Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của ủy ban nhân dân thành phố Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGÔ THANH BÌNH

LUẬN VĂN THAC SĨ KINH TE

HÀ NỘI, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung và kêt quảnghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được người nào công bô trong bâtkỳ công trình nào khác.

Tác giả

Ngô Thanh Bình

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người đã dành nhiều thời

gian hướng dẫn và vạch ra những định hướng khoa học cho luận văn.

Trong suốt quá trình học tập và làm luận văn, được sự nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡcủa các thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bằng sự nỗ lực cố găng học tập,nghiên cứu và tìm tòi, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân đến nay dé tài “Gidipháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Ủy ban nhân dân Thành

phố Bắc Kạn” đã được tác giả hoàn thành đúng thời hạn quy định.

Tác giả xin cảm ơn các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế và Quản lý, các thầy cô giáo ở

Phong đảo tạo Đại học va sau Dai học đã tan tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức trong

suốt thời gian tác giả học tập cũng như trong quá trình thực hiện luận văn này Cuối

cùng tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình và những người thân đã luôn

ủng hộ và động viên tác giả hoàn thành luận văn này.

Do hạn chế về thời gian và kiến thức khoa học nên luận văn không thể tránh khỏi

những thiếu sót Tác giả rat mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đổi chân thành

giúp tác giả hoàn thiện hơn đề tài của luận văn.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018Tác giả

Ngô Thanh Bình

ii

MỤC LỤC

DANH MỤC CAC BANG BIEU vii

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THICH THUẬT NGỮ viii

PHAN MO BAU 9

CHUONG 1 TONG QUAN LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG DOLNGO CAN BỘ CONG CHỨC 12

1.1 Tổng quan lý luận về chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức quản lý nhà nước 12

1.1.1 Khái niệm cần bộ, công chức 2

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước l5

1.2 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 18

1.2.1 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức 18

1.2.2 Các tiêu chi đánh gid chất lượng đội ngữ cán bộ công chức cắp thành phổ 19

1.2.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cần bộ công chức thành

phố 21.3 Tổng quan thực tiễn chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức quản lý nhà nước 29

1.3.1 Kinh nghiệm Thành phổ Hải Dương 2”

132 Kinh nghiệm ở Thành phổ Thái1.33 Bài học kinh nghiệm đối với vi

'suyên 31

ning cao chất lượng edn bộ công chức“Thành phổ Bắc Kạn 31.4 Những công trình nghiên cứu cổ liên quan đến đề tài 3Kết luận chương 1 36CHUONG 2 THUC TRẠNG CHAT LƯỢNG BOI NGO CAN BỘ CÔNG CHỨC.

CUA UY BAN NHÂN DAN THÀNH PHO BAC KAN, 37

2.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh té- xã hội Thành phổ Bắc Kạn 37

2.11 Điều kiện tự nhiên 72.1.2 Tình hình kinh tế hội ”

2.2 Thực trạng chit lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Thành phố Bắc Kạn 4I

2.2.1 Thực trạng về số lượng và cơ cầu CBCC Thành phố Bắc Kan 41

2.2.2 Thực trang về phẩm chit chin tri, đạo đức 4

2.2.3 VỀ tình độ chuyên môn nghiệp vụ 4

2.2.4 VỀ kỹ năng lim việc

2.3 Thực tang công tác quản lý chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức của UBND

thành phổ, 32

2.3.1 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 52

2.3.2 Thực trang về công tác quy hoạch cần bộ, công chức 552.3.3 Thục trang về công tác bổ nhiệm, tuyển dụng, bổ tr, va luân chuyển 572.3.4 Đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 6

5 Công tác quan lý, kiểm tr, giảm sát đội ngũ cán bộ, công chức, 6s

2.3.6 Công tác đãi ngộ va tạo cơ hội thăng tiễn cho cán bộ công chức 67

2.4 Đánh giá chung vé chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Uy ban nhân dânThành phổ Bắc Kạn 69

2.4.1 Những kết quả đã dat được 69

3.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thành phổ Bắc Kạn đến năm 2030 74

3.2 Quan điểm và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

của thành phố Bắc Kan 15

3.2.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cn bộ công chúc của Thành phố 16

3.2.2 Mục tiêu và yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức củathành phố m

3.3 Nghiên cứu đề xuất mật số giải pháp nhằm nâng cao chit lượng đội ngũ cần bộ,

sông chức của UBND Thành phố Bắc Kạn 81

3.3.1 Đổi mối nhận thức về đội ngữ cản bộ, công chức 81

3.32 Tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ CBCC phát huy năng lực 84

3.3.3 Tiêu chuỗn hoá cần bộ, công chức 88

3.3.4 Đổi mới toàn bộ quy trình công tac cán bộ 923.3.5 Giải pháp về đào tao và bồi đưỡng cán bộ, công chức 98

3.3.6 Day mạnh công tác kiểm tra, giám sắtKết luận chương 3

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ1 Kết luận

ut

ĐANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Biểu đồ mình độ đảo tạo CBCC Thành phổ Bắc Kạn năm 2015-2017

Hình 2.2 Biểu dé trình độ lý luận chính trị CBCC TP Bắc Kạn năm 2015-2011.

Hình 2.3 Biểu dé trình độ ngoại ngữ CBCC Thành phố Bắc Kạn năm 2015-2017

Hình 2.4 Biểu đồ trình độ tin học CBCC Thành phổ Bắc Kạn năm 2015-2017

Hình 2.5 Biểu dé đánh giá phân loại CBCC TP Bắc Kạn năm 2015-2017

4950

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bảng 2.1 Số lượng cơ cầu CBCC Thành phổ Bắc Kạn

Bảng 2.2 Ý kiến của người dân về chit lượng đội ngũ CBCC Thành phổ Bắc Kạn

Bảng 2.3 Trình độ đào tạo của CBCC Thành phố Bắc Kạn.

Bảng 2.4 Trinh độ lý luận chính tri CBCC Thành phổ Bắc Kạn

Bảng 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC Thành phổ Bắc KanBảng 2.6 Kết quả đánh giá, phân loi CBCC Thành phổ Bắc Kạn.

Bang 2.7 Cơ cấu Quy hoạch CBCC Thành phổ Bắc Kạn giai đoạn 2017-2022.Bảng 2.8 Kết quả tuyn dung CBCC Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017

Bảng 29 Kết quả dio tạo theo nội dung đảo tạo

Bảng 2.10 Kết quả kiểm tra, giám sit đội ngũ CBCC Thành phổ Bắc Kạn

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUA

Ban thường vụ

Cân bộ công chức

Căn bộ công nhân viên

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Đảo tạo bai dưỡng

Hội đồng nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cấp thiết của đề

Sự phát triển cia một quốc gia, mộttỉnh, một thành phố cần dựa trên nhiễu yếu tổ như

n nhiên, vị tr địa lý, nguồn nhân lực, trongcách hành chính đượcđặt ra như một đồi hỏi khách quan của thực tế để tạo tiền đề thúc day cải cách kinh tế,

điều kiện kinh tẾ xã hội, tải nguyên th

đồ nguồn nhân lực đồng vai tr rắt quan trọng Ở Việt Nam, e

đồng thời xây dựng được những điều kiện cin thiết để có thé tận dụng được mọi cơ hội

cửa su thể hội nhập và toàn cầu hóa nhằm phát riển nh t, xây dựng một hệ thống

"hành chính tạo ra điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế thị trường theo định hướng.

xã hội chủ nghĩa và xây dựng một Nhà nước thật sự của dân, do dân, vi din,

“Chương trình tổng thé cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã xácđịnh mục tiêu cải cách hành chính với một trong những trọng tâm là xây dựng, nângcao chất lượng đội ngữ cán bộ, công chức (CBCC) Hiệu lực và hiệu quả quản lý của

bộ máy nhà nước nói chung và hành chính nhà nước nói riêng, xét cho cùng được

quyết định bởi phẩm chất Gu suất công tác của đội ngũ cán bộ, côngnăng lực và hchức, Để xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu, tạo cơ

ở để thực hiện thành công cải cách hành chính cin phải chủ trọng đến công tie quản

lý cán bộ, công chức.

“Thực in cải cách hình chính và công ác quản lý cần bô, công chức thời gian qua cho

thấy đã có nhiễu chuyển biển tích cực, đặc iệtlà từ khỉ Luật Căn bộ, công chức ra

đời Không chỉ nội dung, thắm quyên trong quản lý cán bộ, công chức được quy định

1, mi từng nội dung của quản ý cần bộ, công chức cũng được đổi mới Tuy nhiễn,

mặc dù đã có nhiều thay đổ tich ewe trong công tie quản lý cin bộ, công chức nhưng

nin chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu dit ra Thực tế cho thấy công

tác quan lý cần bộ, công chức ở Việt Nam thời gian qua vin mang ning những đặcđiểm của "quản lý nhân sự”, bởi các chính sich và thực tiễn quân lý cán bộ, công chứcvẫn chưa thực sự dim bảo sự c 1g bằng; chưa tạo ra được sự cam kết và trách nhiệmcủa cán bộ, công chức với công việc; chưa khuyến khích cán bộ, công chức hãng say

lâm việc Vi vậy, tiếp tục tăng cường công tác quản lý cần bộ, công chức trong giai

đoạn hiện nay là việc làm cin thiết để tạo tiền đề cho xây dựng và phát triển đội ngũcán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cả về năng lực và phẩm chất.

