Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hơn 25 năm qua, các quy định về đấu thầu bắt đầu từ các quy chế đấu thầu năm 1996 đến ban hành Luật đấu thầu năm 2005, được sửa đổi, thay thế bằng các luật năm 2009 và năm 2013 cùng hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành khác đã tạo hành lang pháp lý cơ bản đầy đủ hướng dẫn các hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu đối với các dự án ODA nói riêng, đồng thời việc áp dụng các quy định đấu thầu của các nhà tài trợ vốn ODA đã từng bước tạo ra những thay đổi tích cực trong công tác đấu thầu tại Việt Nam. Việc quản lý đấu thầu trong sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ vẫn đang tiếp tục được hoàn thiện và đạt được những thành quả nhất định. Thông qua đấu thầu đã tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch hơn để lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện được các gói thầu với chất lượng và kết quả đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư, với giá cả cạnh tranh, quy trình minh bạch và hiệu quả trong quá trình tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, công tác quản lý đấu thầu trong sử dụng nguồn vốn ODA vẫn còn không ít khó khăn, bất cập. Vẫn còn tồn tại các quy định chưa thống nhất giữa pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và quy định đấu thầu của các đối tác phát triển gây vướng mắc và chậm trễ trong quá trình thực hiện các dự án ODA. Tính chuyên nghiệp và năng lực thực hiện của đội ngũ cán bộ phụ trách đấu thầu còn nhiều hạn chế; theo dõi, giám sát công tác đấu thầu, quản lý hợp đồng chưa được chú trọng, các thủ tục hành chính rườm rà, quy trình lựa chọn nhà thầu còn nhiều vướng mắc... Để sử dụng hiệu quả, minh bạch các nguồn vốn ODA thì công tác quản lý đấu thầu cần được quan tâm và thực hiện nghiêm túc ngay từ khi xây dựng dự án đến lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà thầu, theo dõi, giám sát, quản lý hợp đồng. Đến cuối năm 2020, trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, Bộ KH&CN được giao là cơ quan chủ quản của gần 100 dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong đó nguồn vốn chủ yếu là vốn tài trợ không hoàn lại và vốn vay ưu đãi từ đối tác phát triển và nhà tài trợ nước ngoài. Trong đó, khoảng 75% số lượng các Dự án đã nghiệm thu hoàn thành. Các dự án có đóng góp đáng kể trong lĩnh vực khoa học công nghệ cũng như nền kinh tế nước nhà. Nhìn từ thực trạng, một phần đáng kể các dự án có kết quả đánh giá chậm giải ngân vì một số lý do trong đó có chậm trễ trong đấu thầu dẫn đến tỷ lệ giải ngân thấp đang là vấn đề nhiều dự án gặp phải. Song song với đó, việc đánh giá tính hiệu quả dự án nhìn từ góc độ quản lý Dự án đầu tư khi một phần ngân sách tài trợ phải trả lại Nhà tài trợ do tiến độ triển khai chưa đáp ứng, nhiều đề xuất tài trợ chỉ dừng lại ở bước đề xuất do phải sử dụng quá nhiều thời gian để hoàn thiện công tác xây dựng đề xuất dự án bao gồm kế hoạch đấu thầu dẫn đến không kịp triển khai, giải ngân trong khuôn khổ kế hoạch các dự án triển khai tài trợ. Từ những lý do trên, với kinh nghiệm đã trực tiếp tham gia quản lý và thực hiện tổ chức đấu thầu tại một số Dự án do Bộ KH&CN là Cơ quan chủ quản/Chủ dự án, tôi đã lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực Khoa học Công nghệ” làm Luận văn Thạc sĩ Kinh tế của mình. 2. Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến Luận văn: Theo thống kê, đến thời điểm hiện tại có nhiều nghiên cứu liên quan đến các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đấu thầu ở Việt Nam, ở nhiều lĩnh vực nghiên cứu và nhiều đối tượng nghiên cứu khác nhau. Tuy nhiên cho đến nay, các công trình đề tài nghiên cứu này chỉ đề cập đến các khía cạnh khác nhau của công các quản lý đấu thầu ở các cơ quan đơn vị ở Việt Nam, chưa có công trình nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu tại các dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ tại Bộ KH&CN. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả nhân thấy có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đấu thầu cụ thể như sau: - Đề tài “Tìm hiểu pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ ở Việt Nam” của Trần Thị Thanh Hợp, Đại học Thương mại, năm 2010. Đề tài đã nghiên cứu, làm rõ tính chất và nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa, yêu cầu về năng lực cán bộ, chuyên gia làm công tác đấu thầu. - Đề tài “Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Dầu khí Việt Nam” của Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Mỏ - Địa chất, năm 2012. Đề tài đã nghiên cứu chung về công tác đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Dầu khí Việt Nam. - Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Ban