MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NÔNG TUẤN ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NÔNG TUẤN ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế dựa vào tài liệu báo cáo phòng Nội Vụ số phòng ban liên quan huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nông Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu viết luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân trường Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người tận tình hướng dẫn, định hướng giúp đỡ chuyên môn suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo công tác Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để tơi thực tốt luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khó tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy bạn đọc để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nông Tuấn Anh ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC VẼ HÌNH v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện .4 1.1.1 Khái niệm, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện .17 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệmnâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức 26 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 27 Kết luận chương .29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 .31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện phú lương 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.2 Thực trạng mơ hình tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 20122017 huyện phú lương 38 2.2.1 Thực trạng mơ hình tổ chức, số lượng cấu 38 2.2.2 Thực trạng công tác bổ nhiệm, tuyển dụng bố trí sử dụng .44 2.2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng biến động đội ngũ 46 2.2.4 Thực trạng đãi ngộ tạo hội phát triển 47 2.3 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp huyện giai đoạn 2012-2017 huyện Phú Lương 48 iii 2.3.1 Thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ 48 2.3.2 Thực trạng thể chất đội ngũ cán công chức 55 2.3.3 Thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ 56 2.3.4 Vấn đề văn hóa cơng sở 58 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức huyện phú lương 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 tồn hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Kết luận chương 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội cải cách hành huyện phú lương 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017 – 2022 67 3.1.2 Định hướng cải cách hành giai đoạn 2019 – 2022 67 3.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện phú lương giai đoạn 2019-2022 68 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn 2019-2022 68 3.2.2 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện phú lương 70 3.3 nguyên tắc đề xuất giải pháp 71 3.4 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện phú lương, tỉnh thái nguyên 72 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Phụ Lục .82 iv DANH MỤC CÁC VẼ HÌNH Hình 2.1 đồ hành huyện phú lương 32 Hình 2.2 biểu đồ so sánh cấu lao động ngành kinh tế huyện giai đoạn 2012-2017 37 Hình 2.3 biểu đồ so sánh số lượng cán bộ, công chức cấp huyện huyện phú lương từ năm 2012-2017 41 Hình 2.4 biểu đồ so sánh tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức ubnd huyện phú lương giai đoạn 2012-2017 43 Hình 2.5 biểu đồ so sánh tỷ lệ (%) giới tính cán bộ, công chức huyện phú lương giai đoạn 2012-2017 44 Hình 2.6 biểu đồ so sánh tỷ lệ trình độ chun mơn đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương (2012-2017) 49 Hình 2.7 biểu đồ tỉ lệ trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương (2012-2017) 52 Hình 2.8 biểu đồ so sánh thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương (2012-2017) 54 Hình 2.9 biểu đồ so sánh tình trạng sức khỏe cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương giai đoạn 2014-2017 56 Hình 2.10 biểu đồ so sánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện phú lương thơng qua mức độ hồn thành cơng việc 58 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 cấu lao động ngành kinh tế huyện giai đoạn 2012-2017 37 Bảng 2.2 số lượng cán bộ, công chức cấp huyện huyện phú lương từ năm 2012-2017 ( đơn vị tính: người) 40 Bảng 2.3 cấu đội ngũ cán bộ, công chức câp huyện theo độ tuổi giới tính huyện phú lương giai đoạn 2012- 2017 42 Bảng 2.4 trình độ chun mơn đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương (2012-2017) 48 Bảng 2.5 ngành nghề, lĩnh vực đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức ubnd huyện phú lương (2012-2017) 50 Bảng 2.6 thực trạng trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương (2012-2017) 52 Bảng 2.7 thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương (2012-2017) 53 Bảng 2.8 tình trạng sức khỏe cán bộ, công chức cấp huyện thuộc huyện phú lương 55 Bảng 2.9 chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện phú lương thơng qua mức độ hồn thành cơng viêc 57 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CN Công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DV Dịch vụ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐ - TB - XH Lao động - Thương binh - Xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động LHPN Liên hiệp Phụ nữ LN Lâm nghiệp NN Nông nghiệp TC - KH Tài - kế hoạch UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố người, yếu tố động định máy quản lý nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương xuống sở vận hành có hiệu lực, hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng Việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Thực tế cho thấy, đội ngũ cán công chức chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Đối với huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều nỗ lực học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; thích ứng với chế kinh tế thị trường, có đóng góp quan trọng, bước đưa kinh tế - xã hội Huyện nhà ngày phát triển Tuy vậy, đứng trước u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ, cơng chức Huyện cịn bộc lộ số hạn chế, yếu như: kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật; kỹ quản lý hành chính; khả sử dụng tin học, ngoại ngữ, v.v hoạt động công vụ chưa đáp ứng yêu cầu Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức huyện chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ thiếu hụt trình độ lý luận, chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ công chức Củng cố cơng chức có đủ phẩm chất lực đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Rà sốt hồn chỉnh Nghị quyết, quy chế làm việc tổ chức hệ thống trị; đảm bảo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo; lấy kết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm tiêu quan trọng việc nhận xét đáng giá cuối năm, cuối nhiệm kỳ người đứng đầu tổ chức Hai là: Từ đội ngũ cán công chức huyện lựa chọn cơng chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn qua thực tiễn cơng tác hồn thành xuất sắc nhiệm vụ để quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ sung vào đội ngũ cán quản lý Làm tốt công tác quy hoạch, đánh giá cán trước bổ nhiệm, luận chuyển: Công tác quy hoạch cán phải thực thường xuyên, trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán sau quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch không đối tượng.Việc bổ sung chức danh cán bộ, công chức thực hình thức thi xét tuyển cho phù hợp Đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch Ba : Đồng thời với việc củng cố đội ngũ cán cơng chức có bổ sung vào đội ngũ cán quản lý việc đưa công chức vi phạm phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực yếu không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khỏi đội ngũ công chức Phấn đấu đội ngũ cán bộ, cơng chức Trưởng, phó Ban, Phịng, ngành Đồn thể cấp huyện đơn vị nghiệp có 100% với trình độ chun mơn đại học, có 35% có trình độ thạc sĩ, 100% có trình độ trung cấp lý luận trị có 70% có trình độ cao cấp trị tương đương 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp Đảm bảo tính thực tiễn Trên sở thực tiễn tình hình chất lượng cán công chức, viên chức đất nước, địa phương, điều kiện thực tế ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, dựa sở thực tiễn là: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức Thực trạng đổi phương pháp quản lý nang cao chất lượng cán bộ, công chức 71 Đảm bảo tính khách quan Trong nghiên cứu, xây dựng, đề xuất biện pháp quản lý nâng cao chất lượng cán bô công chức, viên chức phải đảm bảo tính trung thực, khoa học quy trình quản lý với bước tiến hành cụ thể, sác 3.Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi Các biện pháp đề xuất phải mang tính khả thi, phải áp dụng vào hoạt động thực tiễn để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Phú Lương cách thuận lợi, có hiệu 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Trên sở kết khảo sát vào tồn hạn chế nêu chương để cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Phú Lương thời gian tới, tác giả xin đề xuất triển khai số giải pháp sau: Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức phòng ban UBND huyện Phú Lương Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phòng ban huyện Phú Lương phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước công tác cán Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán đôi với việc phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trị Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ thường xuyên mang tính chiến lược lâu dài Đây biện pháp quan trọng, mang tính tảng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện thực tiễn UBND huyện Phú Lương quy định hành Bên cạnh đó, việc nâng cao chất lượng cơng tác ln chuyển đào tạo cán bộ, công chức, viên chức phải bám sát tinh thần Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) việc ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý Nghị định số 72 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức Kế làm tốt công tác đạo, đến chất lượng đội ngũ cán từ huyện đến sở nâng cao chuyên mơn lý luận trị, cụ thể Ban Thường vụ Huyện ủy gồm 11 đồng chí, đó: Chun môn: Thạc sỹ = 36,4%, Đại học = 63,6%; Lý luận trị cử nhân, cao cấp 11 = 100%) Thường trực Huyện ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện gồm có đồng chí Về trình độ thạc sĩ 6/7 = 85,7%, Lý luận trị cử nhân, cao cấp 7/7 = 100% Đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý cấp huyện (gồm cấp trưởng, cấp phó phịng, ban, quan, đơn vị, đồn thể) có 92 đồng chí, chun mơn: Thạc sỹ 18, Đại học 71, Cao đẳng 03; Lý luận trị: Cao cấp 41, Trung cấp 51 đồng chí Đội ngũ cán quản lý cấp xã (Bí thư, Phó Bí thư, Uỷ viên Ban Thường vụ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND; Trưởng, phó MTTQ đồn thể) có 239 người; trình độ chun mơn: Đại học 62, Cao đẳng 07, Trung cấp 125 người; trình độ lý luận trị: Cao cấp 01, Trung cấp 170, Sơ cấp 68 đồng chí Qua rà sốt đội ngũ cán từ huyện đến sở 100% đạt chuẩn, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín để quy tụ cán nhân dân; có ý thức tự học vươn lên; có lực kinh nghiệm thực tiễn; có khả tư để định hướng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương Xây dựng thực tốt Quy chế làm việc phòng ban sở quy định chức năng, nhiệm vụ giao, xác định rõ mối quan hệ phịng chức năng, cán bộ, cơng chức, viên chức giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân Các phòng ban UBND huyện Phú Lương thành lập xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, hoạt động không gian pháp luật với mối quan hệ đa dạng, phong phú, chí phức tạp, khơng điều chỉnh mối quan nội phịng ban mà cịn có mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân bên ngồi Do đó, việc xây dựng Quy chế làm việc nhằm điều chỉnh quan hệ xử bên mối quan hệ quan, tổ chức, công chức, viên chức với 73 quan, tổ chức với công dân yêu cầu cấp thiết UBND huyện Phú Lương cơng tác cải cách hành Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, thu hút, sách tuyển dụng đãi ngộ sinh viên cơng tác - Bố trí sử dụng cán nội dung quan trọng công tác cán Đảng, việc bố trí, sử dụng phải người, việc, sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán Mặt khác, phải thực dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán bộ, chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Đảng Trong bố trí, sử dụng cán bộ, cần tránh quan niệm coi công việc bí mật lấy ý kiến vài người phạm vi hẹp làm định tập thể Cấp ủy, tổ chức đảng cần phải lắng nghe ý kiến đảng viên, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi cán sinh sống - Hiện nay, số lượng cán công chức UBND huyện Phú Lương số nơi thiếu, nơi thừa so với biên chế giao, phải tiến hành xây dựng đề án luân chuyển tuyển dụng công chức UBND huyện để bổ sung vào chức danh nơi thiếu, nơi thừa Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân hay sai có tác động lớn đến khâu quản trị nhân lực liên quan trực tiếp tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: + Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù với tình hình thực tế địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Khơng nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (tuỳ việc mà chọn người tuỳ người mà xếp việc) mà cần mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng số chức danh Nên quy định tiêu chuẩn tuyển dụng riêng khu vực + Khi xét tuyển công chức, cần ưu tiên xét tuyển trước người có trình độ đại học quy có hộ thường trú địa phương trước, cịn tiêu tuyển dụng xét tuyển đối tượng lại Cán cơng chức tai UBND huyện muốn hồn thành tốt nhiệm khơng có trình độ chun mơn tốt mà cịn phải am hiểu 74 phong tục, tập quán, tình KT-XH địa phương Thực tế nay, số cán công chức người địa phương nên việc thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn + Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không 35 tuổi tham gia dự tuyển) để tạo điều kiện cho số cán trước chưa có cấp địa phương tạo điều kiện cho học có cấp tuổi theo quy định + Thông báo công khai, rộng rãi đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức UBND huyện tất phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền hình, Báo Thái Nguyên, Đài truyền địa phương niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương + Cần đa dạng nội dung, hình thức thi tuyển; ngồi việc áp dụng hình thức thi viết thi trắc nghiệm nay, cần có hình thức thi vấn Nội dung thi tuyển cần bám sát kỹ hành chính, khả xử lý tình Đặc biệt am hiểu pháp luật, tình hình cụ thể địa phương + Ủy ban nhân dân huyện cần tiến hành lập nhu cầu, dự tốn kinh phí kế hoạch thu hút cán công tác UBND huyên gửi Sở Nội vụ Sở Tài thẩm định Đối tượng, điều kiện hưởng sách: người có trình độ đào tạo đại học hệ quy tốt nghiệp loại trở lên, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ địa phương, có nguyện vọng cơng tác UBND huyện Có tuổi đời không qúa 30 tuổi; đáp ứng yêu cầu sơ tuyển như: sức khỏe, tiêu chuẩn trị, ưu tiên cho người đảng viên; tự nguyện cơng tác UBND huyện, có hộ huyện Phú Lương Kết luận chương Trên sở lý luận trình bày Chương 1; Qua đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Phú Lương Chương 2, Trong Chương 3, tác giả đưa nhận định định hướng phát triển kinh tế- xã hội, cải cách hành giai đoạn 2017-2021 huyện Phú Lương, phân tích chi tiết nội dung liên quan đến định hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện Phú Lương, định hướng cải cách hành huyện đến năm 2021 Trên sở định hướng chung kinh tế xã hội cải cách hành chính, tác giả sâu phân tích nội 75 dung phát triển nâng cao đội ngũ cán công chức huyện Phú Lương đến năm 2021 nêu bật quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn 2017- 2021 huyện Phú Lương Qua đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Phú Lương giai đoạn 2017-2021 Cụ thể :Giải pháp quy hoạch đội ngũ tuyển dụng, giải pháp sử dụng đội ngũ cán công chức, giải pháp đãi ngộ tạo hội, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở, giải pháp đầu tư điều kiện sở vật chất trang thiết bị Thông qua chương toàn luận văn, tác giả mong muốn có đóng góp tích cực hiệu việc đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Phú Lương Ngoài ra, tác giả đưa kiến nghị cấp từ TW, tỉnh Thái Nguyên đến UBND Huyện để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành nhà nước cấp huyện huyện Phú Lương giai đoạn 2017-2021 76 KẾT LUẬN Kết luận Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; xây dựng đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Những năm gần đây, đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước nói chung, huyện Phú Lương nói riêng có bước phát triển chất lượng Cán công chức huyện Phú Lương có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức đạt kết định Số lượng, chất lượng công chức huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn hạn chế Bên cạnh cán cơng chức cịn nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi huyện Phú Lương Để lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Huyện yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Phú Lương phải có kiến thức vững vàng chuyên mơn, nghiệp vụ, quản lý có nhận thức nhạy bén tư tưởng, trị, rèn luyện khơng ngừng đạo đức, lối sống vừa thực tốt công việc, vừa gương cho người dân Huyện phấn đấu noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác lãnh đạo quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương, thực tế triển khai công việc gặp nhiều khó khăn cịn nhiều vấn đề tồn Qua trình nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng 77 cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” luận văn đạt số kết sau: 1.Hệ thống hóa số vấn đề lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CBCC hành nhà nước cấp huyện nói riêng Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, từ rút học tham khảo vận dụng cho huyện Phú Lương Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC hành nhà nước cấp huyện huyện Phú Lương công tác tổ chức cán Huyện; qua làm rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Lương giai đoạn năm Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp huyện, tác giả có số kiến nghị sau: * Đối với Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp huyện - Đề nghị Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải - Về sách cán sở, cần phải điều chỉnh, bổ sung sửa đổi nghị định số 121/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế Tuổi hưu nên thực 78 theo Nghị định số 09/NĐ-CP Nếu cịn sức khỏe, có lực tín nhiệm làm việc đến tuổi 60 (nam) 55 (nữ), cán cấp phó đóng bảo hiểm xã hội - Bổ sung, hoàn chỉnh số chế sách cán sở phù hợp với tình hình Chế độ sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008 - 2012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”, “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp cơng lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang” - Để trở thành cán bộ, công chức cấp huyện, đối tượng phải đáp ứng quy định tiêu chuẩn chức danh, phải vượt qua kỳ thi tuyển bầu cử theo quy định pháp luật tương tự cán bộ, công chức Nếu qui định khơng khuyến khích người đào tạo quy có trình độ đại học công tác sở Như vậy, khó để đạt mục tiêu nâng cao trình độ cán chất lượng quyền sở Kiến nghị đề nghị bổ sung quy định cán bộ, cơng chức cấp huyện có thời gian cơng tác năm xã, đủ tiêu chuẩn, điều kiện cấp tỉnh có yêu cầu điều động bổ nhiệm trở thành cán bộ, công chức quan cấp tỉnh * Đối với tỉnh Thái Nguyên: Cần tăng cường hỗ trợ chế độ học tập thích đáng, cho cán bộ, công chức cử đào tạo yên tâm học tập, không vướng bận việc mưu sinh Xây dựng thực tốt Quy chế làm việc phòng ban sở quy định chức năng, nhiệm vụ giao, xác định rõ mối quan hệ phịng chức năng, cán bộ, cơng chức, viên chức giải thủ tục hành cho tổ chức cá nhân 79 Ban hành thồng quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cách chặt chẽ công khai Chế độ tiền lương cần xây dựng hệ thống trượt giá, cho thu nhập từ lương đảm bảo sống ổn định cho cán bộ, cơng chức Có vậy, cán bộ, công chức yên tâm công tác, không bị tác động xấu việc mưu sinh kinh tế thị trường Đây điều kiện cần thiết để giữ cán bộ, nâng cao hiệu công tác quan Ban hành quy định cụ thể thỏa đáng sách khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc lao động học tập 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh( công chức) [2] Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê, TP Hồ Chí Minh [3] Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; [4] Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội [6] Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ [7] Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 [8] Nguyễn Thanh Hội (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; [9] Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê [10] Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội [11] Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng 01 năm 2010; Quy định người công chức [12] Nghị định số: 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ 81 [13] Huyện ủy Phú Lương (2017) báo cáo trị nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng huyện Phú Lương [14] Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lương (2017), Báo cáo đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động UBND Huyện UBND cấp xã thuộc huyện Phú Lương giai đoạn 2015-2020 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2025 [15] Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, Báo cáo kết năm triển khai thực Đề án Cải cách hành huyện Phú Lương giai đoạn 2015 – 2020 [16] Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, Báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động từ năm 2015 đến 2017 [17] Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, Đề án Cải cách hành huyện Phú Lương giai đoạn 2016 – 2020 82 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Thưa anh, chị bạn! Tôi Nông Tuấn Anh Hiện thực luận văn thạc sĩ đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” ” Tôi mong anh (chị) bạn giúp đỡ, cho biết số thơng tin giúp tơi có thực tiễn để thực đề tài Phiếu điều tra gồm câu hỏi, ngắn gọn, trọng tâm chắn không làm nhiều thời gian anh, chị bạn Thơng tin từ bảng hỏi có ý nghĩa quan trọng đề tài thực Mong sớm nhận phản hồi từ anh, chị bạn Kính mong anh (chị) vui lịng cho biết ý kiến số vấn đề sau cách đánh dấu (X) vào ô trống bên cạnh Thông tin phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học, khơng sử dụng cho mục đích khác Tôi xin trân trọng cảm ơn! Câu hỏi 1: Xin ông (bà) có ý kiến nhận xét kỹ giải công việc CBCC khối ngành mà ông (bà) thực Kỹ giải quyêt công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 83 Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CBCC huyện Phú Lương? Phẩm chất đạo đức, lối sống Chức danh TT CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 3: Theo ông (bà) đánh giá Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ CBCC huyện Phú Lương? Thái độ, trách nhiệm với công việc Chức danh TT CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 4: Theo ông (bà), Tác động chế bầu cử tuyển dụng đến chất lượng CBCC huyện Phú Lương? Bầu cử, tuyển dụng TT Chỉ tiêu Hoàn toàn Đồng ý đồng ý 1 2 Cơ chế bầu cử cán huyện Cơ chế tuyển dụng công chức huyện 84 Bình Khơng thường đồng ý Rất không đồng ý Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCC huyện Phú Lương? Chỉ tiêu Đào tạo bồi dưỡng Hoàn tồn Bình Khơng Đồng ý đồng ý thường đồng ý Rất không đồng ý Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy Thời gian Kinh phí hỗ trợ học viên Câu hỏi 6: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ CBCC huyện Phú Lương? Lương, thưởng phụ cấp Chỉ tiêu Hồn tồn Đồng ý đồng ý Bình Khơng Rất không thường đồng ý đồng ý Các khoản thưởng chế xét thưởng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ Huyện hồn cảnh khó khăn cán bộ, công chức cấp Huyện Câu hỏi 8: Theo ông (bà), tác động yếu tố đánh giá đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp huyện? Chính sách tuyển dụng làm việc Chỉ tiêu Hoàn toàn Đồng ý đồng ý Quy trình đánh giá Tiểu chuẩn, nội dung đánh giá Thời gian đánh giá (năm/lần) 85 Bình Khơng thường đồng ý Rất khơng đồng ý