Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Giải pháp nang cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Myc tiêu nghiên cứu của đề Mục tiêu của đề tai là đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Hữu Lăng, tinh Lạng Sơn đáp ứng được yêu cầu,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế ” Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng", là công trình nghiên cứu của riêng bản thân, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tiễn, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS- TS Nghiêm Văn Lợi Các số liệu

nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc Moi số liệu được sử dụng đã được trích dẫn đầy đủ trong danh mục tài liệu tham khảo.

Tác giả luận văn

Phan Thị Toán

LỜI CẢM ON

Tước hit, ôi xin chân thinh cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Sau dại học

cảng lãnh đạo các phòng, khoa, ban của Trường Đại hoe Thủy Lợi đã tin tình giing

day, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Trường

Đặc biệt, tôi tò lông biết ơn sâu sắc và kính trọng đến PGS- TS Nghiêm Văn Lợi,người đã tận tình hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình thực hiện và hoàn thiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Ban lãnh đạo Phòng Nội vụ

cùng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân din huyện Haw Ling đã cung cắp số

liệu, giấp ôi tìm hiểu tình hình của đội ngũ cin bộ công chức tại Ủy ban nhân dân huyện.

Tôi xin chân thành cảm ơn gia din, đồng nghiệp, ban bé đã động viên, ạo điều kiện

để tối tham gia học tập va nghiên cứu

Mic dù đã cổ gắng, nhưng do khả năng của bả thân còn hạn chế nên luận văn không

tránh khỏi những thiểu sót, Kính mong nhận được sự góp ý của quý thầy cô và các bạn

để nội dung của luận văn được hoàn chỉnh hơn.

‘Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nộ ¡ ngày: thắng năm 2019

'Người viết luận văn

Phan Thị Toán

MỤC LUC LOI CAM DOAN i

LỠI CẢM ON, ii

DANH MỤC SƠ ĐÔ vi

DANH MỤC CAC BANG vii

DANH MỤC VIET TAT viii

PHAN MO BAU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG ĐỘI NGỦ.

CAN BỘ, CÔNG CHỨC 5

1.1 Cúc khái niệm cơ bản 5 1.1.1 Khái niệm củn bộ, công chức 5 1.1.2 Khái niệm chit lượng đội ngũ cán bộ công chức, ?

1-2 Nội dung nâng cao chat lượng đội ngũ cán bộ, công chức 91.3 Các nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng đội ngũ cần bộ công chức, la

1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 15

1.5 Kinh nghiệm thực tiễn về ning cao chit lượng đội ngũ cần bộ, công chức tại một

số địa phương trong nước 23

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Lạng Giang, tinh Bắc Giang 24

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Trin Yên, tinh Yên Bái 25

1.5.3 Những bài học rút ra cho huyện Hữu Lũng 26

Kết luận chương 1 mCHUONG 2 THỰC TRANG CHAT LƯỢNG BOI NGỦ CAN BỘ, CÔNG CHỨC

“TẠI UBND HUYỆN HỮU LUNG, TINH LANG SƠN GIAI DOAN 2014 ~ 2018 28

2.1 Đặc điểm tình hình huyện Hữu Lũng và UBND huyện Hữu Ling 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 302.1.3 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của tỏ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp tại

UBND huyện Hữu Lang (8) 31

2.2 Thực tang chit lượng đội ngũ cán bộ, công chức tei UBND huyện Hữu Ling giai

đoạn 2014 - 2018 40 2.2.1 Đặc điểm của đội ngũ nhân lực 40

2.22 Cõc hoạt động nóng cao chất lượng đội ngũ CBCC 48

2.2.3 Năng lực xử lý cừng việc của cin bp, cOng chức “

2.3 Phón ợch cõc yởu tổ ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cần bộ, cừng chức tại Ủy

ban nhón dón huyện Hữu Ling 56

2.3.1 Cõc yếu tổ khõch quan 562.3.2 Cõc yếu tổ hủ quan 5

24 Đõnh giõ chung về cừng tõc quản lý chất lượng cõn bộ, cừng chức tại UBND.

huyện Hữu Ling 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Hạn ch 6

2.4.3 Nguyởn nhón của những hạn chế 65Kết luận chương 2 66CHUONG 3 GIẢI PHạP NANG CAO CHAT LƯỢNG ĐỘI NGU CạN BỘ, CễNG

CHỨC TẠI UBND HUYỆN HỮU LONG, TINH LANG SƠN 66

3.1 Định hướng phõt triển kinh tế: xọ hội vỏ cải cõch hỏnh chợnh giai đoạn 2020.2025 của huyện Hữu Ling 61 3.1.1 Dinh hướng phõt tiễn kinhđờ- xọ hội giai đoạn 2020-2025 [I5] 6 3.1.2 Định hướng cai cõch hỏnh chợnh giai đoạn 2020-2025 [16] 10

3.2 Mục tiởu, định hướng phõt triển vỏ nóng cao chất lượng đội ngũ cõn bộ, cừng chức

huyện Hữu Lọng giai đoạn 2020-2025 ?4

3.2.1 Mục tiởu 4

3.2.2 Định hướng phõt triển va nóng cao chất lượng đội ngũ cắn bộ, cừng chức tại UBND huyện Hữu Lũng giai đoạn 2020-2025 74 3.3 Giải phõp ning cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND huyện Hữu Ling giai đoạn 2020- 2025 1

3.3.1 Tăng cường cừng tõc giõo đục chợnh trị tư tưởng, xóy dựng đội ngũ cõn bộ, đảng.

viởn cụ bản lĩnh chợnh trị vững vỏng, cụ phẩm chit đạo đức cõch mạng cụ ý thức tổ

chức ky luật thật sự tiễn phong gương mẫu 15

3.3.2 Xóy dung cơ cấu cõn bộ, cừng chức; hoỏn thiện hệ thống chức danh vị trợ việc lỏm vỏ phón cừng cừng việc 7ủ

3.33 Nâng cao hiệu quả công tie quản lý, bổ tr, sử đụng, quy hoạch, ạo nguồn cần bộ

lãnh đạo, quan lý, gắn với đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 19 3.3.4 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe, đảm bảo chế độ chính sách, cải thiện môi trường làm việc đối với CBCC 86

3.3.5 Một số giải pháp khác 893.4 Một số kiến nghị 90

Kết luận chương 3 2

KET LUẬN 93DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO, 6

DANH MỤC SƠ DO.

Sơ đỗ 2.1 bộ máy hành chính của ubnd huyện hữu lũng 34

ĐANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.2 Số lượng cán bộ công chức giai đoạn 2014-2018

Bảng 2.3: Biên chế công chức UBND huyện Hữu Lũng hiện nay

Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ theo trnh độ dio tạo

Bảng 2.5: Cơ cấu đội ngũ cán bộ theo trình độ ngoại ngữ

Bang 2.6: Thực trạng vé trình độ tin học văn phòng.

Bảng 2.7: Cơ cấu đội ngữ theo trình độ lý luận chính tị

Bang 2.8: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ quản lý Nhà nước.

Bảng 2.9 Cơ cầu theo độ tuổi cia cần ộ, công chức

Bảng 2.10, Thực trạng chiều cao của cán bộ, công chức

Bảng 2.11 Thực trang cân ning của cản bộ, công chức

Bảng 2.12 Phân loại sức khỏe cán bộ công chức năm 2018.

Bảng 2.13, Dánh giá phân loại cán bộ công chức tại Ủy ban Nhân dân huyện Hữ

Lũng giai đoạn 2014-2018.

40

4I

42 43 4 4 45 46 46 47

47

st

DANH MUC VIET TAT

Công ngi hóa, hiện đại hóa

Van hóa công so

Van bản quy phạm pháp luật

“Thủ tục hành chính

Dio tạo bồi dưỡng

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là một nội dung quan trong của công xây dựng một nền hành chỉnh dân chủ, ác cải cách hành chính, góp pk trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hi lực, hiệu qua.

Nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về đội ngũ củn bộ, công chức nổi chung vàchất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng có ý nghĩa quan trọng, là cơ sở giúp.cho các nhà quản lý hoạch định chiến lược xây dựng, dio tạo và phát tiỄn đội ngũ

cán bộ, công chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước.

trong giai đoạn hiện nay và mai sau

"Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIL) của Dang nêu rõ: "Cán bộ cổ vai tr cực kỳ quan

trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới"; Nghị quyết Trung ương 3(khỏa Vil) về Chiến lược đây mạnh công tác cán bộ thời kỷ CNH, HĐH dắt nước đãkhẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liễn vớivận mệnh của Đăng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tắc xây

dựng Bang”

“Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng: Nghị quyếtĐại hội đại biểu Dang bộ tỉnh lần thứ XVI và Nghị quyết Đại hội đại biểu Dang bộhuyện lần thứ XXIII, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Hữu Lũng đã xây dựng Chương

trình hành động, trong đó có nội dung trọng tâm thứ tư là nâng cao chất lượng đội ngữ

cán bộ Để triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ trọng tâm đề ra, các cắp uy Đảng,

chính quyển, Mặt trận Té quốc và các đoàn thể nhân dân, các các ngành tập trung

lãnh đạo, chỉ đạo có hiệu quả khâu đột phá: Tạo bước chuyển bién mạnh mẽ về công

tác xây dựng, chỉnh đốn ding, xây dụng Ding bộ thực sự tong sạch, vững mạnh

Năng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của bộ máy chính quyển các cấp Quan tâm

công tác xây dựng, đào tạo, bồi đưỡng và quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo quan ly

các cấp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

“Trong những năm qua, UBND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đã có những giải pháp

để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, song nhu cầu về chat lượng đội ngũsản bộ, công chức đồi hỏi ngày càng cao: việc bổ tí sắp xếp và sử dụng đội ngữ timột số phòng, ban chưa phát huy được năng lực sở trưởng công tắc nên hiệu quả công

việc chưa cao; một số it cán bộ chậm đổi mới về phương pháp, phong cách làm việc.

