Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ tại bệnh viện bạch mai

WJ 4! Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -oOo - LUẬN VĂN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH: QUÁN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẲM HÀNG HOÁ DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG HÀ NỘI - 2022 lì ‘ Ị Ị Ị rí Bộ GIÁO DỰC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - 0O0 -ftC M.Ộ ft LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ ĐÁU THẦU MUA SẤM HÀNG HOÁ DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 Người hưóìig dẫn khoa học: GS.TS NGUYỀN KIM TRUY HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trinh nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết chưa tùng công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG, BIÉU, sơ ĐÒ iv MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1 1.2 Những vấn đề CO' đấu thầu 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Sự khác biệt mua sắm khu vực tư nhân mua sắm công 1.1.3 Nguyên tắc thực đấu thầu 1.1.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu 10 1.1.5 Phương thức đấu thầu 13 Quản lý hoạt động đấu thầu công lập 15 1.2.1 Khái niệm Quàn lý hoạt động đấu thầu công lập 15 1.2.2 Sự cần thiết Quăn lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ cơng lập 16 1.2.3 Nội dung Quàn lý hoạt động đấu thầu mua sam hàng hóa, dịch vụ cơng lập 18 Tiểu kết chng 21 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẤM HÀNG HOÁ, DỊCH vụ TẠI BỆNH VIÊN BẠCH MAI 22 2.1 Tổng quan Bệnh viện Bạch Mai 22 2.1.1 2.2 Quá trình hình thành phát triển 22 2.1.2 Chức nhiệm vụ Bệnh viện 24 2.1.3 Hệ thống cấu tổ chức bệnh viện 27 2.1.4 Cơ che quàn lý tài cùa bệnh viện 29 Tình hình thực công tác đấu thầu Bệnh viện Bạch Mai giai đoạn 2019 - 2021 31 2.2.1 Thực trạng hoạt động đau thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ 31 2.2.2 Hiệu đấu thầu 33 2.2.3 Thực trạng công tác quán lý đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai giai đoạn 2019 - 2021 34 2.2.4 Hình thức Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 41 ii 2.2.5 Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 46 Tiểu kết chuông 57 CHƯƠNG 3: MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁU THẦU MUA SẤM HÀNG HOÁ DỊCH vụ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI 58 3.1 Định hướng quản lý hoạt động đấu thầu Bệnh viện Bạch Mai Bệnh viện Bạch Mai đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 58 3.2 3.1.1 Định hướng phát triền Bệnh viện Bạch Mai 58 3.1.2 Định hướng quản lý hoạt động đau thầu Bệnh viện Bạch Mai 61 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 62 3.2.1 Chấp hành nghiêm chinh vãn bàn quy phạm pháp luật Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ cùa nhà nước 62 3.2.2 Hồn thiện quy trình hình thức đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 69 3.2.3 Hoàn thiện kiếm tra, giám sát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện Bạch Mai 70 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trinh độ đội ngũ cán công chức công tác quàn lý, tổ chức hoạt động đấu thau 75 3.3 Một số kiến nghị 76 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIÉU, sơ ĐÒ Bàng 2.1 K.ết thực đấu thầu năm 2019-2021 31 Bàng 2.2 Tỷ lệ đấu thầu thành cơng Phịng Hành Quản trị, Bênh viện Bạch Mai 33 Bàng 2.4 Tinh hình áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 42 Bàng 2.5 Tống hợp tinh hình thực cơng tác kiểm tra, giám sát công tác Quán lý đau thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai (2019 -2021) 43 Báng 2.6 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu lực cùa quản lý Đau thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 47 Bảng 2.7 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu quàn lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 48 Băng 2.8 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 50 Biếu đồ 2.1 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 51 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Bệnh viện Bạch Mai 28 Sơ đồ 2.2 Quy trình Đau thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện theo quy định Luật Đấu thầu 2013 37 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết cùa đề tài Đấu thầu phương thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chu đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa, dịch vụ đảm bảo chất lượng, tiến độ với giá hợp lý, cạnh tranh Đấu thầu đà tạo công bàng doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tư thông qua lựa chọn nhà thầu tốt Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sứa đôi năm 2009, Nhà