Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Bên cạnh đó, năng lực lãnh đạo của cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu năng động, chủ động giải quyết công việc; thậm chí, một số địa phương vẫn để xảy ra

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN THỊ THU QUỲNH

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, QUẬN NGÔ QUYỀN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ này được thực hiện tại Trường Đại học Hải Phòng dưới

sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Mỵ

Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô về định hướng khoa học, liên tục quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành cuốn luận văn này Học viên xin được chân thành cảm ơn các nhà khoa học, tác giả các công trình công bố đã trích dẫn trong luận văn vì đã cung cấp nguồn tư liệu quý báu, những kiến thức liên quan trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Học viên xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện để học viên được thực hiện và hoàn thành chương trình nghiên cứu của mình

Học viên xin được chân thành cảm ơn Quý thầy cô trong các hội đồng xét duyệt đề cương vì đã có những ý kiến đóng góp chỉ dẫn về học thuật để học viên cải thiện nội dung nghiên cứu của mình

Trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày……tháng….năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Thị Thu Quỳnh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày trong luận văn là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày……tháng….năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Thị Thu Quỳnh

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp phường 6

1.1.1 Khái niệm CBCC và phân loại công chức cấp phường 6

1.1.2 Đặc điểm 7

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp phường 8

1.1.4 Phân biệt cán bộ cấp phường với Công chức cấp phường 9

1.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường 10

1.2.1 Khái niệm 10

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức phường 11

1.3 Các yếu tố tác động đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức phường 15

1.3.1 Các yếu tố chủ quan 16

1.3.2 Các yếu tố khách quan 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG CỦA QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 21

2.1 Đặc điểm Quận Ngô Quyền 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21

2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội 21

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường, Quận Ngô Quyền 24

2.2.1 Quy mô, đặc điểm, cơ cấu đội ngũ cấp phường 24

2.2.2 Trình độ đội ngũ CBCC cấp phường 26

2.2.3 Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc 31

2.2.4 Về các kỹ năng thực thi công vụ 33

2.2.5 Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ 34

2.2.6 Về thái độ, ý thức trong thực thi công vụ 35

2.2.7 Các hoạt động nâng cao chất lượng CBCC cấp phường, Quận Ngô Quyền

38

2.3 Ưu điểm, tồn tại cán bộ công chức phường trên địa bàn quận Ngô Quyền 50 2.3.1 Những ưu điểm của cán bộ công chức phường 50

2.3.2 Tồn tại 51

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 51

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN 54

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng CBCC cấp phường 54

3.1.1 Mục tiêu chung 54

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 54

3.2 Các biện pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp phường 56

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao ý thức tự học CBCC cấp phường 56

3.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng 63

3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBCC cấp phường 65

3.2.4 Hoàn thiện công tác đánh giá CBCC cấp phường 68

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát 70

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Số lượng, cơ cấu CBCC cấp phường, quận Ngô

2.2 Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn đào tạo của

2.3 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp

phường, quận Ngô Quyền, giai đoạn 2014 – 2018 28 2.4

Trình độ quản lý nhà nước và trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức cấp phường, quận Ngô

2.5 Khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của CBCC

2.6 Kết quả tự đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của

2.7 Kết quả đánh giá của CBCC cấp quận về mức độ hoàn

thành nhiệm vụ được giao của CBCC cấp phường 35 2.8 Kết quả đánh giá của công dân địa phương về thái độ,

ý thức trong thực thi công vụ của CBCC cấp phường 37 2.9 Kết quả khám sức khỏe định kỳ của đội ngũ CBCC cấp

phường, Quận Ngô Quyền từ năm 2015-2018 38 2.10 Đánh giá sự quan tâm của phường đến nâng cao thể

2.11

Ý kiến đánh giá của CBCC cấp phường về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp phường, Quận Ngô Quyền

40

2.12 Kết quả công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CBCC cấp

phường của Quận Ngô Quyền, giai đoạn 2015-2018 41 2.13 Tổng hợp số lượng các chức danh CBCC cấp phường

2.14 Kết quả đánh giá, xếp loại CBCC cấp phường của

2.15 Kết quả kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp phường

DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chính quyền ở nước ta, chính quyền cấp cơ sở, cụ thể là đội ngũ CBCC cấp phường có vai trò quan trọng, là cầu nối trực tiếpđến với nhân dân Thông qua đội ngũ này, các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước được triển khai đầy đủ đến nhân dân

Mỗi CBCC theo vị trí, chức danh được phân công sẽ đảm nhận và thực hiện những nhiệm vụ nhất định Việc thực thi công vụ của họ có vai trò trực tiếp trong việc thực thi pháp luật, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ các quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân nhằm bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật

Nhận thức được tầm quan trọng đó, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta

đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách cần thiết nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường có đủ trình độ, tiêu chuẩn và năng lực đáp ứng tình hình yêu cầu hiện nay Nhiệm vụ đặt ra là phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, điều này đã được xác định cụ thể tại Nghị quyết TW5 (Khóa IX)

Đại hội XI, Đảng ta xác định “một trong ba nội dung lớn để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới ; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực công tác”; kiên quyết “loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân” Với mục tiêu chínhlà: xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để công chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao

Thời gian qua, đội ngũ CBCC cấp phường đã từng bước phát triển cả về số lượng và chất lượng Tuy nhiên, ở một số địa phương vẫn còn bộc lộ những hạn chế, phần nào tác động đến công tác cải cách hành chính dẫn đến kết quả chưa

đạt được so với yêu cầu của sự phát triển hiện nay Một trong những yếu kém rõ rệt nhất là năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác cải cách hành chính (vẫn còn không ít CBCC cấp phường mới chỉ dừng lại ở trình độ “cầm tay chỉ việc”, nhiều CBCC chuyên môn nghiệp

vụ không đúng chuyên ngành nên chưa am hiểu nhiều về lĩnh vực chuyên môn) Bên cạnh đó, năng lực lãnh đạo của cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, thiếu năng động, chủ động giải quyết công việc; thậm chí, một số địa phương vẫn để xảy ra tình trạng thiếu dân chủ, không sâu sát thực tế, quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân…

Với những ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề trên, tôi xin chọn đề tài:

“Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng ”để làm luận văn thạc sĩ Nội dung nay phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương và có thể đáp ứng được với chủ trương cải cách hành chính Nhà nước hiện nay, một đội ngũ CBCC vững mạnh, công tâm, thạo việc, có đầy đủ mọi khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ được Đảng, nhà nước giao để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

2 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng CBCC Nhà Nước; phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC 5 phường trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC 5 phường trên địa bàn quận Ngô Quyền; giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018;

- Về không gian: 5 phường trên địa bàn Quận Ngô Quyền, gồm: phường Đông Khê, Đằng Giang, Cầu Tre, Máy Tơ, Lạch Tray

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng hợp cơ sở lý luận về công chức phường và chất lượng CBCC

phường

- Khảo sát và phân tích thực trạng chất lượng công chức phường trên địa bàn Quận Ngô Quyền qua đó làm rõ những vấn đề hạn chế cần khắc phục; phân tích những nguyên nhân bạn chế, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của CBCC phường

- Đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng CBCC phường nhằm đáp ứng cải cách hành chính phù hợp với điều kiện phát triển của Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng và phù hợp với công cuộc cải cách hành chính của Nước ta hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Đề tài áp dụng chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng để tiếp cận

và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường

4.2 Phương pháp thu thập sốliệu

- Nguồn số liệu sơ cấp: Điều tra bằng bảng hỏi: phỏng vấn CBCC cấpquận, cấp phường và công dân địa phương ở 5 phường Đông Khê, Đằng Giang, Cầu Tre, Máy Tơ, Lạch Tray

- Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ các bài báo, các báo cáo, số liệu của Phòng Nội vụ Quận Ngô Quyền, Ban Tổ chức Quận ủy Ngô Quyền

4.3 Phương pháp thu thập thông tin

* Phương pháp điều tra xã hội học

Thu thập số liệu bằng bảng thông tin: dự kiến xây dựng 130 phiếu hỏi, với

3 mẫu phiếu, mỗi mẫu phiếu gồm một số câu hỏi với nội dung liên quan chủ đề nghiên cứu của luận văn (có phụ lục kèm theo) Trong đó:

+ Mẫu phiếu 1: Điều tra CBCC cấp phường: 50 người (cán bộ 20 người, công chức 30 người);

+ Mẫu phiếu 2: Điều tra CBCC cấp quận: 30 người;

+ Mẫu phiếu 3: Điều tra công dân địa phương: 50 người

Số liệu thu thập được phân loại theo nhóm nội dung, phân tích, so sánh, tính toán số liệu và thống kê, từ đó làm cơ sở đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường một cách khách quan nhất

* Phương pháp quan sát: được sử dụng để thu thập thông tin về hành vi,

thái độ, điều kiện làm việc của CBCC cấpphường

4.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

Dùng để phân tích các công trình, đề tài nghiên cứu liên quanđến nội dung

đề tài, đồng thời kế thừa, phát triển các kết quả của các công trình nghiên cứu nhằm làm rõ những vấn đề chính của luận văn Ngoài ra, đề tài sử dụng một số phương pháp khác (thống kê, so sánh, ) kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các vấn đề được nêu ra

5 Ý nghĩa lý luận và thực tế của đề tài

Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực đội ngũ CBCC hành chính Nhà Nước cấp phường

Về thực tế: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC hành chính Nhà nước tại 5 phường, quận Ngô Quyền, thành phố Hải

Phòng giai đoạn 2014 - 2018; từ đó, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nói trên Đồng thời, đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường, Quận Ngô Quyền

6 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Khái quát chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp

phường

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp phường

của Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018

Chương 3: Biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp

phường,Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp phường

1.1.1 Khái niệm CBCC cấp phường và phân loại CBCC cấp phường

1.1.1.1 Khái niệm CBCC cấp phường

Khái niệm CBCC cấp phường được quy định cụ thể tại khoản 3, Điều 4 Luật CBCC năm 2018 [16]:

“- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân

Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức

danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.”

1.1.1.2.Phân loại CBCC cấp phường

Căn cứ Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định[12]: về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC cấp

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm: cán bộ chuyên trách cấp xã, cán bộ không chuyên

trách cấp xã và công chức cấp xã Cụ thể:

“- Cán bộ chuyên trách cấp phường:là những cán bộ phải dành phần lớn

thời gian lao động, làm việc công để thực hiện chức trách được giao, bao gồm:

Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Thường trực Đảng ủy (nơi có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng); Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng ủy cấp xã); Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch UBMTTQ; Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên

hiệp phụ nữ; Chủ tịch Hội nông dân; Chủ tịch Hội cựu chiến binh Việt Nam

- Cán bộ không chuyên trách cấp phường: là những người chỉ tham gia

việc công trong một phần thời gian lao động Căn cứ hướng dẫn của Trung

ương, UBND cấp thành phố quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách trong hệ thống chính trị ở cấp phường (kể cả tổ trưởng tổ dân phố Bao gồm: Trưởng ban Tổ chức Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Đảng, Trưởng Ban Tuyên giáo và 01 cán bộ Văn phòng Đảng ủy; Phó trưởng công an; Phó Chỉ huy trưởng quân sự; Cán bộ kế hoạch - giao thông- thủy lợi-nông, lâm, ngư, diêm nghiệp; Cán bộ Lao động-Thương binh và Xã hội; Cán bộ Dân số-Gia đình và trẻ em; Thủ quỹ-văn thư - lưu trữ; Cán bộ phụ trách đài truyền thanh; Cán bộ quản lý nhà văn hóa; Phó Chủ tịch UBMTTQ; Phó các đoàn thể cấp xã: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ

nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh; Chủ tịch Hội người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ Việt Nam

- Công chức cấp phường: làm công tác chuyên môn, giúp UBND cấp

phường quản lý trên các lĩnh vực, bao gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường

(đối với phường, thị trấn) [12]

1.1.2 Đặc điểm

CBCC cấp phườnglà một bộ phận trong đội ngũ CBCC nhà nước, được hình thành từ việc bầu cử và tuyển dụng nên cũng mang những đặc điểm giống với đội ngũ CBCC nói chung Tuy nhiên, do đây là lực lượng làm việc ở chính quyền cấp cơ sở nên có nhiều điểm khác biệt:

- Là đội ngũ có số lượng lớn, là những người gần dân, sát dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng của nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- CBCC cấp phường là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cấp ủy và chính quyền cấp quận quảnlý

- Nguồn hình thành đội ngũ CBCC cấp phường rất đa dạng Do cán bộ được bầu cử nên các tổ chức chính trị xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức Đảng, đoàn thể là nơi cung cấp nguồn cho cán bộ phường Nguồn tuyển dụng

công chức cấp phường chủ yếu từ học sinh, sinh viên sau khi tốt nghiệp các lớp đào tạo về tham gia thi tuyển

- CBCC cấp phường thường xuyên biến động, thay đổi vị trí công tác do yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địaphương

- Trong thực tế, trình độ chuyên môn của CBCC cấp phường chưa đồng đều Nguyên nhân là do cán bộ hình thành từ cơ chế bầu cử nên tiêu chuẩn chuyên môn cho từng vị trí, chức danh chưa được chú ý đúng mức Các cán bộ Đảng, đoàn thể, các hội chưa có chuyên môn phù hợp, tuy nhiên do có được sự tín nhiệm cao nên giữnhững trọng trách quan trọng mặc dùtiêu chuẩn về trình độ chuyên môn có thể chưa cao Từ thực tế đó, đòi hỏi các cơ quan cấp trên, có thẩm quyền cần phải nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn cũng như có kế hoạch cụ thể nhằm chuẩn hóa lực lượng CBCCnày

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp phường

1.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp phường

Được quy định tại Mục I, Chương 2 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể

đối với cán, bộ, công chức xã, phường, thị trấn [19] Cụ thể:

“Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Chi ủy, Thường trực Đảng uỷ xã, phường, thị trấn: là cán bộ chuyên trách công tác Đảng ở Đảng bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ, cùng tập thể đảng uỷ, chi uỷ lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: là cán bộ chuyên trách đứng đầu UBMTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã, phường, thị trấn; chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ

đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của điều lệ của tổ chức đoàn thể, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND: là cán bộ chuyên trách của HĐND xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND: là cán bộ chuyên trách lãnh đạo UBND cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND và hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đã được phân công trên địa bàn xã, phường, thị trấn” [19]

1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp phường

- Chức năng của công chức cấp phường được quy định Điều 1, Mục I, Chương I Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, cụ thể: “công chức cấp phường là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp phường, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp phường giao” [1]

-Nhiệm vụ của công chức cấp phường được quy định tại Mục 2, Chương I Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

1.1.4 Phân biệt cán bộ cấp phường với công chức cấp phường

a Giống nhau:

Theo quy định tại Điều 4 Luật CBCC năm 2008 thì cán bộ và công chức cấp xã: “Đều là công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ một công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc trong công sở; được phân định theo cấp hành chính (cán bộ cấp xã, công chức cấp xã); nghĩa vụ

đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân; nghĩa vụ trong thi hành công vụ; có quyền được đảm bảo các điều kiện thi hành công vụ; quyền về tiền lương và các chế độ

về tiền lương; quyền của người lao động” [16]

Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh

3 Thời gian

công tác

Theo nhiệm kỳ Công việc thường xuyên theo

chuyên môn, nghiệp vụ mang tính chất lâu dài

4 Lương Hưởng lương từ ngân sách nhà

nước theo vị trí, chức danh

Hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch, bậc

5 Nghĩa vụ Chịu trách nhiệm trước: Đảng,

Nhà nước, nhân dân và cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

về việc thực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn được giao (thể hiện trách nhiệm chính trị của cán bộ)

Chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao (thể hiện trách nhiệm hành chính của công chức)

1.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường

1.2.1 Khái niệm

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu thì “chất lượng đội ngũ CBCCcó thể hiểu là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ

hành chính công” [5] Trong hoạt động quản lý nhà nước, để xác định chất lượng đội ngũ CBCC cao hay thấp phải được xem xét, đánh giá dưới nhiều góc

độ khác nhau như: hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền; phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của CBCC; khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người CBCC đối với công vụ được giao Ngoài việc đánh giá dựa theo các tiêu chí trên,phải có hàng loạt tiêu chí đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương, như:các lớp đào tạo, bồi dưỡng; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật, độ tuổi, thâm niên công tác

và cơ cấu độ tuổi

Như vậy, có thể hiểu khái niệm chất lượng CBCC cấp phường là: tập hợp tất cả những đặc điểm, thuộc tính của từng CBCC cấp phường phù hợp với cơ cấu, vị trí việc làm, đáp ứng được yêu cầu theo nhiệm vụ và chức năng của cơ quan, đơn vị, đồng thời là tổng hợp những mối quan hệ giữa các cá nhân CBCCcấp phườngvới nhau; sự phối kết hợp hoạt động trong thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung một thời điểm nhất định của địa phương

Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường thực chất là quá trình tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, tập huấn, đào tạo nâng cao thể lực, trí lực, kỹnăng, thói quen và thái độ nhằm xây dựng một đội ngũ CBCC cấp phường từng bước trẻ hóa, chuẩn hóa, đủ số lượng, có chất lượng và cơ cấu hợp lý đủ khả năng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, góp phần lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị ở cấp phường

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức phường

1.2.2.1 Phẩm chất đạo đức, Chính trị:

- Phẩm chất đạo đức

Đây có thể hiểu là những quan điểm của một xã hội, một tầng lớp xã hội

về thế giới, về cách sống, từ đó con người điều chỉnh hành vi của mình sao cho

phù hợp với lợi ích của cộng đồng xã hội Đây là phẩm chất rất quan trọng, là cái gốc của người CBCC”

Người CBCC cấp phường muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, thể hiện ở đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp

+ Phẩm chất đạo đức của CBCC cấp phường được thể hiện thông qua lối sống, tác phong, lề lối làm việc Đó là việc giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác

+ Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của CBCC cấp phường được thể hiện thông qua ý thức tổ chức kỷ luật tại cơ quan, đơn vị và tinh thần trách nhiệm của CBCC trong thực thi công vụ như: chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, giữ gìn nếp sống văn hóa công sở, thời gian làm việc, chấp hành sự phân công của tổ chức, có ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; tinh thần phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ và thể hiện sự sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước những việc mình làm

- Phẩm chất chính trị:

Trong tình hình hiện nay, về tư tưởng, đạo đức, lối sống ở một bộ phận CBCC, đảng viên đang ở mức báo động, hiện tượng tự chuyển hóa gia tăng, nhất là trong đội ngũ CBCC cấp phường, những người trực tiếp làm việc với nhân dân, thì tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến chất lượng của mỗi CBCC

là phẩm chất chính trị

CBCC cấp phường có phẩm chất chính trị tốt là người tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, nhân dân thực hiện đúng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; là người luôn băn khoăn trăn trở và tìm cách tháo

gỡ những khó khăn vướng mắc ngay tại cơ sở nhằm từng bước ổn định, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tận tâm, tận lực phục vụ Đảng, Nhà nước, nhân dân

1.2.2.2 Về trình độ

- Trình độ văn hóa (trình độ học vấn):Người có trình độ học vấn cao thì

nhận thức vấn đề một cách sâu sắc; từ đó, có cách tiếp cận, đề xuất hướng giải quyết các vấn đề nảy sinh trong xã hội một cách thấu đáo Đối với CBCC, trình

độ học vấn là thước đo cho nhận thức, năng lực thực thi công vụ và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường Đây là một trong các tiêu chí quan trọng

- Trình độ lý luận chính trị: thể hiện mức độ nhận thức, quan điểm, lập

trường giai cấp công nhân, mục tiêu, lý tưởng cách mạng và hành động của CBCC, nhằm phục vụ cho quá trình thực thi công vụ, đảm bảo tuân thủ theo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước Thực tế cho thấy, trình

độ lý luận và lập trường chính trị vững vàng giúp cho CBCC xác định đúng việc mình làm, đồng thời, vận dụng một cách khoa học của lý luận chính trị vào thực tiễn cuộc sống và công việc nhằm hoàn thành tốt công việc được giao

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: là những kiến thức chuyên sâu về một

lĩnh vực nhất định có được qua quá trình rèn luyện, học tập và được đào tạo ở các

cơ sở giáo dục, gồm cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học Xã hội càng phát triển đòi hỏi lực lượng lao động phải ngày càng nâng cao trình độ chuyên môn, đặc biệt là đội ngũ CBCC làm việc trong các cơ quan nhà nước, những người đại diện cho nhà nước thực thi việc quản lý nhà nước trên một lĩnh vực nhất định, góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự xã hội

- Trình độ quản lý nhà nước: Trình độ QLNN thể hiện ở những kiến thức

cơ bản và hiểu biết về hệ thống chính trị, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, công chức, công vụ, cải cách nền hành chính…, giúp cho người CBCC giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình điều hành, quản lý đất nước Đối với CBCC cấp phường đòi hỏi phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể ở địa phương Thực tiễn cho thấy, quá trình quản lý không những dựa vào kinh nghiệm thôi mà còn

phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng QLNN Hiện nay, hạn chế lớn nhất của CBCC chính quyền cấp phường là trình độ QLNN, để nâng cao năng lực QLNN thì cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN cho CBCC chính quyền cấp phường một cách tích cực, hiệu quả

- Tiêu chí về trình độ tin học, ngoại ngữ:

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta hiện nay, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính cũng như chất lượng phục vụ nhân dân việc đào tạo và nâng cao trình độ về tin học và ngoại ngữ đối với đội ngũ CBCC ngày càng trở nên cần thiết trong quá trình thực thi công vụ Cho nên, trình độ tin học, ngoại ngữ cũng là một trong các tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường

1.2.2.3 Tiêu chí về năng lực

Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như rèn luyện của cá nhân Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốn ít sức lực, ít thời gian, của cải, mà vẫn mang lại kết quả lại tốt” [11]

Đối với CBCC cấp phường, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về: đạo đức cách mạng, tinh thần phục vụ nhân dân, trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hoá, xã hội…, sự am hiểu đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, tiếp nhận và xử lý thông tin chính xác, kịp thời để giải quyết các vấn đề đặt ra trong QLNN một cách khoa học, minh bạch, hiệu quả, đúng pháp luật và hợp lòng dân

1.2.2.4 Về phương pháp và kỹ năng làm việc của cán bộ công chức

Nhiệm vụ là việc phải làm tức là trả lời câu hỏi “làm gì?” thì phương pháp

là cách thức phải làm tức là trả lời cho câu hỏi “làm như thế nào?” để đạt hiệu quả cao nhất Một sự việc phát sinh, người công chức đưa ra cách giải quyết, nhận định hiệu quả nhất hoặc với có cách ứng xử phù hợp với từng đối tượng Người có phương pháp tốt sẽ cho kết qủa trong thời gian ngắn nhất, kết quả đạt

được sẽ có sức thuyết phục cao, được nhân dân hài lòng hơn, tin tưởng hơn… Ngược lại, nếu có trình độ kiến thức mà không có phương pháp hoạt động tốt, phù hợp thì công việc khó hoàn thành, hoặc có hoàn thành nhưng khả năng phát sinh các vấn đề khiếu nại, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân sẽ gây ra những hậu quả đáng tiếc hoặc mất lòng dân

Kỹ năng trong thực thi hoạt động quản lý Nhà Nước của công chức phường là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu được, trên một lĩnh vực vào thực tế Trong thực thi nhiệm vụ nhất là nhiệm vụ quản lý yêu cầu phải có rất nhiều các kỹ năng như: kỹ năng giao tiếp,

kỹ năng vận động quần chúng; kỹ năng sử dụng các thiết bị văn phòng; kỹ năng

sử dụng các thiết bị nghiệp vụ; kỹ năng tác nghiệp và kỹ năng quản lý (thu thập

và xử lý thông tin, phân tích, hoạch định, ra quyết định, tổ chức, kiểm tra, đánh giá)

1.2.2.5 Về một số tiêu chí khác

Chất lượng của công chức phường còn được thể hiện thông qua một số các tiêu chí khác như: sức khỏe, độ tuổi, thâm niên công tác, năng lực, sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Đó là thể lực và trí lực, đánh giá bằng sự sáng suốt, nhạy bén trong phản ứng, trong thực thi nhiệm vụ được giao Bản lĩnh vững vàng, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, chủ động quyết đoán trong công việc thuộc thẩm quyền được phân công phụ trách một cách hợp lý và hiệu quả Phát triển tâm lý bình thường trong một con người khỏe cũng có nhiều khả năng sáng tạo với khả năng chuyên môn của mình để vận dụng vào thực tiễn Và ngược lại, một người có khả năng tư duy sáng tạo tốt, nhưng thể lực chưa đảm bảo thì không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả

1.3 Các yếu tố tác động đến việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức phường

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCC cấp phường, đó là tác động từ bên trong và bên ngoài, cụ thể như sau:

1.3.1.Các yếu tố chủ quan

1.3.1.1.Nhận thức của đội ngũ CBCC cấpphường

Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn, khoa học, hạn chế những biểu hiện lệch lạc, hành động sai trái, vi phạm pháp luật Có thể thấy rằng: nếu người CBCC nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc hiệu quả; ngược lại, nếu xem nhẹ những chuẩn mực đạo đức, nhân cách sẽ dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với chính quyền

1.3.1.2.Tinh thần trách nhiệm trong công tác

Trong thực thi công vụ, trách nhiệm công vụ là nghĩa vụ của CBCC CBCC xác định được nhiệm vụ và trách nhiệm phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó Trong quan hệ công tác, CBCC phải có tinh thần phối hợp với đồng nghiệp trong cơ quan, hay với các cơ quan khác để đảm bảo công việc được tiến hành một cách nhanh chóng, hiệu quả Kết quả công vụ và trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, tổ chức, đồng thời thể hiện ý thức, tinh thần làm việc và tính chịu trách nhiệm của CBCC

1.3.1.3.Ý thức tổ chức kỷ luật của CBCC

Chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ là nghĩa vụ của mỗi CBCC, thể hiện qua việc CBCC phải thực hiện tốt nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, các quy định về văn hóa công sở; sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc và không sử dụng rượu, bia, đồ uống có cồn trước, trong giờ làm việc, giờ nghỉ trưa của ngày làm việc, ngày trực Ý thức tổ chức kỷ luật cao thể

hiện sự gương mẫu phong cách làm việc chuyên nghiệp của người CBCC – người công bộc của nhân dân trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

1.3.2.Các yếu tố khách quan

1.3.2.1.Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp phường

CBCC cấp phường ngày nay mặc dù trình độ học vấn đã được nâng lên nhưng kỹ năng học tập được, những kiến thức được đào tạo chưa thể áp dụng ngay trong thực tế Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp phường thực tế hiện nay vẫn mang nặng về lý luận chính trị, ít chuyên sâu vào khoa học hành chính, chưa đào tạo sâu về các kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nước cần thiết trong công việc Do đó, cần phải lựa chọn nội dung và phương pháp giảng dạy phù hợp với chuyên ngành, với chức danh công việc cụ thể của mỗi CBCC, đảm bảo dựa trên nguyên tắc yếu khâu nào đào tạo, bồi dưỡng khâu đó

Bên cạnh đó, một trong những nguyên nhân tác động không nhỏ đến chất lượng công tác này là nhận thức của mỗi CBCC khi xem nhẹ việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, lý luận chính trị, các kỹ năng nghiệp vụ Một số trường hợp đến lớp học hoặc tham gia tập huấn thì làm việc riêng, không nghiêm túc trong học tập Ngoài ra, qua mỗi nhiệm kỳ, cán bộ cấp phường (những người được bầu cử) thường thay đổi, hoặc việc luân chuyển CBCC theo Nghị định số 158/NĐ-CP về chuyển đổi ví trí công tác đối với cán bộ, công chức của Chính phủ, tuyển dụng mới cũng đòi hỏi những CBCC mới cần phải thích ứng với công việc mới Do vậy, nhu cầu bồi dưỡng kiến thức, đào tạo kỹ năng mới cần thiết, trong nhiệm vụ thực thi công vụ nếu không có ý chí học tập nâng cao trình độ sẽ khó đáp ứng được yêu cầu

1.3.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC cấp phường

Đây là khâu đầu tiên trong quá trình tuyển dụng Công tác này giúp bổ sung nguồn nhân lực cho đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp phường Việc tuyển dụng đúng theo quy trình, quy định của pháp luật sẽ lựa chọn được những

người phù hợp, có năng lực, đáp ứng được yêu cầu vị trí công việc; ngược lại, nếu làm không tốt sẽ dẫn đến hình thành đội ngũ CBCC cấp phường yếu kém

về năng lực, trình độ, hạn chế về phẩm chất chính trị, đạo đức, là cản trở cho công cuộc cải cách hành chính của nước nhà, gây ra tình trạng trì trệ công việc, phát sinh những tiêu cực trong bộ máy nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền

và lợi ích của nhân dân

Việc được xem là rất phức tạp là việc tuyển dụng CBCC cấp phường nhất

là các chức vụ lãnh đạo chủ chốt Trong thời gian qua vẫn thực hiện cơ chế

“đảng cử, dân bầu” Việc tuyển dụng các chức danh chuyên môn còn nặng cơ chế “nhất thân, nhì quen”, một số CBCC khi được tuyển dụng trình độ chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Do vậy tuyển dụng để có một đội

ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh phải được quan tâm, chú trọng

Sau khi tuyển chọn được đội ngũ CBCC, việc bố trí sử dụng CBCC cũng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường Nếu sắp xếp, phân công đúng người đúng việc thì sẽ phát huy đội ngũ CBCC cấp phường làm việc hết mình, hăng hái, nhiệt tình, thúc đẩy tinh thần ham học hỏi, có trách nhiệm với công việc, đồng thời sẽ phấn đấu hoàn thành công việc vì bản thân CBCC đủ tự tin vào năng lực bản thân vào khả năng chuyên môn Công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, làm đúng quy trình, không mang tính cá nhân

sẽ tạo môi trường thuận lợi cho CBCC cấp phường phát huy được trình độ, năng lực, sở trường của mình, việc này đã được minh chứng trong thực tế

1.3.2.3.Chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CBCC cấp phường

Trong thực tế, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành chính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều Một trong những nguyên nhân cơ bản là việc tạo động lực của Nhà nước chưa công bằng đối với CBCC Nếu những chính sách, chế độ của Nhà nước tốt, tiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sẽ hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong bộ máy hành chính nhà nước (tình trạng tham ô, hối lộ, tham nhũng, vòi vĩnh nhân dân )

Mặt khác các chính sách, chế độ của Nhà nước đối vối CBCC cấp phường được đảm bảo, kịp thời, công bằng, minh bạch sẽ thu hút lượng lớn lực lượng lao động trẻ, đây là nguồn nhân lực có nhiệt huyết, trình độ, năng lực về làm việc, với tư duy sáng tạo, nhạy bén sẽ góp phần không nhỏ vào việc phát triển các chỉ tiêu kinh tế, xã hội tại địa phương

1.3.2.4 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ CBCC cấp phường

Căn cứ vào các tiêu chí đánh giá do Nhà nước quy định, kết quả về đánh giá, xếp loại CBCC sẽ là cơ sở để nhận xét, đánh giá năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, chính trị, khả năng làm việc, khả năng phát triển và khen thưởng,

kỷ luật CBCC.Theo ThS Hoàng Anh Tuấn:“nếu khen đúng người, kỷ luật đúng tội, đánh giá đúng về CBCC sẽ là động lực thúc đẩy tinh thần và trách nhiệm đối với công việc của họ; ngược lại, nếu đánh giá chưa đầy đủ, chưa chính xác về CBCC sẽ nảy sinh những bất mãn, ý nghĩ tiêu cực trong CBCC, ảnh hưởng đến kết quả làmviệc” [15]

Công tác đánh giá, xếp loại CBCC không chỉ giúp cơ quan quản lý cán bộ nắm và hiểu được cán bộ của mình mà màcòn giúp cho bản thân CBCC cấp phường hiểu đúng hơn về mình, nhằm phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm Làm tốt công tác này là căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, xác định nhu cầu và nội dung đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ (nâng lương trước thời hạn, xem xét ưu tiên, động viên CBCC tham dự các kỳ thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo và hưởng thêm các chế độ khác); đồng thời, phát hiện những hạn chế, yếu kém của CBCC trong quá trình thực thi công vụ để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục

1.3.2.5.Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp phường

Công tác kiểm tra, giám sát là căn cứ chính xác nhất để đánh giá, nhận xét

về mức độ hoàn thành công việc của đội ngũ CBCC cấp phường Năng lực và khuyết điểm của cán bộ của cán bộ được đánh giá qua việc kiểm tra, từ đó mới

có biện pháp để kịp thời giúp đỡ CBCC phát huy năng lực, sở trường, khắc phục khuyết điểm Vì vậy công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp phường cần được thực hiện một cách nghiêm túc và thường xuyên Qua đó có thể nắm bắt, theo dõi được tư tưởng, tâm tư, nguyện vọng và thực trạng hoạt động của đội ngũ CBCC trong từng thời điểm, giai đoạn; kịp thời phát hiện, ngăn chặn những tư tưởng tiêu cực, lệch lạc, hạn chế những khuyết điểm, thiếu sót, phát huy những mặt tích cực trong thực thi công vụ, có biện pháp khắc phục, sửa chữa Thực hiện tốt công tác này thì chính quyền địa phương sẽ có đội ngũ CBCC cấp phường chất lượng cao với tinh thần trách nhiệm cao với công việc, lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt

1.3.2.6 Điều kiện làm việc và Trang thiết bị

Với sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật trong giai đoạn hiện nay, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm các trang thiết bị (bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, hệ thống mạng Internet, máy scan, máy in…) để đáp ứng các nhu cầu làm việc cần thiết cho CBCC là điều kiện cần nhằm phục vụ tốt nhất cho công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, tra cứu thông tin Đây là được xem là cuộc cách mạng công nghệ, kỹ thuậtgiúp cho đội ngũ CBCC đổi mới phương pháp làm việc Thúc đẩy và nâng cao chất lượng làm việc, đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, chính xác, hiệu quả, thuận tiện cho việc tra cứu, sử dụng; công tác lưu trữ văn bản, tài liệu được thực hiện một cách khoa học, thời hạn sử dụng được lâu bền.Việc ứng dụng các phần mềm quản lý và trang bị máy móc hiện đại sẽ đáp ứng tốt hơn các hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ CBCC cấp phường

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG CỦA QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ

HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014-2018

2.1 Đặc điểm Quận Ngô Quyền

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Quận Ngô Quyền được thành lập vào năm 1961, nằm ở vị trí trung tâm các quận nội thành của thành phố Hải Phòng, là quận trung tâm của thành phố Cảng Hải Phòng

Quận Ngô Quyền có diện tích tự nhiên là 1.135 ha; nằm dọc theo Sông Cấm, Phía Đông giáp quận Hải An; Phía Tây giáp quận Lê Chân, quận Hồng Bàng; Phía Nam giáp quận Hải An, Lê Chân, Dương Kinh và Phía Bắc giáp Sông Cấm, huyện Thủy Nguyên

Quận Ngô Quyền có vị trí quan trọng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh; nơi tập trung nhiều cơ quan đầu não, đầu mối giao thông, đường sắt, đường bộ, thương mại, công nghiệp… Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành uỷ, đoàn thể, các sở, ban, ngành của thành phố;

Trong những năm gần đây, với những lợi thế săn có, đồng thời khai thác tiềm năng một cách triệt để Dưới sự lãnh đạo của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng bộ, HĐND quận, Quận Ngô Quyền

đã chú trọng quy hoạch và phát triển đô thị; điểm sáng của thành phố trong công cuộc cải cách hành chính, cho đến nay Quận Ngô Quyền ngày càng thay đổi theo hướng văn minh, hiện đại, xứng đáng là "trái tim" của thành phố Cảng anh hùng Mục tiêu sẽ được thực hiện là xây dựng Ngô Quyền trở thành trung tâm thương mại dịch vụ của thành phố; một đô thị xanh, văn minh, hiện đại

2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Về kinh tế

Được sự quan tâm chỉ đạo của Thành phố cơ sở hạ tầng – kỹ thuật cũng như hoạt động kinh tế - chính trị - xã hội trên địa bàn quận Ngô Quyền có nhiều

chuyển biến tích cực Nhiều dự án lớn của thành phố: cảng hàng không quốc tế Cát Bi, dự án Cảng biển quốc tế Lạch Huyện, tuyến đường bộ cao tốc Hà Nội – Hải Phòng,… cũng đã làm tiền đề cho việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh.Triển khai đồng bộ 03 nhiệm vụ trọng tâm, 18 nhiệm vụ cụ thể trong Chương trình công tác năm thành phố giao và Chương trình hành động thực hiện chủ đề năm “Tăng cường kỷ cương thu chi ngân sách

- Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”; tổ chức thực hiện nghiêm túc, kịp thời có hiệu quả các chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ theo chỉ đạo của Trung ương, thành phố và các Nghị quyết của Quận ủy, HĐND quận Chủ động, tập trung xây dựng kế hoạch, chỉ đạo thực hiện kịp thời đối với nhiệm vụ trọng tâm, đột xuất, đảm bảo tiến độ, chất lượng theo yêu cầu

Trong giai đoạn từ 2014-2018, kinh tế của quận tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng, cơ cấu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng nhóm ngành dịch

vụ, thương mại Các chỉ tiêu đều vượt kế hoạch năm và tăng so với cùng kỳ.Tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm: 33%, nhiều năm liền có tổng thu ngân sách cao nhất thành phố

Về đầu tư cơ sở hạ tầng, quận chú trọng đến hệ thống giao thông, các công trình đường, xóm ngõ, trụ sở làm việc của UBND phường và các trường học; Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, chỉnh trang đô thị được tập trungtriển khai Nghị quyết số 05/2018/NQ-HĐND của HĐND thành phố và Nghị quyết số 10/NQ-HĐND của HĐND quận,đạt 115% kế hoạch

Tăng cường công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đường hè,

vệ sinh môi trường đô thị Công tác quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định Nhiều dự án lớn đã và đang được triển khai như dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - sân bay Cát Bi, dự án Nút Giao thông Ngã

6 Máy Tơ, Nút Giao thông Quán Mau, dự án đường 100m nối đường Lạch Tray

- Hồ Đông, Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2… Những điều kiện thuận lợi và những kết quả đáng tự hào trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

là tiền đề vững chắc để Quận Ngô Quyền hướng tới mục tiêu xây dựng một đô

thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững đã góp phần tạo ra diện mạo đô thị ngày càng khang trang, hiện đại

Quận Ngô Quyền đã triển khai thực hiện gần 40 dự án, phương án từ năm

2010 đến nay Trong đó có một số dự án lớn như: Ngã 5 - Sân bay Cát Bi; Khu

đô thị mới Lạch Tray - Hồ Đông (trong đó, có tuyến đường với mặt cắt 100m); cải tạo kênh mương An Kim Hải; xây dựng tuyến đường Đông Khê 2; xây dựng Nút Giao thông Quán Mau; gần đây nhất là các Dự án cải tạo chung cư cũ, xuống cấp Tổng số diện tích phải thu hồi, giải phóng mặt bằng là trên 600.000m2 với hơn 5.000 hộ dân

Đây là các dự án góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận cũng như của thành phố và đất nước Đáng chú ý, quận có các tiềm năng và lợi thế về giao thông đường thủy, sắt, bộ và hàng không như: đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; các dự án cải tạo tuyến đường sắt Hải Phòng - Hà Nội, Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng,… Các tuyến phố, đường trục chính và một số trên địa bàn quận được cải tạo, đầu tư mới như: đường Đông Khê 2, cầu Nguyễn Trãi, cầu Hoàng Văn Thụ hoàn thành sẽ mở ra khả năng gắn kết trực tiếp với vùng Bắc sông Cấm , góp phần tạo ra không gian phát triển kinh tế và giao lưu hàng hoá ngày càng rộng lớn và thuận tiện

Đặc biệt, Quận đang đẩy mạnh cải cách hành chính và hoàn thành việc thực hiện Đề án "Xây dựng chính quyền điện tử quận Ngô Quyền" sẽ tạo điều kiện góp phần rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh

2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội

Hoạt động văn hóa : Tổ chức tốt các hoạt động tuyên truyền, văn hóa, văn

nghệ, thể dục, thể thao kỷ niệm các ngày Lễ, Tết và phục vụ nhiệm vụ chính trị của đất nước, thành phố và quận Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được triển khai nhân rộng, gắn với các hoạt động xây dựng nếp sống văn minh đô thị