Quản lý Dự án Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công an” của Nguyễn Thị Hồng Quyên, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016. Đề tài nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Ban Quản lý Dự án Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công an. - Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng Công ty điện lực dầu khí Việt Nam” của Kiều Minh Sơn, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016. Đề tài nghiên cứu đã đánh giá hiện trạng quản lý đấu thầu tại một số doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt về quy trình tổ chức đấu thầu tại Tổng Công ty điện lực dầu khí Việt Nam, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế. - Đề tài “Quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Biển và Hải đảo Việt Nam, Bộ KH&CN” của Nguyễn Thị Nga, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2018. Đề tài nghiên cứu đã tổng hợp được tình hình thực hiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Biển và Hải đảo Việt Nam, một đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN và đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu tại cơ quan này như cần ban hành quy trình tổ chức đấu thầu, chuẩn hóa và biểu mẫu hóa các văn bản trình duyệt để tạo sự thống nhất cao, dễ quản lý và rút ngắn thời gian đấu thầu. - Các bài viết về công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trong thời gian qua đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của đấu thầu và quản lý đấu thầu của các cơ quan, tổ chức cũng như các vấn đề mới, các tình huống trong đấu thầu, các hạn chế, bất cập khi tổ chức đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu 2013 và hướng dẫn của nhà tài trợ quốc tế khác như: Tác giả TS. Hồ Xuân Thắng – Khoa Luật – Đại học Sài Gòn có nêu trong bài viết “Những bất cập và kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu” đăng tải trên trang website https://luattaichinh.wordpress.com/2013/02/04/nhung-bat-cap-v-cc-kien-nghi-hon-thien-php-luat-dau-thau/, TS. Hồ Xuân Thắng có đưa ra vấn đề phạm vi áp dụng chưa rõ ràng, chưa tạo được môi trường pháp lý thống nhất; Nguyên tắc quản lý hợp đồng và thương thảo hợp đồng không rõ ràng, thiếu sự nhất quán trong nguyên tắc quản lý và quy định thực hiện; Tiêu chí xác định tính độc lập của nhà thầu chưa tính tới các nhà thầu nước ngoài; Cách thức xác định một số gói thầu được phép chỉ định thầu chưa rõ ràng; Nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể trong HSMT đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hoặc gói thầu EPC…Cũng theo Chinhphu.vn tại bài viết “Dự án sử dụng vốn ODA, chọn nhà thầu thế nào” đăng tải trên website http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/tu-van-phap-luat/du-an-su-dung-von-oda-chon-nha-thau-the-nao-127073.html thì “Việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư thuộc dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam với nhà tài trợ áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế và thỏa thuận quốc tế đó”… Tuy nhiên, cho đến nay chưa có nghiên cứu nào về công tác quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học công nghệ nói chung và đặc biệt là quản lý đấu trong dự án sử dụng vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ nói riêng. Thông qua phương pháp nghiên cứu truyền thống, phương pháp phân tích, tổng hợp; so sánh; thu thập thông tin nhằm bổ sung và làm phong phú thêm lý luận về công tác quản lý đấu thầu cấp Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ. Những kinh nghiệm, kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho Ban QLDA nơi tác giả nghiên cứu hoàn thiện Luận văn. 3. Mục đích nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu trong lộ trình đẩy mạnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ do Bộ KH&CN là cơ quan quản lý. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực trạng quản lý đấu thầu trong lộ trình đẩy mạnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA so Bộ KH&CN là cơ quan quản lý, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý mua sắm đấu thầu trong quá trình quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ thời gian tới. Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ tư vấn và phi tư vấn; kinh nghiệm thực tiễn quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA do Bộ KH&CN quản lý. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, phi tư vấn tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ từ đó rút ra đúc kết bài học thành công, hạn chế và nguyên nhân hạn chế. - Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý đấu thầu (bao gồm mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn) trong việc triển khai Dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ tại Ban QLDA FIRST. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ thuộc Bộ KH&CN. Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu thầu (bao gồm mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn) tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa, công nghệ do Bộ KH&CN quản lý theo quy trình đấu thầu dưới góc độ quản lý kinh tế đầu tư. Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học, công nghệ sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA do Bộ KH&CN là Cơ quan chủ dự án giai đoạn 2014-2020, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ tầm nhìn đến năm 2030.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ THỊ THANH BÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA THUỘC LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ THỊ THANH BÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA THUỘC LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Chuyên ngành : KINH TẾ ĐẦU TƯ Mã số : 831.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan danh dự cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Tác giả Vũ Thị Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Đầu tư, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm Văn Hùng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy Hùng dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo Ban Quản lý Dự án FIRST, lãnh đạo Vụ Hợp tác Quốc tế, Bộ Khoa học Công nghệ tạo điều kiện giúp đỡ thực thành công luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm trân trọng đến gia đình, người thân tơi tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, mong nhận góp ý chân thành quý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn! Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Vũ Thị Thanh Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan đến Luận văn: Mục đích nghiên cứu .4 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .5 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở phương pháp luận luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn .7 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ 1.1 Khái quát đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ .8 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ 1.1.2 Các hình thức phương thức đấu thầu 11 1.1.3 Nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn dịch vụ phi tư vấn sử dụng nguồn vốn ODA 14 1.2 Nội dung quản lý đấu thầu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, cơng nghệ 17 1.2.1 Các khái niệm có liên quan đến quản lý đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA cấp Ban QLDA lĩnh vực khoa học, công nghệ 17 1.2.2 Nội dung quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ 18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đấu thầu 27 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA cấp Ban QLDA lĩnh vực khoa học công nghệ: 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số đơn vị học đúc kết cho ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học, công nghệ 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư .33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 34 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ - GIAI ĐOẠN 2014-2020 37 2.1 Công tác tổ chức quản lý Dự án Bộ KH&CN 37 2.1.1 Khái quát lịch sử phát triển, chức nhiệm vụ Bộ KH&CN Ban QLDA trực thuộc .37 2.1.2 Bộ máy quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA Bộ KH&CN 38 2.1.3 Các hình thức phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn phi tư vấn Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA Bộ KH&CN: .43 2.2 Quy trình bước thực đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ 46 2.2.1 Các bước thực phương thức đấu thầu hàng hóa cơng trình .46 2.2.2 Các bước thực phương thức tuyển chọn tư vấn 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ 64 2.3.1 Thực trạng hướng dẫn thực quy định đấu thầu 64 2.3.2 Thực trạng thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT kết lựa chọn nhà thầu 66 2.3.3 Tình hình thực công tác đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học, công nghệ 71 2.3.4 Kiểm tra, xử lý vi phạm liên quan đấu thầu 75 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ giai đoạn 2014-2020 76 2.4.1 Những kết đạt .76 2.4.2 Một số nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ .83 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ 86 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học công nghệ đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 .86 3.1.1 Bối cảnh quốc tế tác động đến quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học công nghệ 86 3.1.2 Bối