nước ban hành luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bước có thay đồi tích cực cơng tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nước Các nhà thầu không chi cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dụng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tư/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quán lý đấu thầu đạt hiệu Đặc biệt, Luật Đấu thầu góp phần giúp Chú đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn đqợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nàng cao vai trò Chủ đầu tư/Bên mời thầu tăng cường trách nhiệm nhà thầu trình thực hợp đồng Bệnh viện Bạch Mai đơn vị hành nghiệp có thu, bệnh viện đa hoàn chỉnh hạng đặc biệt Việt Nam hàng ngày tiếp đón hàng chục nghìn lượt bệnh nhân tới khám chữa bệnh Bệnh viện với quy mô gồm 01 Trường Cao đẳng y tế, 04 Viện, 08 Trung tâm, 42 đơn vị lâm sàng, cận lâm sàng khối hành với 4.300 cán nhân viên Việc đảm bảo cung cấp sứ dụng hàng hóa, dịch vụ, trang thiết bị cần thiết phục vụ sinh hoạt ngồi chun mơn bệnh viện việc vô cần thiết, đặc biệt bối cảnh bệnh viện tiến hành thí điềm mơ hình tự chu việc sứ dụng tiết kiệm hiệu yếu tố trớ lên cấp bách Nhận thức tầm quan trọng đó, Bệnh viện Bạch Mai - đơn vị đầu mối phụ trách mua sắm cố gắng xây dựng kế hoạch tổ chức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ đề biện pháp đê đạt kế hoạch cách hiệu Tuy nhiên, với khối lượng mua sắm lớn đòi hòi đơn vị phải khơng ngừng hồn thiện cơng tác qn lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng, hóa dịch vụ đê đạt hiệu cao Trong trinh công tác đơn vị, nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động đấu thầu khó khăn đơn vị gặp phải nên tác giả luận văn định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tác giả hi vọng luận văn nguồn tham khảo hữu ích cho đơn vị đề giãi pháp xây dụng kế hoạch hiệu quà có ý nghĩa thực tiền Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua trinh làm việc, biết vấn đề quản lý hoạt động đấu thầu ban lãnh đạo quan tâm nhiên chưa có đề tài nghiên cứu thức lĩnh vực đơn vị Chính đề tài “Qn lý đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” đề tài mới, không trùng lặp với đề tài luận văn thạc sỹ công bố trước Đấu thầu lĩnh vực khơng cần thiết có nhiều khía cạnh đế khai thác vi có nhiều tài liệu tham khảo liên quan tới hoạt động này, tài liệu lý thuyết kể đến: - Giáo trinh Đấu thầu cúa tác giá TS Dinh Đào Ánh Thúy, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2014 - Luật đấu thầu nghị định số 63/2014/NĐ-CP cũa Cục Quản lý đấu thầu - TT Hỗ trợ đấu thầu, NXB Hồng Đức năm 2014 - Luật đấu thầu - Luật cạnh tranh giải đáp số tinh thường gặp hoạt động đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, NXB Lao động năm 2018 - Luật đấu thau - Báo cáo đánh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, NXB Lao động năm 2018 Trong thời gian qua, tác giả biết có nhiều đề tài nghiên cứu việc quán lý hoạt động đấu thầu mua sắm đơn vị, kể đến đề tài sau: - Luận văn thạc sỹ “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tống cơng ty điện lực dầu khí Việt Nam” năm 2016 tác giá Kiều Minh Sơn, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Tìm hiếu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam” năm 2010 tác giã Trần Thị Thanh Hợp, Trường Đại học Thương Mại - Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện Cục Ke hoạch Đầu tư - Bộ Công An” năm 2014 tác giả Võ Thị Hồng Lan, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Quán lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam” năm 2014 cùa tác giá Phạm Thị Hồng Điệp, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư ban quản lý dự án tống cục hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công An” năm 2017 tác giả Trần Thái Tuân, Trường Đại học Kinh tể - Đại học Quốc Gia Hà Nội Ngoài nhiều báo khoa học đề tài quán lý đấu thầu có the ke đến như: - “Hiệu thực công tác đấu thầu: Gắn với trách nhiệm người đứng đầu” tác giả Việt Thắng đăng Báo Đấu thầu năm 2020 (https://baodauthau.vn/hieu-qua-thuc-hien-cong-tac-dau-thau-gan-voi-trach-nhiemnguoi-dung-dau-post92289.html) - “Đấu thầu qua mạng vượt xa tiêu” tác giả Hà Lan đăng Báo Đấu thầu năm 2020 (http://muasamcong.mpi.gov.vn/web/guest/tin-tuc-chi-tiet/ /assct_publishcr/KRvySOLH19U9/contcnt/-au-thau-qua-mang-vuot-xa-chi-ticu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát: Đe xuất giãi pháp nhằm nâng cao hiệu quâ hoạt động đau thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai 3.2 Mục tiêu cụ thê Khái quát lý thuyết hoạt động đấu thầu mua sắm thường xun đơn vị hành nghiệp có thu Phân tích thực trạng tố chức hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quán trị - Bệnh viện Bạch Mai Đồ xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu mua sắm cung cấp hàng hố, dịch vụ Phịng hành qn trị - Bệnh viện Bạch Mai Câu hỏi nghiên cứu - Đấu thầu gì? Vai trị cùa việc tổ chức đấu thầu? Quy trinh thực hoạt động đau thầu? - Mua sắm hàng hoá, dịch vụ bàng nguồn chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp nào? - Thực trạng hoạt động đấu thầu mua săm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai nào? - Tại phải tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ? - Đe xuất giải pháp đế nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đấu thầu mua sắm, cung cấp hàng hố dịch vụ Phịng hành qn trị - Bệnh viện Bạch Mai - Phạm vi nghiên cứu: khơng gian: Tồn hoạt động đau thau mua sắm hàng hoá, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai thời gian: số liệu thu thập từ năm 2019 - 2021 nội dung: Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý Phuong pháp nghiên cứu Chương luận văn hệ thống hóa, làm rõ lý luận đấu thầu mua sẳm hàng hố làm sở để chương phân tích thực trạng đơn vị Từ rút hạn chế, bất cập nguyên nhân nhũng hạn chế, bất cập trình lập kế hoạch, quản lý mua sắm hàng hoá, dịch vụ Căn hạn chế bất cập nguyên nhân, kinh nghiệm thực tể làm việc, chương luận văn đế xuất giải pháp nàng cao chất lượng hoạt động mua sắm hàng hoá, dịch vụ đơn vị Luận văn thu thập xử lý số liệu liên quan đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ theo trình tự có tính lịch sử thời gian từ nãm 2019, 2020, 2021 phân tích số liệu biến động qua năm để thấy rõ trinh biến động chúng Phương pháp cụ thể : Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu, thống kê: số liệu sử dụng số liệu thứ cấp, thống kê thu thập từ Phịng Tài kế tốn, Bệnh Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu cua quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù họp Ghi chú: Mức mức tốt Ý kiến đánh giá (số ngi) Nội dung điều tra STT Rất Bình Kém I Điểm trung Rất bình đánh tốt giá Tốt thường quy trình đấu thầu Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, 14 10 3,53 2 16 3,41 10 2,8 12 4 3,00 14 10 3,53 14 3,70 8 2,7 dịch vụ Bước tố chức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ Bước đánh giá hồ sơ dự thau thương tháo hợp đồng Bước Trinh, thâm định công khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng hình thức đấu thầu mua II sam hàng hóa, dịch vụ kiểm tra, giám sát quản III lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí phù họp quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù họp Ghi chú: Mức mức tốt Mức đánh giá Số lượng người đánh giá 6 Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí cơng quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào trả lị’i mà Anh/chị cho phù họp Ghi chú: Mức mức tốt Ý kiến đánh giá (số nguôi) Điểm trung Nội dung điều tra Rất Bình Kém Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ Tốt Rất tốt bình đánh giá thưỊTig 10 4 2,86 12 2,70 10 2,80 2,90 12 4 3,00 14 10 3,53 Bước tô chức lựa chọn nhà thâu cung cấp mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thấm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Bước kiếm tra, giám sát công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phụ lục DANH SÁCH THAM GIA KHẢO SÁT STT HỌ VÀ TÊN ĐƠN VỊ Lư Thuý Vân Phòng HCỌT Phùng Thuý Phương Phòng HCỌT Cao Thị Duyên Phịng HCQT Trần Khắc Đồn Phịng HCQT Lương Hãi Binh Phòng HCQT Đặng Trần Việt Hà Phòng HCQT Nguyễn Thị Yên Phòng HCỌT Nguyễn Quang Tuấn Phòng HCỌT Nguyễn Trung Hiếu Phòng HCQT 10 Lê Đăng Trung Phòng HCQT 11 Bùi Thanh Huyền Phòng HCỌT 12 Lê Kim Chi Phòng HCQT 13 Tạ Thị Nhung Phòng HCQT 14 Nguyền Thị Nhàn Phòng Pháp chế 15 Chu Phương Lý Phòng Pháp chế 16 Nguyễn Đức Hiếu Phòng TCCB 17 Nguyễn Linh Chi Phòng VTTBYT 18 Trịnh Ngọc Bích Phịng VTTBYT 19 Nguyễn Kim Huế Phịng TCKT 20 Nguyền Mai Lan Phòng VTTBYT 21 Nguyễn Thị Thoan Phòng VTTBYT 22 Lưu Hương Giang Phòng VTTBYT 23 Nguyễn Hồng Hạnh Phòng VTTBYT 24 Lê Thanh Huyền Phòng KHTH 25 Cao Thị Lý Phòng KHTH 26 Vũ Hải Khương Phòng TCKT 27 Đặng Thanh Tùng Viện SKTT 28 Nguyễn Thu Hường Viện SKTT 29 Nguyễn Ngọc Bích Văn phòng Bệnh viện 30 Lê Thị Luật Văn phòng Bệnh viện TRƯỜNG DẠI HỌC Mơ HÀ NỘI HỘI ĐÒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN CỘNG HOA XẢ HỌ1 CHU NGHĨA V1ẸĨ NAM Độc lập - Tự (lo - Hạnh phúc QUYẾT NGHỊ / trướng CỦA HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ/ĐÊ ÁN oTĨ Quyết định số ^S,^/QĐ-ĐHM, ngày Ẵc tháng năm Hiệu Đaịhọc Mở Hà Nội việc thành lập Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ cùa Sinh ngày: Ậú / ,