Cc khâu trong công tác cán bộ như: Đánh giá cin bộ, quy hoạch đảo tạo bồi dưỡng,

chủ động trong công

luân chuyển, bổ trí sử dụng chưa thực sự đồng bộ dẫn đến thi

tác bố phân công cản bộ Nhĩng han chế đó đã ảnh hưởng đến chit lượng, kết quả

hoàn thành nhiệm vụ chính tị của cơ quan, đơn vị, Do đó, việc xây dựng đội nữ cin

3, công chức tại UBND hu

đắn định cần được quan tâm hàng đầu.

én Hữu Ling đủ về số lượng, chất lượng và đảm bao sự

“Xuất phát từ những yêu edu, lý luận và thực tiễn trên, tôi đã lựa chọn nghiên cứu vàxây dựng đỀ tài : "Giải pháp nâng cao chất lương đội ng cần bộ, công chức tai

UBND huyện Hữu Ling, tinh Lang Sơn”.

2 Myc tiêu nghiên cứu của đề

Mục tiêu của đề tai là đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức tại UBND huyện Hữu Lăng, tinh Lạng Sơn đáp ứng được yêu cầu, nhiệm

vụ trong tỉnh bình mới, góp phần nâng cao hiệu Iv, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cần

bộ, công chức cũng như bộ máy quản lý hành chính nhà nước của huyện trong thực hiện.nhiệm vụ lãnh đạo phát tiễn kinh if - xã hội của địa phương

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng cách iếp cận kết hợp nghiên cứu cơ sở ý luận, kinh nghiệm thực tế

và phân tích thực tiễn thông qua sử dung các phương pháp phần ích, tổng hop, so

sinh, đối chiếu, thống kệ, hộ thing hóa Trong đó phương pháp hệ thống hóa được sửdạng trong chương 1 nhằm khái quất cơ sở lý uận và thực tễn của việc năng cao chất

lượng cán bộ, công chức Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh được sử

dụng chủ yếu ở chương 2 nhằm khái quất đặc điểm và tinh hình kinh tế - xã hội huyện

Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, phân tích thực trạng và các yếu tổ ảnh hưởng đến chấtlượng cán bộ, công chức để đánh giá đăng thực trang, nguyên nhân fim ca sở đỀ xuất

sắc giải pháp nâng cao chit lượng cán bộ công chúc trong những năm tiếp theo

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp tiếp xúc, im hiểu, tham vấn ý kiến của

một số CBC, khảo sát hoạt động của đội ngũ cin bộ công chức tại một số phòng, ban chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân huyện để có thêm căn cứ đánh giá đối với

chất lượng và giải pháp nâng cao chit lượng CBCC tại UBND huyện Hữu Ling, tinh

Lạng Sơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cửu của đề tài: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cácgiải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện;những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

4.2, Pham vi nghiên ciew

Phạm vi về nội dung và không gian: Để tả nghiên cứu những giải pháp nâng cao chit

lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.

Phạm vi về tồi gan: Số liệu phục vụ cho việc phân ích của đề tả luận văn được tổng

hợp trong giả đoạn từ năm 2014- 2018, Những giải pháp được đềxuất đến năm 20%

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài

5.1 ¥nghta khoa học

“Thông qua hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức hành cl nhà nước cắp huyện, đề tài góp phn bổ sung, làm phong phú khoa hoe

quan trị nguồn nhân lực nói chung và quản trị CBCC nói riêng, đồng thoi, luận văn có

thể lãm tự iu tham khảo cho các tp thể, cá nhân liền quan ến inh we này

52 Ý ng thực tén

Kết quả nghiên cứu của để tài Luận văn có gi trị tham khảo cho các cơ quan chuyên

môn và lãnh đạo huyện Hữu Ling, tinh Lạng Sơn cũng như các địa phương trong vả

ngoài tính vận đụng, cu thể hoa vio điều kiện cụ th của cắp huyện

6 KẾt quả dự kiến đạt được

"ĐỂ đạt được mục tiêu đ ra, luận văn tập trung giải quyết nhăng vẫn để xu:

Hệ thống hóa cơ sở ý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chất

chức tại UBND huyện

lượng đội ngũ cán bộ, công.

Phan tích, đánh giá thực trang chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện

Hou Ling, tỉnh Lang Sơn giai đoạn 2014 - 2018 qua đó làm rõ những ưu điểm, hạn chế

và nguyên nhân.

Trên cơ sở nội dung nghiên cứu lý luận, thực tiễn và định hướng phát triển kinh tế - xã

hội của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian sắp tối, luận văn nghiên cứu đểxuất một số iữi pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBNDhuyện Hữu Lũng, tinh Lang Sơn giai đoạn đến năm 2025

7 Nội dung của luận văn.

“Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức ti UBND huyện Hữu

Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2018

“Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND

2025, huyện Hau Liing, tinh Lang Sơn giai doan từ 2

CHUONG 1 CO SỞ LÝ LI AN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LUQNGDOLNGU CAN BO, CONG CHỊ ic

1.1 Các khái niệm cơ bin

1.1.1 Khải niệm cảm bộ, công chive

Công chúc

'Công chúc là bộ phận rất quan trọng trong nén hành chính quốc gia Tuy nhiên, do đặc điểm cầu trúc của hệ thông chính trị nước ta nên quan niệm v công chức ở Việt Nam cũng có đặc thủ,

“rong một sổ nghị quyết của Đảng cũng như một sổ vấn bản php quy, mặc dù chưa adinh nghĩa rõ rằng nhưng đã có đề cập đến khái niệm về công chức Theo Luật Cần bộ,

công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, công chức được hiểu là:

ng chúc là công din Việt Nam, được tuyển dụng, bd nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính tr -

xã hội ở trung ương, cắp tinh, cắp huyện: trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhândân mà không phải là st quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyê nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng

“Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị

sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với

công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo dim từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [1]

Phân biệt cản bộ và công chức

‘Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ và công chức cỏ nh

chung là: Công dan Việt Nam; trong biên ché; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước

(trường hợp công chức làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp

công lập thi tiễn lương được bảo dim từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo

cquy định của pháp lugt); giữ một công vụ thường xuyên; kim việc trong công sở: được.

phân dịnh theo cắp hành chính (cin bộ ở trung tong cắp tỉnh, cắp huyện: cán bộ cắpxã; công chức ở trung ương, cắp tỉnh, cắp huyện; công chức cấp xã).

“Theo Luật Cin bộ, công chức đặc thù trong hoạt động công vụ của cần bộ khắc với

hoạt động công vụ cia công chức liên quan đến các nội dung như: quyền và nghĩa vụ,bầu cử, phê chuẩn, bé nhiệm: đảo tạo, bồi đưỡng; đi i đánh giá.1 động, luân chu

én cạnh ác quyén và nghĩa vụ chung mi cán bộ va công chúc đều có, đối với cần bộ

do chịu sự điều chỉnh của cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm còn phải chịu trích

nhiệm trước Bang, Nhà nước, nhân dân va trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về

việc thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn được giao Điểm này thể hiện trích nhiệm chính

trị của cán bộ Đối với công chúc, do sự điều chỉnh của cơ chế tuyển dụng, bổ nhí

côn phải chịu trích nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn được giao Điểm này thể hiện trách nhiệm bành chính của công

chức.

Quy định đánh giá cin bộ có những nội dung khác với đánh giá công chức Theo Luật

quy dịnh, đánh gi cần bộ thực hiện theo 5 nội dung trong đó điểm khác ki đánh giá cán bộ là cân bộ phải đánh giá năng lự lãnh đạo, iễu hành, ổ chức thự hiện nhiệm

vụ; nh thn rách nhiệm trong công tác; kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Còn

đánh giá công chức gồm 6 nội dung đánh giá Điểm khác với cán bộ là đánh giá công

chức gắn với năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện

nhiệm vụ; tỉnh thần trách nhiệm va phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thai độ phục vụ nhân dan.

Việc áp dụng hình thức ky luật đối với cán bộ cũng khác với công chức Cần bộ có 4 hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm), còn công chức có 6 hình thức kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, bude thôi việc)

'Công chức là nhân tố chủ yếu, nhân tổ hang đầu đóng góp vào sự tồn tại, phát triển củacar quan, tổ chức Đồng thỏi chịu sự ring buộc theo những nguyên tắc và khuôn khổnhất định do tổ chức đặt ra; công chức hoạt động mang tính chat én định, ít chịu biếnđộng nhằm duy t tỉnh én định, liên te của nén hành chính và được bảo hộ bằng quy

inh "biên chế nhà nước”.

1.1.2 Khải niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức

“Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và khó định

lượng, không cân đo đong dém được, Dưới mỗi cách tgp cận khác nhau tì quan niệm

li

về chất lượng cũng khác nhau Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: "

tạo nên phẩm chat, giá tị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc" Đây là cách anh giá một con người, một sự vật trong cái đơn nhất, cái tính độc lập của nó.

C6 thể hiểu theo một cách khác: Chất lượng là một phạm tri triết học biễu thi những

thuộc tinh ban chit của sự vật, chỉ rỡ nó là cái gì, tinh ổn định tương đối của sự vật để

phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện

ra bên ngoài qua các thuộc tính Nó liên kết các thuộc tinh của sự vật lại làm một, gắn.

"bó với sự vật như một tổng thé, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khói sự vật.