cảnh nước tác động đến quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học, công nghệ 87 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học, công nghệ 91 3.2.1 Hoàn thiện khung quản lý đấu thầu Ban QLDA 91 3.2.2 Đơn giản hoá quy trình đấu thầu, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đấu thầu để tăng cường công khai, minh bạch .94 3.2.3 Về công tác quản lý cấp Ban QLDA 95 3.3 Kiến nghị .95 3.3.1 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ: 95 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB AFD ASEAN Bộ KH&CN BTC CP CPMU ĐMST DSN EU GF HSDT HSĐXKT HSĐXTC HSMT HSYC IMF KH&CN NHNN NHTG NOL ODA QLDA RFP STEP TOR UBKHNN UNDB USD Vụ KH-TC : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ngân hàng Phát triển Châu Á Cơ quan Phát triển Pháp Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bộ Khoa học Cơng nghệ Bộ tài Chính phủ Ban Quản lý Dự án Trung ương Đổi sáng tạo Danh sách ngắn Liên minh châu Âu Quỹ Toàn cầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ đề xuất kĩ thuật Hồ sơ đề xuất tài Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yêu cầu Quỹ Tiền tệ Quốc tế Khoa học Công nghệ Ngân hàng nhà nước Ngân hàng Thế giới Thư không phản đối Hỗ trợ phát triển thức Quản lý Dự án Chuẩn bị Phát hành HSMT Hệ thống theo dõi đấu thầu Điều khoản tham chiếu Ủy ban khoa học nhà nước Cơ quan phát triển Liên hợp quốc Đô la Mỹ Vụ Kế hoạch - Tài DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1: Vai trò thẩm quyền bên tham gia đấu thầu 40 Bảng 2.2: Ngưỡng đấu thầu hình thức đấu thầu nguồn vốn ODA 72 Bảng 2.3: Tổng hợp kết thực đấu thầu từ 2014 – 2020 77 Bảng 2.4: Đấu thầu theo hợp phần tài trợ Dự án .79 Biểu đồ: 2.1 Tỷ lệ hình thức đấu thầu 78 Biểu đồ 2.2 Giá trị theo hợp phần tài trợ .80 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Trang Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức ODA (Dự án FIRST) 39 Sơ đồ 2.2: Các bên tham gia quy trình quản lý đấu thầu Dự án ODA 43 Sơ đồ 2.3 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt KH đấu thầu KH đấu thầu điều chỉnh 67 91 tiến độ dự án nói chung 3.3.1.2 Đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Ngoài việc tăng cường phổ biến, đào tạo, tập huấn pháp luật đấu thầu quy định đấu thầu đối tác phát triển triển khai dự án ODA, Bộ KH&CN cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thơng qua tổ chức đồn cơng tác làm việc đơn vị trực thuộc đơn vị tham gia dự án sử dụng vốn ODA Bộ KH&CN quan chủ quản Việc tổ chức đồn tra, kiểm tra thực sau năm tài chính, kết thúc chu kỳ kế hoạch đấu thầu toàn kế hoạch đấu thầu chương trình, dự án kiểm tra theo yêu cầu đột xuất Tùy vào mục đích đồn tra, kiểm tra để bố trí cán tham gia phù hợp, nhiên bắt buộc phải có cán có trình độ chun mơn sâu đấu thầu cán hiểu biết lĩnh vực tra, kiểm tra Lưu ý cán tham gia đồn khơng cán tham gia trình lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc phạm vi làm việc đồn Nội dung tra, kiểm tra cần công bố công khai để Chủ đầu tư và/hoặc Bên mời thầu chuẩn bị cung cấp kịp thời có yêu cầu, cần kiểm tra đầy đủ, tồn diện hồ sơ, tài liệu đấu thầu từ khâu xây dựng chương trình, dự án đến lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập dự toán mua sắm bước thực lựa chọn nhà thầu đảm bảo tuân thủ nguyên tắc đấu thầu, quy trình, quy định đấu thầu Đặc biệt gói thầu sử dụng vốn ODA, đoàn kiểm tra cần xem xét quy định đấu thầu nhà tài trợ áp dụng riêng cho dự án đảm bảo hài hịa quy trình, thủ tục, tn thủ quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam nhà tài trợ, thời gian thực quy trình đấu thầu theo hình thức đấu thầu, tập quán thương mại áp dụng Để hỗ trợ hiệu trình kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, cần xây dựng phần mềm giám sát, đánh giá bố trí cán chuyên trách để thường xuyên cập nhật số liệu tiến độ thực hợp đồng đấu thầu, kịp thời xử lý phát sinh, vướng mắc trình thực đảm bảo tiến độ mục tiêu nhiệm vụ, dự án đề ra, giảm thiểu vấn đề phải xử lý sau đấu thầu giảm tải trách nhiệm cho đoàn tra, kiểm tra sau 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 92 - Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin để đảm bảo việc vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia xuyên suốt thuận lợi Tăng cường theo dõi, giám sát để đôn đốc quan, đơn vị nghiêm túc thực đấu thầu qua mạng - Việc đề xuất, sửa đổi tên Luật Đấu thầu thành Luật Mua sắm công theo đề xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tập trung nghiên cứu, sửa đổi hướng dẫn đảm bảo hài hịa quy trình, mẫu biểu áp dụng triển khai đấu thầu cho bên thuộc phạm vi áp dụng Luật 3.3.3 Đối với gân hàng Thế giới Việt Nam Thường xun tổ chức khóa đào tạo theo hình thức trực tuyến