Trong những năm qua, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND Thành phố

Bắc Kan đã góp phan cho sự phát triển của thành phổ; từng bước xóa đồi, giảm nghẻo;

ổn định an ninh, lỗi sống chỉnh trị cho nhân dân trên địa bàn Chất lượng đội ngũ

CBCC tăng, tỷ lệ được đảo tạo cơ bản, chuyên sâu ngày cảng cao, ngành học phù hợp,

với vị trí công việc, đáp ứng được yêu cầu thực thi nhiệm vụ, Quy mô, chất lượng đội

ngũ CBC của thành phổ cé sự gia tăng trên tắt cả các lĩnh vực, khu vực Trong quá

trình hình thành và phát triển, hiện nay cán bộ, công chức tai Thành phố Bắc Kạn còn

có những điều bit cập, tên tại như: Một bộ phận căn bộ công chức, viên chức còn thiểu

tính chuyên nghiệp, thiểu khả năng làm việc độc lập, nên hiệu quả công tác chưa cao;

tác phong, lề lỗi làm việc chậm đổi mới; văn hóa công sở, giao tiếp hành chính và thái

độ ứng xử chưa thé hiện tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ.

Ngoài ra một số CBCC trình độ, ky năng hạn chế chưa đáp ứng được với công tác

chuyên môn nghiệp vụ chưa dp ứng được với hội nhập kinh tẾ qốc 8

động, sing tạo trong triển khai thục hiện công việc còn hạn chế, Trinh độ ngoại ngữ,tin học của đội ngũ CBCC chủ yéu đáp ứng yêu cầu về tiêu chun chứng chỉ, khả nănggiao tiếp ngoại ngữ còn nhiều yêu kém; cơ chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng: chế độ

chính sách đổi với CBCC vẫn còn những bắtlực khuyến khich CBCC đỀ cao trích nhiệm, ph

đạo đức, năng lực công tác Việc sắp xếp, kiện toàn cơi

ap, chưa hợp lý, chưa thực sự tạo độngđấu rên luyện nâng cao phẩm chit,

tổ chức hoạt động, xây

dựng đội ngũ CBCC dim bảo về số lượng, chất lượng tại Thành phố Bắc Kạn là vin

đề hết sức cần thiết va cắp bách nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm tính

én định, góp phần ning cao hiệu quả quản lý Nhà nước ta địa phương

Xuất phát từ inh cắp thiết và thực trạng của công trong thời gian qua, cùng với nhữngkiến thức đã được nghiên cứu học tập, kết hợp với những kinh nghiệm hiểu biết quamôi trường công tác thực t, tác giả chọn đỀ tài “Giải pháp nâng cao chất lượng độ‘ng cán bộ công chức cũa UBND Thành phố Bắc Kạn” "làm đề tải luận văn tye 8

của mình

2 Mục đích nghiên cứu

cứu nhằm mục dich để xt

Để ti ngh một số giải pháp có căn cứ khoa học và có

tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn và những quy định của pháp luật hiện

hành nhằm ting cường chit lượng đội ngũ CBCC tại UBND Thành phố Bắc Kạn.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

- Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý chit lượng đội ngũ CBCC thuộc UBND

thành phố trực thuộc tinh và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác nảy.

- Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ CBCC tại các phòng ban chuyên môn, khối Đăng vàđoàn thể, các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Thành phố Bắc Kan, tinh Bắc Kạn.

~ Phạm vi vé thời giam: Luận văn sử dụng các số liệ tử năm 2015- 2017, để phân tích,

đánh giá thục trạng chit lượng CBCC của Thành phổ Bắc Kan, Các giải pháp đề xuất

được áp dụng cho giai đoạn 2018-2022.

4 Các tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

~ Cách tig cân: Đ tải luận văn thuộc chuyên ngành kinh 18, do đó trong quá tìnhnghiên cứu để tải, tác giả dựa trên tiếp cận phương pháp luận của chủ nghĩa duy vậtbiện chứng và duy vật lich sử của chủ nghĩa Mắc - Lê Nin vi các quy luật kinh tẾ

"rong điều kiện nén kinh tế thị trường

~ Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp hệ thống hóa được sử dụng trong chương 1

nhằm khái quit cơ sở lý luận và thực tễn của việc nông cao chất lượng củn bộ, công

chức Phuong pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sảnh đối chiếu được sử dụng chủyu ở chương 2 nhằm khái quất đặc điểm va tình hình kánh tế - xã hội thành phố BắcKan, phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến chat lượng cán bộ, công chức,4 đánh giá đúng thực trạng nguyễn nhân làm cơ sở cho việc đề xuất các gii phấp

nâng cao chất lượng cần bộ, công chức trong những năm tiếp theo.

Ngoài luận văn côn sit đụng phương pháp tham vẫn ý kicủa một số CBCC, khảo.sắt hoạt động của đội ngũ CBCC tại một số cơ quan TỔ chức ly phiếu điều tra bing

hỏi người dân đế ig tác tại một số cơ quan để có ứ đánh giá đốivới chất lượng và giải pháp nàng cao chất lượng CBCC của thành phổ Bắc Kạn

CHƯƠNG 1 TONG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHATLUQNG DOL NGŨ CÁN BO CÔNG CHỨC

1.1 Tông quan lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan lý nhà nước

LI Khái nigm cán bộ, công chức.

Trong khoa học hành chính và đời sống xã hội theo các cách tiếp cận khác nhau cóÈ các thuật ngữ CBCC.

những quan niệm khác nhau

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ

“Thuật ngữ cán bộ thường được đùng khá phổ biến trong xã hội Trên thé giới, thuật

ngữ "cán bộ” được sử dụng khá lâu tại các nước XHCN, bao him một phạm vi rộng,sồm những người làm việc ong các sơ quan, đơn vị thuộc khu vực nhà nước, tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Tuy nhiên, xác định cụ thé những tiêu chí nào làcán bộ thì đến nay chưa có văn bản nào quy định chính thức.

6 Việt Nam, theo cách hiễu thing thường trước đây, cần bộ a những người tham gia

cách mạng, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thé, quân đội, công an

và được hưởng lương từ ngân sách nha nước.

Theo Từ điển Tiếng Việt, cán bộ có hai nghĩa: thứ nhất, cán bộ là người làm công tác

có nghiệp vụ chuyên môn trong các cơ quan nhà nước; Thứ hai, là người làm công tác,có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có.chức vụ [1].

Luật cần bộ, công chức năm 2008 quydịnh: “Cin bộ là công din Việt Nam, được bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm ky trong cơ quan của.

Đăng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chúc chính xã hội ở Trung ương, ở nh,

thành phố trực thuộc trung ương, ở thành phố, thành phổ, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [2],

Vay cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó à những người lãnh đạo, dẫn dit quin chúng,

tô chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nòng cốt của một phong.

trio, Cần bộ không chỉ là khâu then chất trong công tic xây dựng Đảng ma côn là mắtxích trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân tố quyết định sự thành

công của cách mang Vir “Cin bộ là người dem chính sách của Đăng cia Chính phủ

giải tích cho din chẳng hiễu rõ và thi hành, Đằng thời den tin hình của dân chúng

bá co cho Đăng, cho Chỉnh phủ hid rõ để đặ chính sách cho Đăng, Cin bộ là cáigốc của mại công việc nên huấn luyện cắn bộ là công việc gốc của Bang” (31.

‘Can cứ xác định cán bộ gắn với cơ chế bau cử, phê chuẩn, bỏ nhiệm giữ chức vụ, chức

anh theo nhiệm kj Hoạt động của căn bộ luôn gắn với quyền lực chính ị được nhân

dân, các thình viên trong tổ chức trao cho và chịu trích nhiệm chính tr tước Đăng,

Nhà nước và nhân din, Cần bộ trong cơ quan cia Đăng, Mặt rin Tổ quốc, các dointhể chính tị - xa hội do cơ quan có thẳm quyén của Đảng quy định Cần bộ trong cơ

quan nhà nước do Quốc hội, Ủy ban Thưởng vụ Quốc hội và Chính phủ quy định

thông qua các văn bản luật và dưới luật

"Như vậy, đến nay khái niệm cán bộ đã được quy định rõ rang, cụ thé, xác định rõ nội

hàm, đó là những người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan

thuộc hệ thống chính tị Việt Nam từ Trung ương đến cấp huyện, quận và tương

đương Tay góc độ và mục tiêu xem xét có thé phân biệt đội ngũ cán bộ thành cácnhóm sau.

~ Xét về loại hình có thé phân thành: Cán bộ Dáng, đoàn thé, cán bộ Nhà nước, cán bộ

kinh tế và quản lý kinh tế, san bộ khoa học, kỹ thuật

~ Theo tinh chất và chức năng nhiệm vụ cô thé phân thảnh: nhóm chính khách, nhóm

lanh đạo quản lý; nhóm chuyên gia và nhóm công chức, viên chức.

~ Theo cấp quản lý phân ra: Cán bộ cấp trung ương; cán bộ cắp tinh vả thành phố trực.

thuộc trang ương: cán bộ cấp huyện thị, thành phố thuộc tỉnh: edn bộ cắp xã, phường.

thị trấn

1.1.1.2 Khải niệm công chức

Khái niệm công chức trên thể giới xuất hiện cùng với sự ra đồi của chế độ công chúc ở

các nước tư bản phương Tây từ nữa cuối thé kỷ XIX, đánh đấu bước phát triển quantrọng của lịch sứ các tổ chức nhà nước Tuy vậy, mỗi quic gia có quan niệm khác

nhau về công chức,

6 Cộng hoà Pháp: Công chức là những người được tuyển dụng, bé nhiệm vào làm.

việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ.

công công do Nhà nước tổ chúc, bao gồm cả Trung ương vi địa phương, nhưng không,

id dn các công chức địa phương thuộc các hội đồng địa phương quan lý

6 Vương quốc Anh, khái niệm công chức bao ham những nhân viên làm việc trong

ngành hành chính, ví dụ như nội chính và ngoại giao.

Ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, tắt cả những nhân viên trong bộ máy hành chính của.Chính phủ được gọi chung là công chức Các nghị sĩ Quốc hội (hượng nghĩ sĩ, bạ nghị

si) và những người làm việc trong Quốc hội đều không phải là công chức.

Nhur vậy, không có một khái niệm thống nhất về công chức, nhưng có điểm chung,

công chức là những công dân được tuyển dung, bổ nhiệm giữ một chức danh, thửa

hành một công vụ trong cơ quan nhà nước, được xếp vào một ngạch, hưởng lương từngân sich nhỗ nước và chịu sự điều chỉnh của pháp Int

6 Việt Nam, khái niệm công chức lẫn đầu tiên nhắc đến được hiễu là "Những công

dân Việt Nam được quyền nhân dân tuyén dụng, một chức vụ thường

xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo

Quy chế này, trừ những trường hợp riểng biệt do Chính phổ quy định [5]

Trước yêu cầu của thời ky dy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế

hiện nay khái nhiệm công chức như sau được hiểu như sau: “Công chức là công đâm

iệt Nam, được tyễn dung, bé nhiện vào ngạch, chức vụ, chức dank trong cơ quan

của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấptình, cấp thành phố; trong cơ quan đơn vi thuộc Quân đội nhân in mã không phải là

sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vịthuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp v trongbộ mấy lãnh dao, quản lý của dom vi sự nghiệp công lập của Đúng Cũng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chỉnh trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân

sách nhà nước; đổi với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vi sự

nghiệp công lập thì lương được bảo dam từ quÿ lương của đơn vị sự nghiệp công lập

theo quy định của pháp lude” (2)

Vige quy định công chúc trong phạm vi như vậy xuất phát từ mỗi quan hệ liền thông

giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị xã hội trong hệ thống chính.tr, Đây là điểm đặc thù của Việt Nam rất khác so với một số nước trên thể giới nhưnglại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể và thể chế chính tị ở Việt Nam.

Tom lại, công chức la công din Việt Nam, được tuyển dụng, bô nhiệm vảo ngạch,chức vụ, chức danh, trong biên chế, hướng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được

bao đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm.

việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhã nước, tổ chức chính t- xã hội‘va bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.

“Trong hoạt động công vu của Nhà nước, có thể phân loại công chức theo các cáchkhác nhau.

~ Theo đặc thù tính chất công việc người ta thường phân công chức thành bốn loại:

công chức ãnh đạo, công chức chuyên gia, công chức chuyên môn, nghiệp vụ, công

chức là nhân viên hành chính Tuy nhiên, sự phân loại này chỉ có tinh chất định tinh,

nhằm giáp cho việc nic định cơ cấu công chức trong việc quy hoạch mà chưa rỡ trình

độ, năng lực của công chức trong từng loại khác nhau, do đó chưa đáp ứng được yêu.

cầu chuẩn hóa CBCC.

- Ở nước ta hiện nay, phân loại công chức theo ngạch là phổ biến Ngạch công chức là

một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công.

chức Mỗi ngạch thé hiện một cắp độ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và có tiêuchuẩn riêng, bao gồm 5 loại:

++ Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương tr lên.

+ Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương.

+ Công chức ngạch chuyên viên vi tương đương,

+ Công chức ngạch cần sự và tương đương,

+ Công chức ngạch nhân viên và tương đương.

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quán lý Nhà nước

15

1.1.2.1 Khải niệm chất lượng cán bộ, công chức

Chất lượng là một khải niệm khá phúc tạp, tùy theo đổi tượng sử dụng, khái niệm

"chất lượng” có nội dung khác nhau "Cúi tao nền phẩm chất, giả trị của một con

người, một sự vận động, một sự việc” nỗ được coi là et ất lượng [1] hay "Chất lượng là

một phạm tì tri học bidw thị những tuộc tinh bản chất của sự vật, ch rõ nó là cái

gi, tink ổn định tương đổi của sự vật và phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là

đặc tỉnh khách quan của sự vật iểu thi ra bên ngoài qua cúc thuộc tink Chat lượng,

của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thi mức.

độ phát triển của sự vật cảng lớn" [5]

rong thời kỳ diy mạnh CNH-HDH dit nước, yêu cầu về chất lượng CBCC cảng caohơn, đồi hỏi đội ngũ CBCC không những có trình độ, phẩm chất theo yêu cầu mà còn

phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tin, chấp hành nghiêm chỉnh chủ

trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; giữ vững tiêu

chuẩn và từ cách của người CBCC,

Chính vì vậy, khi nói đến chất lượng của đội ngũ CBCC là nói đến tổng thể những

phim chất và năng lực của người CBCC, những phẩm chất và năng lực này thể hiện

khả năng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của họ, mà cụ thé là thực hiện những nhiệm

vụ mà họ được cấp có thim quyển phân công theo luật định Khi nghiên cứu v

lượng của đội ngũ CBCC của UBND thành phố, có thể xét dưới hai đặc tính

Mot là, phẩm chất, giá trị của đội ngũ CBCC của UBND thành phố bao gồm: kiếnthức, năng lực, ác kỹ năng, phim chất đạo đức, tức khỏe Đỏ là tổng hợp các yếu tổ

chuyên môn được dio tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân, yếu tổ tiềm.

năng hoặc thiên bim để nâng cao khả năng làm việc,

Ha là, khả năng hoàn thình tốt chức rách, nhiệm vụ được giao Ở khía cạnh này, đồlà sự đánh giá của cơ quan quan lý và đối tượng được phục vụ nơi CBCC của UBND.thành phố công te.

Tir những phân tích trên đây, có thể hiểu chất lượng của đội ngũ CBCC của UBND.phẩm chất chính tị, phẩm chất đạo đức, tình độ

thành phố li tổng hợp các tiêu chí

văn hóa, chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, tác phong làm việc, lỗi sống, tuổi tác, tinh,

trạng sức khỏe, khả năng thích ứng,

1.1.2.2 Vai trò của đội nga cán bộ, công chức thành phố

“Cán bộ, công chức thành phố là một bộ phân không thé thiếu tong đội ngũ cán bộ,

sông chức của nước ta Họ là lực lượng lao động nồng cốt có vai tr cực kỷ quan trọng

trong quản lý và tổ chức công việc của Nhà nước Nhiệm vu của họ là thực thi công

vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực Nhà nước Đồng thời chính họ đóng vai trò.sáng tạo pháp luật, tham mưu, đề xuất, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và tiền

bộ của Nhà nước Vai trò của đội ngũ CBCC thé hiện:

= La nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc năng cao hiểu quả

hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách và thực hiện đường

lối, chính sách của Đáng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng củanhân din, nắm bắt được những yêu cầu của thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kipthời với cấp trên, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công.

cuộc CNH-HDH,

= Đội ngũ CBCC thành phố có vị tí, vai trò quyết định tong việc triển khai tổ chức

thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà

nước tại cơ sở Thông qua họ mà ý Đảng, lỏng dân tạo thành một khối thống nhất, làm,

cho Ding, Nhà nước “in sâu, bám rỄ" rong quần chúng nhân dân, cũng cổ niỄm tn

ccủa nhân dân với Đảng và Nhà nước, Như vậy, chỗ trương đường lỗi của Đảng, chínhsách pháp luật có đi vào cuộc ống, trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộc

thần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ CBC.

pt yên truy

= CBC thành phổ là một bộ phận trong đội ngũ cần bộ công chức nhà nước có số

lượng lớn và vai trò rất quan trong trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ maynhà nước ni chung và chính quyền cấp cơ sở nổi riêng Bởi vi họ là những người trựctiếp gắn bó với địa phương, am biểu tâm tư, nguyện vọng của người dân địa phương,

đồng thời là người đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông tin cho các cán bộ

lãnh đạo để đưa ra quyết định quản lý khoa học, đúng đắn

~ CBC thành phd cũng là những người trự tiếp hỏa giả những xung đột, mâu thuẫn

tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền Kim chủ cơ sở của nhân dân.

7

Vi vậy, tình độ và phim chất của đội ngũ này có ảnh hưởng rit lớn đến sự vận hành

liên tục và hiệu quả của bộ máy nhà nước Và thực tế cũng chứng minh; Nơi nảo quan.

tâm diy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cin bộ cơ sở vững mạnh th nơi Ấytình hình chính tị xã hội ôn định, kinh ế văn hóa phát iển, quốc phòng an ninh được

giữ vững, mọi chủ trương chính sách của Đảng được triển khai có hiệu quả Ngược lại,

ở đâu đội ngũ CBCC không được quan tâm, để xây ra nh trang tham những của

quyền, hách dịch thì nơi đó tinh hình địa phương gặp nhiều khó khăn, phức tạp, dé bị

kếu lợi dụng.

= CBCC thành phổ là nhân tổ quan trọng góp phần xây dựng hệ théng chính tị của

tình, là trung tâm doin kết, tập hợp mọi tiém năng, nguồn lực của địa phương, động

viên mọi ting lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thing lợi các mục tiêu về kinh

tế- xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ sở.

1.2 Nội dung đánh giá chất lượng di ngũ cán bộ, công chức1.2.1 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cắn bộ, công chức.

Đánh giá CBC phải căn cứ vio kết quả thực hiện nhiệm vụ, (heo phương châm: lấy

hiệu quả công tác thực té làm thước đo để đánh giá phẩm chất, năng lực của cần bộ,

công chức, Công tác đánh giá CBC bao gdm các nội dung sau:

~ Đánh giá hiệu quả lim việc của người lao động trong cơ quan quản lý hành chính nhà

nước Đây là quá trình đánh giá những hoạt động chuyển hóa các yếu tố đầu vào thành.đầu ra nhằm đạt kết quả mong muỗn Đánh giá theo quy tình gắn với mục đích “kiểmtra mức độ hoạt động của một chương trình như đã dự kiến bằng cách đánh giá hoạt

động đang được thực hiện [6] Đánh giá CBCC theo hiệu quả công việc có thể đượcbiểu hiện thông qua thời gian, cách thức thực hiện, những chuẩn mực về thái độ hànhvi khỉ thực hi

quan, pháp luật của Nhà nước gắn với cơ chế kiểm soát quy trình)

ông việc (tập trùng vào sự tuân thủ chặt chế các quy định của cơ

- Đánh giá năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBC: việc đánh giá tập

trung vào sự tận tụy, có tỉnh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công việc

được giao, có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp chặt chẽ và có hiệu

quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm.

‘vu, công vụ, có tỉnh thin chủ động, sing tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được

giao, hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến

độ, có chit lượng và hiệu quả; có ít nhất O1 công trình khoa học, để án, để tải hoặc

sing kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức,

don vị được cắp có thắm quyền công nhận [7]

- Đánh giá phẩm chất dạo đức; tinh thin, thái độ làm việc của CBCC: việc đảnh giádựa trên các tiêu chí gương mẫu chấp bảnh đường Idi, chủ trương, chính sách củaĐăng và pháp luật của Nhà nước; có phẩm chit chính tri, đạo đức tốt; có lối sống, ác

phong, lỗi làm việc chuẩn mực, lành mạnh; duy trì kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan,

16 chúc, đơn vị: cỏ thải độ đúng mực và xử sự văn ha trong thực hiện nhiệm vụ, côngvụ, thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vĩ cửa quyển, hich dich, gây kh khan,hiển hà, tiêu cực, tham những, tham 6, lăng phí; không dé xảy ra các vụ, việc vi phạm.

kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý trong phạm vi quản lý.

Đối với công chức làm lãnh đạo, quản lý, ngoài các nội dung nêu trên còn được đánh

giá theo các nội dung như: kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao

lãnh đạo, quân lý; năng lực lãnh dạo, quản lý; năng lực tập hop, đoàn kết cắp dưới.

1.2.2 Các tiêu chi đánh giá chất lượng đội ngã cân bộ công chức cp thành phổXe định tiêu chi để đánh giá chất lượng CBCC củs UBND thành phổ trong giai đoạnhiện nay là rất cin thiết để các cơ quan nhà nước có thim quyền sử dụng và xây dựngé hoạch phát triển đội ngũ CBCC Xây dựng được các tiêu chi đánh giá chất lượng.'CBCC giúp chúng ta xác định được chit lượng CBCC, điểm mạnh và hạn chế của chấtlượng CBCC của UBND thành phổ trong sự đối chiếu, sơ sánh trên các tiêu chí xácdinh Tiêu chi đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC của UBND thành phố bao gồm:

1.2.2.1 Tiêu chỉ về phẩm chắt chính trị và đạo đức công vụ

Phẩm chất chính là tiêu chuẩn, điều kiện quan trong đối với mỗi CBCC Nhất làtrong bối cảnh hiện nay, sự suy thoái và xuống cắp về tr wong, dao đức, lỗi sống ở

một bộ phận CBCC, ding viên của Đảng đang ở mức bio động đặc biệt là trong độitrực tiếp làm việc với nhân dân Phẩm

ngũ CBCC cấp xã, những người thường xu

chất chính trị thể =n nhận thức, tư tưởng chính trị, chấp hảnh đường lỗi, chủ trương,

đổi mới

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và sự kiên định với đường 16

của Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với Chủ nghĩa

Mác — Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Chính vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi

trọng đạo đức 'Cũng như sông thì có nguồn mới có nước,“ich mạng, Người viếtkhông có nguồn thì cạn Cây phải có gốc, khôncó gốc thì cây héo Người cách mạng

phải có đạo đức, không có đạo đức tì đà thi giỏi mẤy cũng không lãnh đạo được nhân

dân” [8].

Phim chất chính trì còn được thể hiện ở tính thin dau tranh bảo vệ quan điểm, đường

lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; chống lại chủ nghĩa cơ hội, bè phái, các biểu.

hiện tiêu cực, ác tư trởng thủ địch, chống phá Đăng và Nhà nước Đồng thời tận typhục vụ nhân dân, phục vụ sự nghiệp cách mang, giữ vững bản lĩnh chính trị trong mọitình hudng,

Đạo đức tập hợp những quan diém của một xã hội, của một ting lớp xã hội, của mộttập hợp người nhất định về thé giới, về cách sống Nhờ đó con người điều chỉnh hành.

vĩ của mình sao cho phù hợp với lợi ích của cộng đồng xd hội Chính vi vậy mã đạo

đức là phẩm chất đáng quý, đáng trân trọng nhất của người CBCC.Vẳ phim chất đạo đức của CBCC, chúng ta

nghề nghiệp Phẩm chất đạo đức của CBCC được thể hiện thông qua lỗi sống, tácnhắc đến đạo đức cá nhân và đạo đức

phong, l lỗi làm việc Đó là việc giữ gìn đạo đức trong sing, lối sống lành mạnh, giản

di,em, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác;

Tỉnh than và thái độ phục vụ nhân din được xem là chìa khóa thành công của CBCC.

"Muốn được nhân dân tin twang, tin nhiệm thi mỗi CBCC cần phải tin ty với công

việc, không hách địch, sách nhiễu,

dy khó khăn cho tổ chức, cho công dân trong thực.

in nhiệm vụ, Nhất là nạn hỗi lộ, nhận "phong bi", lợi dụng chúc vụ, cia quyển, sây

phiền hà, đòi hỏi vật chất của nhân dân.

Phim chất đạo đức nghề nghiệp của CBCC được th hiện thông qua ý thức tổ chức kyluật tại cơ quan, đơn vị và tinh thin trách nhiệm của CBCC trong thực thi nhiệm vụ.

như: chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, don vị, giữ gìn nếp sống văn hóa công

sở, thời gian làm vichấp hành sự phân công của tổ chức, có ý thức giữ gin đoàn kết

nội bộ: Tính thin phối hợp trong thục hiện nhiệm vụ và thể hiện sự sing tụo, dim

nghĩ, dầm làm, đám chịu trích nhiệm trước những việc minh làm,

Như vậy việc để cao phẩm chất chính trị, đạo đức của người CBCC là tiêu chí quan

trọng để đảnh gid chất lượng đội ngũ CBCC thành phổ và sinh thời Chủ tịch Hỗ Chỉ

Minh của chúng ta đã đúc kết đạo đức cách mang của người cán bộ trong 8 chữ vàng

n, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô, tư" vẫn còn nguyên giá tị quý báu để mỗi

CBCC học tập đngày hôm nay,

1.2.2.2 Tiêu chỉ về trinh độ, chuyên môn nghiệp vụ và các Kỹ ning

Trình độ học vẫn và trình độ chuyên môn mà nguồn nhân lực ¢6 được chủ yếu thông,qua đảo tạo, có thể được đảo tạo về ngành đó trước khi đảm nhiệm công việc Đó làcác cấp bậc học trung cấp, CD, DH và trên ĐH Các bậc học này chủ yếu được đảo tạo.

ngoài công việc và dio tạo lại trong công vihọ dang thực hiện thông qua các lớp tập

huấn hay bồi dưỡng ngắn hạn về nghiệp vụ Bat kỳ một vị trí, công việc nào đều có.yêu cầu thực hiện công việc ứng với trình độ chuyên môn nhất định Người CBCCphải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết những kiến thức liên quan đến lãnh đạo,quản lý, có kha năng nắm bắt và xử lý các thông tin, biết vận dụng các quy luật của

kinh tế thị trường trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Trình độ chuyên môn giúp.

CBCC nắm bắt được công việc và giải quyết công việc hiệu quá.

Tiêu chuin CBCC được quy định tại Thông tư số 06/2012/TTBNV của Bộ Nội vụ

+ Về trình độ văn hóa ít nhất Tốt nghiệp THPT.

+ Về tình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp ở lên của ngành đảo

tạo phủ hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm.

+ Trinh độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phông tỉnh độ A trở lê Quy định đối

ết định 04/2004/QD-BNV, ngày1601/2004 của Bộ trường Bộ Nội vụ ốt nghiệp THPT, có tình độ trang cấp chính tvới cán bộ cấp ủy được áp dụng theo Qui

trở lên, tình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, đã qua bồi dưỡng nghiệp

‘vu quản lý hành chính Nhà nước,

+ Ngoài ra Trinh độ ngoại ngữ của CBCC cũng thể hiện chất lượng nguồn nhân lực

của địa phương.

- Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ: là khả năng ứng xử và giải quyết công việc Khảnăng này bộc lộ thông qua sự hiểu biết, nhận thức và rèn luyện để có kỹ năng giảiquyết công việc Kỹ năng nay hình thành có sự trải nghiệm thực tế hay còn gọi là điều

kiện hình thành kỹ năng làm việc của nguồn nhân lực Vi thé có những cán bộ, côngchức được đào tg0 như nhau nhưng có kỹ năng lim việc không hoàn toàn giếng nhau

và kỹ năng được nẵng lên thông qua quá tình thực hiện thao tác trực iếp rong công

việc Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của CBC thành phố bao gồm: kỹ năng quản ý:

kỳ năng ứng xử và giao tiếp; ky năng thuyết phục, vận động quần chúng nhân dân; kỹ

ning soạn thảo văn bản; kỹ năng tin học, kỹ năng lim việc theo nhóm, kỹ năng thuthập và xử lý thông tin,

1.2.2.3 Tiêu chi về kết quả hoàn thành công việc

Kết quả hoàn thành công việc là tiêu chi đánh giá đầu ra của quả trình thực thi hoạt

động quản lý của CBCC, là tiêu chí cơ bản phân ảnh năng lực thực thi hoạt động quảnlý nhà nước Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được phản ánh thông qua mức độ thực.

hiện nhiệm vụ được giao trong năm: thể hiện ở khối lượng công việc được giao, chất

lượng công việc được hoàn thành, tién độ triển khai thực hiện, và hiệu quả của công

việc đó trong từng vị trí, từng giai đoạn, gồm cả những nhiệm vụ thường xuyên và

những nhiệm vụ đột xuất

Dựa trên kết quả đánh giá về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC có

thể đánh giá được chất lượng hoạt động của đội ngũ đó rong thực tin công tác Một

CBC đạt chit lượng tốt thì phải thường xuyên được đánh giá là hoàn thành xuất sắc

nhiệm vụ và hoàn thành tt nhiệm vụ, ngoài ra phải đt được mức độ hài lòng cũ đối

tượng được phục vụ Có những CBCC đạt trình độ chuyên môn nhưng chỉ được đánhgiá là hoàn thành nhiệm vụ hoặc chưa hoàn thành nhiệ

xét những khía cạnh khác của CBCC đó Ki

hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng và sắp xếp nhân sự tại cơ quan, đơn vị.

vụ, người quản lý cần xem.qua đánh giá này cũng là cơ sở để thực

1.3.2.4 Tiêu chi đánh giá thông qua sự hài lòng của đổi tượng được phục vụ

Nha nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, CBCC phải tận

tuy phục vụ nhân dân, tôn trong nhân dân, đặc biệt đổi với CBCC của UBND thành

phố là những người trực tiếp giải quyết các công việc của dân, bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Vì vay để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC củaUBND thành phố chú!

được phục vụ do CBCC của UBND thành phố thực hiện Tiêu chí đánh giá mức độ hài

ta không thé không xem xét sự hải lòng của các đối tượng

lồng của đối tương được phục vụ bao gồm:

~ Tình thần trách nhiệm đối với công vi

- Thái độ và phong cách phục vụ:

~ Tính chuyên nghiệp vã quy chuẩn;

~ Hiệu quả giải quyết công việc,

1.2.3 (Những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức think

Co nhiều nhân tổ ảnh hướng tôi chất lượng cán bộ, công chức, trong đó có cả nhữngnhân tổ bên trong và những nhân tố bên ngoài, tuy nhiên nhin một cách tổng thể chitlượng cân bộ, công chức chịu ảnh hưởng bởi những yếu tổ chủ yếu sa

1.2.3.1 Thể chế quản lý cán bộ, công chức

Do đặc điểm của đội ngũ CBCC có tinh thống nhất cao trong toin hệ thống, chịu sựđiều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành nên nâng ao chit lượng của đội ngũ'CBCC của UBND thành phố chịu sự tác động và chi phối của thể chế quản lý CBCC,“Thể chế quản lý CBCC nói chung bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độliên quan đến tuyển dung, sử dụng, dio tạo, bồi dưỡng và phát tiễn, lain chuyển, để

bạc, chính sách tiễn lương, chế độ đãi ngộ bằng vật chất và khuyến khích tỉnh thin

thần Thể chế quản lý CBCC còn bao gồm bộ máy, 16 chức nhà nước và các quy định

vvé kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ của CBCC, các quy định về khen thưởng,kỷ luật Hệ thống thé chế quan lý CBCC diy đủ, có chất lượng, được thực hiện một

cách nghiêm chỉnh, công khai, minh bach, dân chủ thi sẽ góp phần nâng cao chất

lượng của đội ngũ CBCC cúc cấp.1.2.3.2 Cơcấu ỗ chức bộ máy

Chất lượng của đội ngũ CBCC trong thời kỹ mới đồi hỏi phải có số lượng, cơ cấu hop

lý so với yêu cẩu, nhiệm vụ đặt ra, Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tỉnh giảm hợp lý,

đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy

được hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốt công việc được giao,

đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất Một bộ máy công.kn, một đội ngũ CBCC quá đông sẽ gây ra sự tỉ trẻ trong công việc, trong điều

hành, gây ra sự dự thửa, lãng phí nhân lực dẫn đến thiểu sự dựa dim, ÿ nại, không tạo.

được động lực làm việc cho mỗi cá nhân Cơ cấu tổ chức bộ mây hợp lý sẽ tạo ra sứcmạnh tổng hợp của cả đội ngũ, tạo nên tính năng động, sáng tạo, sự phối hợp nhịp

nhàng và hài hòa trong các hoạt động công vụ.

1.23.3 Quy hoạch cán bộ lãnh dao, quản I

Quy hoạch cần bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cần bộ trẻ cóđức, có tải, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế

hoạch dio tạo, bỗi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm.

vụ chính trị trước mắt và lâu dai của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và đắt nước.

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải xuất phát tử yêu cầu nhiệm vụ chính trị và

thực tế đội ngũ cần bộ: phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự

liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị Quy hoạch cán.

bộ, công chức là nội dung trọng yếu của công tic tổ chức, là quá trình thực hiện đồng

bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên

ca’ sở đự bán như cầu công chức, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính t, công

việc được giao Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung ma phảixác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vỉ, nội dung phương pháp tiễn hành quy hoạch.

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải được xây dựng dựa trên cơ sở quy hoạch cấp,

ủy ding các cấp, lẤy quy hoạch cắp đưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm,Sự iê thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phương, ban, bộ, ngành với nhau"Những yêu cầu đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức:

+ Phải đánh giá đúng cán bộ, công chức trước khi đưa vio quy hoạch.

- Quy hoạch cán bộ phải theo phương châm “mé” và "động”: Giới thiệu cán bộ vào.

cquy hoạch không khép kin trong từng địa phương, không chỉ đưa vào quy hoạch những

cán bộ tai chỗ mà cần xem xét, đưa vào quy hoạch những CBCC có đủ tiêu chuẩn, điều

kiện va triển vọng đảm nhiệm chức danh quy hoạch ở địa phương, đơn vị khác

~ Quy hoạch căn bộ là tạo nguồn để chủ động chu bị cán bộ cho việc bỗ nhiệm, bố

trí nhân sự Cán bộ trong quy hoạch ở thời điểm đưa vào quy hoạch không althiếthải đấp ứng đầy đủ điều ign và tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch, ma cin được

rên luyện, thi thách, đảo to, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cia chức danh được quy

~ Đảm bảo số lượng, yêu cầu về độ tuổi và cơ cầu cần bộ nữ trong quy hoạch và thực

hiện công khai trong công tác quy hoạch củn bộ, rãnh tình trang nghỉ ngỡ, ha thấp wy

tín lẫn nhau,

1.2.3.4 Tuyển dụng và sử dung công chúc

“Tuyển dụng CBCC là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến chất lượng của đội ngũ

BCC Tuyển chọn và sử dụng công chức đúng người, đúng việc là một trong những

yêu cầu, thách thức lớn đối với cơ quan nhà nước hiện nay, Nếu công tác tuyển dụngsông chức được thực hiện ốt, công kha, dân chủ, công bằng thì sẽ tuyển được những

người thực sự có năng lực, tình độ và phẩm chit bổ sung vào đội ngũ CBCC và

ngược lại, nếu làm chưa tốt sẽ dẫn đến hình thành đội ngũ CBCC yếu kém về năng

le, tình độ, hạn chế về phim chit chính tỉ, đạo đức sấy ra tỉnh trạng tr tré công

việc và những tiêu cực trong giải quyết chính sách: nhũng nhi

Ảnh hưởng trực iếp đến lợi ích của nhân dân.

Tuy nhiên, việc tuyển dụng CBCC hiện nay được xem la rit phức tạp, nhất là các chức.

vụ lãnh đạo Đối với đội ngũ cán bộ nói chung trong thời gian qua vẫn thực hiện cơ

chế ding cử, dân bằu, Tuyển dụng các chức danh chuyên môn còn năng cơ chế "xin:cho", “nhất thân, nhỉ quen" vi chủ yếu những người được tuyễn vào lâm vig Ì

‘ng cháu cha” mà trình độ chuyên môn có thể chưa đáp ứng được tiêu chuẩn công

Đây còn là nguyên nhân gây ra hiện tượng bẻ phái, phe cánh trong nội bộ cơ sở,

gây mắt doàn kết Chính vi vậy phải chi trọng khâu tuyển dụng CBCC để có một đội

ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh.

12.35 Bio tạo, bat đưỡng cân bồ, công chức

io to, bai dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của cán bộ, công chúc Trong

chiến lược xây dung công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cảng cao của công vige,

thi công tác đào to, bồi dưỡng cing trở nên cắp bảch và phải được tiễn hành một cách

liên te,

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức để người công chức có cán bộ, đủ năng

lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng được yêu cầu của công việc,

Khéng phải trong suốt thời gian công tác, người cán bộ, công chức chỉ học một lẫn màingược lại, cần được đảo tạo, bồi dưỡng bổ sung và cập nhật kiến thức một cách liên

tục trước yêu cầu nhiệm vụ mới Đảo tạo, bỗi dưỡng không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng

cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, mà cin đặc bi

tâm tới dio tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công vivà những kiến thức có

liên quan đến công việc của người công chức, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp

của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệmvụ.

Điều quan trọng hơn là việc cẳn phải xác định chính xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng;

đối tượng cần được dio tạo chương tỉnh và phương thúc dio tạo phù hợp với từng

đổi tượng, Nhu cầu dio tạo được xác định dựa trên sự phân tích, đánh giá công việc,

trình độ của công chức và nhủ cầu vé cin bộ, công chức của từng cơ quan, ổ chức

1.2.3.6 Bồ trí, sử dung đội ngũ cán bộ, công chức.

Bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC là một khâu rit quan trọng trong công tác quản lý

CBCC của Ding và Nhà nước ta Việc sử dụng đội ngũ CB C phải xuất phát từ mục

êu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nỀn công vụ phục vụ nhiệm vụchỉnh tị của cơ quan, đơn vị và địa phương Sử dung đúng, hiệu quả đội ngũ CBCC sẽ

hít huy được hinh độ, năng lực và các phẩm chit của đội ngũ CBCC, tạo động cơ

làm việc, năng cao hiệu quả hoạt động của nén công vụ Bởi vậy, trong sử dụng đội

ngũ CBCC phải đảm bảo tính khoa học, din chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng

phí chất xám.

"Nếu biết sắp xếp, phân công đúng người đúng việc thi kích thích đội ngũ CBC làm

vie hết mình, hãng hái, nhiệt nh, thúc dy tính thần ham học hỏi, cổ trích nhiệm với

sông việc, Đẳng thời sẽ hoàn thành công việc trôi chảy hơn vi bản thân CBCC đủ tự

tin vào năng lực bản thân trong lĩnh vực chuyên môn Thực tế cũng cho thấy, nếu làm

tốt công tác điều động, luôn chuyển, để bạt, bổ nhiệm cán bộ, làm ding quy trình.

không mang tính cá nhân sẽ tạo môi trường thuận lợi cho CBCC phát huy được trình

độ, năng lực, sở trường của mình Như vậy, để phát huy hiệu quả sử dụng đội ngũ

CBCC trong bộ máy chính quyền cần tiếp tue đổi mới và hoàn thiện chính sách sửdụng CBCC.

1.2.3.7 Dinh giá cán bộ, công chite

anh giá thực hiện công việc của CBCC đóng vai trd quan trọng trong quản trị nguồnnhân lực và trong nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC Đánh giá thực hiện công.không chỉ là cấp trên đánh giá cấp dưới mà còn là việ tự đánh giá mức độ hoàn

thành công việc của từng CBC và sự đánh giá của cấp dưới đối với cắp trên nhằmphát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm (nếu có), góp phin xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.

Dinh giá thực hiện công việc nhằm xác định kết quả làm việc cụ thể của từng CBCt

trong vie thực hiện nhiệm vụ được giao Thông qua hệ thing các chỉiều đánh giá cần

bộ, công chức do Nhà nước quy định, công tác đánh giá, xếp loại đưa ra kết luận xác.

đẳng về đức và ti, về trình độ năng lục, khả năng phát triển của CBCC Vi vậy, nếu

khen đúng người, ky luật đồng tội, đánh giá đúng về CBCC sẽ là động lực thúc đấy

tinh thần va trách nhiệm đổi với công việc của họ Ngược lại nếu đánh giá chưa đầydã, chưa chính xác về CBCC sẽ này sinh những bắt mãn, ÿ nghĩ tiều cực trong CBCC,

cảnh hưởng đến kết quả làm việc,

Làm tốt công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ CBCC côn là căn cứ để tuyển chọn, quy

hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu và nội dung đảo tạo, bồi dưỡng, bổ trí, sử dụng, miễn

nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sich đổi với en bộ: nâng

lương trước thời hạn, xem xét ưusn, động viên CBCC tham dự các kỳ thi nângngạch, bổ nhiệm vào các vị tri lãnh đạo và hưởng thêm các chế độ khác

1.2.3.8 Công tác kiểm tra, giảm sắt đội ng cân bộ, công chức

CChi tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: "Khi có chính sich đúng thi sự thành công

hoặc thất bại của chính sách d6 là do cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cần bộ và

do nơi kiểm tra, Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng may cũng vô ích"

kiểm tr mei bất rõ ning lực và khuyết điểm của cần bộ, mới sis chữa và gip đỡkip thời” [8] Điều đó cho thấy những tác động mạnh mổ của công te kiểm tra giám

sát đến chất lượng đội ngũ CBCC Nó là căn cứ chính xác nhất để đánh giá, nhận xétvé mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ CBCC Vì vay cần nghiêm túc triển khai

công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC Thông qua đó, nắm bắt được hệ

Ũ ống những tư tưởng trong từng giai đoạn và thực trạng hoạt động của đội ngũ CBCC

nhằm kịp thời ngăn chặn những tư tưởng tiêu cục, lệch lạc, hạn chế những khuyết

sót, phát huy những mặt tích cực trong thực thi công vụ Nếu địa phươngnào làm tốt, chat chẽ và thường xuyên công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC thì

địa phương đó có đội ngũ CBCC giảu tinh thin trách nhiệm với công việc, tư tưởng,phẩm chit chính tỉ, đạo đức của người CBCC được nâng cao

Diy là công tác rit nhạy cảm, là nhiệm vụ khó khăn vì đối khi ảnh hưởng đến quyền

Joi của một bộ phận CBC nôn trong thực tế, việc thực hiện chưa thật sự quyết lit,

mạnh tay, còn cả nễ, kiêng dề Đây cũng là nguyên nhân khiến cho hiệu quả giám sát,kiếm tra chưa cao, khiến cho CBCC để tha hỏa, biển cit, lạm dụng chức quyển Chỉnh

vi vậy, công tác này có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ CBCC, nhất là khíacạnh đạo đức, Để công tác quản lý, kiểm tra, giám sit được diỄn ra công bằng thì pháicần sự lãnh đạo của cấp ủy Ding, sự phối hợp của Chính quyền: tỉnh thin chủ động,sng tạo của Mat tri tổ quốc và các đoàn thể Chín tị- xã hội của mỗi địa phương.

12.3.9 Công tác đãi ngộ đội ngũ cin bộ, công chức

Trong xã hội hiện nay, hiện tượng "chảy máu chất xâm” từ khu vực hành chính Nhà

nước ít CBCCing khu vực ngoài Nhà nước dang xảy ra khá nhiều, đồng thời khôn

sây khó khăn cho người dân khi thực hiện thủ tục hành chính.

những nhiễu, hạch sách.

Một trong những nguyên nhân cơ bản là chính sich đãi ngộ của Nhà nước còn nhiềubắt cập Nhiéu người gắn bó với khu vực Nha nước do tinh ổn định, nhưng chỉ ổn định.thôi chưa dia mà các chính sách, chế độ của Nhà nước đổi với CBCC phải là động lựcthúc diy CBCC tích cực học tập, lim việc, cổng hiển hết sức mình cho công việc, cho

nhân dan, đồng thời góp phin ngăn chặn tệ nạn tham nt1w đang ngày cảng gia ting,

làm trong sạch bộ may công vụ các cấp Đây là nhân tổ ảnh hưởng rất lớn đến chit

Nhà nước và chính quyển các cắp cần có các chính sách đãi ngộ hợp lý để khuyến

khích tạo động lục đối với đội ngũ CBCC củ về vật chất và tin thin Về vật chất,

thông qua các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, trả lương cho cần bộ,

công chức phải tương xứng với nhiệm vụ, công vụ được giao, các loại phụ cấp và các

khoản phúc lợi (BHYT, BHXH, nha ở ) chính sách thu hút nhân tài, chính sách đối

‘i người về hưu trước tuổi hoặc chính sách đối với những người dang công tie nhưng:

không đủ sức khỏe để tếp tục cống hiển Kích thích về tinh thin bằng các hình thức

khen thưởng, tôn vinh đối với những cán bộ, công chức làm việc hiệu quả cao.

Nếu các chính sách, chế độ của Nhà nước đối vôi CBCC được đảm bảo, kịp thời, công.

có nhiệt

ng, mình bạch sẽ thu bất lượng lớn lao động, nhất à lao động trẻ tuổi

huyết, trình độ, năng lực về làm việc CBCC trẻ với tư duy sing tạo sẽ góp phần pháttriển kinh tế, xã hội ti địa phương Hơn nữa, néu những chính sách, chế độ của Nhàtiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sẽ hạn chế tham ô, hối lộ, tham nhũng,vai vinh nhân dân Các chế độ, chính sách Nhà nước chưa hợp lý: chính sich tiềnlương, phụ cắp lương sẽ tiệt tiêu động lực lim việc, CBCC thành phố chưa tich cực

học tap nâng cao tinh độ, thiếu trích nhiệm trong công việc, phát sinh nhiều hiện

tượng tiêu eve, inh hưởng đến phẩm chit đạo đức của người CBCC,

1.3 Tổng quan thực tiễn chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức quản lý nhà nước13.1 Kinh nghiệm Thành phổ Hai Dương:

Hải Dương là một tỉnh đồng bằng sông Hồng, với nhiều thuận lợi về vị trí địa lý, tự

nhiên, xã hội, Thành phổ Hai Duong củng với cả tỉnh đang chuyển mink mạnh mẽtrong quá trình công nghiệp hóa, hiện dại hóa, phần đầu sớm đưa cả tỉnh trở thành tỉnhcông nghiệp.

Đội ngũ cán bộ cắp thành phố hu hết rưởng thành ở cơ sở, đã trải qua nhiễu cương visông tác ở địa phương; ó phẩm chất chính tị, đạo đức 15% sng tt; có năng lực, kinh

nghiệm công tác cơ bàn dip ing ti chu về tình độ chuyên môn, tỉnh độ lý luậnchính trị (trong đồ có 90% có trình độ chuyên môn đại học; 85 % có trình độ lý luận

trung cắp trở lên) Da số CBCC phát huy được tinh tiễn phong gương mẫu, nhiệt tình

trách nhiệm với công việc và nỗ lực hoàn thành chức trách Cán bộ được phân công

kiêm nhiệm thêm các chức danh, hầu hết đều hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

‘Ty lệ công chức cắp hành ph đã qua đào tạo v8 chuyên môn khi cao (97.5% có tìnhđộ từ trung cắp trở lên, trong đó có 48,5% có trình độ đại học) Đa số công chức thành.

vị trí công tác, nắm được nghiệp vụ, có tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân tốt, có ý

<6 phim chất chính tị, đạo đúc lỗi sống tố có trinh độ chuyên môn phủ hợp với

thức phần đầu hoàn thành tt nhiệm vụ được giao Hing năm có 85% đăng bộ, chínhquyền được công nhận trong sạch vũng mạnh, được tăng cở, bằng khen của Banthường vụ Tỉnh ủy, UBND thành phổ,

Để dạt được kết quả trên là do UBND thành phố Hải Dương chú trong nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp thành phổ tập trung ở một số nhiệm vụ:

- Tiếp tue tổ chức thực hiện tốt việc tuyén dụng công chức theo quy định tai Nghị định

số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 của chính phủ về công chức xã, phường, thi trấn;Thông tư số 062012/TT-BNV ngày 30/102012 của Bộ Nội vụ: Quyết định số

27/2013/QĐ-UBND ngày 28/3/2013 của UBND tỉnh Hải Dương Ban hành quy chế

- Tăng cường luân chuyển cán bộ tử cấp thành phố vé giữ chức vụ chủ chất ở cắp xã

và ngược lại; luân chuyển, bổ tr-an bộ, công chúc từ vi tri công tác này sang vị tr

công tác khác phù hợp nhằm cũng cổ đội ngũ cân bộ, đáp ứmg tốt hơn yêu edu, nhiệm

~ Xây dựng kế hoạch đảo tạo, bồi dưỡng hàng năm va trong nhiệm kỳ phù hợp vớitừng đối tượng cần bộ công chức Chú trong đổi mới nội dụng, phương pháp dio tạo,bồi dưỡng cán bộ theo hướng phù hợp với từng chức danh; chú ý bồi dưỡng kiển thức,

kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tinh huống phát sinh ở cơ sở

~ Lâm tốt công tác quản lý cán bội tăng cường kiểm tra, thanh tra, kịp thời xử lý, thay

thể cán bộ có biểu hiện sa sút về phẩm chit chính tỉ, đạo đc lối sống, yếu kẻm về

năng lực nhằm không ngừng nang cao phẩm chit, trình độ, năng lực, đặc biệt là tỉnh.thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức.

