Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải Quan

Kết cấu của luận văn Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải Quan Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THÀNH ĐẠT

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỖ THÀNH ĐẠT

BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Thủy

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của bản thân, tôi

đã tìm hiểu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải Quan Các số liệu, tài liệu được tôi tham khảo đều đúng với thực tế tại đơn vị nghiên cứu và được trích dẫn đầy đủ

Hải Phòng, ngày 22 tháng 12 năm 2022

Tác giả

Đỗ Thành Đạt

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau đại học, cùng các thầy cô giáo Trường Đại học Hải Phòng đã giảng dạy, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học 2020-2022

Trong thời gian học tập tôi đã nhận được sự quan tâm, chỉ bảo nhiệt tình của tập thể cán bộ giảng viên của Trường Đại học Hải Phòng Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Thủy, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ công chức tại Cục kiểm định Hải Quan, nơi tôi công tác và tiến hành thu thập số liệu, tài liệu đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn

Qua đây tôi xin trân trọng cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp, người thân

đã động viên khích lệ để tôi hoàn thành nghiên cứu luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 22 tháng 12 năm 2022

Tác giả

Đỗ Thành Đạt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH HẢI QUAN 4

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực ngành Hải quan 4

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và nguồn nhân lực ngành Hải quan 4

1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực Hải quan 5

1.1.3 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực ngành Hải quan 6

1.2 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan 7

1.2.1 Khái niệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan 7

1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan 8

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực ngành hải quan 12

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực ngành hải quan 16 1.3 Cơ sở thực tiễn và bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực rút ra cho Cục kiểm định Hải quan 21

1.3.1 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại một số đơn vị Hải quan 21

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực rút ra cho Cục kiểm định Hải quan 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI

CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2017-2021 24

2.1 Khái quát về Cục Kiểm định Hải quan 24

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 24

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Cục Kiểm định Hải quan 25

2.1.3 Một số kết quả hoạt động chủ yếu tại Cục Kiểm định hải quan 27

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải quan giai đoạn 2017-2021 29

2.2.1 Quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực tại Cục hiểm định Hải quan 29

2.2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải quan 34

2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải quan 42

2.3.1 Thực trạng công tác tuyển dụng và bố trí nhân lực 42

2.3.2 Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng nhân lực 49

2.3.3 Thực trạng chế độ đãi ngộ nhân lực tại Cục Kiểm định hải quan 51

2.3.4 Thực trạng công tác đánh giá nhân lực tại Cục Kiểm định hải quan 53

2.4 Đánh giá chung về thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cục Kiểm định Hải quan giai đoạn 2017-2021 55

2.4.1 Những kết quả đạt được 55

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại 58

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 61

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN 64

3.1 Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục kiểm định Hải quan 64

3.1.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải quan 64

3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Cục Kiểm định Hải quan 66

3.2 Đề xuất một số biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục Kiểm định Hải Quan 67 3.2.1 Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và bố trí sử dụng nhân lực 67 3.2.2 Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ công chức, người lao động 70 3.2.3 Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ công chức 74 3.2.4 Tăng cường thể chất cho cán bộ công chức 78 3.2.5 Nâng cao tâm lực, tinh thần, trách nhiệm với công việc cho đội ngũ viên chức, người lao động 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

2.13 Tình hình chuyển đổi vị trí công tác, luân chuyển cán bộ

tại CKĐHQ giai đoạn 2017 - 2021

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

biểu đồ

2.1 Tổng số NLĐ tại Cục kiểm định Hải quan 29 2.2 Số lượng lao động tuyển dụng qua các năm của CKDHQ

giai đoạn 2017-2021

46

2.3 Tình hình chuyển đổi vị trí công tác, luân chuyển cán bộ

tại CKĐHQ giai đoạn 2017 - 2021

48

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Đảng và Nhà nước luôn coi phát triển NNL là yếu tố quan trọng, nhất

là đối với NNL chất lượng cao để có thể đáp ứng được yêu cầu tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên nền tảng của khoa học - công nghệ

và đổi mới sáng tạo Việt Nam hiện nay là thành viên của WTO, WCO, ASEAN, ASEM, APEC, CPTPP, RCEP, EVFTA, UKVFTA Các doanh nghiệp trong nước và quốc tế ngày càng đa dạng, phạm vi hoạt động rộng hơn, hiện đại hơn; yêu cầu nhiệm vụ đặt ra đối với ngành Hải Quan ngày càng cao hơn

Xác định Hải Quan là lực lượng “gác cửa kinh tế đất nước” và Cục Kiểm định Hải Quan là một trong những đơn vị tham gia vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, trốn thuế… nhận định con người luôn đóng vai trò quyết định trong việc tham gia vào công tác quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu và mặt trận chống buôn lậu

Trong khi đó, CKĐHQ là đơn vị trực tiếp thực hiện công tác phân tích phân loại, kiểm định và tham gia kiểm tra chất lượng trực tiếp đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Do đó, chất lượng đội ngũ CBCC của CKĐHQ luôn được Lãnh đạo của ngành quan tâm và những năm qua không ngừng được tăng lên, góp phần thực hiện thắng lợi nhiều chỉ tiêu được Bộ Tài chính, Tổng cục Hải Quan giao phó

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực tế cho thấy chất lượng NNL lực tại CKĐHQ còn có những bất cập, hạn chế nhất định như: năng lực công chức không đồng đều; trình độ nghiệp vụ chưa chuyên sâu, chưa thích ứng với những ứng dụng khoa học kỹ thuật mới, những chính sách pháp luật quốc tế; số lượng công chức làm việc không đúng chuyên môn, sở trường ở nhiều vị trí; khả năng sử dụng ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp và khả năng làm việc trong môi trường quốc tế còn yếu và thiếu; trình độ tin học

chưa đáp ứng… Chính vì vậy tác giả đã lựa chọn đề tài: “Biện pháp nâng

cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục Kiểm định Hải Quan” làm luận văn

thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích thực trạng chất lượng NNL tại CKĐHQ trong giai đoạn từ năm 2017-2021, từ đó đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL tại CKĐHQ, góp phần đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành Hải Quan trong thời kì hội nhập quốc tế

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết cơ bản về chất lượng NNL ngành Hải Quan, nâng cao chất lượng NNL ngành hải quan

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL tại CKĐHQ trong giai đoạn 2017-2021, từ đó đưa ra những kết quả đã đạt được, nêu ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về chất lượng NNL tại CKĐHQ trong giai đoạn 2017-2021

- Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL tại CKĐHQ trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng NNL tại CKĐHQ

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp… dựa trên cơ sở lý luận đã được học và nguồn tài liệu thực tế tại đơn vị

Cụ thể như sau:

* Phương pháp thu thập thông tin

Thông tin được thu thập thông qua các ấn phẩm đã công bố như: sách, bài báo chuyên ngành, các công trình nghiên cứu khoa học, các tài liệu, báo cáo của các đơn vị, từ các nghiên cứu đã được xuất bản và từ Internet

* Phương pháp xử lý số liệu

Xử lý số liệu bằng phương pháp thủ công, kết hợp với phần mềm Excel

để tính toán đưa ra các bảng, biểu, đồ thị

* Phương pháp phân tích thông tin

Tác giả tiến hành xây dựng hệ thống chỉ tiêu phối hợp các yếu tố và tiến hành phân nhóm: Hệ thống chỉ tiêu về số lượng lao động, về chất lượng lao động, về độ tuổi và về các chính sách của CKĐHQ

* Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh được dùng để tính chênh lệch về CBCC trong CKĐHQ về các kỹ năng quản lý, chuyên môn và những chỉ tiêu đánh giá

5 Kết cấu của luận văn

Nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải Quan

Chương 2: Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cục Kiểm định Hải Quan giai đoạn 2017-2021

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Cục Kiểm định Hải Quan

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG

NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH HẢI QUAN

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực ngành Hải quan

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và nguồn nhân lực ngành Hải quan

Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa khác nhau khi tìm hiểu về NNL Theo Liên Hiệp Quốc “NNL là tổng hợp tất cả những kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, tính sáng tạo và năng lực của một con người có liên quan đến sự phát triển của mỗi cá nhân và đất nước” [11]

Theo Ngân hàng thế giới thì “NNL là toàn bộ vốn của con người bao hàm các mặt như: thể lực, trí lực, kỹ năng nghề… của mỗi cá nhân” [11]

Nguồn lực được hiểu một cách chung nhất là khả năng cung cấp các yếu tố cần thiết được huy động cho sự phát triển KTXH của một đất Nước

Đó là những nguồn lực vật chất như nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài nguyên khoáng sản, nguồn lực tài chính, nguồn lực con người

Nguồn nhân lực được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau phụ thuộc vào các góc độ nghiên cứu Theo khái niệm rộng NNL chỉ con người với tư cách

là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, bao gồm toàn bộ dân cư có cơ thể phát triển bình thường, không bị khiếm khuyết và dị tật bẩm sinh NNL trong khái niệm này được hiểu là một bộ phận dân số phát triển bình thường

Theo khái niệm hẹp thì NNL là tổng hợp cá nhân con người cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng hợp các yếu tố về thể chất và tinh thần được huy động vào quá trình lao động Với cách hiểu như vậy NNL bao gồm những người từ giới hạn độ tuổi lao động trở lên

Có một cách hiểu hẹp hơn nữa về NNL là yếu tố của sự phát triển KTXH, là khả năng lao động của xã hội bao gồm nhóm dân cư trong độ tuổi lao động Cách nhìn này cho thấy NNL chính là nguồn lao động và nguồn lao động sẽ bao gồm dân số trong độ tuổi lao động

Ngành Hải quan là một cơ quan QLNN Cán bộ Hải quan nói chung (bao gồm công chức, viên chức, NLĐ đang hoạt động trong các đơn vị thuộc

và trực thuộc ngành Hải quan) là những người thực hiện các nhiệm vụ đó Công việc của cán bộ Hải quan là kiểm tra, làm thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu qua đó đảm bảo tính hợp pháp và sự luân chuyển của hàng hóa theo quy định của pháp luật đồng thời góp phần giúp hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu không bị ùn tắc

Từ các quan điểm và các cách tiếp cận trên, tác giả có thể rút ra một nhận định chung về NNL Hải quan là tập hợp những con người đang công tác

và chịu sự quản lý của ngành Hải quan, họ dùng kiến thức, kỹ năng chuyên môn, hành vi ứng xử và giá trị đạo đức để đáp ứng việc thực hiện các nhiệm

vụ trong ngành Hải quan

1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực Hải quan

- NNL Hải quan là NNL có chất lượng cao, vừa phải am hiểu sâu về trình độ chuyên môn ở vị trí mình công tác, vừa phải đáp ứng được những nhu cầu đa dạng về nhiệm vụ

- NNL hải quan phải nắm chắc pháp luật của Nhà nước về hải quan, nắm chắc về luật hàng hóa XNK và luật về thuế XNK “Nhiệm vụ cơ bản nhất của Hải quan đó là tổ chức thực hiện các thủ tục trong ngành Hải quan, thực hiện việc kiểm tra giám sát đối với hàng hoá XNK Từ đó, nhân lực Hải quan phải nắm bắt và hiểu rất chắc pháp luật về Hải quan” [3]

- NNL hải quan có tính chuyên nghiệp, trình độ cao để có thể ứng dụng công nghệ kỹ thuật mới, sử dụng máy móc trang thiết bị hiện đại “Hiện nay,

hệ thống thông quan điện tử mà Việt Nam đang sử dụng giúp cho việc rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa XNK, đòi hỏi CBCC hải quan phải có kỹ năng về công nghệ thông tin cao, sử dụng thành thạo” [3]

- NNL là NNL có thể lực và tinh thần tốt do đặc điểm của một số lực lượng Hải quan thường xuyên hoạt động ở khu vực biên giới, hải đảo, nơi có địa bàn phức tạp đi lại khó khăn và phải thường xuyên đấu tranh với các đối

tượng buôn lậu tinh vi Vì vậy, đòi hỏi CBCC hải quan phải có tư duy, thể lực, sức khỏe và tinh thần tốt mới có thể hoàn thành được nhiệm vụ được giao

- NNL hải quan còn có lập trường, tư tưởng vững vàng để không bị sa ngã trước những cám dỗ, do thường xuyên phải tiếp xúc với tiền, hàng và các lợi ích khác do các đối tượng buôn lậu đưa ra

1.1.3 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực ngành Hải quan

Hiện nay, phần lớn nội dung các công việc trong tổ chức đều do con người hoạch định, đảm nhiệm Vậy nên, chất lượng NNL của tổ chức là yếu

tố tiền đề quyết định đến chất lượng các hoạt động trong tổ chức

Theo Đỗ Văn Phức thì: “Chất lượng NNL là yếu tố tổng hợp bao gồm những nét đặc trưng về trạng thái, thể lực, trí lực, kỹ năng, phong cách đạo đức, lối sống tinh thần của nguồn nhân lực Nói cách khác, trình độ học vấn, tình trạng sức khỏe, trình độ chuyên môn kỹ thuật, thái độ làm việc… thể hiện chất lượng NNL” [11]

Theo tác giả Bùi Văn Nhơn: “Chất lượng NNL là trạng thái nhất định của nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành nên bản chất bên trong của nguồn nhân lực Đó là yếu tố phản ánh trình độ kiến thức, kỹ năng

và thái độ của NLĐ trong quá trình làm việc” [12]

Nói đến NNL là đề cập đến các khía cạnh:

- Về số lượng NNL: Khi nói đến nhân lực của bất kỳ một tổ chức, địa phương, hay quốc gia nào điều quan trọng là việc xác định số lượng NNL hiện tại và dự đoán sự gia tăng trong tương lai, nói cách khác đây là việc xác định quy mô nhân lực Sự phát triển về số lượng NNL dựa trên hai nhóm yếu

tố bên trong và những yếu tố bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng về dân số hay lực lượng lao động do di dân;

- Về chất lượng NNL: Chất lượng NNL là khái niệm dùng để chỉ con người khi tham gia vào các hình thức sản xuất nào đó trong xã hội Người lao

động có thể qua đào tạo và không qua đào tạo hoặc chưa qua đào tạo; có thể

là những lao động giản đơn hoặc lao động phức tạp NNL bao gồm toàn bộ những người từ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc NNL gồm nhiều yếu tố bộ phận như: Trình độ, nhận thức, tri thức, trí tuệ, hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thẩm mỹ… Trong đó các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu

tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng NNL

- Về cơ cấu nhân lực: Cơ cấu NNL thể hiện trên các phương diện về:

Độ tuổi, giới tính… Cơ cấu nhân lực của một đất nước được quyết định bởi

cơ cấu đào tạo và cơ cấu kinh tế theo đó sẽ có một tỉ lệ nhân lực nhất định

Có thể thấy, “chất lượng NNL” là một khái niệm có nội hàm rất rộng,

là một trong những yếu tố để đánh giá nguồn lực con người của một cơ quan,

tổ chức

Từ đó, tác giả có thể tóm lược lại: Chất lượng NNL ngành hải quan được hiểu là mức độ đáp ứng yêu cầu trong công việc được đánh giá ở ba phương diện về thể lực, trí lực, tâm lực của CBCC hải quan

1.2 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan

1.2.1 Khái niệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan

Nâng cao chất lượng NNL là việc phát triển các tiềm năng của NLĐ Muốn đạt được mục tiêu này, các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng NLĐ trong quá trình làm việc cũng như sử dụng, khai thác các tiềm năng của NLĐ một cách hợp lý Đồng thời các cơ quan, tổ chức, đơn

vi phải tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, đầy đủ vật chất, trang thiết bị hiện đại; xây dựng môi trường văn hóa DN văn minh, lịch sự; khuyến khích, động viên NLĐ, phát huy hết khả năng của bản thân để có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị muốn phát triển một cách bền vững thì đòi hỏi cơ quan, tổ chức, đơn vị đó có đội ngũ nhân lực dồi dào với chất

lượng tốt Điều này đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng và triển khai thực hiện các biện pháp, chính sách nhân lực một cách hiệu quả, hợp lý NLĐ sau khi được tuyển dụng hoặc đào tạo, bồi dưỡng thì cần bố trí, sắp xếp nhân lực một cách hợp lý, khoa học, phù hợp với chuyên môn, nguyện vọng của NLĐ thì mới có thể mang lại cho DN nhiều thành công vang dội

Có thể hiểu rằng: “Nâng cao chất lượng NNL trong ngành Hải quan chính là nâng cao mức độ đáp ứng của NLĐ với yêu cầu cụ thể của công việc trên các phương diện: thể lực, trí lực và tâm lực nhằm đạt được các mục tiêu chung của ngành Hải quan” [10]

1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Hải quan

1.2.2.1 Tuyển dụng và bố trí nhân lực hải quan

- Tuyển dụng nhân lực: “là quá trình tìm kiếm, tuyển chọn nhân sự từ nhiều nguồn khác nhau để tìm ra những nhân sự đủ khả năng, trình độ đáp ứng được yêu cầu về công việc trong ngành hải quan” [10] Tuyển dụng giúp ngành hải quan giải quyết yếu tố đầu vào về nhân sự, từ đó thực thi nhiệm vụ trong ngành hải quan được hiệu quả hơn

Tuyển dụng trong ngành hải quan bao gồm hai hình thức là thi tuyển và xét tuyển Công tác tuyển dụng trong ngành hải quan được tuân thủ theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Căn cứ nhu cầu về nhiệm vụ, vị trí làm việc, số lượng cần tuyển để xác định các chỉ tiêu tuyển dụng

Tuyển dụng trong ngành hải quan cần đảm bảo nguyên tắc như: công khai, minh bạch, đúng đối tượng, có sự cạnh tranh, ưu tiên người có tài có đức, người có công, là các đối tượng dân tộc thiểu số

Công tác tuyển dụng đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao chất lượng CBCC trong ngành hải quan Ngay từ khâu tìm kiếm, thu hút và xây dựng các khung tiêu chí ngay từ ban đầu sẽ giúp ngành hải quan có

cơ hội cao hơn trong việc tiếp cận và tuyển được những nhân sự có chất lượng tốt Từ đó giúp tăng chất lượng CBCC hải quan trong toàn ngành

- Bố trí nhân lực: là việc sắp xếp CBCC phù hợp với đúng với công việc, phù hợp với năng lực, trình độ chuyên môn của từng cá nhân Việc bố trí nhân lực trong ngành Hải quan được thực hiện dựa trên các quy định của ngành Tùy theo từng vị trí, sẽ phân cấp cho người có thẩm quyền quyết định việc bố trí CBCC thực hiện ở các vị trí công tác Việc bố trí nhân lực ngành Hải quan bao gồm những nội dung:

Thứ nhất: “tùy theo việc xác định nhu cầu sử dụng về số lượng nhân sự

và chất lượng nhân sự cho các đơn vị trong ngành Hải quan, để có giải pháp phát triển NNL hải quan về số lượng và chất lượng” [10]

Thứ hai, việc bố trí CBCC vào các đơn vị trong ngành Hải quan hợp lý

để phát huy năng lực của từng cá nhân một cách tối đa đang, tạo điều kiện cho CBCC có cơ hội làm việc đúng với sở trường, có tinh thần tốt và hoàn thành tốt nhiệm vụ, công việc đạt kết quả cao, từ đó tạo cơ sở giúp định hướng phát triển đơn vị trong tương lai

1.2.2.2 Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực hải quan

Đào tạo là quá trình cung cấp kiến thức, kỹ năng, thông tin và sự hiểu biết về lĩnh vực công việc nào đó nhằm giúp CBCC thực hiện tốt nhiệm vụ được giao trong tổ chức, đây là một khâu trong tổ chức cán bộ

CBCC luôn có mong muốn được phát triển bản thân, phát huy khả năng của mình một cách tối đa nhất Việc đào tạo và bồi dưỡng giúp bù đắp được các hạn chế, yếu kém, thiếu sót của CBCC về trình độ, kỹ năng, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của Ngành về công việc đang đảm nhiệm

Trước khi đào tạo bồi dưỡng nhân lực trong Ngành Hải quan, cần tiến hành rà soát nhu cầu theo từng đơn vị, đánh giá thực tế về bằng cấp, trình độ chất lượng công việc của CBCC, từ đó biết được nhu cầu cần đào tạo bồi dưỡng để có chiến lược cụ thể và triển khai hiệu quả hơn

“Thường xuyên tổ chức rà soát, đánh giá nghiêm túc chất lượng công tác của công chức sau khi được đào tạo, bồi dưỡng gắn việc đào tạo với việc

sử dụng công chức sau khi được đào tạo” [2]

Các đơn vị có thể đào tạo và bồi dưỡng cho CBCC của mình thông qua trường lớp, các trung tâm để họ nắm được các kiến thức chung, kỹ năng cơ bản một cách có hệ thống Ngoài ra, cũng có thể tự đào tạo cho CBCC bằng cách sử dụng các CBCC có trình độ tốt, có kinh nghiệm, kèm cặp các nhân sự mới Tuy việc tự đào tạo này có thể sẽ không đem cho họ kiến thức chung và căn bản nhưng lại là phương pháp giúp tiết kiệm thời gian, tốn ít chi phí và nhanh đạt được mục tiêu của yêu cầu công việc đó trong tổ chức

1.2.2.3 Đãi ngộ nhân lực

Đãi ngộ là quá trình chăm lo đời sống vật chất tinh thần của NNL, từ

đó làm cho NNL yên tâm, toàn tâm toàn ý thực hiện công việc được giao phó Điều này cũng đóng góp vào việc hoàn thành mục tiêu chung của tổ chức

Đãi ngộ cho NNL được thể hiện qua hai hình thức đó là vật chất và tinh thần Đãi ngộ về mặt vật chất cho NNL thường sử dụng công cụ tài chính, gồm nhiều loại khác nhau có thể kể đến như: tiền lương, thưởng, trợ cấp, phụ cấp Đãi ngộ về mặt tinh thần được thể hiện qua việc biểu dương, tạo môi trường làm việc thoải mái, được đối xử công bằng, được tôn trọng… giúp giải quyết các nhu cầu về đời sống tinh thần cho NNL, giúp họ say mê, hứng thú

và tận tâm với công việc hơn

Đảm bảo việc đãi ngộ tốt cho CBCC trong ngành Hải sẽ giúp ngành giải quyết được vấn đề sau:

- Khôi phục và nâng cao sức lao động cho nhân lực ngành Hải quan

- Giữ chân và thu hút được những nhân tài phục vụ cho ngành Hải quan Như vậy, đãi ngộ nhân lực là yếu tố rất quan trọng và luôn cần được các tổ chức coi trọng, đưa vào chiến lược của mình Từ đó, nhờ thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần, việc đãi ngộ tạo động lực lực làm việc, phát huy tốt nhất năng lực và hoàn thiện bản thân của NNL

1.2.2.4 Đánh giá nguồn nhân lực ngành hải quan

Một trong những vấn đề quan trọng trong quá trình quản lý tại các đơn

vị ngành Hải quan là khâu đánh giá CBCC Kết quả đánh giá đúng về CBCC

sẽ tạo ra những hiệu ứng tích cực, tạo sự động viên, khích lệ, khuyến khích CBCC nỗ lực trong công tác, trong học tập bồi dưỡng, góp phần cải thiện môi trường làm việc và thành công của đơn vị

Đánh giá CBCC trong ngành Hải quan được quy định Luật CBCC và được hoàn thiện qua từng năm Trước đây là đánh giá theo hình tự kiểm tra và bình bầu, còn hiện nay đánh giá chất lượng CBCC dựa trên nhiều yếu tố như: việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, phong cách làm việc; năng lực lãnh đạo quản lý, thực hiện nhiệm vụ… sau đó kết hợp việc tự đánh giá và các ý kiến đóng góp và ý kiến của lãnh đạo đơn vị để xếp loại CBCC hàng năm theo 4 mức sau:

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Hoàn thành nhiệm vụ

- Không hoàn thành nhiệm vụ

“Đối với các công chức là lãnh đạo, quản lý thì ngoài các nội dung nêu bên trên, còn tiến hành đánh giá ở các nội dung như kết quả hoạt động hàng năm của cơ quan mà mình phụ trách; đánh giá năng lực lãnh đạo quản lý và năng lực tập hợp, đoàn kết trong nội bộ

Kết quả đánh giá có thể được sử dụng làm căn cứ để bố trí sử dụng CBCC, bổ nhiệm các chức vụ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng hoặc kỷ luật

và thực hiện chính sách đối với CBCC” [3]

Đánh giá CBCC là một việc khó trong công tác cán bộ Vì vậy, đánh giá phải trên cơ sở xem xét cả một quá trình, thống nhất, nhất quán Đánh giá CBCC là bước đầu tiên trong công tác xây dựng đội ngũ cán CBCC ngành Hải quan Từ đó làm cơ sở cho việc quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, sử dụng

cán bộ Nếu đánh giá đúng thì các khâu còn lại sẽ đạt hiệu quả và người lại đánh giá sai dẫn đến sử dụng sai và có thể gây ra hậu quả rất lớn

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực ngành hải quan

1.2.3.1 Thể lực

Thể lực được hiểu là trạng thái sức khỏe của con người có được do sự phát triển hài hòa cả về thể chất và tinh thần Thể lực của con chịu sự ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như: điều kiện sống, sự quan tâm chăm sóc sức khỏe, quá trình rèn luyện của mỗi cá nhân Một cơ thể khỏe mạnh thể hiện ở khả năng thích nghi môi trường sống, mức độ đáp ứng với các hoạt động thường ngày của mỗi cá nhân Thể lực quyết định đến khả năng hoạt động của một con người

“Sức khỏe con người là vấn đề quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia trên thế giới cũng như trong các tổ chức sử dụng NLĐ nói riêng Cho dù lao động thể chất hay lao động trí óc đều cần phải có sức khỏe tốt” [3]

Cơ quan hải quan là một cơ quan QLNN, địa bàn hoạt động trải rộng khắp cả nước bao gồm cả những nơi có điều kiện đi lại, sinh hoạt khó khăn Các CBCC ngành Hải quan không chỉ làm việc trí óc vất vả mà còn liên quan đến các hoạt động thể chất do phải đi lại đến những nơi có hoạt động XNK

Vì vậy, thể lực của CBCC ngành hải quan rất được Ngành quan tâm và xem như là một chỉ tiêu đánh giá chất lượng CBCC

Trong quá trình tham gia công tác, ở từng độ tuổi khác nhau, dưới tác động của điều kiện môi trường làm việc, mỗi CBCC đều giảm sút về sức khỏe

và trí tuệ “Vì vậy, Ngành hải quan luôn quan tâm đến vấn đề nâng cao thể lực cho NLĐ để có thể hoàn thành tốt công việc với chất lượng và năng suất cao Nhất là trong thời kì hội nhập ngày nay, áp lực công việc ngày càng cao đòi hỏi CBCC càng phải có thể lực tốt để đáp ứng được nhu cầu công việc

Theo Bộ Y tế quy định tình trạng sức khỏe của NLĐ: phân loại sức khoẻ của người được khám sức khỏe cụ thể như sau: Sức khỏe loại I : Khoẻ; Sức khỏe loại II : Trung bình; Sức khỏe loại III : Yếu” [11]

Bảng 1.1: Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe người được khám

Trí lực là năng lực của trí tuệ, được phản ánh qua khả năng nhận thức,

tư duy, trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, khả năng tư duy

và xử lý tình huống Đây chính là tiêu chí quan trọng và mang tính quyết định trong việc đánh giá chất lượng CBCC ngành hải quan Trí lực của CBCC được hình thành và phát triển trong quá trình giáo dục – đào tạo, rèn luyện, quá trình làm việc thực tế và phát triển của con người Việc nắm chắc được tri thức, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ giúp CBCC dễ dàng có nhiều thuận lợi trong công việc, có khả năng tư và giải quyết hiệu quả các vấn đề

Nâng cao trí lực cho CBCC chính là yếu tố quyết định đến việc nâng cao chất lượng nhân lực Ngành Hải quan Ở đây chính là nâng cao trình độ văn hóa, trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật, về kỹ năng mềm, về trình độ ngoại ngữ, tin học và nâng cao các kiến thức ở các lĩnh vực khác cho CBCC ngành hải quan

Các tiêu chí để đánh giá về trí lực của CBCC ngành hải quan

- “Trình độ văn hóa của nhân lực trong tổ chức là sự hiểu biết của nhân lực đối với những kiến thức phổ thông và được thể hiện qua số lượng lao động đã học qua các bậc đào tạo như trung học cơ sở, trung học phổ thông, cao đẳng, đại học, trên đại học

- Trình độ chuyên môn - kỹ thuật của nhân lực là những kiến thức, kỹ năng thực hành cần thiết về một lĩnh vực nào đó” [12] Nó được thể hiện qua

quá trình đào tạo, khả năng thực hành thuần thục công việc thuộc chuyên môn nhất định

- Trình độ tin học ngoại ngữ của nhân lực hiện cũng được xem là những tiêu chí hàng đầu, và không thể thiếu để các tổ chức cất nhắc trong việc tuyển chọn nhân lực Trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế, biết ngoại ngữ tạo nên ưu thế cho NLĐ có cơ hội làm việc cho các tổ chức nước ngoài, tạo

sự liên kết trong công việc, giảm bớt khó khăn trong công việc do trở ngại ngôn ngữ Ngoài ra, kỹ năng tin học tốt trong thời đại 4.0 hiện nay giúp con người vận hành và tiếp cận những công nghệ mới, hiện đại hơn và tiếp thu những kiến thức mới ở mọi lúc mọi nơi Vì vậy, thông thạo ngoại ngữ, tin học giúp NLĐ bổ trợ cho công việc đang làm một cách hiệu quả nhất

- “Khả năng giải quyết công việc của nhân lực thuộc lĩnh vực chuyên môn mình đang đảm nhiệm: được đánh giá qua các chỉ tiêu thời gian hoàn thành công việc, chất lượng công việc đã hoàn thành và mức độ hiệu quả của công việc trong tổng thể mục tiêu của tổ chức

- Kỹ năng mềm là yếu tố quan trọng giúp NLĐ hỗ trợ và hoàn thiện hơn năng lực làm việc của mình” [12] Với việc đã có kiến thức, kinh nghiệm làm việc, trình độ chuyên môn - kỹ thuật, sự am hiểu về một lĩnh vực nào đó, thì kỹ năng mềm cũng cần được trau dồi để công việc và mối quan hệ trong công việc trở nên chuyên nghiệp hơn

Tâm lực là sức mạnh tâm lý của con người được thể hiện qua tinh thần trách nhiệm, tâm huyết của con người dành cho công việc mà họ được giao phó Có các yếu tố để đánh giá mức độ của tâm lực điển hình như: ý thức kỷ

luật, tính tự giác, mức độ nhận thức, thái độ và tác phong làm việc, ý chí phấn đấu trong công việc, cách ứng xử, tính tự lập trong giải quyết công việc Tùy vào từng đặc điểm hoạt động của mỗi tổ chức mà tự xây dựng cho mình các tiêu chí đánh giá về tâm lực của NLĐ

“Từ đó áp dụng trong ngành hải quan, để nâng cao tâm lực cho CBCC đầu tiên phải xây dựng một môi trường làm việc dễ chịu nhưng vẫn phải đảm bảo tính kỷ luật cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp, khen thưởng đúng người đúng việc, rõ ràng và công bằng với mọi đối tượng để khuyến khích tinh thần lao động Nâng cao tâm lực cho CBCC của ngành hải quan còn thể hiện ở việc tạo môi trường làm việc dân chủ, khéo léo thu hẹp khoảng cách giữa người quản lý và nhân viên, giữa nhân viên với nhân viên để tạo sự gắn kết, tinh thần hợp tác, có trách nhiệm hơn trong nhiệm vụ mà họ được giao” [10] Như vậy, một CBCC hải quan càng có phẩm chất đạo đức tốt, ý thức kỷ luật trong đơn vị cao thì chất lượng nhân lực của ngành hải quan phần nào được nâng cao

1.2.3.4 Kết quả thực hiện công việc

Những tiêu chí đánh giá chất lượng NNL qua kết quả thực hiện công việc gồm:

- Thái độ làm việc bao gồm: Tính trung thực, dám nhận trách nhiệm khi làm sai; Nhiệt tình, hết mình với công việc; Tôn trọng khách hàng, đối tác, đồng nghiệp; Đúng giờ; Chuyên cần, siêng năng, Có thái độ cầu thị trong công việc,…

- Tác phong làm việc gồm nhanh nhẹn, tỉ mỉ cẩn thận, chuyên nghiệp

- Mức độ hoàn thành công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao gồm hoàn thành, không hoàn thành, hoàn thành vượt mức

- Hiệu quả công việc là khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của mỗi nhân viên, dựa trên những tiêu chuẩn đã đặt ra trước đó, nhằm công nhận, khuyến khích nhân viên bằng cách tạo điều kiện, khen thưởng hoặc huấn

luyện như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng quản lý thời gian, kỹ năng xử lý tình huống

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực ngành hải quan

“Một là, xây dựng bộ máy Hải quan theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối trung gian nhưng vẫn đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu quản lý theo mô hình nghiệp vụ hải quan tập trung, thông minh

Hai là, xây dựng mô hình Hải quan thông minh với mức độ số hóa, tự động hóa ngày càng cao

Ba là, triển khai hải quan xanh, ứng dụng máy móc hiện đại vào kiểm tra thực tế hàng hóa, giám sát và kiểm soát hiệu quả sự di chuyển hàng hóa xuyên biên giới, kịp thời ngăn chặn các vi phạm ảnh hưởng tới sức khỏe con người, môi trường” [3]

Từ những đường lối Nhà nước đã đề ra cho ngành hải quan, việc xây dựng, cơ cấu bộ máy tổ chức sao cho hiệu quả là những thách thức cho ngành Hải quan về nhiều khía cạnh Nguồn nhân lực của ngành hiện nay cần có đủ trình độ để có thể đáp ứng được những yêu cầu của việc đổi mới Việc hiện hóa ngành Hải quan cộng với việc phải tinh gọn bộ máy, giảm đầu mối khiến việc hạn chế tuyển dụng CBCC, dẫn đến khó tiếp cận được những nhân tài phục vụ cho ngành Lượng nhân lực cũ cần đáp ứng được những đòi hỏi cao

hơn trong thực thi những nhiệm vụ mới và khó cũng sẽ phần nào ảnh hưởng đến chất lượng NNL ngành hải quan

- Các yếu tố KTXH

Hệ thống chính trị, pháp luật của Nhà nước và các chính sách xã hội là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL Nhà nước luôn gắn việc xây dựng hệ thống chính sách gắn liền với mục tiêu vì con người và phát triển KTXH “Thể hiện ở đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước những năm qua như chính sách chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế đất nước, định hướng phát triển KTXH, Luật lao động, luật giáo dục, dạy nghề

Chất lượng và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất hiện nay đều bắt nguồn từ trình độ xã hội hóa, tạo ra mối quan hệ qua lại giữa nguồn lực xã hội với các nhu cầu của xã hội” [13] Trong nền kinh tế thị trường phát triển như hiện nay, NLĐ có cơ hội làm việc cao hơn ở các lĩnh vực mà họ mong muốn, đúng với sở trường và năng lực của bản thân, nhưng song song với nó

là những thách thức, áp lực, mức độ cạnh tranh cao hơn trong công việc Vì vậy, NLĐ cần được định hướng và đào tạo ngay từ ban đầu về các mặt như chuyên môn, kỹ năng cơ bản để đáp ứng được nhu cầu lao động ngày càng cao của thị trường lao động “Kinh tế, xã hội phát triển thì nhu cầu nâng cao chất lượng nhân lực càng tăng, và ngược lại nhân lực chất lượng cao, có trình

độ sẽ giúp cho nền KTXH của đất nước phát triển nhanh và vững mạnh hơn

Khi nền KTXH của một quốc gia phát triển thì càng có điều kiện để tăng đầu tư cho phát triển NNL, cụ thể là tăng đầu tư cho giáo dục và y tế, giúp nâng cao chất lượng của NNL” [13] Từ đó, chất lượng NNL của Ngành hải quan cũng sẽ được hưởng lợi, và ngược lại

- Sự phát triển về giáo dục đào tạo

Giáo dục và đào tạo là một khâu then chốt, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng nhân lực Việc huấn luyện, đào tạo phát triển giúp con người tiếp thu những tri thức, các kỹ năng, đổi mới và nâng cao khả năng làm việc Đây

cũng chính là phương pháp quan trọng để phát triển tiềm năng sẵn có của con người

Với nền kinh tế công nghiệp như nước ta hiện nay, năng suất và hiệu quả công việc đã được nâng cao càng chứng minh vai trò của hệ thống giáo dục, đào tạo đã trang bị cho mỗi cá nhân về trình độ, kiến thức, kỹ năng Việc xác định đúng đắn giáo dục, đào tạo là đòn bẩy cho sự phát triển NNL và phải phát triển một cách có hệ thống phần nào dẫn đến những thành công, thắng lợi của đất nước ta ngày hôm nay Ngoài ra, hệ thống các sơ sở đào tạo phong phú, tập trung vào chất lượng đào tạo sẽ giúp phát triển NNL có trình độ, đáp ứng được nhu cầu về thị trường lao động ngày càng cao trong thời buổi hội nhập kinh tế của đất nước

Thành quả của nền giáo dục đào tạo tốt sẽ tạo ra NNL có trình độ, đây cũng chính là nguồn tuyển dụng chất lượng của ngành hải quan trong tương lai

- Sự phát triển của khoa học – công nghệ:

“Hiện nay, với sự tiến bộ vượt bậc của khoa học và công nghệ, nhất là thời buổi công nghệ 4.0 ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nhân lực Các nước trên thế giới đều đang chạy đua phát triển về khoa học công nghệ, chạy đua nâng cao chất lượng, hiệu quả sản xuất” [15] Nhưng cũng chính nhờ việc chạy đua đó, mà nhân loại được thừa hưởng những tiến bộ của khoa học, công nghệ Từ đó, cơ cấu lao động thay đổi, lao động chân tay giảm dần, lao động trí óc tăng dần Do vậy, cần phải chủ động thay đổi nội dung, phương pháp đào tạo, cải tiến liên tục từ các bậc phổ thông, đại học, dạy nghề để thích nghi với nhu cầu hiện tại

Khoa học công nghệ phát triển cũng giúp ngành hải quan ứng dụng được nhiều trong việc thực thi nhiệm vụ, giải quyết công việc hiệu quả hơn Ngành HQ cần phải nâng cao chất lượng NNL về trình độ trước những thay đổi nhanh chóng của khoa học công nghệ, để đáp ứng nhu cầu công việc hiện tại và trong tương lai

- Sự phát triển về y tế:

Với một lực lượng lao động khỏe mạnh, đủ các tiêu chuẩn đảm đương các nhiệm vụ và yêu cầu của công việc thì sẽ phải kể đến sự đóng góp của hệ thống y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân Con người là nhân tố quan trọng của quá trình sản xuất, là nguồn tài nguyên của đất nước, nên việc chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho con người sẽ vô cùng quan trọng Vì có sức khỏe con người mới có khả năng tham gia vào các hoạt động của đời sống KTXH

Do đó, đầu tư cho y tế để mọi người đều có cơ hội sử dụng các dịch vụ

về y tế và chăm sóc sức khỏe, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của con người chắc chắn và bền vững nhất Nên vấn đề chăm sóc sức khỏe y tế và nâng cao chất lượng NNL có mối quan hệ bổ sung và tác động với nhau rất mật thiết Với một xã hội có nền y tế và chăm sóc sức khỏe tốt sẽ làm cho người dân của nước đó được hưởng đầy đủ các dịch vụ y tế và tạo ra một cộng đồng dân cư khỏe mạnh Điều này kết hợp với các tri thức trang bị thông qua giáo dục, hệ thống đào tạo sẽ hình thành nên đội ngũ NNL toàn diện và hoàn thiện nhất

Các nước phát triển là các nước có một đội ngũ NNL có chất lượng và thể lực rất tốt nhờ sự đầu tư lớn vào nền giáo dục và y tế Trong khi, các nước kém phát triển, lực lượng lao động không chỉ có hạn chế về trí lực mà thể lực lao động còn rất kém để có khả năng đáp ứng được yêu cầu của công việc đặt

ra Chẳng hạn như những chiến lược cải thiện chiều cao của Nhật Bản, hay các chiến lược đầu tư mạnh cho giáo dục của Mỹ… đã góp phần hình thành nên đội ngũ NNL các quốc gia này phát triển một cách toàn diện nhất

1.2.4.2 Yếu tố chủ quan

- Quan điểm, định hướng chiến lược phát triển của tổ chức

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị hoạt động dựa trên các quan điểm, định hướng chiến lược phát triển của tổ chức Do đó, nếu như việc xác định quan điểm, định hướng không đúng đắn sẽ khiến cho tổ chức đi sai con đường, sai mục đích và khó có thể phát triển bền vững Đặc biệt, trong tổ chức, nhân tố

con người là nhân tố quan trọng nên quan điểm, định hướng chiến lược phát triển luôn gắn với nhân tố con người Nếu quan điểm, định hướng phát triển

tổ chức có kèm theo phát triển và nâng cao chất lương NNL thì tổ chức đó sẽ

có được đội ngũ NLĐ không chỉ dồi dào về số lượng và còn chất lượng cũng được nâng cao

- Năng lực tài chính của tổ chức

Muốn nâng cao chất lượng NNL thì tổ chức phải có nguồn tài chính ổn định và đủ mạnh để có thể chi trả các khoản chi phí liên quan đến công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt là vấn đề lương, thưởng Bởi có thưởng trong quá trình lao động, học tập thì mới góp phần khuyến khích, động viên, thúc đẩy NLĐ hăng hái tham giao bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nếu như không có tài chính thì sẽ không đủ khả năng chi trả tiền thuê giáo viên đào tạo hoặc cử nhân viên đi tham gia các khóa, buổi học tập

- Môi trường và điều kiện làm việc

Đây là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng NNL bởi nếu như NLĐ được tham gia các buổi đào tạo, bồi dưỡng nhưng về cơ quan đơn

vị không có điều kiện làm việc tốt thì cũng không thể góp phần nâng cao hiệu quả công việc Mặt khác, môi trường làm việc thoải mái với không khí làm việc vui vẻ, hòa đồng, đoàn kết sẽ khiến NLĐ tâm lý phấn chấn, thoải mái tư tưởng và có cơ hội làm việc tốt hơn

- Cơ sở hạ tầng và trang thiết bị kỹ thuật của tổ chức

“Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của tổ chức thể hiện quy mô phát triển của tổ chức Một tổ chức lớn mạnh thì sẽ đầu tư trang thiết bị tiên tiến góp phần đáp ứng tốt nhất cho yêu cầu của NLĐ để họ phát huy hết khả năng, năng lực của bản thân cống hiến cho tổ chức Vì vậy muốn nâng cao chất lượng NNL đồng nghĩa với việc cải tạo nâng cao chất lượng cở sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật” [10]

1.3 Cơ sở thực tiễn và bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực rút ra cho Cục kiểm định Hải quan

1.3.1 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại một số đơn

vị Hải quan

* Kinh nghiệm của Cục Hải quan tỉnh Lào Cai

Tỉnh Lào Cai được xác định là tỉnh có vị trí địa lý quan trọng do tiếp giáp với Trung Quốc, việc trao đổi hàng hóa giữa nước ta và nước bạn diễn ra

từ rất lâu Vì vậy, xác định được tầm quan trọng của hải quan nơi đây, Cục Hải quan tỉnh Lào Cai luôn quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng NNL

để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được Bộ tài chính, Tổng cục hải quan giao phó nhằm đáp ứng nhiệm vụ đổi mới và hiện đại hóa hải quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai đã có những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng về mọi mặt cho đội ngũ CBCC hải quan như:

- Hàng năm, căn cứ vào nhu cầu, nguyện vọng của cá nhân của từng đơn vị đề xuất, Cục Hải quan tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch cử cán bộ công chức đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Ngoài ra cũng tạo điều kiện cho các CBCC tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn, học tập kinh nghiệm, dựa vào nội dung kế hoạch của Tổng cục Hải Quan và thực tế tại đơn

vị Các lớp bồi dưỡng cũng rất đa dạng thuộc nhiều lĩnh vực công tác khác nhau

- Hàng năm tổ chức việc đánh giá CBCC Đây là việc làm để chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của cán bộ công chức, để tìm ra những cán

bộ công chức có năng lực chưa tốt, chỉ xếp loại ở mức hoàn thành nhiệm vụ hoặc không hoàn thành nhiệm vụ Trên cơ sở đó, Cục Hải quan có những biện pháp cụ thể về nhân lực tại đơn vị

- Hàng năm, Cục tổ chức các hoạt động khám sức khỏe 01 lần/năm để kiểm tra sức khỏe cho cán bộ công chức, thường xuyên có các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao để nâng cao sức khỏe và tạo động lực tinh thần cho cán bộ công chức sau những ngày làm việc căng thẳng

- Thực hiện hiệu quả công tác luân chuyển trí công tác đối với CBCC trong toàn Cục hải quan Từ đó CBCC học hỏi bổ trợ kiến thức cho nhau trong đơn vị công tác

* Kinh nghiệm của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh

Thời gian gần đây, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh luôn chú trọng công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của người dân và doanh nghiệp Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện tốt các biện pháp sau:

- Trong công tác tuyển dụng: luôn thực hiện nghiêm chỉnh các quy định nhằm tìm ra nhân lực phục vụ cho các đơn vị thuộc Cục Việc tuyển dụng luôn công khai, minh bạch và áp dụng các Luật quy định về thi tuyển công chức Hải quan Ngoài ra cũng đề cao những người có đức, có tài vì tuyển dụng là khâu quan trọng đầu tiên quyết định đến chất lượng đội ngũ CBCC

- Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh luôn chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu và đổi mới thường xuyên cho CBCC trong mỗi lĩnh vực nghiệp vụ, đảm bảo tính phù hợp với từng nội dung đào tạo

- Tiến hành sắp xếp lại tổ chức theo mô hình làm việc mới, theo Quyết định số 1864/QĐ-BTC ngày 19/9/2019 của Bộ Tài chính và triển khai công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 và giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2026 với các chức danh thuộc thẩm quyền phê duyệt;

- Xây dựng một cách có hệ thống kế hoạch luân chuyển, luân phiên chuyển đổi vị trí việc làm giữa các đơn vị trong toàn Cục;

- Thực hiện việc nâng bậc lương, giải quyết các chế độ nghỉ phép, nghỉ

bù đúng quy định để cho cán bộ, công chức yên tâm công tác

- Hàng năm, tổ chức khám sức khỏe định kì theo chế độ của ngành, thường xuyên tổ chức các giải thi đấu thể thao, giao lưu văn nghệ, đi du lịch

nghỉ mát, để tăng cường sức khỏe, nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ cán bộ công chức trong toàn Cục

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực rút ra cho Cục kiểm định Hải quan

Thứ nhất, về xây dựng bộ máy: Xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy hợp

lý, gọn nhẹ, tinh giảm một cách có hiệu quả theo từng giai đoạn phát triển và

có kế hoạch cụ thể

Thứ hai, về công tác tuyển dụng, ngoài các quy định chung của ngành

và Bộ Tài chính thì công tác tuyển dụng nhân lực đối với Cục Kiểm định Hải quan cần phải đảm bảo kịp thời về quy mô, sự phù hợp theo từng địa bàn

Thứ ba, luân chuyển và chuyển đổi vị trí công việc định kỳ, thường xuyên là cần thiết để có một đội ngũ nhân lực Cục Kiểm định hải quan có chất lượng, phát triển Thực hiện việc tinh giảm biên chế một cách có hiệu quả, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác với sự đồng thuận cao, công tác quy hoạch cán bộ hợp lý

Thứ tư, sau khi tuyển dụng xong, phải có chương trình đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn và bố trí sắp xếp công việc hợp lý, đúng khả năng, đúng vị trí Cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại hợp lý và thường xuyên đối với đội ngũ NLĐ Cục Kiểm định hải quan; nội dung đào tạo phong phú, ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn thì đào tạo về các kỹ năng mềm cũng hết sức quan trọng

Thứ năm, chế độ đãi ngộ và môi trường công tác cũng có vai trò quan trọng CBCC có năng lực cần phải được đánh giá một cách khách quan, công tâm và có sự xem xét đề bạt vào các vị trí quản lý phù hợp với năng lực chuyên môn của từng cá nhân Các chế độ tiền lương, thưởng cũng cần phải được chi trả kịp thời và tương xứng với kết quả thực hiện công việc Và để những người có trình độ cao cống hiến cho ngành hải quan lâu dài, cũng cần phải đảm bảo những ưu đãi, thu nhập tương xứng, các chế độ đãi ngộ giúp họ yên tâm công tác

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2017-2021

2.1 Khái quát về Cục Kiểm định Hải quan

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Ngày 18/8/1994, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định 192/QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và mối quan hệ công tác của Viện Nghiên cứu khoa học hải quan, trong

đó có Phòng Kỹ thuật giám định I đặt tại Hà Nội (tiền thân của Cục Kiểm định hải quan ngày nay)

Đến năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định 96/2002/NĐ-CP, trong

đó quy định 3 Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa XNK miền Bắc, miền Trung, miền Nam trực thuộc Tổng cục Hải quan, với chức năng chính là phân tích phân loại hàng hóa XNK; xác định tên hàng, mã số hàng hóa phục vụ trực tiếp cho việc thông quan hàng hóa và các nghiệp vụ kiểm tra giám sát hải quan, kiểm tra thu thuế, chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan

“Ngày 17/12/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính trong đó nâng cấp Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa XNK thành Cục Kiểm định hải quan, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiểm định hải quan và Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 1388/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Kiểm định hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan Đây là bước ngoặt đánh dấu mốc trưởng thành to lớn của Cục Kiểm định hải quan” [17]

65/QĐ-Qua 25 năm xây dựng và trưởng thành, đến nay cơ sở pháp lý của hoạt động kiểm định, phân tích hàng hóa XNK đã khá hoàn chỉnh cả trên phương diện tổ chức bộ máy và nghiệp vụ, cả đối với cơ quan Hải quan và doanh nghiệp XNK Cùng với sự ổn định về mặt cơ cấu tổ chức, cơ sở pháp lý, các

hoạt động nghiệp vụ thực tiễn liên quan đến công tác kiểm định, phân tích, phân loại hàng hóa XNK cũng không ngừng được đẩy mạnh và nâng cao về hiệu quả, chất lượng

Những kết quả đáng ghi nhận đó đã góp phần quan trọng vào việc thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước và chống gian lận thương mại, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp tránh được nhiều sai sót trong khai báo Với uy tín, chất lượng và sự tận tụy, các thông báo kết quả kiểm định, phân tích của Cục Kiểm định hải quan đảm bảo khách quan được các đơn vị hải quan địa phương đánh giá cao và sử dụng gần như 100% thông báo kết quả này để thông quan hàng hóa Đây là sự đánh giá, ghi nhận đầy ý nghĩa

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Cục Kiểm định Hải quan

Kể từ khi được nâng cấp từ Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa XNK thành Cục Kiểm định hải quan cho đến nay, và xác định được chức năng, nhiệm vụ được Chính phủ quy định, Cục Kiểm định hải quan luôn không ngừng thay đổi, điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy sao cho phù hợp với từng giai đoạn nhưng vẫn đảm bảo sự hiệu quả trong giải quyết công việc

Theo thống kế mới nhất của Cục Kiểm định hải quan, tính đến hết ngày 30/6/2022, cơ cấu Cục Kiểm định hải quan - Tổng cục Hải quan có tất cả 11 đơn vị đầu mối trên cả nước, bao gồm:

7) Chi cục Kiểm định hải quan 5 (Trụ sở tại tỉnh Quảng Ninh);

8) Chi cục Kiểm định hải quan 6 (Trụ sở tại tỉnh Lạng Sơn);

9) Chi cục Kiểm định hải quan Khu vực Đông Nam Bộ (Trụ sở tại tỉnh Bình Dương);

10) Chi cục Kiểm định hải quan Cái Mép-Thị Vải (Trụ sở tại Bà Rịa - Vũng Tàu);

11) Trung tâm Phân tích (đơn vị sự nghiệp)

“Các Chi cục Kiểm định hải quan, trung tâm phân tích là những đơn vị

có tư cách pháp nhân, được cấp con dấu riêng để thực hiện những nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật

Bộ trưởng Bộ tài chính quyết định việc thành lập, tách, sát nhập các đơn vị trực thuộc Cục Kiểm định hải quan

Biên chế số lượng cán bộ, công chức của Cục Kiểm định hải quan do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quyết định” [16]

Quy chế tổ chức và hoạt động của các Chi cục kiểm định hải quan, Trung tâm Phân tích do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục kiểm định Hải quan

Trung tâm phân tích

2.1.3 Một số kết quả hoạt động chủ yếu tại Cục Kiểm định hải quan

* Công tác kiểm định hàng hóa XNK

Trong các hoạt động chuyên môn của Cục Kiểm định hải quan, công tác Tổ chức thực hiện kiểm định hàng hóa XNK trong giai đoạn 2017 - 2021 đạt được nhiều kết quả nổi bật, cụ thể:

Từ cuối tháng 6/2018, CKĐHQ được giao nhiệm vụ kiểm định hàng hóa khai báo là phế liệu nhập khẩu vào Việt Nam, khi có yêu cầu từ các đơn

vị Hải quan địa phương, CKĐHQ triển khai lực lượng mang theo trang thiết

bị phù hợp đến hiện trường để tham gia kiểm tra khi cần thiết thì lấy mẫu hàng hóa để thực hiện kiểm định hàng hóa theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về môi trường CKĐHQ đã điều động lực lượng cùng trang thiết bị hiện đại phối hợp với Cục GSQL, Cục ĐTCBL, Vụ pháp chế đến hiện trường kiểm tra tại chỗ các container nhập khẩu phế liệu

Kết quả công tác kiểm định mặt hàng phế liệu CKĐHQ phối hợp với các chi cục HQ địa phương đã phát hiện nhiều vi phạm, gian lận trong công tác kiểm định hàng hóa phế liệu nhập khẩu do các doanh nghiệp khai báo không chính xác bản chất hàng hóa

* Công tác phân tích, phân loại hàng hóa XNK

Kết quả phân tích, phân loại hàng hóa XNK giúp Hải quan địa phương phân loại đúng mã số hàng hóa, góp phần thu đúng thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước, chống gian lận thương mại qua mã số, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong cộng đồng doanh nghiệp và làm đối trọng với các tổ chức giám định ngoài Hầu như kết quả phân tích, phân loại của CKĐHQ được hải quan địa phương sử dụng để thông quan hàng hóa XNK

Hoàn thiện cơ sở dữ liệu để thống nhất kết quả phân tích, phân loại trong toàn Cục, đã tổ chức rà soát các thông báo kết quả phân tích kèm mã số

đề xuất do các Chi CKĐHQ ban hành trước khi chuyển TCHQ Kết quả, số thông báo phân tích đề xuất phân loại của CKĐHQ được TCHQ làm cơ sở ban hành kết quả phân loại, chỉ có rất ít mã số sai lệch so với đề xuất của Cục

* Công tác kiểm tra chất lượng, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm

Thực hiện triển khai Đề án cải cách mô hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm đối với hàng hóa NK theo Quyết định 38/QĐ-TTg ngày 12/01/2021, Cục KĐHQ đã xây dựng kế hoạch triển khai và chuẩn bị năng lực thực hiện nhiệm vụ này: Đã thực hiện rà soát và điều chỉnh xây dựng thành công 07 hệ thống các phòng thí nghiệm của các đơn vị thuộc Cục KĐHQ theo chuẩn mực ISO 17025 tích hợp và xây dựng hệ thống theo chuẩn mực ISO 17065 và được Văn phòng công nhận chất lượng cấp giấy chứng nhận Phòng thí nghiệm tại CKĐHQ và các Chi cục KĐHQ đã được đầu tư trang thiết bị phân tích hóa lý, có phòng vi sinh tập trung tham gia kiểm tra chuyên ngành, đặc biệt là kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm tra chất lượng một số nhóm hàng nhằm xác định hàm lượng độc tố kim loại nặng, một

số loại dư lượng thuốc bảo vệ thực vật trong rau củ quả; xác định các chỉ tiêu

vi sinh và phân bón; các chỉ tiêu kim loại nặng như chì, cacdimi, thủy ngân, asen trên mẫu sản phẩn dinh dưỡng công thức dạng bột…

* Thu thập, cập nhật cơ sở dữ liệu hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc phạm vi chức năng quản lý của Cục, giải quyết vướng mắc khiếu nại

Trong giai đoạn 2017 - 2021, công tác thu thập, cập nhật cơ sở dữ liệu hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc phạm vi chức năng quản lý của CKĐHQ được thực hiện một cách nghiêm túc

Về giải quyết các vướng mắc, khiếu nại: Từ năm 2017 đến nay, CKĐHQ đã tiếp nhận và phối hợp xử lý vướng mắc, kiến nghị từ các đơn vị trong và ngoài ngành liên quan đến công tác phân tích, phân loại hàng hóa XNK, từ các cơ quan như: Cục Thuế XNK, Vụ Thanh tra kiểm tra hải quan,

Vụ Pháp chế, Vụ HTQT, Cục Giám sát quản lý Tham gia các cuộc họp về PTPL tại TCHQ, trao đổi nội bộ với các Chi CKĐHQ

Đến nay, do thực hiện hiệu quả của việc phối hợp tốt với các đơn vị nội

bộ trong Cục và các đơn vị trong tổng cục, đi sâu giải quyết vấn đề cốt lõi, số lượng vướng mắc, khiếu nại đã giảm dần qua các năm

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực tại Cục kiểm định Hải quan giai đoạn 2017-2021

2.2.1 Quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực tại Cục hiểm định Hải quan

2.2.1.1 Quy mô nguồn nhân lực

Số lượng CBCC, viên chức và NLĐ tại CKĐHQ trong giai đoạn 2017-

2021 tăng dần qua các năm như sau:

Tổng số công chức, viên chức và NLĐ của CKĐHQ từ năm 2017 -

2021 đã tăng thêm 49 người Cụ thể, năm 2018 tăng 16 CBCC so với năm

2017, tương ứng tăng 8,64% Đến năm 2021, số công chức, viên chức là 234 người, tăng 14 người, tương ứng tăng 6,36 % so với năm 2020

Nguyên nhân là do kể từ khi nâng cấp lên từ Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa XNK thành CKĐHQ, khối lượng công việc của Cục ngày một nhiều hơn, khó khăn hơn, đây cũng chính là giai đoạn CKĐHQ kiện toàn bộ máy để thích ứng với nhiệm vụ mới Có thể nói, đội ngũ CBCC của CKĐHQ

có sự tăng nhẹ qua các năm nhằm đáp ứng nhiệm vụ mới được giao, đồng thời cũng khẳng định sự phát triển của nền kinh tế dẫn đến cần có đội ngũ cán

bộ đủ về số lượng để đáp ứng khối lượng công việc cần giải quyết

Biểu đồ 2.1: Tổng số NLĐ tại Cục kiểm định Hải quan

Bảng 2.1: Số lượng công chức, viên chức và NLĐ tại CKĐHQ giai đoạn 2017 - 2021

(Nguồn: Cục kiểm định Hải quan)