CChit lượng công chức cổ thé hiểu là khả năng giải quyết các vẫn đề thuộc tất cả các

lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ

hành chính Chit lượng công chức được đánh giá dựa trên tiêu chuẳn của đội ngũ công chức, là những quy định cụ thé các yêu cầu về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức

của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghềtiêng biệ Tiêu chỉ để đánh giá chit lượng công chức cũng da dang: có th I t lệ giiquyết hồ sơ đảm bảo đúng quy định về thời gian, quy trình, thủ tục; có thể là do sự đo

lường về mức độ thỏa mãn của người dn khi hướng thụ địch vụ hảnh chính liên quan

đến các yêu tố, như sự hải lòng về thái độ phục vụ, sự hài lòng về thời gian giải quyết

công việc của người dân,

“Chất lượng công chức là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa

luôn gắnhọc, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực,

bó với tập thể, với cộng ding và khả năng thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.

“Trong thời kỳ CNH-HDH đất nước, yêu cầu chất lượng đổi với công chức ngày cing

cao, đồi hỏi người công chức không những có trình độ, phẩm chất theo tiêu chuẩn

công chức mà còn phải gương mẫu, tién phong về lý luận và thực tiễn, có tỉnh thần ky

luật sao, cổ tr day Khoa bọ, ý luận sắc bên, đám nghĩ, dim chịu trich nhiệm, luôn

sắn bó với tập thể, với cộng đồng, có kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học,

kinh nghiệm, kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén, lnh hoạt, đồng thời luôn chấp

hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách cña Đảng và Nhà nước Chit

lượng của công chức ngoài những yếu tố nêu trên còn phụ thuộc vảo cơ cấu đội ngũ.

công chức, dé là tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi, giữa nam và nữ, giữa công chức lãnh

đạo, quan lý, công chức phụ trách chuyên môn nghiệp vụ.

Mỗi cin bộ, công chức không tin tsi một cách biệt lập mà phải được đặt trong một

chỉnh thể thống nhất của cả đội ngũ công chức, Vi vậy, quan niệm về chất lượng công

chức phải được đặt trong mỗi quan hệ biện chúng gia chất lượng của từng công chứcvới chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngữ không phải là sự tập hợp

giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngữ Sức mạnh này bắt

nguồn từ phẩm chất vẫn có bên trong của mỗi công chức và nó được tăng lên sắp bội

bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo duc, đào tạo, phân công, quản lý, của ky luật

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm: Chat lượng của từng công chức là

yếu tổ cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ, cụ thể là: ThE lự, tâm lực và tí lựccủa mỗi cá nhân Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thé thể hiện ở

cơ cầu đội ngũ được tổ chức khoa học, có ty lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi

bình quân được phân bổ trên cơ sở các địa phương, don vị và lĩnh vực hoạt động của

đời sống xã hội.

Nhu vậy, các yếu tổ cầu thành chất lượng đội ngữ công chức không chỉ bao gồm một

mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một

chín thé toàn điện từ chất lượng của từng công chúc (đầy là yêu ổ cơ bản nhất tiemquyết nhấ cho đến cơ ấu số lượng nam nữ, độ tui, thành phần công với việc bồi

dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát vả thực hiện nghiêm các

nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Từ những đặc điểm trên có thé khái niệm: Chất lượng đội ngũ công chức là một hệ

thống nhũng phẩm chit, giá ti được kết cầu như một chỉnh thé toàn diện, thể hiện qua

phẩm chất chính tị, phẩm chit đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm,

vụ của mỗi công chức và cơ cu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ công

chức [2]

1.1.2.2, Nẵng cao chất lượng đội ngữ công chức.

“Chất lượng đội ngũ công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính.

quyển các cắp, ở việc nâng cao hiệu le, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cắp

Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nha nước của các cấp, cần.

phải nâng cao chit lượng của đội ngũ công chức trên tắt củ các mặt như: phẩm chất

đạo đức, tình độ năng lực và khả năng hodn thành nhiệm vo, trinh độ năng lực, sự tin

nhiệm của nhân dân, khả năng thích ứng, xử ly các tinh huỗng phát sinh của ngườicông chức đối với công vụ được giao

‘Tir đó, có thể hiểu: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là tổng thể các hình thức,

ách và biện pháp nhằm hoàn thi

phương pháp, chính „ nâng cao chất lượng cả đội

ngũ công chức (tri tuệ, thé chất, phẩm char tâm lý - xã hội và cơ edu) đáp ứng đòi hỏi

về chất lượng đội ngũ công chức cho sự phát tiển kính t - xã hội trong từng giai đoạn

phát triển [2]

“Trong giải đoạn hiện nay, cin coi trọng chất lượng đội ngũ công chức các cắp trên cơ

sở đảm bảo số lượng công chức theo quy định Dé nâng cao chất lượng của đội ngcông chức cần phải giải quyết tốt mỗi quan hệ giữa chất lượng va số lượng công chức

“rong thực tế ching ta cần phải chẳng bai khuynh hướng: Khuynh hướng thử nhất là

chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cin bộ nhiều về số lượngnhưng hoạt động không hiệu quả: Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng

nhưng không quan tâm đến số lượng Đây là một nguyên nhân quan trọng lam cho ti

đôi bình quân của đội ngũ công chức ngày cảng cao, thiểu tinh kế thừa

1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

1.2.1 Tuyén dung

Tuyển dụng công chức là một hoạt động công, do cơ quan, tổ chức và người có thắm.

quyền thực hiện và chịu sự điều chink của các quy phạm pháp luật thuộc ngành

“Thông quan tuyển dụng dé tạo nguồn công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cơ

quan, đơn vị, tô chức "Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ,

vị trí việc làm và chỉ tiêu biên cf Tuyển dụng công chức là một trong những nội

dung quan trọng quyết định chất lượng của công chức hiện tại cũng như tương lai [3]

Mục đích của việc tuyến dụng công chức để tìm được những người đủ tải và đức, đủ.

phẩm chất tốt để dam nhiệm công việc, Tuyển dụng công chức là tần đề quan trong

của việc xây dựng và phát triển công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh, đáp img

yêu cầu phát triển kinh t xã hội để đảm đương nhiệm vụ được giao.

Nổi đến cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn công chức

sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết

qua cao trong công tác Để có được đội ngũ cin bộ công chức đảm bảo chất lượng thi

việc tuyển dụng phải thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu.

ewe này sinh trong quả trình tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên

cơ sở yêu cẩu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức và

bám sát định hướng chung cia công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH dit nước.

1.2.2, Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ can bộ công chức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức có vai trò quan trọng, vi đảo tạo không chỉ đơn thuần là dio tạo về chuyên môn mà còn đảo tạo bai dưỡng vé đạo đức,chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong lim việc, vai trỏ vả vị trí của người công chức trong quản lý nhà nước,

iio tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp đến chất lượng của cán bộ công chức Nghỉ

định số 182010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đảo tạo, bai dưỡng công

chức nhắn mạnh: “Dio tạo bồi dưỡng theo vịt việc lầm nhằm trang bi, cập nhật kiếnthức, kỹ năng, phương phấp cin thết để làm tốt công việc được giao" Đảo ạo, bồi

dưỡng không chi giới hạn ở dao tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ.

lý luận chính tí, mã cần quan âm ới đảo ạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thục hiện công

việc và những kiến thức về quản lý nhà nước, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp.

của công chức trong thực thi nhiệm vụ [4].

của đảo tạo Nội dung cơ bản nh hxc nhủ cầu đảo to bội

đảo ạo, chương trình đảo (go, đội ngữ giảng viên; chế độ hỗ trợ cho công chức đi học

như tiền ăn ở, di lại, tiền học phí, thời gian: cơ chế đảm bảo sau đảo tạo, bồi dưỡng

1.2.3 Quy hoạch

Xây đựng quy hoạch va kế hoạch biên chế để phát triển công chức là một việc thường

uyên và quan trọng, đây là quy trinh quen thuộc được thực hiện hing năm Quy

hoạch tốt, đảm bảo tinh khoa học và phù hợp với thực tế khách quan thi góp phin cho

sự phát triển, ngược lại sẽ gây lãng phí Quy hoạch công chức là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng công chức, là việc bổ tr,

lập kế hoạch trong dài hạn, là sự sắp xếp công chức đang làm việc trong các cơ quan.

hành chính hoặc nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủ động nguồn nhân lực cho chất lượng

lắp chỗ tring trong các cơ quan hành chính hay thay thể công chức đương nhiệm nhằm

đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ trong thời gian nhất định Quy hoạch công chức làvige lập dự án, thiết kế xây dựng tổng hợp công chức; dự kiến bổ tr, sip xÉp tổng thểcông chức theo một ý đồ rõ rệt với một trình tự hợp lý trong một thời gian nhất định

làm eơ sở cho việc lập kế hoạch dio tạo, béi dưỡng, luân chuyển, bổ tr, đề dạt hoặc

giới thiệu công chúc ứng cử các chức danh lãnh đạo, quản lý

1.2.4 Sử dụng, sắp xép cần bộ công chức

Việc sử dụng công chức phải xuất phát từ nhiều yếu t, trên cơ sở chức năng nhiệm

vụ, công vig của từng cơ quan, đơn vi, Đồi với công chức, hai căn cớ quan trọng để

bố tr, sử dung là yêu cầu công vụ và điều kiện nhân lực hiện có của tổ chức, cơ quan,

đơn vị

Sử dụng công chức phải có tiễn để và quy hoạch, sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu.

Mặc tiêu của hoạt động quản lý đến mục tiêu sử dụng công chức Tuân thủ nguyên tắckhích quan, nguyên th võ te và công bằng khi thực hiện chính sich cia Nhã nước,

"

Đây là căn cứ quan trong để thực hiện chính sách sử dụng cán bộ công chức.

Xây dựng chế độ phụ cắp công vụ phù hợp, thống nhất đổi với công chức khối dang,

đoàn thể và công chức khối cơ quan nhà nước Tiến hình thực hiện đúng vả kịp thờisắc chính sách đối với công chức như: thu hút, đãi ngộ nhân tài; khuyến khích dio tạo,bồi dưỡng, thu hút, b

việc bổ

Trong quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng công chức

sử dụng đúng luôn là đặc biệt quan tâm Quá trình bé trí, phân công

và sử dụng công chức I ỗi mắt xích công việc quan trọng liên quan đến người công chức từ khâu tuyển dụng đầu vào, hướng dẫn tập sự bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với ngạch được tuyển dụng Vi vậy, công tác phân

công, bổ ti công chức có anh hưởng rt lớn đối với chit lượng công chức

Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) nhắn mạnh việc bé tí, sử dung cin bộ, côngchức như sau: Bổ trí đảm bảo đúng tiêu chuẩn, phủ hợp với sở trường Điều đó có

rời làm nhiệm vụ lãnh đạo, nghĩa là khi sử dụng cán bộ, công chức nhất là những ng

quán lý, phải xem xét cả hai yéu 16 khách quan (tiêu chuẩn cán bộ, công chức) lẫn chủ

«quan (phẩm chất, năng lực, nguyện vong ) Chú ÿ kết hợp hài hỏa giữa đóng góp của

cản bộ, công chức với chế độ chính sich tiền lương và các đãi độ khác Khi thưởng,

phạt phải rõ rùng, công bằng, kịp thời, phải có căn cứ vào chất lượng, hiệu quá công

tic của cin bộ, công chức [5]

1.2.5 Đánh giá thực hiện công việc đổi với cán bộ công chức

Din giá công chức là hoạt động công vụ dược thực hiện từ phía ơ quan, dom vị, tổ

chức, người sử dụng công chức, tập thé lao động nhằm xem xét chất lượng công chức

diga trên cơ ở thực iễn công tác của người công chúc và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chúc để ra với cán bộ công chức

Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đúc, năng lực, trình độ

chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là

căn cứ để bổ tí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bỗi dưỡng, khen thưởng, ký luật và thực

hiện chính sách đối với công chức Đánh giá đúng công chức thi toàn bộ quy trinh

công tác cắn bộ sẽ chính xác, hiệu quả trong chọn người xếp việc được chính xác, tạođiều kiện cho công chức phất huy sở trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Theo Luật cản bộ, công chức năm 2008 thì đánh giá công chức dựa vào các nội dung:

“Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nude:

phẩm chất chính tỉ, đạo đức, lối ống, ác phong về lề lỗi làm xiệc; năng lực, tình độchuyên môn, nghiệp vụ: tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ: tỉnh thin trách nhiệm

và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân

“Đánh giá công chức được coi là tiền juan trọng nhất nhưng vẫn là khâu khó và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “eam”, cái “tim” và bản lĩnh chính tị của người công,

chức Khi đánh giá phải đảm bảo tính khách quan, toàn diện h lịch sử = ou thể tên

cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; công

khai đối với công chức được đánh giá Phát huy diy đủ trich nhiệm của tập thé và cánhân, lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yÊn trong đánh giá

công chức [1]

13 nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

1.3.1 Các nhân tổ khách quan

Cée nhân tổ khách quan ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức như: Tình hình

kin tế: chính tì của xã hội, của đắt nước vã địa phương trong từng giai đoạn; tình độ

văn hóa, sức khỏe; sự phát tr của công nghệ thông tin; đường lỗi phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội va quan điểm sử dụng công chức của Dang, Nhà nước và địa phương.

“Thể chế quản lý công chức bao gồm hệ thống luật pháp các chính sich, chế độ liên

quan đến tuyển dụng, sử dụng, đảo tạo vả phát triển, đặc thù lao động Thể chế quản

lý công chức còn bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước và cấc quy định vé thanh tra

kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của công chức nhà nước chỉ phối đến chất lượng và.nâng cao chất lượng của công chức nhà nước Do đặc điểm của công chức nhà nước cótinh thống nhất ao trong toàn bộ hệ thng, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luậthiện hành nên chất lượng va nâng cao chất lượng công chức chịu sự tác động và chi

phối của thể chế quản lý công chức,

‘Thu nhập của công chức: Nhu cầu vật chất cũng là vin để quan trọng của công chức

hiện nay Mức lương, thưởng hiện nay còn hạn chế, lương tăng không đủ bù so với

mức tăng của các mặt hàng trong xã hội Điều đó làm cho mức sông của công chức

B

nhà nước gặp nhiều khé khan, Lợi ích kinh tế không được đáp ứng dẫn đến có tỉnh

trạng công chức ít có động lực làm việc hoặc làm chỉ mang tính chiếu lệ, tính chủ

động, sáng tạo va cl lượng làm việc chưa cao,

Môi trường làm việc cũng là nhân tổ quan trong có ảnh hưởng lớn ới chit lượng của

công chức; nó liên quan đến thể ché, bộ máy, cơ chế đánh giá và sử dụng con người Một môi trưởng làm việc mà công chúc có dite, có t được trong dụng được cất nhắc

lên các vị trí quan trọng thì sẽ tạo được tâm lý muốn vươn lên, thực hiện các công việc.đạt chất lượng cao hơn, bình thành tâm lý tự phần đắn, hoàn thiện bản thân để được

công nhận và sử dụng Ngược lại, nếu môi trường công tác không có sự cạnh tranh.

lãnh mạnh nhân tải thực sự không được trọng dụng thi không tạo được tim lý muỗn

cổng hiển của công chức.

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với công chức bao gồm các chế độ,chính sách như: Tiền lương, phụ cấp, tiễn thưởng, bảo hiểm y t8, bảo hiểm xã hội

Đây chính là một trong những yếu tổ thúc day sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân,

cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo để họ phin đầu ning cao hình độ, năng lực

trong việc hoàn thành tốt công việc được giao Khi các chế độ, chính sách đảm bảo lợi

ích vật chất đổi với công chức được đảm bảo sẽ tạo nên những tiền để và động lựcCChế độ, chính sách đảm bio lợi ích vật chất là didu kiện động lực đối với công chức

trong việc nâng cao trình độ.

1.3.2 Các nhân tổ chủ quan

Trinh độ văn hóa, tình độ chuyên môn kỹ thuật, Trinh độ văn hóa tạo ra khả ning tự

dy va sing tạo cao Công chức có trình độ văn hóa cao sẽ cổ khả năng tip tha và vận

dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa họ ky thuật, những văn bản của nhà nước vào công việc, đồng thời rong qui trình làm việc họ không những vận dụng chính xác mà côn linh hoạt và sáng tạo để tạo ra hiệu quả làm việc cao nhất Tỉnh độ

văn hỏa và chuyên môn của người lao động không chỉ giúp cho người lao động thực.

Mi công việc nhanh mã còn góp phần nâng cao chất lượng u quả công việc,

"Nhận thức của công chức: Đây là yếu tổ cơ bản và quyết định nhất tới chất lượng của

mỗi công chức, bởi nó là yêu t chủ quan, yếu tổ nội ti bên trong của mỗi con người

Nhận thức đúng là đền 8, là kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đứng din,

khoa học và ngược lại Nếu người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng.

của việc phải ning cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thicông vụ thi họ sẽ tham gia các khóa đảo tạo, bồi đường một cách tích cực, ham mê vàc6 hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức,

kỹ năng mới, những phương php lim việ có hiệu qu, phần đầu để hoàn thin nhiệm

vụ, giữ vững đạo đúc, có thức tổ chức kỷ luật và tỉnh thần trách nhiệm Ngược lại,

khi người công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đúc, nhân cách, họ sẽ

thiếu nghiêm khắc với bản thản, không thường xuyên rên luyện, tu dưỡng đạo đức và

nâng cao tỉnh thần trách nỶ fin đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, tha hóa về đạo

đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tinh trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phién hàlối với nhân din, làm suy giảm uy tin của Đảng và niễm tin của nhân dn đối với nhà

nước,

“hải độ lao động: Thái độ lao động của công chức là tit cả những hành vi biểu hiện

của công chức trong quả trình thực thi nhiệm vụ được giao Nó có ảnh hưởng quyết định đến khả năng, ning suit và chất lượng hoàn thành công việc của công chức NO phụ thuộc vào rit nhiều yếu tổ khác nhau, cả khách quan và chủ quan nhưng chủ yến

là: Kỷ luật lao động, tinh thin trách nhiệm, sự gắn bó với đơn vị, cường độ lao động.Tinh trạng ste khỏe: Trạng thấi sức khỏe có ảnh hưởng lớn tới năng suit lao độngNếu người có tình trạng sức khỏe không tốt sẽ mắt tập trung trong quá trình.lao động, lim cho độ chính xác của các thao ti trong công việc giảm din, chất lượng

tham mưu không cao.

14 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

TAL Thể lực

“Thể lực là trạng thi súc khoẻ của con người, là điều kiện đảm báo cho cơn người phitriển, trưởng thành một cách bình thường, hoặc có thé đáp ứng được những đòi hỏi về:

sự hao phí sóc lực, thin kính, oo bắp trong lao động Trí lực đóng vai trò quyết định

trong sự phát triển nguồn nhân lực, song sức mạnh trí tuệ của con người chỉ có thể

15

phát huy được lợi thể trên nền thể lực khoẻ mạnh Chăm sóc sức khoẻ là một nhiệm vụ

ca bản để ning cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo tiền để phát huy có hiệu quả tiềm

năng con người

14.2 Tâm lực

Trong kinh té hoe, âm lục được hig là "sự bam muỗn sử dung sức lực để hoàn thànhcông việc", thiểu tim lực sẽ dẫn đến sự thờ ơ trong công việc Như vậy, tâm lực của

người công chức chính là đạo đức công vụ, là đạo đức của người công chức trong khi

thực thi nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật

Dao đức công vụ được hiểu là đạo đức thực thi công vụ của cán bộ, công chức; là

những giả tỉ và chun mực đạo đức được áp dụng cho một nhóm người nhất định

trong xã hội - cắn bộ, công chức trong lĩnh vực hoạt động cụ thé là công vụ Đạo đức

công vụ la hệ thống cúc chuin mực quy định nhận thức và hinh động được xem là tốt

hay xấu, là nôn hay không nên làm trong hoạt động công vụ của người cần bộ, công

chức nhằm xây dụng một nén công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp và trong sạch, tan

tụy, công tâm.