Công tác giáo dục và đào tạo: Tiếp tục thực hiện đổi mới, nâng cao chất

lượng giáo dục và đào tạo Ngành giáo dục - đào tạo quận tiếp tục giữ vững vị trí tốp 3 đơn vị đứng đầu thành phố Quan tâm công tác phổ cập giáo dục các bậc học, duy trì và mở rộng các hoạt động dạy nghề và giáo dục thường xuyên

Thực hiện tốt chính sách, thăm hỏi, tặng quà cho người có công, đối tượngbảo trợ xã hội tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0,46%

Công tác lao động – việc làm: Giải quyết việc làm đối với 6000 lượt người;

phê duyệt 267 dự án vay vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm cho các hộ gia đình; cho vay hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng xã hội với số tiền 9,498 tỷ đồng

Với các điều kiện về tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quận Ngô Quyền, đã

có tác động không nhỏ đến chất lượng đội ngũ CBCC của quận nói chung và đội ngũ CBCC hành chính của UBND quận nói riêng Từ đó, vấn đề nâng cao chất lượng CBCC của UBND quận là một việc làm cần thiết đối với Cấp ủy và Chính quyền quận nhằm để đáp ứng bảo đảm cho sự phát triển toàn diện của quận trong tình hình hiện nay

2.2 Thực trạngchất lượng đội ngũ CBCC cấp phường, Quận Ngô Quyền

2.2.1 Quy mô, đặc điểm, cơ cấu đội ngũ cấp phường

Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu CBCC cấp phường của Quận Ngô Quyền,

05 năm (%)

Số lượng

Tỷ

lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

1 Tổng số 107 100 108 100 109 100 107 100 106 100

1.1 Cán bộ 47 44 48 44,5 48 44 48 44,8 47 44,3 47.6

Số

TT Cơ cấu

Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tỷ lệ

bình quân trong

05 năm (%)

Số lƣợng

Tỷ

lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

(Nguồn: Phòng Nội vụ Quận Ngô Quyền, 2014 –2018)

Số liệu bảng 2.1 cho thấy số lượng CBCC cấp phường của Quận Ngô Quyền từ năm 2014-2018 tương đối ổn định tỷ lệ trung bình giữa cán bộ với công chức cấp phường trong 05 năm lần lượt là 47,6 % với 52,4 %, tương đối phù hợp để bộ máy chính quyền cấp cơ sở hoạt động hiệu quả

Số lượng CBCC nam giai đoạn 2014-2017 giảm từ 55 người xuống còn

47 người, riêng trong năm 2018 so với năm 2017 giảm 4 người Trong khi đó,

số lượng CBCC nữ trong giai đoạn từ năm 2014-2017 tăng từ 52 người lên 59 người, trong năm 2018 tăng lên so với năm 2014 là 7 người.Trong 05 năm, số lượng CBCC nam chiếm tỷ lệ trung bình là 47.4%, với số lượng CBCC nữ chiếm tỷ lệ trung bình khoảng 52.6%

Kết quả này cho thấy có sự chênh lệch tương đối về giới tính trong đội ngũ CBCC cấp phường của Quận Ngô Quyền và điều tra thực tế nhận thấy CBCC nữ tham gia công tác tại các xã chủ yếu ở các chức danh Hội Liên hiệp Phụ nữ, Tư pháp hộ tịch và Văn phòng - Thống kê, Tài chính- Kế toán

Số liệu bảng 2.1 cho thấy số lượng CBCC cấp phường của quận Ngô Quyền chủ yếu nằm trong độ tuổi từ 30-50 tuổi, chiếm tỷ lệ trung bình là 73.5%

Số lượng CBCC cấp phường trong độ tuổi dưới 30 tuổi và trên 50 tuổi chiếm tỷ

lệ thấp, lần lượt là 10.2% và 16.3 %

Có thể thấy, CBCC cấp phường trong độ tuổi từ 30-50 tuổi chiếm đa số, đây là nguồn lực vô cùng quan trọng đáp ứng cơ bản cho hiệu quả hoạt động cho

bộ máy chính quyền cơ sở Năm 2015 trở đi, số lượng CBCC cấp phường trong

độ tuổi từ 30-50 tuổi có xu hướng giảm và số lượng CBCC cấp phường trên 50 tuổi có xu hướng tăng lên, nhưng không đáng kể Do cơ chế Đảng cử, dân bầu ở cấp phường, CBCC muốn được nhân dân tin tưởng, bỏ phiếu bầu thì phải là những người có nhiều kinh nghiệm trong công tác Ngoài ra, một số chức danh cán bộ phường lại ưu tiên những người đã về hưu tham gia công tác, ví dụ như chức danh Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

2.2.2 Trình độ đội ngũ CBCC cấp phường

2.2.2.1 Trình độ văn hóa

Trình độ văn hóa là mức độ đạt được trong hệ thống giáo dục bậc phổ thông Trình độ văn hóa của CBCC cấp phường được phản ánh rõ nét qua bảng

số liệu 2.2 Giai đoạn từ năm 2014-2018, số lượng CBCC cấp phường có trình

độ văn hóa THPT chiếm tỷ lệ cao (năm 2014 102/107 người; năm 2015 là 104/107 người; năm 2016 là 105/108 người; năm 2017 là 104/107 người; năm

2018 là 103/106 người), chiếm tỷ lệ trung bình là 96.8% trong tổng số CBCC cấp phường Tuy nhiên vẫn còn một số lượng ít CBCC chỉ mới tốt nghiệp THCS, chiếm trung bình 3.5% Đối tượng tốt nghiệp THCS tồn tại chủ yếu ở

một số CBCC trên 50 tuổi, thường gắn với các chức danh cán bộ như Hội Nông dân và Hội Cựu chiến binh

2.2.2.2 Trình độ chuyên môn

Số liệu ở bảng 2.2 cho thấy, trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp phường của quận Ngô Quyền đạt mức khá Từ năm 2014-2018, số lượng CBCC cấp phường có trình độ đại học đã liên tục tăng đều qua các năm, chiếm tỷ lệ

khá cao, bình quân là 70.2 % (thấp nhất năm 2014 là 76người;cao nhất năm

2018 là 82 người, tăng 6 người), đặc biệt, trong năm 2018 có 04 công chức địa chính- xây dựng có trình độ Thạc sĩ Điều này cho thấy nhận thức về việc cập

nhật kiến thức và nâng cao trình độ chuyên môn của CBCC cấp phường trên địa bàn Quận Ngô Quyền được quan tâm rất nhiều, có ý nghĩa rất lớn tới việc cải thiện chất lượng CBCC cấp phường hiện nay

Bảng 2.2: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn đào tạo của CBCC cấp

phường Quận Ngô Quyền

Tỷ lệ bình quân trong

05 năm (%)

STT Trình độ đào tạo Năm

Tỷ lệ bình quân trong

05 năm (%)

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Ngô Quyền, 2014 - 2018)

Số lượng CBCC cấp phường có trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ 0.18%, trình độ đại học chiếm tỷ lệ tương đối cao 70.2% , trình độ sau đại học chiếm tỷ

lệ 13.82 %, do nhiều CBCC đã tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn

từ trung cấp lên Đại học và từ Đại học lên mức sau đại học Tuy nhiên vẫn còn 1 công chức có trình độ sơ cấp, do mang tính lịch sử và ở độ tuổi cao

2.2.2.3 Trình độ lý luận chính trị

Cùng với sự phát triển về số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình

độ văn hóa, thì trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp phường Quận Ngô Quyền cũng ngày càng được nâng cao

Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp phường

Quận Ngô Quyền giai đoạn 2014 – 2018

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

1 Chưa qua

đào tạo 15 14 7 6.4 5 4.5 3 2.8 2 1.88 5.9

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

3 Trung cấp 75 70 80 75 83 76.1 83 77.5 85 80.2 75.86

4 Cao cấp 15 14 17 15.7 18 16.6 18 16.8 19 17.9 16.2

5 Cử nhân 2 1.86 3 2.9 3 2.75 3 2.8 0 0 2.04

Tổng số 107 100 108 100 109 100 107 100 106

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Ngô Quyền, 2014 – 2018)

Số liệu bảng 2.3 cho thấy, từ năm 2014-2018, đội ngũ CBCC cấp phường

có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ cao nhất, bình quân 75.86 %

và liên tục tăng qua các năm và chủ yếu tăng ở đội ngũ cán bộ và một số công chức trong độ tuổi quy định; nguyên nhân là do sự quan tâm của các cơ quan đơn vị, sự tạo điều kiện của cấp trên đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp phường

Chiếm tỷ lệ cao thứ hai với mức trung bình 16.9 % là đối tượng có trình

độ cao cấp lý luận chính trị đào tạo, tập trung ở các chức danh chủ chốt Từ năm 2014-2018, số người chưa qua đào tạo có xu hướng giảm dần và giảm 13 người Đối tượng này sau khoảng thời gian làm việc ở cấp phường đã đủ các tiêu chuẩn

để đào tạo trình độ lý luận trung cấp Số lượng đạt trình độ cao cấp lý luận chính trị và cử nhân của CBCC cấp phường chiếm tỷ lệ lần lượt là 16.2 % và 2,04%, chiếm tỷ lệ tương đối, chủ yếu là cán bộ giữ các chức danh lãnh đạo: Bí thư, Chủ tịch phường …

2.2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ

a) Trình độ quản lý nhà nước

Thực tế trên địa bàn quận Ngô Quyền, CBCC cấp phường đã được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ở các ngạch: chuyên viên chính, chuyên viên nhưng tỷ lệ còn thấp chiếm 29.6% Các đối tượng được tham gia bồi dưỡng chủ yếu là cán bộ chủ chốt của cấp phường như Bí thư, phó bí thư Đảng ủy; Chủ tịch

UBND; Phó Chủ tịch UBND, và trưởng các đoàn thể Từ năm 2014-2018, tỷ lệ CBCC chưa có chứng chỉ quản lý Nhà nước bình quân chiếm 70,4%

b) Trình độ tin học

Theo số liệu tổng hợp ở bảng 2.4 từ năm 2014-2018, số CBCC cấp phường có chứng chỉ tin học chiếm tỷ lệ trung bình 80.6%, tăng dần đều qua các năm (tăng 19 người trong 05 năm) Số còn lại chưa đào tạo chiếm tỷ lệ trung bình 19.4% và có xu hướng giảm dần theo từng năm (giảm 25 người trong

05 năm; năm 2014 có 30 người chưa có chứng chỉ đến năm 2018 có 5 người chưa có chứng chỉ)

Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước và trình độ ngoại ngữ, tin học của cán

bộ, công chức cấp phường, Quận Ngô Quyền, giai đoạn 2014 – 2018

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lượng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

Số lƣợng Tỷ lệ

lệ người có chứng chỉ ngoại ngữ tương đối cao nhưng Ngoài ra, do tính chất công việc hành chính (xử lý văn bản hành chính), môi trường làm việc chủ yếu tiếp xúc với người dân (người Việt) nên việc sử dụng ngoại ngữ là rất ít

Như vậy, qua số liệu và thực tế hiện nay của CBCC cấp phường của quận Ngô Quyền cho thấy trình độ quản lý nhà nước còn nhiều bất cập (CBCC cấp phường chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước), trình độ tin học và ngoại ngữ ở mức khá Tuy nhiên, vẫn còn một số lượng tương đối CBCC chưa

có chứng chỉ tin học và ngoại ngữ theo yêu cầu Hạn chế ở trình độ ngoại ngữ, tin học lại tập trung ở những CBCC đã lớn tuổi, làm việc lâu năm tại phường, thường ở các chức danh cán bộ phường: Mặt trận Tổ quốc, Cựu chiến binh, Hội nông dân , vì vậy sẽ khó khăn trong thực hiện nhiệm vụ được giao

2.2.3 Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc

Để đánh giá khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thực hiện công việc của đội ngũ CBCC cấp phường, khi đánh giá dựa trên các tiêu chí cơ bản: sức khỏe, trình độ và kinh nghiệm Tác giả tiến hành phát phiếu hỏi Số phiếu phát ra tổng cộng là 50 phiếu (Phụ lục 1) phát cho CBCC cấp phường tự đánh

giá Kết quả thu được tại bảng 2.5 như sau: trình độ chuyên môn (50/50 phiếu trả lời), kinh nghiệm (47/50 phiếu trả lời), sức khỏe (49/50 phiếu trả lời)

Bảng 2.5 Năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của CBCC cấp phường

trong thực hiện công việc

(ĐVT: số lượng: phiếu; tỷ lệ:%)

STT Các tiêu chí

đánh giá

Số phiếu trả lời

Số phiếu không trả lời

Mức độ Đáp ứng đầy

đủ

Đáp ứng một phần

Chưa đáp ứng được

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

1 Trình độ

(Nguồn: Số liệu tổng hợp qua điều tra năm2018)

Về trình độ chuyên môn: Số liệu bảng thống kê 2.5 cho thấy, tỷ lệ CBCC cấp phường tự nhận bản thân đáp ứng được yêu cầu công việc là 36% (dưới mức trung bình); tỷ lệ CBCC cho biết đáp ứng một phần công việc là 32% và còn lại 12% CBCC tự đánh giá chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Kết quả khảo sát cho thấy khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công việc của CBCC cấp phường còn nhiều mặt hạn chế

Về kinh nghiệm: đa số CBCC được khảo sát đồng ý rằng kinh nghiệm làm việc là yếu tố quan trọng để đáp ứng đầy đủ hoặc một phần công việc (chiếm tỷ lệ lần lượt là 42,5%, 49%), tỷ lệ còn lại 8,5% cho rằng kinh nghiệm không tác động đến công việc

Về sức khỏe: đa số CBCC cấp phường đồng ý đây là tiêu chí đáng được quan tâm, do CBCC thường xuyên làm việc văn phòng, ngồi lâu để xử lý văn bản, dễ dẫn đến một số bệnh như: cột sống, béo phì, tim, cận thị…