Quản lý đấu thầu mua sắm tài sản tại cục kiểm định hải quan tổng cục hải quan

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC sĩ Đề tài; QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN - TỐNG cục HẢI QUAN NGUYỄN NGỌC NGỌC Hà Nội-Năm 2022 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC sĩ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC KIẾM ĐỊNH HẢI QUAN - TÓNG cục HẢI QUAN HỌC VIÊN THỤC HIỆN HƯỚNG DẦN KHOA HỌC NGUYỄN NGỌC NGỌC GS TS NGUYỀN KIM TRUY Hà Nội - Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trinh nghiên cứu khoa học độc lập tôi, thực hướng dần khoa học Thầy giáo GS TS Nguyễn Kim Truy Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu minh Tác giả Nguyễn Ngọc Ngọc LÒI CẢM ƠN Luận văn kết trinh học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trinh thực tiễn công tác, với cố gắng nồ lực thân Để đạt kết này, xin chân thành cảm on tới quý Thầy cô giáo trường Đại học Mớ Hà Nội; người đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hồ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo GS TS Nguyễn Kim Truy người trực tiếp hướng dẫn khoa học, Thầy hồ trợ giúp đờ nhiều suốt trinh nghiên cứu hoàn tất luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến đồng chí Lãnh đạo, cán cơng chức Cục Kiểm định hài quan - Tống cục Hài quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, với nỗ lực cổ gắng bán thân, luận văn khơng tránh khói thiếu sót Kính mong nhận lời góp ý chân thành quý Thầy cô giáo, người đồng nghiệp bạn bè đế luận văn hoàn thiện Trân trọng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Ngọc Ngọc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẢT CBCC Cán công chức CĐT Chi định thầu CHCT Chào hàng cạnh tranh Các HTK Các hình thức khác E-HSDT Hồ sơ dự thầu qua mạng E-HSMT Hồ sơ mời thầu qua mạng ĐTRR Đấu thầu rộng rãi HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu DANH MỤC CÁC BẢNG BIÉU, so ĐỊ Quy trình lập kế hoạch đấu thầu Sơ đồ 2.1 Quy trinh lập hồ sơ mời thầu Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 : Tồ chức máy Cục Kiếm định hái quan Tổng hợp tình hình đấu thầu Cục Kiểm định hái quan Bảng 2.1 giai đoạn 2018-2021 Bảng 2.2 : Tổng hợp tình hình gửi báo cáo dự toán Cục Kiểm định hãi quan giai đoạn 2018-2021 Bảng 2.3 : Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phịng phố biến Bảng 2.4 : Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị chuyên dùng cúa Cục Kiếm định hải quan Băng 2.5 Các hình thức đấu thầu mua sam tài sản áp dụng Cục Kiêm định hãi quan năm 2018-2021 Băng 2.6 Tông hợp đấu thầu mua sam tài săn theo loại tài sàn Cục Kiêm định hải quan năm 2018-2021 Số hrợng gói thầu CBCC tham gia đấu thầu mua sắm tài sán Bảng 2.7 Cục Kiểm định hãi quan giai đoạn 2018-2021 Bàng 2.8 : Tỷ lệ đấu thầu qua mạng đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hãi quan năm 2018-2021 Bảng 2.9 : Tý lệ phải sửa đổi hồ sơ mời thầu đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Bảng 2.10 : Cơ cấu CBCC tham gia đấu thầu Cục Kiểm định hài quan năm 2018-2021 Báng 2.11 : Số lượng gói thầu có Liên danh nhà thầu Cục Kiếm định hải quan năm 2018-2021 Báng 2.12 Kết đấu thầu mua sắm tài sàn Cục Kiếm định hải quan năm 2018-2021 Báng 2.13 Tý lệ tiết kiệm ngân sách nhà nước theo hình thức đấu thầu mua sam tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 MỤC LỤC PHÀN MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: Cơ SỜ LÝ LUẬN VỀ ĐẨU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐÁU THẦU „8 1.1 1.2 1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm cùa đấu thầu 1.1.3 Các hình thức, phương thức nguyên tắc thực đấu thầu 11 1.1.4 Vai trò cùa đấu thầu 15 Nội dung quản lý đấu thầu 16 1.2.1 Chuẩn bị đấu thầu 16 1.2.2 Tổ chức đấu thầu 21 1.2.3 Đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu 25 1.2.4 Kct thúc đấu thầu 29 Các nhân tố ánh hưởng đến công tác quàn lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản quan hành nhà nước 36 1.4 Kinh nghiệm quán lý đấu thầu mua sắm tài sàn 37 1.4.1 Kinh nghiệm cúa số đơn vị 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút 40 TIÊU KẾT CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG QUÁN LÝ DẤU THÀU MUA SẮM TÀI SÁN TẠI CỤC KIÊM ĐỊNH HÁI QUAN - TỐNG CỤC HẢI QUAN 42 2.1 Khái quát chung Cục Kiếm định hải quan- Tổng cục Hải quan 42 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 43 2.1.3 Cơ cấu tồ chức 46 2.1.4 Khái quát tình hình đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan-Tổng cục Hải quan 48 2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiếm định hải quan - Tổng cục Hải quan giai đoạn 2018 - 2021 51 2.3 2.2.1 Thực trạng quản lý chuấn bị đấu thầu 52 2.2.2 Thực trạng quản lý tô chức đâu thâu 63 2.2.3 Thực trạng quàn lý đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu 67 2.2.4 Thực trạng quản lý kết thúc đấu thầu 70 Đánh giá chung thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiếm định hái quan - Tống cục Hải quan giai đoạn 2018 - 2021 73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Hạn chế 75 TIẾU KẾT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TR1ÉN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁN LÝ ĐÂU THÀU MUA SẤM TÀI SẢN TẠI cục K1ÉM ĐỊNH HAI QUAN - TỐNG CỤC HÁI QUAN ĐẾN NĂM 2030 79 3.1 Định hướng phát triến hoàn thiện quán lý đấu thầu mua sắm tài sán Cục Kiểm định hải quan - Tồng cục Hải quan đến năm 2030 79 3.1.1 Mục tiêu quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan - Tổng cục Hải quan 79 3.1.2 Định hướng phát triền quán lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan - Tồng cục Hái quan đến năm 2030 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiếm định hải quan - Tổng cục Hải quan đen năm 2030 84 3.2.1 Hoàn thiện quản lý chuẩn bị đấu thầu 84 3.2.2 Hoàn thiện quản lý tố chức đấu thầu 86 3.2.3 Hoàn thiện quán lý đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu 87 3.2.4 Hoàn thiện quản lý kết thúc đấu thầu 87 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ trau dồi phấm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu 3.3 88 3.2.6 Tăng cường công tác kiêm tra, giám sát hoạt động mua sắm 90 3.2.7 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch đấu thầu 92 Một số kiến nghị 93 3.3.1 Đối với Chính phú 93 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết cua đề tài Đấu thầu phương thức kinh doanh có hiệu cao, góp phần thúc đẩy sàn xuất phát triển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho kinh tế quốc dân Thơng qua đó, cơng tác qn lý lĩnh vực đầu tư cùa Nhà nước ngày nâng cao, nguồn vốn sử dụng có hiệu quà, hạn chế thất thốt, lãng phí Đặc biệt, tham gia đấu thầu, doanh nghiệp phải sứ dụng biện pháp cạnh tranh đế thắng thầu, có biện pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên mua muốn có thứ cần với giá rè nhất, bên bán muốn bán nhanh thứ minh có với lợi nhuận cao Vi vậy, Nhà nước chi phải bỏ khoản tiền dự tốn để xây dựng cơng trình, có đảm báo tạo sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút nhà thầu có lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ Chính phủ Việt Nam nỗ lực đề đảm bào tạo sân chơi công bằng, minh bạch nhằm thu hút nhà thầu ngồi nước có lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ Ke từ Luật Đau thầu đời vào năm 2005 sứa đôi vào năm 2013 đến nay, sau 17 năm thực hiện, Bộ Luật đà tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, chủ đầu tư dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác Đặc biệt, thông qua việc thực luật đà góp phần cho chu đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm đế từ tiết kiệm, giảm chi phí cơng đoạn, hoạt động mua sắm công Đe phục vụ công tác theo dõi, giám sát, đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu, vào ngày 05/12/2017, Bộ Ke hoạch Đầu tư ban hành Thông tư so 06/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin ve đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều giúp phát sai sót, vướng mắc, bất cập tồn đấu thầu từ rút kinh nghiệm kịp thời khắc phục Một số đầu tư hạn chế 3.2.3 Hoàn thiện quản lý đánh giá phê duyệt hồ SO' dự thầu - Cần xây dựng quy trinh đánh giá hồ sơ dự thầu rõ ràng đàm báo tính khách quan, trung thực, xác đánh giá lựa chọn nhà thầu - Việc giảm thiểu thời gian đấu thầu phụ thuộc chủ yếu vào tính động khả lập kế hoạch, phối hợp thực công việc cùa đơn vị liên quan, đồng thời chịu ánh hưởng quy định pháp luật hành đấu thầu, là: + Các quan trực tiếp thực công tác đấu thầu cần chủ động thực đồng thời nội dung có thể; tãng cường lực để giảm thiểu thời gian bước, nội dung đánh giá, thẩm định; giảm tối đa thời gian từ có kết thấm định đến phê duyệt nội dung + Cơ quan hoạch định sách điều chỉnh số quy định thời gian cho phù hợp theo hướng tiện theo dôi cho đơn vị, tiết kiệm thời gian mà đăm bảo mục tiêu công tác đau thầu + Các quan, đơn vị liên quan thúc việc thực đấu thầu qua mạng triển khai việc đơn gián hóa quy trinh đấu thầu - Khi thực tổ chức đấu thầu, đơn vị liên quan cần tăng cường phối hợp việc phê duyệt đánh giá hồ sơ dự thầu 3.2.4 Hoàn thiện quản lý kết thúc đấu thầu Sau tài sản hình thành, cần quàn lý tài sàn mục đích, có hiệu quả, tn theo hướng dẫn cùa nhà sản xuất Tài sản phải theo dõi thè tài sản, hạch toán kế toán rõ ràng; kiểm kê theo định kì, báo cáo quan tài cấp tình hình quản lý, sử dụng tài sản theo quy định Bên cạnh đó, việc quàn lý, sứ dụng tài sản công đơn vị cần giám sát kiềm tra, thực cơng khai, minh bạch, theo dõi, hạch tốn đầy đú mặt vật giá trị theo quy định Nhà nước - Đối với vấn đề bảo hành, bảo tri, sửa chừa cần nêu hợp đồng rõ ràng dịch vụ chăm sóc khách hàng sau kết thúc đấu thầu mua sắm Đề nghị Nhà 87 thầu ln có người trực điện thoại thơng tin cố báo hỏng hay cần sửa chữa đế đảm báo tính tức thì, kịp thời phục vụ cho cơng việc Bên cạnh đó, phịng Tống hợp cần tồng hợp, theo dõi thường xuyên tình trạng tài sản: bão hành hay hết bảo hành đề chủ động xây dựng dự toán cho năm sau - Đối với báo trì, bão dưỡng, hiệu chuấn tài sản: + Để đàm báo hiệu hoạt động cúa tài săn, tài sàn phải báo dường, bảo trì, hiệu chuẩn định kỳ theo quy định nhà sàn xuất thời gian, nội dung bảo trì, bào dưỡng, hiệu chuẩn theo yêu cầu thực tế nhu cầu, tần suất, mục đích sử dụng đơn vị sử dụng tài sản + Đối với tài sân bảo hành, đơn vị mua sắm có trách nhiệm thơng báo nội dung bảo trì, bảo dường, hiệu chuẩn họp đồng bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng tài sản đơn vị có liên quan đề thực hiện; phòng Tống họp đơn vị sứ dụng tài sản có trách nhiệm giám sát việc thực bảo trì, bảo dưỡng, hiệu chuẩn cùa nhà thầu, thơng báo tới đơn vị mua sắm có phát sinh nội dung bảo tri, báo dưỡng, hiệu chuẩn thông báo + Đối với tài sản hết bảo hành, tùy theo tính chất phức tạp loại tài sản nội dung bào trì, bảo dường, hiệu chuẩn theo quy định cùa nhà sán xuất; đơn vị/ phận trực tiếp sử dụng tài sản phối hợp với đơn vị quản lý tài sản đế tiến hành thực thú tục bảo trì, báo dưỡng, hiệu chuẩn th đơn vị, tơ chức có chức đê thực 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ trau dồi phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đối vói đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu Cán làm công tác mua sắm người trực tiếp tham mưu giúp thú trướng đơn vị định lĩnh vực Vì vậy, trình độ chun mơn, lực phàm chất cán công tác lĩnh vực mua sam yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý hoạt động mua sắm Neu đơn vị có đội ngũ cán có ý thức tuân thủ pháp luật, động, nhạy bén việc cập nhật 88 sách hiệu công tác quàn lý hoạt động mua sắm không ngừng nâng cao Mua sắm tài sản lĩnh vực nhạy cám, dễ sinh tiêu cực, tham ơ, tham nhũng với mục đích trục lợi cá nhân Do với đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, có kinh nghiệm phẩm chất đạo đức tốt góp phần quan để nâng cao phát huy hiệu việc quản lý hoạt động mua sắm Tuy nhiên, trình độ nâng lực khơng phải tự nhiên mà có, trình phấn đấu, nỗ lực rèn luyện mồi cá nhân với tuyên truyền, giáo dục cùa hệ thống trị Do đó, Cục Kiếm định hái quan cần căi thiện thực số biện pháp sau: - Bố trí lại đội ngũ cán làm công tác mua sắm cho phù hợp với lực, trinh độ đào tạo, quy định rỗ ràng nhiệm vụ vị trí cụ - Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động nhằm cung cấp cho cán công chức kiến thức, kỹ thực công tác chuyên môn giúp họ bù đắp thiếu hụt kiến thức nâng cao lực cua họ công tác quản lý Việc đào tạo không nên trọng vào số lượng, cấp mà nên quan tâm đến hiệu trinh đào tạo việc áp dụng kiến thức đà học vào thực tế Công tác đào tạo cần tồ chức thường xuyên, liên tục để cập nhật sách mới, đáp ứng tốt yêu cầu cùa công việc - Bộ phận thực công tác đấu thầu Cục Kiểm định hải quan cần phải có đội ngũ chuyên gia giói, có phâm chất đạo đức, trị tốt, có khả thuyết phục thực hóa ưu mua sắm cơng tập trung Do đó, đề xuất giải pháp tăng cường công tác chi đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung, kế cá học tập kinh nghiệm nước phấm chất đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sàn, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tạo điều kiện cho cán tuyền dụng tham gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn nghiệp vụ đấu thầu, mạnh dạn giao việc bố trí giúp việc, hỗ trợ cho cán có kinh nghiệm Trong thời gian đầu, có thê giao nhiệm vụ 89 phân loại hồ sơ đấu thầu, sưu tập tài liệu hướng dẫn đấu thầu tham gia thấm định kế hoạch mua sam nhỏ đơn vị - Tổ chức tập huấn, bồi dường nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu, lớp nghiệp vụ đấu thầu xử lý rủi ro, giải tình đấu thầu - Bố trí cán làm cơng tác mua sắm ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiếu 05 năm đàm bào đáp ứng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm để đám bão phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác quản lý hoạt động mua sắm tài săn nhà nước - Cần giải vấn đề người, gốc rễ sai phạm: + Đội ngũ cán bộ, công chức không cần nâng cao lực chuyên môn, trau dồi đạo đức mà cần nâng cao tư phán biện, khả độc lập xử lý chịu trách nhiệm cơng việc + Cần nghiêm khắc thực chế tài xứ phạt (dân sự, hành chính, hình sự) sai phạm tất khâu tất tô chức cá nhân liên quan,, xử lý hành vi thông đồng đấu thầu; + Công bố, công khai hành vi tham nhũng cá nhân doanh nghiệp sau bị phát hiện; công khai nhà thầu vi phạm quy định đấu thau 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm Công tác kiêm tra, giám sát hoạt động mua sắm có vai trị quan trọng khơng thề thiếu cơng tác quàn lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sàn Q trình nhằm mục đích phát mặt tích cực đế nhân rộng tồn tại, hạn chế đế có biện pháp nhăn chặn, xừ lý kịp thời, đồng thời biện pháp đế đơn vị thực quy định cúa pháp luật mua sắm Đế công tác tra, kiếm tra giám sát hoạt động mua sắm tài sàn đạt hiệu cao, Cục Kiềm định hái quan cần thực nội dung sau: - Kiềm soát chặt chẽ từ khâu lập dự tốn, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm toán hoạt động mua sắm bàn giao đưa vào sử dụng Đối với hạn chế 90 xảy liên quan đen việc bàn giao tài sản việc bão hành, bảo trì, hồn toàn giải đơn vị sử dụng tài sản đơn vị tri thực việc mua sắm, phối hợp chặt chẽ, phân tích kỳ công việc cần thiết từ khâu lập kế hoạch mua sắm tổ chức triển khai thú tục mua sắm chặt chẽ, quy trình, pháp luật, không châm trước, không nợ thủ tục pháp lý - Tăng cường công tác kiếm tra, giám sát công tác mua sắm để có sở tháo gờ khó khăn vướng mắc trình thực hiện, hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế giúp hoạt động mua sắm chấp hành quy định - Cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp việc tổ chức đấu thầu mua sấm tài sản đề đơn vị Cục Kiểm định hải quan phối hợp, theo dõi, giám sát nhiệm vụ mua sắm tài sàn cơng q trình phối hợp triến khai thực Đặc biệt, đấu thầu mua sắm tài sán cần có phối hợp chặt chẽ phải linh hoạt đế giải hạn che chi mà phòng tránh vi phạm ngày tinh vi, có tính hệ thống, quan hệ đan xen lần nhau, dẫn đến thiệt hại, lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước khâu mua sắm tài sàn Quy chế phối hợp đầy đú cho bước hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản thể rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị, - Lãnh đạo Cục cần chi đạo đơn vị tham mưu (Phòng Tống họp) tiến hành việc kiềm tra, giám sát chặt chẽ khâu trình mua sắm, bàn giao, bảo hành báo tri tài sàn Đồng thời kiên áp dụng hình thức mua sắm tập trung cho loại tài sản danh mục bắt buộc áp dụng Ngoài ra, xử lý ký luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý với vi phạm cùa đơn vị trinh đấu thầu mua sắm tài sàn cần công khai, minh bạch thông tin trinh tố chức mua sắm công, trọng quyền tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức Cục Kiềm định hải quan - Phải có chế tài xừ lý nghiêm minh hành vi, thủ đoạn gian lận, tham ô, tham nhùng, hành vi tiêu cực nham trục lợi cho cá nhân gây thất thoát 91 cho ngân sách nhà nước phát trình tranh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác mua sắm - Cần phải có chế để đơn vị Cục Kiểm định hải quan giám sát lần nhau, đặc biệt cần có chế phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu đơn vị quản lý mua sắm tài sản công bới thông đồng đấu thầu mua sắm tài sàn công thường có tính hệ thống, đan xcn nhiều kiểu Điều tạo thách thức cho quan thực thi pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thau 3.2.7 Đầy mạnh thực công khai, minh bạch đấu thầu Nhàm tăng tối đa mức độ cạnh tranh hiệu quà kinh tế sừ dụng nguồn vốn nhà nước, nguyên tắc mua sắm công công khai, minh bạch đấu thầu Do đó, cơng khai minh bạch phải thực xuyên suốt quy trình mua sắm, từ giai đoạn tiền đấu thầu đến trao họp đồng, báo đảm nhà thau bình đắng có hội việc tiếp cận thông tin, tránh tinh trạng bên mời thấu giấu giếm, che đậy thông tin nhằm hạn che số nhà thầu thiên vị nhà thầu việc tiếp cận thơng tin Nội dung công khai, minh bạch đấu thầu mua sắm cơng luật hóa Luật Đấu thầu Luật Phịng chống tham nhũng, cụ thể: Cơng khai kinh phí, kế hoạch đầu tư mua sắm, trang bị tài sản nhà nước; công khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu thầu, hồ sơ mời sơ tuyến, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; công khai danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết quâ mời sơ tuyến, nội dung mở thầu, kết quà lựa chọn nhà thầu, xử lý kiến nghị, xứ lý vi phạm đấu thầu.Việc cung cấp, đăng tài thông tin đấu thầu quy định cụ thể, gói thầu mua sắm cơng phái đăng tải công khai trang thông tin đấu thầu Bộ Ke hoạch Đầu tư nhàm bảo đảm thông tin đăng tải tập trung tạo thuận lợi cho nhà thầu bên liên quan tìm kiếm thơng tin Đây thơng tin quan trọng với nhà thầu tiềm năng, bên liên quan cộng đồng tham gia giám sát hoạt động mua sắm cơng, báo đảm quy trình mua sam công diễn theo thu tục quy định cúa pháp luật 92 - Đấy mạnh hoạt động đấu thầu qua mạng nhàm công khai, minh bạch thơng tin q trình tổ chức mua sắm cơng, công khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; công khai thông tin, liệu, thông báo mời thau, kết đau thau Đối với đấu thầu trực tiếp, nhà thầu phải tốn thời gian chi phí lại để mua hồ sơ, nộp hồ sơ hành chính; cịn đơn vị mời thầu tốn thời gian chi phí để in ấn nhiều hồ sơ, tài liệu Còn tồ chức đấu thầu qua mạng, dự án mời thầu cạnh tranh công khai trang web http://muasamcong.mpi.gov.vn Điều không thu hút tham gia đông đâo nhà thầu, mà trinh giao dịch, trao đôi thông tin nhà thầu bên mời thầu thực hoàn tồn trực tuyến hệ thống, góp phần tạo mơi trường cạnh tranh bỉnh đẳng nhà thầu - Đối với kế hoạch mua sắm, cần khảo sát giá că hàng hóa từ nhiều nguồn thơng tin khác nhau, nước nước đế chọn loại hàng hóa, tài sán có chất lượng tốt, đám báo tiêu chuấn định mức giá thông số kỹ thuật Việc mua sắm tài sàn công phải chế độ quàn lý tài chính, quăn lý tài sàn nhà nước, chi thực mua sắm phạm vi dự toán ngân sách giao hàng năm tuân thu tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản - Bên cạnh đó, Cục Kiểm định hải quan cần có chế tài xứ phạt phát biếu tiêu cực xảy trình đấu thầu mua sắm kiên xử lý hành vi thông đồng đấu thầu; cần công bố công khai hành vi tham nhũng cúa cá nhàn doanh nghiệp sau bị phát hiện; công khai nhà thầu vi phạm quy định đấu thầu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối vói Chính phủ Hệ thống mạng đau thầu quốc gia thường xuyên trục trặc, nghẽn mạng, nên đơn vị mời thầu doanh nghiệp tham gia đấu thầu gặp khó q trình tãi tài 93 liệu, chuyến nộp hồ sơ để triển khai thực đấu thầu, mua sắm tài sản cơng qua mạng Chính vậy, kiến nghị đơn vị chức cần đầu tư nâng cấp Hệ thống đấu thầu qua mạng, đảm bảo tính ồn định, thuận lợi bảo mật an tồn, góp phần quản lý thống thông tin, sở liệu đấu thầu Đồng thời, nghiên cứu bồ sung tiện ích cho bên mời thầu nhà thầu, tính tìm kiếm, tiếp cận thơng tin đấu thầu thông qua thư điện tứ, phần mềm cung cấp thông tin đấu thầu thiết bị di động góp phần tăng tính cơng khai minh bạch thơng tin, thêm hội cạnh tranh cho nhà thầu, nâng cao hiệu kinh tế theo tinh thần cùa Luật Đấu thầu Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT cúa Bộ KH&ĐT 3.3.2 Đối vói Tổng cục Hải quan - Tống cục Hái quan cần sớm ban hành văn chi đạo tố chức thực việc mua sắm tài sàn, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức đấu thầu mua sắm tập trung Tồng cục Hãi quan, từ quy định đối tượng áp dụng; danh mục tài sàn nhà nước mua sắm theo phương thức tập trung; nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ phối hợp đơn vị giao đấu thầu mua sắm tập trung, đơn vị giao quản lý, sử dụng, quan chuyên môn tài sản tồ chức, cá nhân có liên quan việc tổ chức mua sắm tài sàn, hàng hóa theo phương thức tập trung - Rà soát quy định pháp luật đấu thầu để hướng dần trinh quan nhà nước có tham quyền quy định quy trình đau thầu mua sắm tập trung tài sản nhà nước để áp dụng thời gian tới - Cần hoàn thiện chương trinh phần mềm quàn lý tài sán cơng kiện tồn cơng tác quản lý thông tin đấu thầu, giá cà, chất lượng, thương hiệu cũa loại hàng hóa đặc biệt hàng hóa thường xuyên dùng quan nhà nước 94 95 TIẾU KẾT CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan - Tổng cục Hải quan, sở chiến lược phát triển ngành Hải quan, định hướng, mục tiêu quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiếm định hải quan Luận văn đưa số giải pháp chù yếu nhằm hoàn thiện quán lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hãi quan - Tống cục Hải quan đến năm 2030, tập trung vào Hồn thiện qn lý chn bị đấu thầu, quản lý tố chức đấu thầu, quản lý phê duyệt đánh giá 110 sơ dự thầu quản lý kết thúc đấu thầu Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm; nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ trau dồi phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm; thành lập phận chuyên trách thực đấu thầu mua sắm Các giải pháp cần kết hợp đồng bộ, với tham gia quăn lý chặt chẽ cúa quan chức năng, sở ban ngành, đoàn thê điều quan trọng ý thức trách nhiệm cá nhân liên quan đến việc mua sắm tài sàn cơng, có đàm bảo thực có hiệu quà việc cơng khai minh bạch để thực phịng chống tham nhũng hoạt động mua sắm công Cục Kiểm định hải quan - Tổng cục Hãi quan 96 KÉT LUẬN Bàn chất hành vi đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trường phát triền, bới thông qua hoạt động này, nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chi phí chủ đầu tư lựa chọn Chính vậy, đấu thầu đời tồn với mục tiêu nhàm thực tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch Từ tác giả luận văn đặt vấn đề phải hoàn thiện quản lý đầu thầu Luận văn trình bày cách có hệ thống lý luận đấu thầu quản lý đấu thầu Tuy nhiên, hạn chế thời gian phạm vi nghiên cứu, đề tài chi nghiên cứu thực trạng quàn lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiếm định hải quan- Tổng cục Hải quan giai đoạn 2018-2021 Luận văn nhấn mạnh cần thiết hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sán Cục đẻ đáp ứng với chức năng, nhiệm vụ đặt ngày cao cúa Hải quan Việt Nam bối cánh hội nhập kinh tế quốc tế Đe thực điều đòi hỏi Cục Kiềm định hái quan cần trang bị đồng tài sản, trang thiết bị đại đê đáp ứng nhiệm vụ cấp phân công Luận văn đánh giá khách quan kết đạt Cục Kiểm định hải quan quản lý đấu thầu mua sắm đen năm 2030 Đồng thời phân tích, rút tồn tại, nguyên nhân cần khắc phục nhằm hoàn thiện đấu thầu mua sắm tài sàn Cục năm tới Đe khắc phục tồn tại, tác giả luận văn mạnh dạn đề số giải pháp tháo gỡ Đây giải pháp sát thực tế co quan nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát qua thực tế công tác Cục Kiểm định hải quan - Tống cục Hãi quan Tuy vậy, công tác đấu thầu mua sắm tài sàn nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giá nêu luận văn chưa bao quát hết tất cà vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận vãn không tránh khỏi 97 hạn chế, thiếu sót nên mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy, cô đồng nghiệp đê luận văn hồn thiện mang tính ứng dụng cao 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1 ] Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13; [2] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điểu Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thaw, [3] Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hài quan đến năm 2020; [4] Chính phủ (2022), Quyết định sổ 628/QĐ-TTg ngày 20/05/2022 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hài quan đến năm 2030; [5] Chính phú (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 v/v quy định tiêu chuãn, định mức máy móc, thiết bị; [6] Luật quán lý, sử dụng tài sán công (2017), Nhà xuất trị quốc gia thật; [7] Luật Đấu thầu văn bàn hướng dẫn thi hành (2018), Nhà xuất lao động; [8] Chương 8, Kinh tế đầu tư (2018), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân; [9] TS Nguyễn Quang Duệ, TS Đào Thị Thu Trang (2018), Nghiệp vụ Đấu thầu, Nhà xuất bân Thông tin Truyền thông; [10] TS Đinh Đào Ánh Thủy (2018), Giáo trình Đẩu thầu, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân; [11] Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 1388/QĐ-BTC ngày 20/06/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Kiêm định hái quan trực thuộc Tòng cục Hải quan ', [12] Tổng cục Hái quan (2021), Quyết định số 1025/QĐ-BTC ngày 18/05/2021 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đoi, bố sung so điều cùa Quyết định số 1387/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 Bộ trướng Bộ Tài chinh quy định chức năng, nhiệm vụ, hạn cấu tố chức cùa Cục Thuế xuất nhập khâu trực 99 thuộc Tổng cục Hài quan Quyết định số 1388/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 Bộ trường Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiêm định hài quan trực thuộc Tổng cục Hài quan; [13] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số Ỉ6Ỉ0/QĐ-TCHQ ngày 31/05/2018 quy định thâm quyền định mua sam, quản lý, sử dụng tài sàn công (không bao gồm mua sam tài sản công công nghệ thông tin) đơn vị thuộc trực thuộc Tông cục Hái quan; [14] Tổng cục Hái quan (2018), Quyết định số 27Ỉ8/QĐ-TCHQ ngày 14/09/2018 quy định thẩm quyền tổ chức thực đoi với lĩnh vực qn lý tài chính, tài sán cơng, đầu tư xây dựng, ứng dụng CNTT, kiếm tra nội lựa chọn nhà thầu dơn vị thuộc trực thuộc Tông cục Hải quan; [15] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết đinh số Ỉ316/QĐ-TCHQ ngày 20/04/2018 việc quy định chi tiết, tiêu chuân, định mức che độ quản lý, sử dụng máy vi tính chuyên dùng, máy in chuyên dùng hệ thống Hải quan: [16] Cục Kiêm định hãi quan, Báo cáo tình hình thực đấu thầu Cục Kiếm định hái quan năm 2018, 2019, 2020, 2021; [17] Cục Kiêm định hải quan, Báo cáo tình hình thực dự tốn Cục Kiêm định hái quan năm 2018, 2019, 2020, 2021; [18] Phạm Trung Kiên (2014), Quàn lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sam hàng hóa khu vực công Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; [19] Vũ Thị Thúy Hà (2015), Quàn lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; [20] Kiều Minh Sơn (2016), Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tong công ty dầu khỉ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; [21] Giáp Thị Vân Huệ (2017), Quán lý hoạt động mua sam tài sàn thiết bị công 100 nghệ thông tin Tống cục Thuế, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại; [22] Bùi Anh Đức (2018), Nâng cao hiệu quà hoạt động đấu thầu mua sam công Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Ngoại Thương; [23] Tống Thu Hương (2018), Quán lý mua sam tập trung tài sàn công nguồn vốn ngán sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sì, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội; [24] Nguyền Kiều Chinh (2019), Hồn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tỏng cóng ty Phát điện ỉ - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Ngoại Thương; [25] Chính phú, Website: http://www.chinhphu.vn; [26] Tổng cục Hái quan, Website: http://www.customs.gov.vn; [27] Báo Hái quan, Website: http://www.baohaiquan.vn; [28] Báo Đấu thầu, Website: https://baodauthau.vn; [29] Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Website : http://muasamcong.mpi.gov.vn 101