~ Thực hiện tốt chế độ, chính sich (chế độ tiền lương, phụ cấp chức vụ, công vụ, phụcấp kiêm nhiệm, bảo hiểm xã hội ) đối với cán bộ, công chức theo quy định hiện

"hành của nhà nước,

Thành phố Hai Dương đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ, xây dựng được đội

ngũ cin bộ, công chức cấp thành phổ cỏ chit lượng cao, được sắp xếp bổ trí hợp lý, sửcdụng hiệu quả đã gp phần xây dựng bộ máy chính quyền chuyên nghiệp, đp ứng yêucầu của nền hành chính hiện đại.

1.3.2 Kinh nghiệm ở Thành phô Thái Nguyên

“Thái Nguyên, một tỉnh trung du thuộc Đông Bắc Bộ dang chuyển mình mạnh mẽ để

phát triển vươn lên, là điểm thu hút vốn đầu tư lớn của cả nước Nằm trong đà phát

triển chung của ôan tinh, thành phố Thái Nguyên cũng dang trên di phát tiễn, UBND

thành phổ Thái Nguyên đã triển khai nhiễu biện pháp để nông cao hiệu quả công tác

sắp xếp và nâng cao chất lượng CBCC đưa Thái Nguyên phát triển bền vững,

- Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC: Xây dựng, cụ thé

hỏa tiêu chuẩn timg chức danh CBC là để làm căn cứ xây dựng và thực hiện quy

hoạch cán bộ, Có xác định tiêu chuẩn cần bộ đúng mới có thé đánh giá, lựa chọn

'CBCC đưa vào quy hoạch: đào tạo, bồi dưỡng, bổ t sử dụng cán bộ trong quy hoạch.

Không xây dung được tiêu chuẩn CBCC cụ thể, hoặc xây dựng tiêu chuẩn CBCChành ¢

không đúng sẽ không có cơ sở các khâu trong công tác quy hoạch, do

6 không thé tạo ra được đội ngũ CBCC tốt, phủ hợp với yêu cầu nhiệm vụ.

- Đổi mới chính sách sử dung CBC, đặc biệt là CBCC sau đảo tao: Trong chính síchsử dụng CBCC chú ý đúng tiêu chuẩn, bé tri ding người, đúng việc Có chính sách

31

đoàn kết tập hợp cần bộ, trong dụng những người cổ dit, có tải Ngoài ra, kiến nghịđảng bộ, chính quyền tỉnh điều chinh và hoàn thiện các chính sách nhằm thu hút nhân.

tải làm việc tại các cơ quan nhà nước trong đó có UBND thành phổ Thái Nguyên: Đốivới cán bộ từ nơi khác đến, hiện đang hoạt động ở cơ sở, phải có chế độ dai ngộ thích

hop để động viên họ an tâm với công tác được giao, trước hết là chế độ lương, phụ

cắp: Đối với tỉ thie trẻ cần ban bành nhiễu chính sich ưu đãi nhằm huy động được

nhiều hơn trì thức trẻ lên Kim việc ở cắp xã

= Đi mới chính sich dio to, bồi dưỡng; nộ dưng đảo ta, Bồi dưỡng CBCC: Tỉnh

đầu tư kinh phí để chỉ cho công tác đảo tạo, bỗi dưỡng những người trong diện quyhoạch cho đi học các lớp chuyên nghiệp, đại học và các lớp trung cấp chính tri, trungcấp hành chính tại Trường Chính trị tinh Tang cường mở các lớp bồi dưỡng ngắn han

về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho

các chức danh CBCC Chi trong bồi dưỡng kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lénin, tư

tưởng H Chí Minh, quan điểm đường lỗi của Đảng, chính sich pháp luật của Nhà

nước, các kiến thức về lich sit, địa lý, văn hóa Bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà

nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ,

phong eich lãnh đạo Nội dung đảo tạo, bai dung nó trên là rất toàn diện, phủ hợp

với tính chất hoạt động của CBCC

= Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đảo tao, boi dưỡng: Muỗn đủ căn bộ có chất

lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thi vin đề cơ bản phải có quy hoạch,

kế hoạch đào tạo, bồi đường cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dai, kế hoạch thực.

hiện trong 5 năm, 10 năm, 20 năm Dây là trung tâm của toản bộ công tác cán bộ Làm.tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phin quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu

cầu xây dưng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng

= Đắt mới vide đảnh gid đội ngũ CBC: Đánh giá cán bộ là vẫn đề hit súc hệ trọng

trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBC sách "đãi"inh giá

ngộ" phủ hợp Nó không chỉ quyết định cho việc bổ ti, sử dụng CBC đúng hay sai,

mã còn ảnh hưởng đến tâm tư CBCC, dư luận tốt, xấu và sự đoàn kết nội bộ Vì thể,

đánh giá CBCC là một công việc tế nhị, nhạy cảm và phức tạp Những nội dung nóitrên được đánh giá theo định kỳ hằng thắng, hàng năm; đảm nhiệm chức vụ do bầu cứ

trước khi hết nhiệm kỳ: đánh giá CBCC trước khỉ bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ

nhiệm lại luân chuyển công tác, xét khen thường, ky lật

13.3 Bài học kinh nghiệm đối với vide nâng cao chất lượng cán bộ công chức Thành

phổ Bắc Kạn

Từ thục ễn kinh nghiệm của các da phương nói trên, có th rất ra một số bài học cho

“Thành phố Bắc Kạn như sau:

Một là, phải coi trọng công tác CBCC, coi xây dựng đội ngũ CBCC có chất lượng cao,

nhất là có tình độ và kỹ năng chuyên nghiệp, có đạo đức trong sạch là một trong

những khâu then chốt để lãnh đạo phát triển kinh tế-xã hội thành công, Nhờ có đội ngũ

CBCC có ellượng cao mã bộ máy quản lý cỏ thé hoạt động với hiệu suất tốt đồng

sp nhiều hơn vào các thành tựu phát triển kinh t - xã hội của Thành phd Bắc Kạn.Các nước có đội ngũ CB chất lượng cao thường là những nước có thành quả phát triển

KT it

Hai là, đễ xây dựng đội ngũ CBCC có chất lượng cao cin thực hiện đồng bộ tắt cả cáckhâu của công tắc cần bộ Trong công tác cần bộ cần giữ vững nguyên tắc công khi,dân chủ, xây dựng quy tinh tuyển chọn, b trí sử dụng, đánh giá CBCC khoa học, hop

lý, Đặc bit, cần vận dung sing tạo các quy định chung của Đảng và Nhà nước phù

hợp với từng mặt công tác, đồng thời vận dụng sing tạo, phủ hợp với điều kiện hoàn

cánh của địa phương mình.

Ba là, xây dựng các tiêu chuẩn, quy tink và hình thức sử dụng CBCC hợp lý Chính

sách sử dụng CBCC phải có tính cạnh tranh và hap dẫn Chính sách đãi ngộ CBCC cần.đặt rong b6i cảnh cạnh tranh với khu vực tư nhân, đảm bảo CBC có đồi sống không

ôn định, để phát huy hết tim lực của minh để phục vụ nhân dân, thúc đẩy phát triển

kinh tế - xã hội thành phố, ôn định chính tỉ, được nhân dân in tướng vả ủng hộ,

“Bổn là, quan tim xây dung chính sách thu hút nhân tài, đồng thời phải có chính sách

được nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ.trọng dụng nhân tải nhằm “thu” và “gi

cho sự nghiệp xây dựng và phát tiễn kinh tẾ của địa phương Muỗn vậy, cần phải có

chính sách hợp lý và xây dựng môi trường lm việc tích cực để bảo vệ CBCC giúp CB

an tâm công tác, học tập, rên luyện và cổng hiển Đẳng thời, ban hành chính sich

33

nhằm hỗ trợ thực hiện việc trẻ hỏa đội ngũ CBCC

Nam là, thực hiện đánh giá CBCC dựa trên các tiêu chí mang tính định lượng nhiềuhơn định tinh nhằm đảm bảo tinh khách quan, làm cơ sở cho việc quy hoạch, đảo tạo,bổ tri và sử dung CBC.

Sáu là, thực hiện ĐTBD CBCC một cách thực

trong thực tế có vai trò quan trọng như đào tạo tại trường.

„ hiệu quả, liên tục, coi học tập.

1.4 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đỀ tài

Do tim quan trọng của cán bộ, công chức hành chính nhà nước, cho đến nay, có nhiều

công tình, để tải khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cin bộ, công chức nhà

nước nói chung, cán bộ, công chức hành chính 1riêng như:

+ Tác git Bùi Dinh Phong với cuốn "Tư tưởng Hỗ Chí Minh

bộ" [9] C

những tư tưởng chủ đạo của Chủ tịch Hỗ Chi minh về công tác cán bộ như tuyển dụng,

bộ và công tác cánsách chuyên khảo của tác giá đã thể hiện một cách khá toàn diện về

bố trí, sử dụng, dao tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ.

~ Tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm nghiên cứu Luận cứ khoa học cho việc.

nâng cao chất lượng đội ngữ cần bộ trong thời kỳ đẫy mạnh công nghiệp hóa, hiện daihóa đắt nước [10] Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chun cần

bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm va phương hướng.

trong việc ning cao chất lượng công tác cán bộ, Điễm nổi bit của luận et là việc đưa

ra nội dung, "tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cản.

bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế hia rong luận văn của mình để đưa ra các iêu

chuẩn hóa cán bộ, công chức phù hợp với xu thé phát triển của thời đại nói chung và.

đặc trưng của Thành phố Bắc Kạn nói riêng

- Phương pháp và kỹ năng quản lý nhân sự [11] Trong cuỗn sách đã nghiên cứu các

biện pháp quản lý nhân sự hiện đại, nhắn mạnh bí quyết để thu hút và lưu giữ nhân tải,

thửa nhận va thể higiá trị của người tài và tạo môi trường làm việc cho họ.

- Dé tải khoa học của các tác gid TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương

[12] đã nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí

Minh và của Đảng cộng sản Việt Nam về vai tro, vị trí người căn bộ cách mạng cũng

như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua các bài học kinh nghiệm vềviệc tuyển chọn và sit dung nhân tải rong suốt qué trình lịch sử dựng nước và giữ"ước của dân tộc ta; những kinh nghiệm xây dựng nén công vụ chính quy, hiện đại của

các nước trong khu vực và trên thé giới, các tác giả đã xác định hệ thống các yêu cầu,

tiêu chuẩn của CBCC, đáp ứng di hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN của nhânan, do nhân dân và vì nhân d

Có thể nvấn đề nâng cao chit lượng đội ngũ CBCC được các nhà nghiên cứu nhà

quản lý tiệp cận từ nhiều góc độ khác nhau Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến

nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả lim việc của đội ngũ CBCC Tuy

nhiên dé có thé áp dụng vào các cơ quan HCNN thì cần phải căn cứ vào tình hình cụ.thể của từng cơ quan, địa phương Bên cạnh những ấn phẩm, tài liệu khoa học nêu

trên, hiện nay vẫn đề này dang tha hút sự nghiên cứu của nhiều học viên cao học hành,

chính, cụ thé

“Tác giả Chu Xuân Khánh nghiên cứu "Hoàn thiện việc xây dung đội ngũ công chức.

hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam" [13] Tác giả chủ yếu đ cập đến

những quan niệm vé công chức nhà nước của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để

phân tích so sánh với thực tiễn công chúc ở Việt Nam, từ đó hệ thống hóa cơ sở lý

Nận ig chức hành chính nhà nước Tác giả đã phân tích đánh giálội ngũ cần bộ,

thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước ViệtNam trên cơ sở đó rút ra các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức.hành chính nhà nước và để xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cin ộ, công

chức hành chính chuyên nghiệp ở Việt Nam.

- Tie giả Võ Thanh Son đã Phân ích và để xuất một số gái pháp nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức cấp thành phố tại thinh phố Đức Thọ- Ha Tinh [14] Tácgi khái quit những vin để lý luận về CBCC và chất lượng đội ngũ CBCC cắp thành8 Chí

phố; hệ thống hóa được những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lenin, tư tưởng

Minh và những đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về đội ngũ cần bộ chính

quyền cấp thành phổ, Từ đồ đúc kết được những khái niệm và những tu chỉ đánh giá.

những yêu tổ ảnh hưởng đến chit lượng đội ngũ cán bộ chính quyển cắp thành phổ.

35

Xuất phát từ tỉnh hình thực tại đỀ xuất được một số giải pháp khá cự thể để nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ chính quyển thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu của sự

nghiệp đổi mới.

Kết luận chương 1

Nang cao năng lực đội ngũ CBC là vẫn đề hết sức cắp bách trong công cuộc cải cách

hành chính hiện nay Để nâng cao năng lực đội ngũ CBCC phục vụ mục tiêu cải cách

hành chính phải có chiến lược lâu dải và cả sich lược cụ thé phù hợp với từng gaiđoạn, và phù hợp với ea đặc thù kinh tế xã hội của mỗi địa phương trong cả nước,

6 chương nay, luận văn đã di sâu nghiên cứu va hệ thống hoá những vin đề cơ bản về

BCC nhà nước cấp thành phd, bao gồm: khái niệm về cắn bộ, công chức; Khai niệm

chit lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, các nhân tốchủ yếu ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cần bộ, công chúc thành phổ, Qua nghiêncứu kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương trong nước rút ra một số bai họctham khảo lâm tiền đỀ cho việc đánh giá thực trạng chit lượng đội ngũ cin bộ, côngchức Thành phố Bắc Kạn ở chương 2 và đưa ra một số giải pháp ở chương 3.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHAT LƯỢNG DOL NGŨ CÁN BỘ CÔNGCHỨC CUA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHO BAC KAN

2.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội Thành phổ Bắc Kạn2.1.1 Điều kiện tự nhiên.

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội.

“Trong những năm qua, Bắc Kạn đã từng bước có những nỗ lực vượt bậc, đạt được

nhiều thành tựu quan trong trong phát triển kính tế xã hội Kinh tế Bắc Kạn với đặcđiểm là phụ thuộc không nhiễu vào xuất khẩu và tỷ tong sản xuất của các doanh:nghiệp cố vin đầu tư nước ngoài thấp hơn nhiều so với bình quân chung cả nước Bên

cạnh đó, bằng những chính sich mạnh mẽ, kịp thời phi hợp; cũng với sự cổ gắng, nỗ

lực của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và nhân dân toàn tỉnh, nên tình hình kinh

tế - xã hội năm 2017 trên địa bàn đã dẫn phục hồi trong phát triển ổn định trở lại, đời

sống vật chất và tinh thần của nhân dân én định, trật tự an toàn xã hội được giữ vững,

~ Thương mại dich vụ: Hoạt động kinh doanh thương mại, địch vụ phát triển ồn định:

thị trường hằng hóa cơ bản dip ứng nhu cầu tiêu dũng của nhân dân Tổng mức bắn lẽ

hang hoá và doanh tha địch vụ đạt 3000 tỷ đồng

doanh dat 134.298 triệu đồng

là 123.677

Công nghiệp: Gi t sản xuất công nghiệp ngoài q

(trong đó công nghiệp khai thi là 6.600 triệu đồng: công nghiệp chế bítriệu đồng).

“Nông nghiệp: Tổng diện tích lúa xuân đạt 345,4Sha/300ha, dat 115% KH và bằng

103% so với cùng ky năm 2016; sản lượng ương thực 53ta/ha Tổng điện tích cây ngô.

thực hiện vụ xuân 107,42ha/100ha, dat 107% KH và bằng 89% sơ với cũng kỹ năm

2016, Diện tích rừng trồng 192,72 ha, đạt 175% KH tỉnh giao, 96% KH thành phố

37

giao Tổng số gia súc, gia cằm tại thành phổ, bao gằm cả vận chuyển, kiểm soát giết

mổ là 99.688/222.885 con,

+ Quin lý đồ thị và tài nguyên ~ mỗi trường: Thành phd ban hành quy chế quản lý đô

thị tên địa ban và phát đến từng hộ dân để tuyên truyền, thực biện TiẾp nhận và giải

quyết 185 hồ sơ xin cấp phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng Kiém tra công

tác đảm bảo trật tự giao thông, mỹ quan đô thị, vệ sinh môi trường nhắc nhs 1.33tường hợp, lập 13 biên bản vi phạm hanh chính, xử phạt hành chính 04 trường hợp,

Tip nhận và giải quyết 526/654 hỗ sơ cấp giẤy chứng nhận quyền sử dụng đất và các

hồ sơ liên quan khác, còn 128 hỗ sơ đang thy lý giải quyết; quyết định cắp Giấy chứng.

nhận quyền sử dụng đất đối với 4207 thứa đất heo dự án, Thu hồi đắt của 120 hộ gia

đình, cá nhân và 03 tổ chức với tổng diện tích 212.190m” đẻ phục vụ các dự án, côngtrình Kiểm tra và xử lý 02 trường hợp khai thác cát, sỏi trái phép tại xã Dương Quang;

Tiếp nhận và giải quyết 20/24 hồ sơ cấp phép san di: 18/20 hồ sơ đán bảo vệ môitrường đơn giải và đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường; xây dựng phương án đấu giáquyển sử dụng đất đối với 19 lô đất ti khu dân cư đô thị phía Nam Bản giao Văn

phòng Đăng ký quyền sử dụng đất về Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định.

~ Chương trình xây dựng nông thôn mới được triển khai tích cực Dự kiến, 100% các

xã hoàn thành đồ án và đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới Linh vục nông

nghiệp phát triển đã gop phan quan trọng trong phát triển nông thôn vả giảm tỷ lệ đói

nghèo Cơ sở hạ ting nông thôn ngây cảng được cải thiện thông qua các chương trình

kiên cổ hoá kênh mương, đầu tư xây dựng mới và nâng cấp các công trình thuỷ lợi,

giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế,

- Việc nghiên cửu, ing dụng, chuyên giao các tiễn bộ KHKT được tích cực trién khai

Trong năm, các ngành chức năng đ triển khai nghiên cứu 53 để ti, dự án, một số để

tải đự ân có hiệu quả như dự ân giữ gìn, bảo ôn din ca Tây phục ting gin lúa baothai, thử nghiệm các giống lúa thuần.

- Công tác giáo dục - đào tạo có chuyên biển tích cực Toàn tỉnh có 100% xã, phường,

thị trấn đạt phổ cập giáo đục tiểu hoe; 100% xã, phường, thị trần đạt chuẩn quốc gia về

phổ cập trung học cơ số Thành phố có 9 trường đạt chuẩn quốc gia, trong đó có 2