cho cán đấu thầu Ban Quản lý Dự án cấp Trung ương cấp Tỉnh để kịp thời cập nhật, bồi dưỡng kiến thức, quy định đấu thầu, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực quy trình đấu thầu, tháo gỡ xử lý tình vận hành hệ thống theo dõi đấu thầu (STEP) 93 KẾT LUẬN Đấu thầu thể vai trò quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sở tuân thủ quy luật kinh tế thị trường Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, đấu thầu mở rộng hội tham gia cho nhiều doanh nghiệp, tổ chức nước nhằm cung cấp hàng hóa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cao nhất, có chất lượng, chuyển giao ứng dụng công nghệ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển kinh tế, công tác quản lý đấu thầu thường xuyên phải điều chỉnh, thay đổi từ sách, pháp luật hướng dẫn thực mua sắm đấu thầu đến việc tổ chức đấu thầu để phù hợp với thông lệ quốc tế dẫn đến công tác quản lý đấu thầu bộc lộ bất cập, thiếu sót chưa bắt kịp với thay đổi thị trường Bộ KH&CN đơn vị có chức quản lý đấu thầu Trong năm qua, công tác quản lý đấu thầu góp phần quan trọng giúp Bộ KH&CN thực thành công nhiệm vụ đề lộ trình đẩy mạnh đổi sáng tạo thơng qua nghiên cứu, khoa học công nghệ thông qua cung cấp nhiều hạng mục máy móc, thiết bị cho Cục Cơng nghệ Thông tin, đầu tư trang bị hệ thống thiết bị xét nghiệm, phân tích, ni cấy men vi sinh, chiết xuất hợp chất hữu nghiên cứu ứng dụng cho trồng nâng cao lực quản lý kế hoạch, đấu thầu đội ngũ cán phụ trách đấu thầu, tăng cường tính minh bạch mua sắm hàng hóa, dịch vụ dự án Bộ KH&CN quản lý Mặc dù vậy, số tồn tại, hạn chế liên quan đến việc chưa ban hành quy trình đấu thầu chuẩn, đảm bảo hài hòa hệ thống quy định, lúng túng thực quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam nhà tài trợ quốc tế, hạn chế trình độ ngoại ngữ chuyên trách đấu thầu cản trở q trình quản lý triển khai cơng tác đấu thầu Chính vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu cần thiết Kết nghiên cứu thực nhiệm vụ đặt phân tích khung lý thuyết quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn ODA Bộ KH&CN quản lý, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý đấu thầu Dự án FIRST số dự án Bộ KH&CN quản lý từ rút học kinh nghiệm 94 đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn phi tư vấn dự án sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học, công nghệ Trên sở phân tích kỹ thực trạng, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đấu thầu Bộ KH&CN, đề tài đưa số giải pháp nhằm xây dựng chiến lược quản lý đấu thầu hiệu quả, xây dựng biểu mẫu, quy trình chuẩn thực bước đấu thầu, sử dụng công cụ giám sát, đánh giá hiệu công tác đấu thầu chun mơn hóa, nâng cao trách nhiệm giải trình đội ngũ cán phụ trách đấu thầu trình độ ngoại ngữ dự án ODA Bộ KH&CN quản lý Đề tài “Công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, cơng nghệ” cơng trình nghiên cứu tâm huyết tác giả nỗ lực liên hệ kiến thức học với công tác thực tiễn triển khai Tuy nhiên, giới hạn định phạm vi thời gian nghiên cứu, luận văn gợi ý cho cơng trình nghiên cứu với phạm vi quy mô lớn để đưa giải pháp mang tính tổng thể, đầy đủ nắm bắt kịp thời xu hướng quản lý đấu thầu tương lai Rất mong nhận ý kiến góp ý từ phía Hội đồng để tác giả có hội hồn thiện ứng dụng nghiên cứu, giải pháp vào thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu đơn vị thời gian tới Trân trọng cảm ơn./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007 của Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên của quan nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2012 của Bộ Tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên của quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2014), Chỉ thị số 37/CT-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh cơng tác quản lý đấu thầu, thương thảo, ký kết thực hợp đồng dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ, Hà Nội Chính phủ (2017), Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24 tháng năm 2019 của Bộ Kế hoạch Đầu tư việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10 tháng 02 năm 2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định 96 kết đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá HSDT gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, Hà Nội 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27 tháng năm 2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh, Hà Nội 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21 tháng năm 2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo đấu thầu, Hà Nội 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thẩm định HSMT, hồ sơ yêu cầu, Hà Nội 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, HSMT, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, Hà Nội 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng năm 2015 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT mua sắm hàng hóa, Hà Nội 15 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Ngân hàng Thế giới (2015), Mẫu hồ sơ hài hòa cho gói thầu xây lắp mua sắm hàng hóa đấu thầu theo hình thức đấu thầu cạnh tranh nước cho dự án Ngân hàng Phát triển Châu Á Ngân hàng Thế giới tài trợ, Hà Nội 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh, Hà Nội 17 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 18 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 97 11 năm 2015 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 19 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 12 năm 2015 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá HSDT, Hà Nội 20 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 14/2016/TT-BKHĐT ngày 29 tháng năm 2016 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập HSMT dịch vụ phi tư vấn, Hà Nội 21 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Hà Nội 22 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05 tháng 12 năm 2017 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 23 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Thông tư số 04/2019/TT-BKHĐT ngày 25 tháng 01 năm 2019 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thi sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu, Hà Nội 24 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 của Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả, Hà Nội 25 Ngân hàng Thế giới (2011), Hướng dẫn đấu thầu khuôn khổ khoản vay của IBRD khoản tín dụng của IDA, tháng năm 2004, hiệu đính tháng 10 năm 2006 tháng năm 2010 Hướng dẫn đấu thầu hàng hóa, cơng trình dịch vụ phi tư vấn khuôn khổ khoản vay của IBRD, khoản tín dụng của IDA khoản tài trợ cho bên vay của Ngân hàng Thế giới tháng 01 năm 2011, Washington, Hoa Kỳ 26 Ngân hàng Thế giới (2016), Quy định đấu thầu hàng hóa, xây lắp, dịch vụ 98 phi tư vấn dịch vụ tư vấn của Ngân hàng Thế giới, Washington, Hoa Kỳ 27 Quốc Hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội khóa XIII Luật Đấu thầu, Hà Nội 28 Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 của Quốc hội khóa XIII Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 29 Quốc Hội (2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 của Quốc hội khóa XIII Luật Đầu tư cơng, Hà Nội 30 Quốc Hội (2019), Luật số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 của Quốc hội khóa XIV Luật Đầu tư công, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồng Quyên (2016), Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện Tổng cục Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Cơng an”, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 Kiều Minh Sơn (2016), Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng Cơng ty điện lực dầu khí Việt Nam” luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 99 PHỤ LỤC THƯ KHÔNG PHẢN ĐỐI CỦA NHTG VÀ QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU CỦA DỰ ÁN The World Bank in Vietnam 8th Floor, 63 Ly Thai To, Tel: +84 39346600 Hanoi, Vietnam Fax: +84 39346597 July 7, 2014 Mr Tran Quoc Thang Director of PMU – FIRST Ministry of Science and Technology Hanoi, Vietnam Dear Mr Thang: Subject: Vietnam: Cr.5257 -VN: Fostering Innovation through Research, Science and Technology Project Procurement Plan – No objection We refer to your email of July 2, 2014, received electronically by the Bank on July 2, 2014 responding to our letter of June 30, 2014 and submitting for our review the above referenced documents We have reviewed the documents and based on the information provided, the Bank has no objection to your proposed procurement plan We encourage the PMU to publish the procurement plan in accordance with the Vietnamese public procurement law With our best regards, Sincerely, Suhas D Parandekar Task Team Leader Telephone: (84-4) 39346600 Facsimile: (84-4) 39346597 Hình 2.1: Trích Thư khơng phản đối Ngân hàng Thế giới Kế hoạch đấu thầu Nguồn: Bộ Khoa học Công nghệ 100 Hình 2.2 Mẫu Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nguồn: Bộ Khoa học Công nghệ ... TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ 1.1 Khái quát đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc. .. đặt - Khái niệm quản lý đấu thầu mua sắm Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ Quản lý nhà nước đấu thầu Dự án sử dụng nguồn vốn ODA nói chung, thuộc lĩnh vực khoa học. .. thiện công tác đấu thầu Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực khoa học, công nghệ 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG