Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Quản trị kinh doanh QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG Hà Nội, 06/20[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG Hà Nội, 06/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN KIM TRUY Hà Nội, 06/2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Trang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU .7 1.1 Những vấn đề đấu thầu 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Sự khác biệt mua sắm khu vực tư nhân mua sắm công .8 1.1.3 Nguyên tắc thực đấu thầu .10 1.1.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu 12 1.1.5 Phương thức đấu thầu 16 1.2 Quản lý hoạt động đấu thầu công lập 18 1.2.1 Khái niệm Quản lý hoạt động đấu thầu công lập 18 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ cơng lập 18 1.2.3 Nội dung Quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ cơng lập 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI PHỊNG HÀNH CHÍNH QUẢN TRỊ, BỆNH VIÊN BẠCH MAI 24 2.1 Tổng quan Bệnh viện Bạch Mai .24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 24 2.1.2 Chức nhiệm vụ bệnh viện 26 2.1.3 Hệ thống cấu tổ chức bệnh viện 30 2.1.4 Cơ chế quản lý tài bệnh viện 32 2.2 Tình hình thực cơng tác đấu thầu Phịng Hành Quản trị Bệnh viện Bạch Mai giai đoạn 2019 - 2021 34 2.2.1 Giới thiệu Phịng Hành Quản trị - Bệnh viện Bạch Mai 34 iii 2.2.2 Cơng tác đấu thầu Phịng Hành Quản trị - Bệnh viện Bạch Mai giai đoạn 2019 - 2021 .37 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai giai đoạn 2019 - 2021 .42 2.2.4 Hình thức Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 50 2.2.5 Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai .56 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI 70 3.1 Định hướng quản lý hoạt động đấu thầu Bệnh viện Bạch Mai Bệnh viện Bạch Mai đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 .70 3.1.1 Định hướng phát triển Bệnh viện Bạch Mai 70 3.1.2 Định hướng quản lý hoạt động đấu thầu Bệnh viện Bạch Mai .74 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 75 3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ nhà nước 75 3.2.3 Hồn thiện quy trình hình thức đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai .80 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện Bạch Mai 82 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức cơng tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu .88 3.3 Một số kiến nghị .89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Kết thực đấu thầu năm 2019-2021 38 Bảng 2.2 Tỷ lệ đấu thầu thành cơng Phịng Hành Quản trị, Bênh viện Bạch Mai .40 Bảng 2.3 Tiết kiệm chi phí đấu thầu giai đoạn 2019-2021 .41 Bảng 2.4 Tình hình áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 52 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình thực công tác kiểm tra, giám sát công tác Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai (2019 -2021) 53 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 57 Bảng 2.7 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 59 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 63 Biểu đồ 2.1 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 63 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Bệnh viện Bạch Mai .31 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức Phịng Hành quản trị .37 Sơ đồ 2.3 Quy trình Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện theo quy định Luật Đấu thầu 2013 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu phương thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa, dịch vụ đảm bảo chất lượng, tiến độ với giá hợp lý, cạnh tranh Đấu thầu tạo công doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tư thông qua lựa chọn nhà thầu tốt Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sửa đổi năm 2009, Nhà nước ban hành luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bước có thay đổi tích cực cơng tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nước Các nhà thầu không cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tư/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu Đặc biệt, Luật Đấu thầu góp phần giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nâng cao vai trị Chủ đầu tư/Bên mời thầu tăng cường trách