Dao đức công vụ của người cán bộ, công chức gắn liền với đạo đức xã hội, những,

chuẩn mye được xã hội coi là giá tr, nhưng đồng thời đạo đức công vụ là đạo đúcnghề nghiệp đặc biệt thực thi công vụ của cin bộ, công chúc, do đó đạo đức công vụ

gắn chặt với quyển lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm những điều cán bộ, công chức không

được làm, cách ứng xử của cần bộ, công chức khi thi hành công vụ do pháp luật quy

định Vì vậy, đồng thời với những cổ gắng để biển những quy định pháp luật đối với

cán bộ, công chức thành những chuẩn mực đạo đức công vụ, nêu cao tinh tự gi

trách nhiệm phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức, cần thể chế hoá những chuẩn

mục, nguyên tc đạo đức thành những quy phạm pháp hột

nước ta hiện nay, các quy định về đạo đức công vụ của công chức đã được thé hiện

in bộ, công chức, Luật Phòng chống tham những, Luật

trong nhiều văn bản như Luật

“Thực hành dắt kiện, chống lãng phí

Luật Cán bộ, công chức quy định đạo đức của cán bộ, công chúc: "Cán bộ, công chức.

hải thực hiện cần, kiệm, iém, chính, chí công vô tr trong hoạt động công vụ” Diba

18 quy định những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ, gồm:

“ồn tính trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bề phái, mắt đoàn kết tự

ý bỏ việc hoặc tham gia đình công 2 Sử dụng tải sản của Nhà nước và của nhân dn

trái pháp luật 3 Lợi dung, lạm dụng nhiệm vụ, quyền han; sử dung thông tin liên quan.

công vụ để vụ lợi 4 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tin

ngưỡng, tôn giáo đưới moi hình thức” [1]

Điều 36 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định quy tắc ứng xử của cán bộ, công

chức, viên chức: “Quy tắc ứng xử là các chuẩn mục xử sự của cần bộ, công chức, viên

chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gầm những việc

phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ,

1g chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm sự liêm

chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức” Điều 37 của Luật này đã quy

inh những việc cần bộ, công chức, viên chức không được lam [6]

Đồng thời, quy tắc ứng xử của cin bộ, công chức của một số tổ chức, Bộ, ngành đã

được ban hành như: Quy tắc ứng xử của cần bộ, công chúc, viên chức kim việc trong

bộ máy chính quyền địa phương; Quy tắc ứng xử của cán bộ, „ viên chức công chị

ngành văn hóa, thể thao và du lịch; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức

ngành giao thông vận tải; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc.

trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Quy tắc ứng

xử của cán bộ, công chức, viên chức lim việc trong các cơ quan hành chính, đơn vi sự.

nghiệp thuộc Bộ Nội vụ; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tư.

phấp

Bi tên luyện phẩm chit đạo đúc của đội ngữ cán bộ, công chức, Đảng ta đã xây dựng

hệ thống các nội quy, quy chế quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của cán bộ,

chức, những điều cán bộ, công chức không được làm gây ảnh hưởng đến đạo dite, uy tín của Dang,

"Những chun mực đạo đức của cần bộ, công chức bao gồm:

1

ất đạo đức tốt; thực hi

VỀ phẩm chit cả nhân, phải có ph nhiệm vụ một cảch

trung thực, không vụ lợi; có lỗi sống trong sạch, cần cù, chí vươn lên; có Ing tạo, c

thái độ cư xử đúng mục và phải luôn phê ình và tự phê bình Trong quan hệ với đồngnghiệp, với cắp trên và với cắp dưới, phải biết hợp tác, giáp đỡ và tư vấn, khuyên bảo;thường xuyên quan tâm tới tư cách, động cơ và lợi ích của cấp dưới; có tỉnh thần

ương trợ lẫn nhau khi thi hành nhiệm vy; có thái độ lịch sự, nhã nhận vả có mỗi quan

hệ tốt với mọi người

“Trong quan hệ với cơ quan, t6 chức, phải trung thực, công bằng, không thiên vị: thực

hign nhiệm vụ bằng hết khả năng của mình với tinh thin tận tụy, nhiệt tình; bảo vệ và

sit dụng tiết kiệm tải sản của Nhà nước.

Đối với công chúng và đối với xã hội: Phục vụ nhân dân với thái độ lịch sự và công.

bằng, đáng tin cậy, không nhận quả biếu hay ân huệ vượt quá giới hạn cho phép

“Trong thực hành đạo đức công vụ, cin thực hiện tự phê bình và phê bình trong tất cảcác cơ quan hành chính các cấp nhằm để cao giá trị đạo đức, sự hướng thiện của con

người, ngăn ngửa, hạn chế sự sa sút, suy thoái đạo đức.

* Rèn luyện dao đức công vu:

Dite và tải

‘Tai của người công chúc là trình độ, năng lực để hoàn thành nhiệm vụ một cách tốt

nhất, có hiệu quả nhất Tài được thé hiện ở trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ,khả năng nhận thức đúng các quy luật, sing tạo trong giải quyết công việc; luôn làm

chủ được tri thức khoa học và có khả năng hiểu biết sâu rộng vẻ các lĩnh vực, nhất là

Tinh vực chuyên môn của mình, Tài năng chỉ được xem trọng khí nó gắn với quá trình

cống hiển Người có tải đem khả năng của mình phục vụ tập thể, phục vụ đất nước

trước khi nghĩ tới những quyền li cho bản hân Tiêu chun của người công chức baocăng có sự thống nhất giữa các mặt: ti năng (8 hoàn thành công vi

Nang lực là khả năng của cá nhân giúp họ có thể thực hiện một hoạt động nào đỏ trong

những điều kiện và hoàn cảnh nhất định và đảm bảo cho hoạt động đó có kết quả.

Nang lực của cản bộ, công chúc phải gin in với đạo đức công vụ Năng lực và đạođức của cán bộ, công chức bao giờ cũng phải là sự thống nhất, phục vụ cho lợi ích củađất nước và nhân dân Năng lực gồm có hai loại: năng lực chung và năng lực chuyên

biệt

Nang lực chung là năng lục cin thiết trong nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, như.

sắc thuộc tỉnh về th lực, tí tuệ, là những điều kiện cằn thiết úp cho việc hoàn thành.

công việc, Năng lực chuyên biệt thể hiện các phẩm chất chuyên biệt, có tính chuyên

môn cao nhằm dip ứng các yêu cầu của mộ lĩnh vực hoại động nhất định với kết quả

1.4.3 Tri lực

“Các nhà tâm lý học cỏ những quan điểm khác nhau và giải thích khác nhau về vin đề

nay, nhưng đều có chung một nhận định: trí lực không phải là một năng lực đơn độc,

nó là một sức mạnh tổng hợp của nhiều loại năng lực Theo điều tra tim lý và quan

điểm của các nhà tâm lý học Trung Quốc, "í lực” chúng ta nói ở đây bao gồm sức

«quan sit, khả năng của t nhớ, sức suy nghĩ, óc tưởng tượng, kỹ năng thực hành và

súc sing tạo, Nhưng chúng ta cũng không cho ring, chỉ đơn gi gộp các nhân ổ trênđây lại là có trí lực mà phải là sự phối hợp tốt các năng lực đó để làm thành một kết

cắu hữu hiệu, Đất với đội ngũ công chức các cấp, tr lực có th hiểu chín là tỉnh độ

‘va hiệu quả thực thi công vụ của của từng công chức.

* Trình độ của công chức

Trinh độ của đội ngũ cắn bộ công chức các cắp là mức độ đạt được về bằng cấp và

mức độ thành thạo ở lĩnh vite quản lý nhà nước ở các cấp Căn cứ vào đặc thù hoạt

động và phạm vỉ inh vực công tá, cán bộ công chức các cắp cin có các loại tình độnhư: trình độ học van, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý

nhà nước; trình độ tin học.

Trinh độ học van (trình độ văn hoá) không phải là yêu t6 duy nhất quyết định hiệu quả

19

hoạt động của cán bộ, công chức cơ sở nhưng đây là tiêu chỉ quan trong ảnh hưởng đến hoạt động quân lý trong đội ngũ này Theo Tổ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo dục của Liên hop quốc (UNESCO), tình độ học vẫn đã đạt được của một người được

định nghĩa là lớp học cao nhất đã hoàn tắt rong hệ thống giáo dục quốc dân mà người

đó đã theo học Theo Luật Giáo dục hiện hành của nước ta, Hệ thống giáo dục quốc.dân bao gầm Hệ thống giáo dục chính quy và Hệ thống gi due thường xuyên, bắt

đầu từ bậc giáo due mim non, giáo dục phố thông, dạy nghề cho đến các bậc giáo dục

dếchuyên nghiệp Nó là nền ting cho việc nhận thức, tiếp thu đường lỗi, chủ trương,

chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lồi,

chủ trương, chỉnh sich, pháp luật vào trong cuộc sống Han chế về tỉnh độ học vẫn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lự tổ chức thực hiện các chủ trương, chính

sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán.

bộ, công chức chính quyền các cắp Do đó, trinh độ họ vấn là iu chí quan trọng để

đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền các cắp

* Trinh độ chuyên môn là mức độ đạt được vỀ một chuyên môn, một ngành ngh nào

đó Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của người

công chức - những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước Đây là những kiến thức ma cán bộ, công chức không được thiểu khi

giải quyết công việc của mình Nếu thiểu kiến thức này thi cần bộ, công chức sẽ ing

ting trong việc giải quyết công việc, chắc chin s khó hoàn thành công việc, hiệu quả

quản lý nhà nước sẽ tấp

* Trình độ luận chính tị L luận chính tr là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giải cắp công nhân của cin bộ, công chức nói chung và cần bộ, công chức chính quyển

sắc cấp nô riêng Thực tẾ cho thấy nếu cần ộ, công chức có lập trường chính trị văng

vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin

yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp

luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, néu cần bi „ công chức

lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến

chit sẽ đảnh mắt lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Vi vậy,

để năng cao năng lực quản lý nhà nước thi cin thế phải năng cao rình độ lý luận

“chính trị cho cán bộ, công chức chính quyền cấp.

* Trình độ quản lộ nhà nước: Quin lý nhà nước là hệ thông tri thức khoa học về quản

lý xã hội mang tinh quyền lục Nhà nước D6 là những kiến thức đồi hỏi các nhà quản

lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý.

(Quan lý vữa là hoạt động khoa học, vừa à hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các

cán bộ, công chức phải am hiểu s ut sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng inh

hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ th Thực Ế cho thấy trong quá

trình quản lý chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mã phải được trang bị đầy đủ kiến

thức và kỹ năng quản lý nhà nước, qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước Hiện

nay, hạn chế lớn nhất của cin bộ, công chức chính quyền các cấp là trinh độ quản lý

nhà nước, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thi cin phải nhanh chóng đảo tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức chính quyên các cấp,

* Trình độ tin lọc: Trinh độ tn học là mức độ dat được vỀ những kiến thức, những kỹ

năng trong lĩnh vực tin hoe Hiện nay, trong thời đại công nghệ thông tin, trong xu thé

hội nhập, toin cầu hỏa nền kinh tế quốc t, việc trang bị kiến thức về tin học đối với

công chức cảng trở nên cắp thiết Bởi mọi công việc từ quản lý hồ sơ văn bản đến việc

giải quyết công việc đều thông qua hệ thing máy tính vi mạng internet Máy tính và

kỹ thuật tin học là những công cụ có vai tr rất quan trọng trong việc nâng cao hiệuquả công việc, nó giúp cho công việc được tiến hành nhanh chóng và chỉnh xác, làm

tăng nang suất lao động và giảm bớt công việc cho người cần bộ, công chức cấp cơ sở

Những kiến thức tin học mà cán bộ, công chức cơ sở cần nhất hiện nay đó là tin học cơ.bản, tin học văn phòng (Word, Excel); những kiển thức vé kế toán máy, kế toán tổng

hợp,

* Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ: Là khả năng ứng xử và giải quyét công việc Khả năng này bộc lộ thông qua sự hiểu biết, nhận thức và rèn luyện để có năng giải

“quyết công việc Kỹ năng này hình thành có sự trải nghiệm thực tế hay còn gọi là điều

kiện hình thảnh ky năng làm việc của nguồn nhân lực Vì thé có những công chức

‘urge đào tạo như nhau nhưng có kỹ năng làm việc không giống nhau và kỹ năng đượcnâng lên thông qua quá trình thực hiện thao tác trực tiếp trong công việc Kỹ năng

chuyên môn nghiệp vụ của công chức bao gồm: kỹ năng tham mưu, xử lý các tỉnh

hung trong công việc: kỹ năng ứng xử về giao ấp: kỹ năng thuyết phục, vận động

quần chúng nhân dan; kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng tin học.

* Kinh nghiệm lim việc: Thể làm sự trải nghiệm trong công việc qua thời gi việc, thâm niên công tác, Những người cố nhiề kinh nghiệm làm việc có thể gi

Kinh nghi kết hợp với trình độ va kỹ năng xử lý trong công việc tạo thành mức độ lành nghề và

quyết công việc thuần thục và nhanh hơn người ít kinh nghiệ làm việc

ưu điểm của mỗi người công chức Khả năng sing tạo là vô tận, năng lực của con

người thể hiện tr duy trong việc đưa ra các sing kién, các ý tưởng và cố các quyết

định nhanh nhạy tinh hoạt trong giải quyết các vn 48, Khả năng này không phụ thuộc

vào lita tuổi hay giới tinh, Do đó, một con người vừa có khả năng sing tạo, vừa có kinh nghiệm trong công việc thì có thể có kỹ năng làm việc vượt trội hơn và là tả sản

quý giá của tô chức Khai thác trí lực của con người hoàn toàn phụ thuộc vào tổ chức.

mã trong đó các cấp quản trị là quan trọng nhất.

* Tém lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người công chức làm việc trong lĩnh

vực quân lý nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước cin phải o6 để thực hiện tốt

chức năng, nhiệm vụ của mình theo vị trí, yêu edu của công tác.

1.4.4, Hiệu quả thực thi công vụ

Kết quả thực hiện nhiệm vụ là tiêu chi đánh giá đầu ra của quả trình thự thì hoạt động,

quan lý nhà nước, là tiêu chí co bản phản ánh năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà.nước của công chức Kết quả thực hiện nhiệm vụ bao gém kết quả thực hiện nhiệm vụriêng của cá nhân và kết quả thực hiện nhiệm vụ chung của tập thé, Kết qua thực hiệnnhiệm vụ côn được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau vi dụ như kết quả thực

hiện một vụ việc; kết quả thực hiện nhiệm vụ rong ngày, kết quả thực hiện nhiệm vụ

trong thing, trong năm, trong nhiệm kỷ:

Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều linh vục của đời sống xã hội vốn tắt

phong phú và đa dạng Chính vì vậy, đánh giá kết quá thực thi hoạt động quản lý nhà

nước cũng hit sức đa dạng Có sin phim làm ra được kết quả ngay, vi dụ như các

quyết định xử phạt hành chính, nhưng cũng có những sản phẩm phải đến một năm.

thậm chi phải một thôi gian dit mới có thể đánh giá được kết quả vĩ dụ như kết quả

thực hiện Nghị quyết của HDND vé kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng hàng năm,hay công tác xóa đôi giảm nghio, đầu tr cơ sử hạ ting

“Thông thường, việc đảnh giá kết quả thực thi nhiệm vụ của một cơ quan hoặc dinh giả

ee quả thực hiện nhiệm vụ của một công chức được ổ chức đánh giá trong thời gian

1g phụ thuộc vào nhiều yếu tổ,

một năm Hiệu quả thực thỉ công vụ của công chức

6 là: Nang lực của công chức (trong đó có trình độ, kỹ năng làm việc, phương pháp

làm vi é sức khỏe; năng khiếu, sở trường cá nhân; các ác phong); kiến thức thực

điều kiện khách quan như: cơ chế, chính sich, pháp luật, cơ sở vật chất kỹ thuật, chế

độ đãi ngộ

14.5 Cơ cẩu

“Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH của Đảng xác định mục tiêu xây

‘du về 1, đảm bảo sự.số lượng, đồng bộ về cơ c

dựng đội ngũ cán bộ, công chì

Mục tiêu đó đã cl chuyễn tiếp liên tục va vững vàng giữa các thé hi rõ một trong

những tiêu chí quan trọng đổi với đội ngũ cán bộ, công chức là sự đồng bộ về cơ cầu

Cé thể hiểu, sự đồng bộ về cơ cấu là việc đội ngũ cán bộ, công chức trong một địa phương, đơn vị phải dim bảo một tỷ lệ cin xứng, hợp lý giữa các chức danh lãnh dao,

“quản lý, giữa các ngành, bậc; giữa các độ tôi, các địa bản, lĩnh vực công tác; git

ii, các dn tộc thành phần xuất thân vv

Dat được sự đồng bộ về cơ cầu trên thực tế đem lại nhiễu lợi ích Đó là việc xây dựngchủ trương, chính sich có điều kiện phản ánh được nhu cầu của nhiều nhóm đối tượngtrong xã hội Việc tổ chức thực hiện dé huy động được sức mạnh tổng hợp, phát huy.được ưu diém của các ngành cúc giới, đồng thời giáp hạn chế nhược điểm cục bộ

cách nhìn chật hẹp, thậm chi cả suy nghĩ trong, khinh đối với một ngành, một giới cụ

thể nào đó Nó là cơ sở dé tạo nên tính toàn diện của một tổ chức, góp phần tạo sự đẳng thuận trong xã hội

1.5 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức tại

một số địa phương trong nước

1.51 Kinh nghiệm của huyện Lạng Giang, tinh Bắc Giang

Huyện Lạng Giang, tinh Bắc Giang, là huyện nằm cách thành phố Bắc Giang 10 km,

trong những năm qua để từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, huyện đã triển

khai rất nhiề các giải pháp quan trọng, như:

Cụ thể hoá nghị quyét, chỉ đạo của cấp trên vỀ quả tình thực hiện các công tác quyhoạch, tuyển dung, bổ trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, đảo tạo, bồi dưỡng đội ngũ

CBCC; dim bảo tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, khách

quan

“Thường xuyên làm tốt công tác gio dục chính trị tư tưởng, rén luyện bản nh chỉnh tr

cho đội ngũ CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC mạnh về số lượng, đảm bảo chất

lượng, có tỉnh thần ciác ngô cách mang cao có ý thức phin đầu vươn lên hoàn thànhtốt nhiệm vụ được gio

Quan tâm triển khai đồng bộ công tác quy hoạch theo nguyên tắc phương án quy

hoạch cán bộ phải đáp ứng được mục đích yêu cầu của cán bộ quản lý thời kỳ day

mạnh CNH-HDH đắt nước, phủ hợp với thực

Mỗi chức danh quy hoạch từ 2 đến 3 người; mỗi người quy hoạch không quá 3 chức

và yêu cầu phát triển của địa phương

danh Thường xuyên ri soát quy hoạch để kịp thời điều chỉnh bổ sung quy hoạch Trên

cơ sở đánh giá đúng trình độ năng lực của đội ngũ CBC làm tốt công tác bổ nhiệm,

điều động cán bộ,

Quan tâm tới việc nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị

cho đội ngũ CBCC, Xây dựng kế hoạch đào tạo cho cả nhiệm kỷ $ năm theo hướng.

yếu inh vực nào, bồi dưỡng lĩnh vực đó Hàng năm huyện đã chủ động phối hợp với

các cơ sở đảo tạo trong và ngoài tinh dé tiền hành công tác đảo tạo nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận cho đội ngũ CBCC

Làm tốt công tác đánh giá CBCC hàng năm trên cơ sở tự phê bình và phê bình, quátình thực hiện đảm bio tính công bằng, khách quan, xác định chính xác kết gu làm

việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng CBCC Chú trọng việc lấy hiệu qua công.

tic và sự đông góp thực t kim thước đo phẩm chất và năng lực CBCC

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Trần Yên, tinh Yên Bái

“Trong thời gian qua, ở Trin Yên công tác ĐTBD đã có những đóng góp đáng ké trong

việc ning cao chất lượng đội ngũ CBCC và công tác CCHC, Qua công tác ĐTBD,

CBCC đã được tang bị bổ sung,

từ đồ nâng cao hiệu quả trong quá

én thức, Œ năng lién quan đến công

ng cao.

“Thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính phủ; của Tinh ủ)

UBND tỉnh, huyện Trin Yên đã có nhiều giải pháp tích cực để nang cao trình độ, năng,

lực cho đội ngũ CBCC cấp huyện Cap ủy đã coi trong và đây mạnh công tác dio tạo,

thức các mặt của đội bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, ki

ngũ CBCC Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện từng bước được phát

cả số lượng và chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở và

cđưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về công tác đã từng bước trẻ hóa

và nâng cao trình độ về các mặt của đội ngũ CBCC cấp huyện Chit lượng đội ngũđược nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chỉnh tri và kinh nghiệmthực tiễn Hệ thống chính trị ở cơ sở đã có nhiều chuyển biển tích cực góp phần to lớntrong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, xóa đối giảm nghèo, cải (hiện và

nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thin cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn

định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội Để công tác ĐTBD cho đội ngũ CBCC

đi vào nền nếp, đấp ứng yêu cầu nhiệm vụ, huyện Trin Yên đã kết hợp đồng bộ các

giải pháp sau:

‘Thien, cắp ủy đăng ác cắp và anh đạo các cơ quan nhà nước cin nhận thức si sắc mục

đích yêu cầu, tim quan trọng củ vige ĐTBD nắng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Từ đó, đề

+ chương tình, kể hoạch cụ thể cho công tác do tạo bội dưỡng CBC.

ra các biện phát

Thứ hat, đổi mới nội dung, binh thức, phương thúc đào tạo bồi dưỡng CBCC phải xuất

phat từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị để ĐTBD theo

chức danh, ning cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC, Nội dung

ĐTBD đạt chuẳn chức danh về lý luận chính tị, CMNV, QLNN,

Thứ 3, g

DTBD về chuyên ngành nào nên sử dụng đúng chuyên môn dé phát huy kiến thức

công tác DTBD với quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ Những cán bộ được

được học Mạnh đạn sử dụng CBCC trẻ, có triển vọng phát triển đã được đảo tạo đủ

chuẩn chức danh.

Thứ t, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giảm sắt công tác ĐTBD cần bộ Các cắp lãnhđạo sâu sit kiểm tra từ khâu xây dựng kế hoạch đến quá trình thực hiện Kịp thời phát

uy những tu điểm, kh phục nhược điểm, có những điều chính, bd sung phủ hợp với

yêu cầu của các cơ quan, đơn vi

Thứ năm, phổi hợp chặt chẽ với Trường Chính t tỉnh và các cơ quan, tổ chức cổ liên

quan về kế hoạch mở lớp DTBD hằng năm cho CBCC của huyện Trên cơ sở đó các cơ

quan, đơn vị sẽ thuận lợi trong việc cit cán bộ đi học, lựa chọn chuyên môn, nghiệp vụ

phủ hợp dip ứng yêu cầu phát iển của cơ quan, đơn vị

1S fing bài học rút ra cho huyện Hữu Lang

Chất lượng nguồn nhân lực chưa dip ứng được yêu cầu phát triển và hội nhập, nănglực vận dụng đường lỗi, chính sách, pháp luật của đội ngĩ CBCC trong bộ máy nhànước còn hạn chế: những khiếm khuyết đó là do cơ cấu đội ngũ CBCC các cấp, các

lĩnh vực chưa đồng bộ, việc quy hoạch đào tạo chưa kịp thời, bố trí cán bộ còn bị động

và chưa có chính sich phủ hợp nhằm ning cao chit lượng nguồn nhân lực Từ kính

nghiệm xây đựng và năng cao chất lượng công chức của một số tỉnh, thành phổ trong

út ra một số bài học như sau:

nước, chúng ta có

Mér ti, Nhà nước phải bạn hành đầy đã các văn bản php quy để thing nhất vige xây

dựng, quản lý và sử dung đội ngũ công cl nhà nước Những văn bản này là cơ sở

cho tuyển chọn, sử dung va dio tạo bai dưỡng cán bộ công chức.

Hai là, Công chức nhà nước phải là những người được đào tạo eơ bản trong nhà

trưởng và được dio tạo bai dưỡng sau khi tuyển dung; được rên luyện gua các cương

vị cần thiết trong thực tế, ưu ti về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tổ chất

đạo đức cin thiết của một công chức nhà nước

Ba là, Lang Sơn là tỉnh nghẻo, ngân sách dành cho đảo tạo và phát triển đội ngũ công,

chức còn hạn chế, vì vậy edn huy động nhiễu nguồn lực của xã hội để hỗ trợ cho đào

tạo nguồn nhân lực

“Bồn là, Thì tuyển công chức công khai, công bằng là một trong những biện pháp lựachọn tốt nhất đội ngũ công chức QLNN có chất lượng; có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối

với công chức và chế độ đó ngày cảng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm tồi chế độ tiên lương, hưu trí và các bảo iễm xã hội khác

[Nam là, Phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, don

vị dé dio tạo bồi dưỡng theo chức danh, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của

đội ngũ CBCC Gắn công tác đào tạo bồi dưỡng với quy hoạch, bổ trí sử dụng cần bộ.Tom lại, Đội ngũ công chức nhà nước có một vị tr rắt quan trọng đổi với sự phát triển

KT-XH của quốc gia và của mỗi địa phương trong cả nước; xã hội muốn ôn định, phát

triển cần quan tâm chăm lo xây dụng va ting cường nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức, Điễu này, trong thực tiễn đã trở thành mộ it yến khách quan

Kết luận chương 1

“Thai gian qua, thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính phủ;

các văn bản chi đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lang Sơn, huyện Hữu Lũng đã có những

giải pháp nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Cấptủy huyện đã coi trong và dy mạnh công tác dio tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không

ngừng nâng cao trình độ, kiến thúc các mat của đội ngữ cần bộ, công chức thuộc Uy

ban Nhân dân huyện Nhìn chung chất lượng đội ngũ được nâng lên cả về trình độ vănhóa, chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực iễn Từ đồ tạo sự chuyển biểntích cực góp phin to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói

giảm nghèo, cải thiện và ning cao đời sống vật chit và tinh thin cho nhân dân, góp

phần quan trọng đảm bảo én định qui phòng an nính, trật tự an toàn xã hội của huyện

Hữu Lũng trong th gian qua

CHUONG 2 THỰC TRANG CHAT LƯỢNG DOL NGO CÁN BQ, CONGCHỨC TẠI UBND HUYỆN HỮU LUNG, TINH LANG SƠN GIẢI DOAN 2014

~2018

2.11 Đặc điểm tự nhiên

Vj trí địa lý: Hữu Lang là huyện nằm ở phía Tây - Nam của tỉnh Lạng Sơn, có toa độ.

địa lý từ 2123" đến 21°45? vĩ độ Bắc, từ 106°10" đến 10632" kinh độ Đông với diện

tích tự nhiên là 806,74 kh, Phía Bắc giáp huyện Văn Quan và huyện Bắc Sơn Phía

Tây giáp tỉnh Thái Nguy Phía Tây Nam và Nam giáp tinh Bắc Giang Phía Đông

giáp huyện Chỉ Lãng và huyện Lục Ngạn, huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang.

Huyện Hữu Ling có 26 đơn vị hành chính gồm 1 tị trần Hữu Lũng và 25 xã (ĐồngTân, Cai Kinh, Hồa Lạc, Yên Vượng, Yên Thịnh, Yên Sơn, Hữu Liên, Sơn Hà, HồSon, Tân Thành, Hòa Sơn, Minh Hỏa, Hòa Thing, Minh Sơn, Nhật Tiến, Minh Tiền,

Đô Lương, Vân Nham, Thanh Sơn,

Bình, Quyết Thắng), Trung tâm huyện ly đặt tại thị trần Hữu Ling, cách thành phổ

ông Tiến, Tân Lập, Thiện Ky, Yên Binh, Hòa

Lạng Son 70 km về phía Nam,

Dain cu: Tổng dân s6trén địa bàn huyện Hữu Ling năm 2018 là 117.299 người, bằng15,29% dan số của tinh Lang Sơn, mật độ dân số 147 người/ km?, Huyện có 07 dân tộcchủ yéu cùng chung sống hoà thuận là Nang, Kinh, Tay, Dao Hoa, Cao Lan Sán

Du trong đó din tộc Nang chiếm 52,36, dân tộc Kinh 38.945; dân tộc Tay 6,6%, dântộc Cao Lan chiếm 1.231, dân tộc Dao chim 0,44, dân tộc Hoa chiếm 0,149, còn

lại các dan tộc khác chiếm 0,39% dan số toàn huyện.

18 địu hình: Huyện Hữu Ling thuộc vũng nti thấp của tinh Lang Sơn, địa hình đượcphân chia rõ giữa ving ni đá vôi ở phía Tây Bắc và ving núi đất ở phía Đông Nam.Phin lớn điện tích ở vùng núi đá vôi cổ độ cao 450 - 500m và ở vùng nú đất có độ cao

trên dưới 100 m so với mật nước biễn Nhìn chung, địa hình phức tạp bj chia cắt bởi

các dãy núi đá voi và các day núi đất

Địa hình nữ đã chiếm trên 25% tổng diện ích tự nhiên Xen kẽ giữa vũng nú đá là

những thung lũng nhỏ địa hình tương đối bằng phẳng, là vùng đất sản xuất nông.

28

nghiệp của cư din, Xen kế các vũng núi đất là các dit đất mộng bậc thang phân bổtheo các iền núi, tiền sông, khe subi trong ving, là vùng đất sin xuất nông nghiệp

“được tạo lập từ nhiều đời nay cung cấp lương thực cho cư dân sinh sống trong ving,

Khi hậu, thủy văn: Hữu Ling chịu sự ảnh hưởng của khí hậu vùng núi phía Bắc, khô

lạnh và it mưa

trung bình hang năm là 22,70C,

mùa Đông, nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hẻ Nhiệt độ không khí

Tài nguyên dat: Tổng diện ti tự nhiên của huyện là 806,74 km”, chiếm 9,7% diện

tích toàn tính, trong đó diện tích núi đá có 33.056 ha chiếm 40.97%tổng diện tích của

huyện dig tch đồi ni đất có 45223 ha chiếm 56,1% Ba số điện ích đồi núi củaHữu Ling thuộc loại địa hình đốc

Ve ảnh hình sử đụng đất, đắt nông nghiệp của huyện là 56316,67 ha chiếm 69,81%tổng diện tích tự nhiên, trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 25,57%; đất lâm.nghiệp chiếm 43.789 tổng diện tích tự nhiễn Diện tích đất phi nông nghiệp 6263.25

ha chiếm 7,76% diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất chuyên dùng hiện nay là.

58%, dit sông suối và mặt nước chuyên dùng là 23% tổng diện tích đất phí nông

nghiệp.

Diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều, khoảng 22,43% tổng điện tích tự nhiên củahuyện trong đó đất bằng chưa sử dụng là 320,81 ba; đất đổi núi chưa sử dụng là 140.33

wing gò đồ

ha chiếm 97,4 tổng diện tích đất chưa sử dụng Diện

ha, phân b6 ở các và vùng núi; núi đá không có rừng cây là 17.633,68

ích đất chưa sử dụng của

huyện chủ yếu là núi đá không có rừng cây và đất bằng chưa sử dụng.

Tài nguyên nước: Hệ thống sông, subi, kênh, mương của huyện Hữu Ling có khoảng 1.427,96 ha gồm có 2 con sông lớn chảy qua là sông Thương và

“Thương dai 157 km bắt nguồn từ day núi Nà Pá Phước cao 600m

huyện Chỉ Lang chảy qua huyện theo hướng Đông Bắc.Tây Nam xuôi về tinh Bắc

ing Trung Sông

ga Bản Thi của

Giang, Sông Thương gặp sông Trung chảy từ Thái Nguyên về Na Hoa xã Hồ Sơn

“Trong địa bàn của huyện, thung lũng Sông Thương được mở rộng trên 30 km Sông

Thương có độ rộng bình quân chỉ 6 m, độ cao trung bình 176 m, độ dốc lưu vực12.3% lưu vục đồng chiy trang bình năm là 646 ms, lưu lượng vào mùa lồ chiếm

khoảng 67,6 -74,9%, côn mùa cạn là 25,1 33.4% Sông Thương là nguồn nước chủyếu phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân các dân tộc trong huyện.

Sông Trung bắt nguồn từ wing núi Thi Nguyên chảy qua huyện theo hướng Tây Bắc,

Đông Nam đổ vào sông Thương ở phía bờ phải tai thôn Nhị Hà, xã Sơn Hà Sông

Trung chấy trong vùng đá vôi, thung ling hợp, độ dốc trung bình lưu vực sông là

128%.

Ngoài ra, huyện còn có khoảng 216,69 ha các ao, hồ như hồ Cai Hiển: hồ Chiến

Thing: hồ Téng Đoàn và ở khắp các xã trong huyện đều có các con suỗi lớn, nhỏ

chảy quanh các triển khe, chân đổi ven theo các Ling, bản, chân ruộng,

Tài nguyên rừng: Huyện Hữu Ling có diện tích rừng khá lớn, Tổng điện tích rừng của

huyện có khoảng 35.322,96 ha, trong đó rừng tự nhiên là 18.032,7 ha, chiếm 51,05%,

ông là 18.032,65 ha, chiếm 48,94% tổng diện tích rừng của huyện Rừng

của Hữu Lũng trước đây thực vị

tiêu ở Tân Lập, Thiện Ky, phốt phát

in và các loại cát, cuội, sỏi cung cấp cho như cầu xây,

khoáng sản khác như mỏ sắt ở Đồng Tiền,

Vinh Thịnh, mỏ bạc Nhật

dạng của huyện va tỉnh

212 Đặc diém kinh tổxã hội

‘Tinh đến hét năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 2 triệu đồng; thu ngân sách

được 121 tỷ đồng tổng sản lượng lương thực đạt trên 45.000 tấn trồng rừng mới trung bình hàng năm đạt trên 1.500 ha, độ che phủ rừng

đường ô tô di lại được bốn mùa dat 100%; 100%

dân được sử dụng điện lưới quốc gia đạt 99 %; 96,2 dân

Huyện có 05 xã đạt chuẩn Nông thôn mới: Tân Thành, Đồng Tân, Vân Nham, Minh

nay dat là 95%; tý lệ xã có

xã có điện lưới quốc gia; số hộ

6 sử dụng nước hợp vệ sinh.Sơn, Sơn Hà Tổng gid tri sản xuất công nghiệp cả năm theo giá thực tế được 382.751

30

triệu đồng: theo giá cổ định được 221.876 triệu đồng [7]

inh ve văn hóa ~ xã hội của huyện trong những năm qua có nhiều chuyển biến Đời

sống của người din được cải hiện cả về vit chất và tinh thin Tiếp tục chỉ đạo thựchiện tốt Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về đấy mạnh công tác xã hộihóa các nguồn lực đầu tư xây dựng nhà văn hóa, phòng học mầm non trên địa bàn huyện

Hữu Ling, giai doạn 2016-2020, hết năm 2018, đã có 13 nhà văn hóa thôn được nghiệm.

thu; có 40 phòng học được đầu tư xây mới Hữu L có nhiều di tích đình, dén, chùa

như Bin Bắc lệ (x8 Tân Thành); Bin Quan Giám Sit, Đến Chiu Lục (x Hoa Lạc)

‘Chia Ca (xã Minh Sơn); Đền Suối Ngang (xã Hòa Thing); Đền Phố Vị (xã Hồ Sơn);

Đến Chúa Cả Ph, Dn Voi Xô (xi Hòa Thắng); Bén Ba Nàng (xi Cai Kinh) lễ hội

(Cho Ngô (xã Yên Thịnh) à những điểm thu hút khách du lịch tâm linh của cả vùng

và tỉnh Ngoài ra các xã, thôn làng đều có những lễ hội riêng với nhiều hoạt động văn

hóa cổ truyền độc đáo [7]

Hữu Ling có phong cảnh đẹp của vũng trung du miỄn núi phía Bắc, có nhiễu địa danhthắng cảnh trên địa bàn như Mỏ Heo xã Đồng Tân (có suối với phong cảnh đẹp); các

xã Yên Thịnh, xã Hữu Liên môi trường và phong cảnh đẹp, cỏ nhà sin, suỗi nước, rimg cây; xã Tân Lập có hang Doi, hang Thờ, hang Déo Thạp; xã Thiện Kỷ có hang

Rộng đều là những điểm có thể phát triển các loại ình du lịch như du ich sinh thi,

du lịch king nghề, du lich leo núi, du lịch nghỉ ngơi an đường, mua sim kết hop tổchức hội nghị, hội thảo Khi được đầu tư xây dựng và tuyên truyền quảng bá tốt,

Hữu Ling sẽ thu hit được nhiều du khách, phát triển mạnh lĩnh vục dich vụ và du lịch

2.3 Ca cắm, chức năng, nhiệm vụ của tỗ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp tai

UBND huyện Hữu Lũng [8]

chủ Chủ tịch Uy ban nhân dân huyện là người lãnh đạo và điều bảnh hoạt động của

LUy ban nhân din huyện, chịu trách nhiệm cá nhân về nhiệm vụ và quyền hạn của

mình, cũng với tập thé Uy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Uỷ bannhân dân trước Hội đồng nhân dân huyện và Uy ban nhân dân nh

‘Cée phó chủ tịch và các thành viên của Uy ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền

hạn do chủ lịch Uỷ ban nhân dân huyện giao cho và phải chịu trích niệm trước Uỷ ban

nhân dân huyện vé việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, chức năng quản lý nha nước ở địa phương và

thục hiện một số nhiêm vụ, quyền hạn theo sự uy quyển của Uy ban nhân dân huyện

theo quy định của pháp luật

UBND huyện có 13 phòng chuyên môn có chức năng giúp việc cho UBND theo Nghị

định 37/2014/NĐ-CP, ngiy 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chúc các cơ quan

chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cụ thể