tự nhiên của huyện An Dương là 98,32 km², dân số năm 2019 khoảng 1195.717 người Mật độ dân số đạt 1.991 người/km² Huyện An dương trở thành Huyện đang được quy hoạch xây dựng chung của thành phố Hải phòng trong những năm tới

Điều kiện tự nhiên

Với đặc điểm khí hậu thuỷ văn huyện An Dương có điều kiện lý tưởng cho việc phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi khác nhau Trên cơ sở đó có thể phát triển được nền nông nghiệp đa dạng Mùa đông với khí hậu khô và lạnh,

có thể trồng được nhiều loại cây ngắn ngày cho giá trị kinh tế cao.Yếu tố bất lợi nhất là về mùa mưa với lượng mưa lớn, kết hợp với yếu tố địa hình, địa thế thường gây thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp và ảnh hưởng tới đời sống của nhân dân Những vấn đề trên đòi hỏi phải tìm ra giải pháp hữu hiệu trong việc

chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp nhằm khai thác được các yếu tố về lợi thế và hạn chế những khó khăn do đặc điểm địa hình, khí hậu, thuỷ văn tạo ra

Là huyện được hình thành do phù sa sông biển bồi đắp nên An Dương có địa hình không bằng phẳng, các xã thuộc khu vực phía Bắc và Đông Bắc của huyện có địa hình cao hơn các xã ở phía Nam và Đông Nam

Huyện An Dương nằm trong vùng có nền địa chất công trình xấu của thành phố Hải Phòng nên việc xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như các công trình khác ở An Dương không được thuận lợi

2.1.2 Giới thiệu bộ máy tổ chức cấp xã của huyện An Dương

(Nguồn: UBND huyện An Dương)

Hình 2.1 Bộ máy tổ chức cấp xã của huyện An Dương

Nguyên tắc làm việc của UBND xã

“ Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện làm việc dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy vai trò lãnh đạo tập thể ủy ban nhân dân từ đó đề cao

trách nhiệm từng cá nhân, từng vị trí như chủ tịch, các phó chủ tịch và ủy viên

ủy ban nhân dân”

Thực hiện đảm bảo đúng chức trách công việc phạm vi về nhiệm vụ và quyền hạn của từng cá nhân và tổ chức, có sự giám sát của hội đồng nhân dân xã

Công tác phân công công việc được đảm bảo văn minh, hợp lý; mỗi công việc được giao đến cho từng cá nhân, cơ quan đơn vị chịu trách trách nhiệm tiếp nhận và phụ trách Có sự phân công hợp lý, không được diễn ra tình trạng: Cấp trên không làm thay giao cho cấp dưới, tập thể không làm thay cho cá nhân, Khi có quyết định công việc, lãnh đạo cấp trên phân bổ công việc đúng người, đúng vị trí, chức trách đảm nhiệm

Thực hiện quy trình, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo quy định đề ra của pháp luật và Quy chế làm việc của ủy ban nhân dân xã

Đẩy mạnh tăng cường hợp tác, trao đổi thông tin trong giải quyết vấn đề, bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định [10]

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện An Dương

2.2.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện An Dương

9 Chủ tịch Hội cựu chiến binh 16 16 16 16 16

Nguồn: UBND huyện An Dương

Số lượng CBCC của huyện An Dương biến động tăng trong giai đoạn

2017 – 2021 trong đó chủ yếu tăng ở các bộ phận như: Văn phòng thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán; Tư pháp hộ tịch; Văn hóa xã hội Hiện tại, huyện An Dương, có 16 xã và thị trấn, một số chức danh chủ chốt như Chủ tịch UBND xã, Bí thư Đảng ủy xã đến năm 2021 đã được cơ cấu đầy đủ Đối với chức danh Chủ tịch HĐND xã, do các xã có Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND nên số lượng cán bộ cấp xã của huyện An Dương hiện tại là đảm bảo về mặt số lượng

Huyện An Dương có 16 xã thị trấn, số CBCC các xã giao động từ 20-23 người Qua số lượng CB,CC cấp xã các phòng ban đơn vị thể hiện đảm bảo sự

ổn định về số biên chế, không có sự biển đổi lớn về số lượng trong tổng số biên chế của huyện qua các năm 2017 đến 2021 Sự ổn định này có được là do tổng

số biên chế được phân bổ hàng năm của các xã trong huyện An Dương không có

sự thay đổi do chức năng, nhiệm vụ cũng như khối lượng công việc của UBND

xã nói chung và các phòng ban nói riêng được xác định không thay đổi nhiều trong thời gian qua Bên cạnh đó số lượng cán bộ CB,CC cấp xã được nghỉ hưu theo quy định hàng năm đã được bổ sung kịp thời thông qua các kỳ thi tuyển CB,CC cấp xã hàng năm do UBND thành phố Hải Phòng tổ chức

Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã chi tiết theo xã

trên địa bàn huyện An Dương

Nguồn: UBND huyện An Dương

Về giới tính, do đặc thù công việc văn phòng cùng với nhiều chuyên môn

hợp với nữ giới nên số cán bộ là nữ chiếm đa số (giao động từ thấp nhấn là

51,1% năm 2017 đến cao nhất là 52.9% năm 2019) trong tổng số cán bộ CB,CC

cấp xã tại UBND huyện An Dương

Bảng 2.3 Tổng hợp cán bộ, CB,CC cấp xã chia theo giới tính

Nguồn: UBND huyện An Dương

Ta có thể thấy rõ tỷ lệ nam nữ trong cán bộ, công chức cấp xã của huyện

An Dương qua sơ đồ sau

Nguồn: UBND huyện An Dương

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ giới tính cán bộ, CB,CC cấp xã huyện An Dương

Tỷ lệ nam –nữ CB,CC cấp xã huyện An Dương có sự ổn định, không biến

động lớn hoàn toàn phù hợp với sự biến động không lớn về tổng số lượng cán

bộ, CB,CC cấp xã của huyện Sự biến động này chủ yếu do quá trình luân

chuyển, nghỉ hưu và tuyển dụng mới tạo nên, không làm ảnh hưởng nhiều tới

việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của UBND các xã Tuy nhiên tỷ lệ nữ hơn

nam đạt khoảng 52% nam và 48% nữ

2.2.2 Phân tích các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã

Chất lượng cán bộ, cán bộ công chức cấp xã đã được khẳng định qua nhiều năm Phần lớn cán bộ công chức có tuổi đời tương đối trẻ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tin học ngoại ngữ tương đối đồng đều và trình độ cao đáp ứng được yêu cầu công việc

Bảng 2.4 Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã huyện An Dương