nhiệm nhà thầu trình thực hợp đồng Bệnh viện Bạch Mai đơn vị hành nghiệp có thu, bệnh viện đa hồn chỉnh hạng đặc biệt Việt Nam hàng ngày tiếp đón hàng chục nghìn lượt bệnh nhân tới khám chữa bệnh Bệnh viện với quy mô gồm 01 Trường Cao đẳng y tế, 04 Viện, 08 Trung tâm, 42 đơn vị lâm sàng, cận lâm sàng khối hành với 4.300 cán nhân viên Việc đảm bảo cung cấp sử dụng hàng hóa, dịch vụ, trang thiết bị cần thiết phục vụ sinh hoạt ngồi chun mơn bệnh viện việc vô cần thiết, đặc biệt bối cảnh bệnh viện tiến hành thí điểm mơ hình tự chủ việc sử dụng tiết kiệm hiệu yếu tố trở lên cấp bách Nhận thức tầm quan trọng đó, Bệnh viện Bạch Mai - đơn vị đầu mối phụ trách mua sắm cố gắng xây dựng kế hoạch tổ chức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ đề biện pháp để đạt kế hoạch cách hiệu Tuy nhiên, với khối lượng mua sắm lớn địi hỏi đơn vị phải khơng ngừng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng, hóa dịch vụ để đạt hiệu cao Trong q trình cơng tác đơn vị, nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động đấu thầu khó khăn đơn vị gặp phải nên tác giả luận văn định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tác giả hi vọng luận văn nguồn tham khảo hữu ích cho đơn vị đề giải pháp xây dựng kế hoạch hiệu có ý nghĩa thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua q trình làm việc, tơi biết vấn đề quản lý hoạt động đấu thầu ban lãnh đạo quan tâm nhiên chưa có đề tài nghiên cứu thức lĩnh vực đơn vị Chính đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” đề tài mới, không trùng lặp với đề tài luận văn thạc sỹ cơng bố trước Đấu thầu lĩnh vực không cần thiết có nhiều khía cạnh để khai thác có nhiều tài liệu tham khảo liên quan tới hoạt động này, tài liệu lý thuyết kể đến: - Giáo trình Đấu thầu tác giá TS Đinh Đào Ánh Thủy, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2014 - Luật đấu thầu nghị định số 63/2014/NĐ-CP Cục Quản lý đấu thầu - TT Hỗ trợ đấu thầu, NXB Hồng Đức năm 2014 - Luật đấu thầu – Luật cạnh tranh giải đáp số tình thường gặp hoạt động đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, NXB Lao động năm 2018 - Luật đấu thầu – Báo cáo đánh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, NXB Lao động năm 2018 Trong thời gian qua, tác giả biết có nhiều đề tài nghiên cứu việc quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm đơn vị, kể đến đề tài sau: - Luận văn thạc sỹ “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty điện lực dầu khí Việt Nam” năm 2016 tác giả Kiều Minh Sơn, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam” năm 2010 tác giả Trần Thị Thanh Hợp, Trường Đại học Thương Mại - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công An” năm 2014 tác giả Võ Thị Hồng Lan, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam” năm 2014 tác giả Phạm Thị Hồng Điệp, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư ban quản lý dự án tổng cục hậu cần – kỹ thuật, Bộ Công An” năm 2017 tác giả Trần Thái Tuân, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Ngồi cịn nhiều báo khoa học đề tài quản lý đấu thầu kể đến như: - “Hiệu thực công tác đấu thầu: Gắn với trách nhiệm người đứng đầu” tác giả Việt Thắng đăng Báo Đấu thầu năm 2020 (https://baodauthau.vn/hieu-qua-thuc-hien-cong-tac-dau-thau-gan-voi-trachnhiem-nguoi-dung-dau-post92289.html) - “Đấu thầu qua mạng vượt xa tiêu” tác giả Hà Lan đăng Báo Đấu thầu năm 2020 (http://muasamcong.mpi.gov.vn/web/guest/tin-tucchi-tiet/ /asset_publisher/KRvySOU1I9U9/content/-au-thau-qua-mang-vuot- xa-chi-tieu Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích tổng quát: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai 3.2 Mục đích cụ thể Hệ thống hóa khung lý thuyết hoạt động đấu thầu mua sắm thường xun đơn vị hành nghiệp có thu Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai Đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu mua sắm cung cấp hàng hố, dịch vụ Phịng hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đấu thầu mua sắm, cung cấp hàng hoá dịch vụ Phịng hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Tồn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai Về thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2018 – 2020 Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý