LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong hơn 25 năm qua, các quy định về đấu thầu bắt đầu từ các quy chế đấu thầu năm 1996 đến ban hành Luật đấu thầu năm 2005, được sửa đổi, thay thế bằng các luật năm 2009 và năm 2013 cùng hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành khác đã tạo hành lang pháp lý cơ bản đầy đủ hướng dẫn các hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu đối với các dự án ODA nói riêng, đồng thời việc áp dụng các quy định đấu thầu của các nhà tài trợ vốn ODA đã từng bước tạo ra những thay đổi tích cực trong công tác đấu thầu tại Việt Nam. Việc quản lý đấu thầu trong sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ vẫn đang tiếp tục được hoàn thiện và đạt được những thành quả nhất định. Thông qua đấu thầu đã tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch hơn để lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện được các gói thầu với chất lượng và kết quả đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư, với giá cả cạnh tranh, quy trình minh bạch và hiệu quả trong quá trình tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, công tác quản lý đấu thầu trong sử dụng nguồn vốn ODA vẫn còn không ít khó khăn, bất cập. Vẫn còn tồn tại các quy định chưa thống nhất giữa pháp luật về đấu thầu của Việt Nam và quy định đấu thầu của các đối tác phát triển gây vướng mắc và chậm trễ trong quá trình thực hiện các dự án ODA. Tính chuyên nghiệp và năng lực thực hiện của đội ngũ cán bộ phụ trách đấu thầu còn nhiều hạn chế; theo dõi, giám sát công tác đấu thầu, quản lý hợp đồng chưa được chú trọng, các thủ tục hành chính rườm rà, quy trình lựa chọn nhà thầu còn nhiều vướng mắc... Để sử dụng hiệu quả, minh bạch các nguồn vốn ODA thì công tác quản lý đấu thầu cần được quan tâm và thực hiện nghiêm túc ngay từ khi xây dựng dự án đến lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà thầu, theo dõi, giám sát, quản lý hợp đồng. Đến cuối năm 2020, trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, Bộ KH&CN được giao là cơ quan chủ quản của gần 100 dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong đó nguồn vốn chủ yếu là vốn tài trợ không hoàn lại và vốn vay ưu đãi từ đối tác phát triển và nhà tài trợ nước ngoài. Trong đó, khoảng 75% số lượng các Dự án đã nghiệm thu hoàn thành. Các dự án có đóng góp đáng kể trong lĩnh vực khoa học công nghệ cũng như nền kinh tế nước nhà. Nhìn từ thực trạng, một phần đáng kể các dự án có kết quả đánh giá chậm giải ngân vì một số lý do trong đó có chậm trễ trong đấu thầu dẫn đến tỷ lệ giải ngân thấp đang là vấn đề nhiều dự án gặp phải. Song song với đó, việc đánh giá tính hiệu quả dự án nhìn từ góc độ quản lý Dự án đầu tư khi một phần ngân sách tài trợ phải trả lại Nhà tài trợ do tiến độ triển khai chưa đáp ứng, nhiều đề xuất tài trợ chỉ dừng lại ở bước đề xuất do phải sử dụng quá nhiều thời gian để hoàn thiện công tác xây dựng đề xuất dự án bao gồm kế hoạch đấu thầu dẫn đến không kịp triển khai, giải ngân trong khuôn khổ kế hoạch các dự án triển khai tài trợ. Từ những lý do trên, với kinh nghiệm đã trực tiếp tham gia quản lý và thực hiện tổ chức đấu thầu tại một số Dự án do Bộ KH&CN là Cơ quan chủ quản/Chủ dự án, tôi đã lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực Khoa học Công nghệ” làm Luận văn Thạc sĩ Kinh tế của mình. 2. Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến Luận văn: Theo thống kê, đến thời điểm hiện tại có nhiều nghiên cứu liên quan đến các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đấu thầu ở Việt Nam, ở nhiều lĩnh vực nghiên cứu và nhiều đối tượng nghiên cứu khác nhau. Tuy nhiên cho đến nay, các công trình đề tài nghiên cứu này chỉ đề cập đến các khía cạnh khác nhau của công các quản lý đấu thầu ở các cơ quan đơn vị ở Việt Nam, chưa có công trình nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu tại các dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ tại Bộ KH&CN. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả nhân thấy có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đấu thầu cụ thể như sau: - Đề tài “Tìm hiểu pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ ở Việt Nam” của Trần Thị Thanh Hợp, Đại học Thương mại, năm 2010. Đề tài đã nghiên cứu, làm rõ tính chất và nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa, yêu cầu về năng lực cán bộ, chuyên gia làm công tác đấu thầu. - Đề tài “Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Dầu khí Việt Nam” của Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Mỏ - Địa chất, năm 2012. Đề tài đã nghiên cứu chung về công tác đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Dầu khí Việt Nam. - Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Ban Quản lý Dự án Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công an” của Nguyễn Thị Hồng Quyên, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016. Đề tài nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Ban Quản lý Dự án Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công an. - Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng Công ty điện lực dầu khí Việt Nam” của Kiều Minh Sơn, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016. Đề tài nghiên cứu đã đánh giá hiện trạng quản lý đấu thầu tại một số doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt về quy trình tổ chức đấu thầu tại Tổng Công ty điện lực dầu khí Việt Nam, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế. - Đề tài “Quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Biển và Hải đảo Việt Nam, Bộ KH&CN” của Nguyễn Thị Nga, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2018. Đề tài nghiên cứu đã tổng hợp được tình hình thực hiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Biển và Hải đảo Việt Nam, một đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN và đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu tại cơ quan này như cần ban hành quy trình tổ chức đấu thầu, chuẩn hóa và biểu mẫu hóa các văn bản trình duyệt để tạo sự thống nhất cao, dễ quản lý và rút ngắn thời gian đấu thầu. - Các bài viết về công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trong thời gian qua đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của đấu thầu và quản lý đấu thầu của các cơ quan, tổ chức cũng như các vấn đề mới, các tình huống trong đấu thầu, các hạn chế, bất cập khi tổ chức đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu 2013 và hướng dẫn của nhà tài trợ quốc tế khác như: Tác giả TS. Hồ Xuân Thắng – Khoa Luật – Đại học Sài Gòn có nêu trong bài viết “Những bất cập và kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu” đăng tải trên trang website https://luattaichinh.wordpress.com/2013/02/04/nhung-bat-cap-v-cc-kien-nghi-hon-thien-php-luat-dau-thau/, TS. Hồ Xuân Thắng có đưa ra vấn đề phạm vi áp dụng chưa rõ ràng, chưa tạo được môi trường pháp lý thống nhất; Nguyên tắc quản lý hợp đồng và thương thảo hợp đồng không rõ ràng, thiếu sự nhất quán trong nguyên tắc quản lý và quy định thực hiện; Tiêu chí xác định tính độc lập của nhà thầu chưa tính tới các nhà thầu nước ngoài; Cách thức xác định một số gói thầu được phép chỉ định thầu chưa rõ ràng; Nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể trong HSMT đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hoặc gói thầu EPC…Cũng theo Chinhphu.vn tại bài viết “Dự án sử dụng vốn ODA, chọn nhà thầu thế nào” đăng tải trên website http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/tu-van-phap-luat/du-an-su-dung-von-oda-chon-nha-thau-the-nao-127073.html thì “Việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư thuộc dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam với nhà tài trợ áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế và thỏa thuận quốc tế đó”… Tuy nhiên, cho đến nay chưa có nghiên cứu nào về công tác quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học công nghệ nói chung và đặc biệt là quản lý đấu trong dự án sử dụng vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ nói riêng. Thông qua phương pháp nghiên cứu truyền thống, phương pháp phân tích, tổng hợp; so sánh; thu thập thông tin nhằm bổ sung và làm phong phú thêm lý luận về công tác quản lý đấu thầu cấp Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ. Những kinh nghiệm, kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho Ban QLDA nơi tác giả nghiên cứu hoàn thiện Luận văn. 3. Mục đích nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu trong lộ trình đẩy mạnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ do Bộ KH&CN là cơ quan quản lý. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực trạng quản lý đấu thầu trong lộ trình đẩy mạnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA so Bộ KH&CN là cơ quan quản lý, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý mua sắm đấu thầu trong quá trình quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học và công nghệ thời gian tới. Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ tư vấn và phi tư vấn; kinh nghiệm thực tiễn quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA do Bộ KH&CN quản lý. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, phi tư vấn tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ từ đó rút ra đúc kết bài học thành công, hạn chế và nguyên nhân hạn chế. - Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý đấu thầu (bao gồm mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn) trong việc triển khai Dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ tại Ban QLDA FIRST. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ thuộc Bộ KH&CN. Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu thầu (bao gồm mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn) tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa, công nghệ do Bộ KH&CN quản lý theo quy trình đấu thầu dưới góc độ quản lý kinh tế đầu tư. Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học, công nghệ sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA do Bộ KH&CN là Cơ quan chủ dự án giai đoạn 2014-2020, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ tầm nhìn đến năm 2030.
Tính cấp thiết của đề tài
Trong hơn 25 năm qua, quy định về đấu thầu tại Việt Nam đã phát triển từ quy chế đấu thầu năm 1996 đến Luật đấu thầu năm 2005, cùng với các sửa đổi năm 2009 và 2013 Những văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đấu thầu, đặc biệt là đối với các dự án ODA Việc áp dụng các quy định của nhà tài trợ ODA đã mang lại những thay đổi tích cực trong công tác đấu thầu tại Việt Nam.
Quản lý đấu thầu nguồn vốn ODA trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ đang được cải thiện, góp phần thúc đẩy đổi mới sáng tạo qua nghiên cứu và công nghệ Hệ thống đấu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh và minh bạch, giúp lựa chọn nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm Điều này đảm bảo các gói thầu được thực hiện với chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư với giá cả cạnh tranh và quy trình tổ chức hiệu quả.
Công tác quản lý đấu thầu trong sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là sự không thống nhất giữa quy định pháp luật trong nước và các đối tác phát triển, gây chậm trễ trong thực hiện dự án Đội ngũ cán bộ phụ trách đấu thầu còn thiếu chuyên nghiệp, trong khi giám sát và quản lý hợp đồng chưa được chú trọng, dẫn đến thủ tục hành chính phức tạp và quy trình lựa chọn nhà thầu gặp nhiều vướng mắc Để nâng cao hiệu quả và tính minh bạch của nguồn vốn ODA, cần có sự quan tâm đến quản lý đấu thầu từ giai đoạn xây dựng dự án đến giám sát hợp đồng Tính đến cuối năm 2020, Bộ KH&CN quản lý gần 100 dự án ODA, với 75% đã hoàn thành, tuy nhiên nhiều dự án vẫn gặp khó khăn trong giải ngân do chậm trễ trong đấu thầu Việc đánh giá hiệu quả dự án cũng bị ảnh hưởng khi một phần ngân sách phải trả lại nhà tài trợ do tiến độ không đạt yêu cầu, và nhiều đề xuất tài trợ chỉ dừng lại ở bước đề xuất do thời gian hoàn thiện quá lâu.
Dựa trên kinh nghiệm trực tiếp tham gia quản lý và tổ chức đấu thầu cho các Dự án do Bộ KH&CN làm chủ quản, tôi đã chọn đề tài “Công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực Khoa học Công nghệ” cho Luận văn Thạc sĩ của mình.
Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến Luận văn
Theo thống kê, hiện có nhiều nghiên cứu về lý luận và thực tiễn quản lý đấu thầu ở Việt Nam, nhưng các công trình này chủ yếu chỉ đề cập đến các khía cạnh khác nhau của quản lý đấu thầu tại các cơ quan, đơn vị Chưa có nghiên cứu nào tập trung vào công tác quản lý đấu thầu ở các dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ tại Bộ KH&CN Trong quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy một số công trình liên quan đến đề tài đấu thầu.
- Đề tài “Tìm hiểu pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ ở Việt
Đề tài "Nam" của Trần Thị Thanh Hợp tại Đại học Thương mại năm 2010 đã nghiên cứu và làm rõ các tính chất cũng như nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa Bài viết cũng đề cập đến yêu cầu về năng lực của cán bộ và chuyên gia trong công tác đấu thầu, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ chuyên môn trong lĩnh vực này.
Đề tài nghiên cứu của Nguyễn Mạnh Hà tại Đại học Mỏ - Địa chất vào năm 2012 tập trung vào quy trình đấu thầu quốc tế trong việc mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Dầu khí Việt Nam Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn tổng quan về các bước và quy định liên quan đến công tác đấu thầu quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả và minh bạch trong hoạt động mua sắm thiết bị của tổng công ty.
- Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Ban
Bài viết "Quản lý Dự án Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công an" của Nguyễn Thị Hồng Quyên, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016, nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Ban Quản lý Dự án Hậu cần - kỹ thuật, Bộ Công an.
Đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam” của Kiều Minh Sơn, thuộc Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tập trung vào việc cải thiện quy trình đấu thầu và quản lý mua sắm thiết bị xây dựng Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo chất lượng thiết bị và tuân thủ các quy định pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu Qua đó, đề tài góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của Tổng Công ty và ngành điện lực Việt Nam.
Năm 2016, nghiên cứu đã đánh giá tình hình quản lý đấu thầu tại một số doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào quy trình tổ chức đấu thầu tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý đấu thầu, phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế.
- Đề tài “Quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Biển và Hải đảo Việt
Nam, Bộ KH&CN” của Nguyễn Thị Nga, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Năm 2018, nghiên cứu đã tổng hợp tình hình quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án Biển và Hải đảo Việt Nam, thuộc Bộ KH&CN Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp để cải thiện quản lý đấu thầu, bao gồm việc ban hành quy trình tổ chức đấu thầu, chuẩn hóa và biểu mẫu hóa các văn bản trình duyệt nhằm tạo sự thống nhất cao, dễ quản lý và rút ngắn thời gian đấu thầu.
Trong thời gian qua, các bài viết về công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm những vấn đề mới và tình huống phát sinh trong quá trình đấu thầu Bên cạnh đó, các hạn chế và bất cập trong việc tổ chức đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu 2013 và hướng dẫn từ các nhà tài trợ quốc tế cũng đã được nêu rõ.
TS Hồ Xuân Thắng từ Khoa Luật – Đại học Sài Gòn đã chỉ ra rằng, pháp luật đấu thầu hiện hành có nhiều bất cập, bao gồm phạm vi áp dụng chưa rõ ràng, thiếu sự thống nhất trong môi trường pháp lý Nguyên tắc quản lý hợp đồng và thương thảo hợp đồng không nhất quán, gây khó khăn trong việc thực hiện Tiêu chí xác định tính độc lập của nhà thầu chưa bao gồm các nhà thầu nước ngoài, và cách thức xác định các gói thầu chỉ định chưa rõ ràng Ngoài ra, yêu cầu về nhãn hiệu và xuất xứ hàng hóa trong hồ sơ mời thầu cũng cần được làm rõ hơn để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong đấu thầu.
Việc lựa chọn nhà thầu cho các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi cần tuân thủ các quy định của điều ước quốc tế và thỏa thuận giữa Việt Nam và nhà tài trợ Các tiêu chí lựa chọn này được quy định rõ ràng trong bài viết trên Chinhphu.vn, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý vốn hỗ trợ phát triển.
Cho đến nay, chưa có nghiên cứu nào về quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học công nghệ, đặc biệt là trong các dự án sử dụng vốn ODA Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống, phân tích, tổng hợp và so sánh để làm phong phú lý luận về quản lý đấu thầu tại Ban QLDA Nghiên cứu sẽ xem xét những kinh nghiệm, kết quả đạt được, cũng như những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu cho Ban QLDA, phục vụ cho việc hoàn thiện luận văn của tác giả.
Mục đích nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tại
Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, dưới sự quản lý của Bộ KH&CN, đang đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu Những giải pháp này nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn này nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực trạng quản lý đấu thầu trong bối cảnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ với nguồn vốn ODA tại Ban QLDA thuộc Bộ KH&CN Mục tiêu là đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mua sắm đấu thầu cho các dự án ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ trong thời gian tới.
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ tư vấn, phi tư vấn là cần thiết Bài viết cũng đề cập đến kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA thuộc Bộ KH&CN Việc này giúp nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quá trình đấu thầu, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành.
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ tư vấn, phi tư vấn tại Ban Quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Qua đó, bài viết rút ra những bài học thành công, những hạn chế hiện có và nguyên nhân của những hạn chế đó, nhằm cải thiện quy trình quản lý đấu thầu trong tương lai.
Để hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, cần đề xuất các phương hướng và giải pháp cụ thể Trước hết, cần nâng cao năng lực và kiến thức cho đội ngũ cán bộ quản lý đấu thầu thông qua đào tạo chuyên sâu Bên cạnh đó, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quy trình đấu thầu sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả Cuối cùng, cần thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ để đảm bảo các hoạt động đấu thầu được thực hiện đúng quy định và phát huy tối đa nguồn vốn ODA.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Cơ sở phương pháp luận của luận văn
Luận văn áp dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và các quy định pháp lý về đấu thầu tại Việt Nam, cùng với các quy định của các nhà tài trợ và đối tác phát triển, nhằm thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Để đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra, luận văn áp dụng phương pháp tiếp cận truyền thống nhằm làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý Dựa trên những cơ sở này, luận văn tiến hành đánh giá thực tiễn, phân tích và tổng hợp thông tin, từ đó đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA do Bộ KH&CN làm cơ quan chủ quản.
Trong từng vấn đề cụ thể, quá trình nghiên cứu sử dụng các phương pháp sau:
Phương pháp phân tích và tổng hợp đóng vai trò quan trọng trong việc hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý đấu thầu Đặc biệt, trong bối cảnh đẩy mạnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ, việc sử dụng nguồn vốn ODA ở cấp Ban là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững.
Phương pháp so sánh đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá các năm hoạt động quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Việc áp dụng phương pháp này giúp xác định xu hướng và hiệu quả của các dự án, từ đó nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng nguồn lực.
Luận văn này chủ yếu dựa vào các số liệu thu thập liên quan đến quản lý đấu thầu trong các dự án nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo Nghiên cứu tập trung vào việc ứng dụng khoa học và công nghệ, sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ Khoa học và Công nghệ.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ làm phong phú lý luận về quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ KH&CN Nghiên cứu này sẽ đóng góp cho công tác nghiên cứu khoa học về quản lý kinh tế và quản lý đấu thầu mua sắm trong lĩnh vực khoa học, công nghệ với nguồn vốn ODA tại Bộ KH&CN trong bối cảnh hiện nay.
Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học và công nghệ sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ KH&CN Kết quả nghiên cứu cũng cung cấp thông tin tham khảo hữu ích cho công tác quản lý đấu thầu tại các đơn vị có điều kiện tương tự.
Kết cấu của luận văn
Cấu trúc của luận văn bao gồm phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, với nội dung chính được chia thành 3 Chương cụ thể.
Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý đấu thầu tại Ban
QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban
QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA
Khái quát về đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ
1.1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ
1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ
Theo Luật Đấu thầu, đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu nhằm ký kết và thực hiện hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư và xây lắp Quá trình này phải đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Khi thực hiện đấu thầu, không có sự hạn chế nào đối với tổ chức hoặc cá nhân tham gia chào hàng hóa, dịch vụ theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc bên mời thầu Việc lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ phi tư vấn thông qua đấu thầu sẽ đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh và mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Thị trường một người mua và nhiều người bán
Trong kinh tế học, thị trường là nơi người mua và người bán tương tác để trao đổi hàng hóa và dịch vụ Đấu thầu là một hình thức thương mại đặc biệt, trong đó người mua đưa ra yêu cầu cụ thể để nhiều người bán cạnh tranh chào giá Người bán căn cứ vào năng lực và lợi thế của mình để đề xuất giải pháp phù hợp, nhằm ký hợp đồng với người mua.
- Tuân thủ những điều kiện và quy định đấu thầu được xác định trước
Các bên tham gia hoạt động đấu thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam, cũng như các quy trình, thủ tục do nhà tài trợ hoặc đối tác phát triển quy định.
- Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu
Hoạt động đấu thầu cần có ít nhất hai bên: bên mời thầu và nhà thầu; nếu thiếu một trong hai, quá trình đấu thầu sẽ không thể diễn ra Bên cạnh đó, còn có sự tham gia của chủ đầu tư, cơ quan chủ quản và nhà tài trợ, đặc biệt khi nguồn vốn đến từ các khoản tài trợ nước ngoài.
1.1.1.2 Đặc điểm gói thầu mua sắm tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ
Ban QLDA được thành lập theo nhiệm vụ của Bộ KH&CN, có chức năng quản lý trực tiếp các dự án, bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và thực hiện dự án Ban chịu trách nhiệm trước pháp luật và các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình triển khai dự án, nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ Quản lý dự án là việc áp dụng các hoạt động và chức năng quản lý để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Kế hoạch đấu thầu của dự án đã được Nhà tài trợ quốc tế chấp thuận và Bộ KH&CN phê duyệt, bao gồm các gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn Chủ đầu tư sẽ áp dụng các hình thức đấu thầu phù hợp như đấu thầu quốc tế và đấu thầu cạnh tranh trong nước, cùng với các phương pháp lựa chọn tư vấn dựa trên năng lực và chi phí Kế hoạch đấu thầu được chia thành tổng thể theo giai đoạn và chi tiết theo từng năm hoạt động Hàng hóa chủ yếu là thiết bị chuyên dụng có giá trị lớn, như hệ thống máy chủ cho cơ sở dữ liệu quốc gia về khoa học, công nghệ và máy móc phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, nhằm nâng cao năng lực cho các viện nghiên cứu và trường đại học Đồng thời, dự án cũng hỗ trợ phát triển cho các doanh nghiệp mới trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, thúc đẩy ứng dụng nghiên cứu vào thực tiễn, góp phần vào sự phát triển kinh tế quốc gia.
Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ và thuê tuyển tư vấn bằng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ có những đặc điểm riêng Tương tự như các lĩnh vực khác, đấu thầu được xem là một hoạt động thương mại quan trọng.
Bên dự thầu gồm các thương nhân có đủ điều kiện, với mục tiêu chính là đạt được lợi nhuận Trong khi đó, bên mời thầu hướng tới việc ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa và sử dụng dịch vụ với các điều kiện tối ưu nhất Đấu thầu được xem là giai đoạn tiền hợp đồng quan trọng.
Hoạt động đấu thầu luôn liên quan đến việc mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ, không diễn ra độc lập mà chỉ xuất hiện khi có nhu cầu từ con người Mục tiêu chính của đấu thầu là giúp bên mời thầu tìm ra nhà cung cấp có khả năng cung cấp hàng hóa và dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất Sau khi hoàn tất quá trình đấu thầu, bên trúng thầu sẽ tiến hành đàm phán với bên tổ chức đấu thầu để ký hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hoặc xây lắp công trình.
Các bên tham gia tổ chức hoạt động đấu thầu
Theo Luật thương mại 2005, trong hoạt động đấu thầu, ngoài bên mua và bên bán, có thể xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vấn lập HSMT và chuyên gia đánh giá HSDT Tuy nhiên, hoạt động này không thông qua trung gian và không có thương nhân nào cung cấp dịch vụ đấu thầu cho thương nhân khác với mục đích nhận thù lao.
Luật đấu thầu 2013 đã bổ sung quy định về tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, bao gồm đại lý đấu thầu và đơn vị sự nghiệp có chức năng thực hiện đấu thầu Việc thành lập và hoạt động của đại lý đấu thầu phải tuân theo quy định của pháp luật doanh nghiệp Quan hệ đấu thầu thường được thiết lập giữa bên mời thầu và nhiều bên dự thầu, tuy nhiên có những trường hợp ngoại lệ, chẳng hạn như trong trường hợp chỉ định đầu tư.
Biểu mẫu trong đấu thầu
HSMT là tài liệu pháp lý do bên mời thầu soạn thảo, bao gồm các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính và thương mại cho hàng hóa và dịch vụ cần mua sắm Trong khi đó, HSDT thể hiện khả năng và mức độ đáp ứng của bên dự thầu đối với các yêu cầu được nêu trong HSMT.
Giai đoạn năm 2015 trở về trước, các nhà tài trợ quốc tế như ADB, NHTG,
GF đã ban hành các mẫu biểu cho đấu thầu riêng trong các chương trình dự án được tài trợ, nhưng điều này gây ra sự khác biệt so với các quy định trong nước Để giải quyết vấn đề này, HSMT đã được hài hòa hóa theo quy định của ADB, NHTG và Việt Nam, được ban hành vào cuối năm 2015, nhằm tạo thuận lợi cho việc tổ chức và thực hiện các dự án quốc tế tài trợ.
Dự toán kinh phí, giá gói thầu
Trong đấu thầu, việc kiểm soát giá cả là rất quan trọng, với giá gói thầu hoặc dự toán được xác định bởi bên mời thầu dựa trên khả năng tài chính của họ Nếu bên dự thầu đưa ra mức giá vượt quá khả năng tài chính của bên mời thầu, thì khả năng thắng thầu sẽ rất thấp, bất kể chất lượng của đề xuất Do đó, những bên dự thầu đáp ứng đầy đủ yêu cầu và đưa ra giá thầu thấp hơn sẽ có cơ hội chiến thắng cao hơn.
1.1.2 Các hình thức và phương thức đấu thầu
1.1.2.1 Các hình thức đấu thầu
- Đấu thầu cạnh tranh quốc tế:
Nội dung về quản lý đấu thầu và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ 17 1 Các khái niệm có liên quan đến quản lý đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA cấp Ban QLDA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
1.2.1 Các khái niệm có liên quan đến quản lý đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA cấp Ban QLDA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
- Khái niệm quản lý nhà nước về đấu thầu
Quản lý nhà nước về đấu thầu là hoạt động có tổ chức và theo pháp luật của Nhà nước nhằm đảm bảo quá trình đấu thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch và tiết kiệm Điều này góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước.
- Khái niệm quản lý đấu thầu mua sắm sử dụng nguồn vốn ODA cấp Ban QLDA
Quản lý nhà nước về đấu thầu hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn và thuê tuyển tư vấn tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA là quá trình tổ chức và áp dụng các công cụ pháp luật cùng chính sách, nhằm đảm bảo mua sắm diễn ra theo quy định của nhà nước Mục tiêu của quản lý này là đạt được hiệu quả và yêu cầu đề ra trong các hoạt động đấu thầu.
- Khái niệm quản lý đấu thầu mua sắm tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ
Quản lý nhà nước về đấu thầu trong dự án sử dụng nguồn vốn ODA, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, là quá trình tổ chức và áp dụng các công cụ pháp luật, chính sách cùng với các phương pháp quản lý nhằm đảm bảo hoạt động mua sắm hàng hóa và dịch vụ phi tư vấn tuân thủ quy định của nhà nước Mục tiêu của quản lý này là thúc đẩy đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học và công nghệ, đáp ứng các yêu cầu và mục tiêu đã đề ra.
Mặc dù đã có nguồn đầu tư từ trước đến nay, việc sử dụng vốn vay ưu đãi và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức trong lĩnh vực khoa học và công nghệ vẫn còn nhiều hạn chế Quy trình quản lý dòng vốn để nâng cao hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực này còn mới mẻ, với ít dự án quy mô lớn Các hạng mục đầu tư chủ yếu tập trung vào hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và thử nghiệm công nghệ.
1.2.2 Nội dung quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ
1.2.2.1 Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA
- Việc áp dụng các quy định hiện hành về đấu thầu.
Tất cả tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu đều phải tuân thủ Luật Đấu thầu, quy định về quản lý nhà nước, trách nhiệm của các bên liên quan và các hoạt động đấu thầu Luật này áp dụng cho việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hóa và xây lắp; lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng; lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án đối tác công tư (PPP) và dự án sử dụng đất; cùng với việc lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, ngoại trừ các dịch vụ liên quan đến tìm kiếm, thăm dò, phát triển và khai thác dầu khí theo quy định hiện hành.
Theo quy định tại khoản 3 và 4 Điều 3 của Luật Đấu thầu 2013 và Điều 46 Nghị định số 56/2020/NĐ-CP, việc lựa chọn nhà thầu thực hiện theo điều ước quốc tế giữa Việt Nam và nhà tài trợ nước ngoài Nếu điều ước quốc tế có quy định khác với Luật Đấu thầu, sẽ áp dụng theo quy định của điều ước đó Trong trường hợp điều ước quốc tế không quy định về thủ tục lựa chọn nhà thầu, việc lựa chọn sẽ tuân theo Luật Đấu thầu.
Thủ tục phân cấp trình, thẩm định và phê duyệt trong đấu thầu tại Việt Nam tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và các điều ước quốc tế Các hoạt động đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA phải áp dụng hình thức, phương thức theo quy định của Ngân hàng Thế giới; nếu Ngân hàng Thế giới không có quy định cụ thể, sẽ áp dụng pháp luật đấu thầu của Việt Nam.
- Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Kế hoạch đấu thầu, hay Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, được xây dựng cho toàn bộ dự án và dự toán mua sắm, với mục tiêu phân chia dự án thành các gói thầu hợp lý dựa trên tính chất kỹ thuật và trình tự thực hiện Kế hoạch này cần đảm bảo tính đồng bộ của dự án và quy mô gói thầu hợp lý, đồng thời ghi rõ số lượng và nội dung của từng gói thầu Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao gồm Quyết định phê duyệt dự án, Giấy chứng nhận đầu tư, nguồn vốn cho dự án, cũng như các điều ước và thỏa thuận quốc tế liên quan đến các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển và vốn vay ưu đãi.
- Ngưỡng áp dụng hình thức đấu thầu
Theo quy định của pháp luật đấu thầu, hình thức đấu thầu được phân loại dựa trên giá trị gói thầu Cụ thể, hình thức chỉ định thầu được áp dụng cho các gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn và dịch vụ công có giá trị không vượt quá mức quy định.
Gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp có giá trị tối đa 500 triệu đồng, bao gồm cả mua thuốc, vật tư y tế và sản phẩm công với giá trị không vượt quá 01 tỷ đồng Ngoài ra, các gói thầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên có giá trị không quá 100 triệu đồng cũng được quy định rõ ràng.
Hình thức chào hàng cạnh tranh được áp dụng cho các gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị tối đa 5 tỷ đồng Đối với các gói thầu có giá trị dưới 1 tỷ đồng và gói thầu mua sắm thường xuyên dưới 200 triệu đồng, quy trình chào hàng cạnh tranh rút gọn có thể được áp dụng Đối với các dự án do NHTG tài trợ, ngưỡng áp dụng hình thức đấu thầu sẽ được quy định cụ thể cho từng dự án, thường là đối với gói thầu có giá trị dưới 100.000 USD.
Một hình thức mua sắm hàng hóa phổ biến là đấu thầu theo Thỏa thuận khung, thường áp dụng cho thiết bị và hàng hóa thông dụng Bên mời thầu sẽ tổng hợp nhu cầu của các đơn vị cấp dưới, lựa chọn nhà thầu, và ký thỏa thuận khung với một hoặc nhiều nhà cung cấp Thỏa thuận này bao gồm các tiêu chí như kỹ thuật, phí, giá cả, cơ chế định giá, ước tính tổng khối lượng, thời gian và địa điểm thực hiện hợp đồng, nhằm hướng dẫn các đơn vị cấp dưới trong việc lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng trực tiếp.
Dựa trên Thỏa thuận khung, các đơn vị cấp dưới sẽ tổ chức mời thầu thông qua các phương thức đấu thầu cạnh tranh như đấu thầu rộng rãi trong nước hoặc chào hàng cạnh tranh Hợp đồng sẽ được trao cho nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất dựa trên giá chào và điều kiện giao hàng Nếu ký kết với nhà thầu không nằm trong danh sách đã được lựa chọn, sẽ không được thanh toán hợp đồng Thỏa thuận khung có thời hạn tối đa là 3 năm, có thể gia hạn thêm 2 năm nếu các hợp đồng được thực hiện đáp ứng yêu cầu.
Trong đấu thầu, ngôn ngữ sử dụng phụ thuộc vào phạm vi thực hiện của gói thầu Đối với các gói thầu trong nước, ngôn ngữ chính là tiếng Việt Trong khi đó, các gói thầu quốc tế yêu cầu sử dụng tiếng Anh hoặc kết hợp cả tiếng Việt và tiếng Anh.
1.2.2.2 Công tác thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT và kết quả lựa chọn nhà thầu
- Thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Khi thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, cơ quan hoặc tổ chức cần kiểm tra các căn cứ pháp lý, phân chia gói thầu, và tổng giá trị công việc trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu Đồng thời, cần xem xét tổng mức đầu tư của dự án và các phần công việc chưa đủ điều kiện Sau khi tổng hợp ý kiến từ tài liệu, Tổ thẩm định sẽ đưa ra nhận xét và kiến nghị cho người có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch.
- Thẩm định và phê duyệt HSMT/HSYC
Kinh nghiệm quản lý đấu thầu ở một số đơn vị và bài học đúc kết cho
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu tại Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
- Về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức quản lý đấu thầu
Cục Quản lý đấu thầu, thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, có nhiệm vụ hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước về đấu thầu Cục này bao gồm Cục trưởng và một số Phó Cục trưởng, với 5 đơn vị hành chính và 3 đơn vị sự nghiệp có chức năng rõ ràng Các phòng như Phòng Chính sách đấu thầu và Phòng Đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý Đặc biệt, 3 đơn vị sự nghiệp gồm Báo Đấu thầu, Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia và Trung tâm hỗ trợ đấu thầu, có trách nhiệm đăng tải thông tin và vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trên toàn quốc.
- Về việc đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầu
Cục Quản lý đấu thầu, với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu trên toàn quốc, luôn tiên phong trong việc thực hiện công khai và minh bạch trong quy trình đấu thầu Đặc biệt, cục cam kết đăng tải đầy đủ mọi thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu để đảm bảo sự minh bạch và công bằng cho tất cả các bên liên quan.
Kế hoạch đấu thầu và thông báo mời thầu cần được công bố đầy đủ và kịp thời trên Mạng đấu thầu quốc gia, bao gồm các thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, sơ tuyển, chào hàng cạnh tranh, danh sách ngắn, và kết quả lựa chọn nhà thầu, nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành.
- Về việc đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu
Cục Quản lý đấu thầu là đơn vị chủ trì nghiên cứu và soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, đảm bảo tính pháp lý và áp dụng rộng rãi trên toàn quốc Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại đây được đào tạo chuyên sâu và thường xuyên tham gia các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ, cũng như tổ chức các hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện quy định pháp luật về đấu thầu Đặc biệt, Cục còn tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu, cấp, cấp lại và thu hồi chứng chỉ, đồng thời bồi dưỡng giảng viên đấu thầu, từ đó nâng cao tính chuyên nghiệp và kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ.
Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đấu thầu của Cục Quản lý đấu thầu -
Bộ Kế hoạch và một số Ban QLDA do Bộ KH&CN quản lý, rút ra bài học sau:
Thứ nhất, về bộ máy tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý đấu thầu
Một bộ phận chuyên trách về đấu thầu sẽ giúp quản lý thống nhất công tác đấu thầu trên toàn quốc Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm về chiến lược và chính sách đấu thầu ở cấp trung ương Tại các đơn vị cấp Ban QLDA, bộ phận kế hoạch - tài chính thực hiện nhiệm vụ quản lý tổng hợp về đấu thầu Để nâng cao hiệu quả quản lý, bộ máy nhà nước cần tinh gọn và nhân sự phải có năng lực chuyên môn, trình độ ngoại ngữ để tham gia thẩm định và hướng dẫn quy trình đấu thầu, đặc biệt là trong các dự án hợp tác quốc tế Những yếu tố này là chìa khóa cho sự thành công trong quản lý đấu thầu hiện nay.
Thứ hai, chấp hành nghiêm các quy định pháp luật về đấu thầu của Việt
Nam và của nhà tài trợ đối với các dự án ODA
Các cơ quan, đơn vị phụ trách triển khai hoạt động đấu thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về đấu thầu, bao gồm Luật Đấu thầu và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan Họ cũng phải thường xuyên cập nhật các quy định mới từ Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao hiệu quả thực thi Luật Đấu thầu Đặc biệt, đối với các dự án ODA, cán bộ quản lý đấu thầu cần nắm vững các quy định của các nhà tài trợ như Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á.
Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu
Trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và triển khai hoạt động đấu thầu là rất cần thiết để nâng cao tính minh bạch và giảm thiểu thủ tục hành chính Đào tạo thường xuyên cho cán bộ quản lý đấu thầu về nghiệp vụ đấu thầu trực tuyến và quy trình đăng tải thông tin là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo thực thi chính sách không bị gián đoạn và nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu tại các cơ quan, đơn vị.
Xây dựng chiến lược đấu thầu và công khai quy trình, thủ tục đấu thầu là cần thiết để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trong công tác đấu thầu Cần ban hành chiến lược đấu thầu cho các chương trình và dự án trong nước, cũng như các dự án sử dụng nguồn vốn ODA dài hạn Chiến lược này sẽ phân tích và xác định rõ các yếu tố thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức, từ đó đề ra các phương thức và hình thức đấu thầu nhằm đạt được mục tiêu kinh tế và hiệu quả cao nhất Để thực hiện điều này, cần có quy trình chuẩn và các biểu mẫu cụ thể cho từng bước trong đấu thầu, từ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến phê duyệt kết quả, quản lý hợp đồng và kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu.
Thứ năm, việc tăng cường đấu thầu qua mạng sẽ được triển khai mạnh mẽ, bắt đầu từ các gói thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức chào hàng cạnh tranh Mục tiêu là hoàn thành nghiên cứu để quy định bắt buộc áp dụng đấu thầu qua mạng cho tất cả các hình thức đấu thầu, theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ Điều này nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng Chính phủ điện tử, đồng thời nâng cao tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ - GIAI ĐOẠN 2014-2020
Công tác tổ chức quản lý Dự án tại Bộ KH&CN
2.1.1 Khái quát lịch sử phát triển, chức năng nhiệm vụ của Bộ KH&CN và Ban QLDA trực thuộc
Bộ Khoa học và Công nghệ (KH&CN), được thành lập từ Uỷ ban Khoa học Nhà nước (UBKHNN) theo Sắc lệnh số 016-SL ngày 4/3/1959, đã trải qua một quá trình hình thành và phát triển liên tục Sự chuyển đổi từ UBKHNN sang Bộ KH&CN không chỉ nâng cao nhận thức về nội dung và trách nhiệm quản lý trong lĩnh vực khoa học và công nghệ mà còn giúp hoạt động quản lý KH&CN của Bộ phát triển mạnh mẽ cả về quy mô và hiệu quả.
Trong suốt quá trình phát triển, Bộ KH&CN đã nỗ lực khắc phục khó khăn và thực hiện hiệu quả vai trò tư vấn cho Đảng và Chính phủ trong quản lý thống nhất về khoa học và công nghệ Những thành tựu đạt được không chỉ là niềm tự hào mà còn góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước, phản ánh sự cống hiến bền bỉ của tập thể lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức của Bộ.
Dự án Đẩy mạnh đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học và công nghệ (FIRST) là sáng kiến đầu tiên của Ngân hàng Thế giới hỗ trợ KH&CN tại Việt Nam, giúp doanh nghiệp và viện nghiên cứu làm chủ công nghệ mới Ban QLDA được thành lập để thúc đẩy đổi mới sáng tạo qua các mô hình đầu tư tiên tiến, hỗ trợ tự chủ cho các tổ chức nghiên cứu công lập Dự án thử nghiệm mô hình hợp tác giữa viện nghiên cứu, trường đại học và doanh nghiệp tư nhân, cung cấp matching grants để đưa nghiên cứu gần hơn với nhu cầu thực tiễn trong nông nghiệp, công nghệ sinh học, y tế và giáo dục Ngoài ra, dự án còn tài trợ cho các nhóm nghiên cứu tại trường đại học nhằm thu hút hợp tác chuyển giao công nghệ với các chuyên gia trong và ngoài nước, góp phần hình thành mối quan hệ hợp tác và nâng cao năng lực nghiên cứu Về mặt chính sách, Dự án hỗ trợ phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu KH,CN&ĐMST và khung giám sát đánh giá, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của các đơn vị nghiên cứu công lập dựa trên kinh nghiệm quốc tế.
2.1.2 Bộ máy quản lý Dự án sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ KH&CN
Mẫu Ban QLDA FIRST được chọn làm ví dụ điển hình, được thành lập theo Quyết định số 603/QĐ-BKHCN của Bộ KH&CN vào ngày 27 tháng 3 năm 2013, với thời gian thực hiện Dự án kéo dài 5 năm.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức ODA (Dự án FIRST)
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Mô hình quản lý dự án FIRST là một trong những dự án ODA tiêu biểu trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, do Bộ KH&CN quản lý Với tổng mức đầu tư 110 triệu USD, trong đó 100 triệu USD là vốn vay ưu đãi và 10 triệu USD là vốn đối ứng từ Chính phủ Việt Nam, dự án này được xem là dự án lớn đầu tiên trong lĩnh vực KH&CN Ngoài dự án FIRST, còn có Dự án IPP do chính phủ Phần Lan tài trợ, áp dụng mô hình quản lý tương tự với đội ngũ nhân sự bao gồm cán bộ kiêm nhiệm và tư vấn thuê tuyển, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành dự án Bộ KH&CN đã ủy quyền cho các đơn vị thụ hưởng thực hiện công tác đấu thầu và phê duyệt theo quy định của Ngân hàng Thế giới và các quy định liên quan khác của Dự án FIRST.
Thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng có trách nhiệm hoàn toàn trước Bộ KH&CN về các nội dung đã được ủy quyền và phân cấp Tất cả hoạt động đấu thầu thuộc trách nhiệm của CPMU cũng nằm trong phạm vi này.
Bộ KH&CN đã ủy quyền cho CPMU thực hiện công tác đấu thầu và phê duyệt các nội dung đấu thầu theo thẩm quyền của Chủ đầu tư, đảm bảo tuân thủ các quy định về đấu thầu của Ngân hàng Thế giới cũng như các quy định liên quan đến Dự án FIRST.
Trách nhiệm tổ chức và phê duyệt đấu thầu của các bên tham gia Dự án được quy định rõ ràng trong bảng dưới đây.
Bảng 2.1: Vai trò và thẩm quyền của các bên tham gia đấu thầu
Danh mục hợp phần tài trợ
CPMU và NHTG giám sát hỗ trợ
Chuyên gia giỏi là người
(gọi tắt là Hợp phần Việt Kiều
– 1.a) Đơn vị quản lý tài chính khoản tài trợ
Thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng (giám đốc, viện trưởng, hiệu trưởng, )
CPMU: Giám sát và hỗ trợ, đào tạo nâng cao năng lực.
NHTG: Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL đối với các gói thầu phê duyệt trước.
Danh mục hợp phần tài trợ
CPMU và NHTG giám sát hỗ trợ
Ban quản lý Tiểu dự án NASATI
Cục trưởng Cục Thông tin KH&CN quốc gia (NASATI)
CPMU: Giám sát và hỗ trợ, đào tạo nâng cao năng lực.
NHTG: Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL đối với các gói thầu phê duyệt trước.
Các Viện nghiên cứu, trường Đại học
Ban quản lý Tiểu dự án của các GRI
Thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng (viện trưởng, hiệu trưởng, )
CPMU: Giám sát và hỗ trợ, đào tạo nâng cao năng lực.
NHTG: Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL đối với các gói thầu phê duyệt trước.
Doanh nghiệp được thụ hưởng
Giám đốc doanh nghiệp thụ hưởng.
CPMU: Giám sát và hỗ trợ, đào tạo nâng cao năng lực.
NHTG: Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL đối với các gói thầu phê duyệt trước.
Các nhóm hợp tác nghiên cứu
Ban điều hành Tiểu dự án của Nhóm hợp tác
Thủ trưởng đơn vị đứng đầu Nhóm hợp tác (Giám đốc doanh nghiệp, viện trưởng, hiệu trưởng, )
CPMU: Giám sát và hỗ trợ, đào tạo nâng cao năng lực.
NHTG: Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL đối với các gói thầu phê duyệt trước.
Giám đốc Ban quản lý Dự án FIRST
NHTG: Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL
Danh mục hợp phần tài trợ
CPMU và NHTG giám sát hỗ trợ án) (CPMU) (CPMU) đối với các gói thầu phê duyệt trước.
Nguồn: Ban Quản lý dự án FIRST, Bộ Khoa học và Công nghệ
Các đơn vị thụ hưởng có quyền phê duyệt các nội dung liên quan đến đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ, cũng như tuyển chọn tư vấn, bao gồm hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, TOR và kết quả đấu thầu Quy trình này được quy định cụ thể trong Sổ tay hướng dẫn dự án và Thỏa thuận tài trợ.
Công tác trình và thẩm định phê duyệt đấu thầu phải tuân thủ Luật Đấu thầu Việt Nam Đối với các đơn vị thụ hưởng như Tiểu Hợp phần Các Viện nghiên cứu, trường Đại học và Các nhóm hợp tác nghiên cứu, CPMU sẽ chỉ định chuyên gia tư vấn độc lập có chuyên môn sâu về kỹ thuật và đấu thầu để hỗ trợ thẩm định các nội dung kỹ thuật và quy trình đấu thầu khi cần thiết.
Trong quá trình tổ chức đấu thầu, nếu phát sinh tình huống khiếu kiện, các đơn vị thụ hưởng cần có trách nhiệm giải trình và báo cáo cho CPMU cũng như Ngân hàng Thế giới Điều này nhằm đảm bảo việc xem xét và xử lý các vấn đề phát sinh đúng theo quy định của Ngân hàng Thế giới.
CPMU có trách nhiệm báo cáo Bộ KH&CN định kỳ 06 tháng/lần về tình hình thực hiện công tác đấu thầu của Dự án FIRST
Tổ chức và phê duyệt hoạt động đấu thầu
Chuẩn bị HSMT, HSYC, TOR…
Mời thầu, đánh giá HSDT, HSĐX
Ký, quản lý thực hiện hợp đồng
Tổ chức thực hiện, thẩm định và phê duyệt
Giám sát và hỗ trợ, xem xét có thư NOL đối với các gói thầu phê duyệt trướ c
Giám sát và hỗ trợ, đào tạo nâng cao năng lực
SPMU/Đơn vị thụ hưởng
Hợp phần Trách nhiệm triển khai hoạt động ĐT
Trách nhiệm phê duyệt nội dung ĐT
(khoản tài trợ) Đơn vị quản lý tài chính khoản tài trợ
Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng (GĐ, Viện trưởng, Hiệu trưởng…)
Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng
Thủ trưởng đơn vị đứng đấu Nhóm hợp tác (GĐ doanh nghiệp, Viện trưởng, Hiệu trưởng…)
Thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước Bộ KH&CN về các nội dung đã được ủy quyền và phân cấp thực hiện.
Trong quá trình tổ chức đấu thầu, nếu phát sinh tình huống khiếu kiện, các đơn vị thụ hưởng cần phải giải trình và báo cáo cho CPMU cũng như Ngân hàng Thế giới Điều này nhằm đảm bảo việc xử lý các vấn đề phát sinh tuân thủ đúng quy định của Ngân hàng Thế giới.
Sơ đồ 2.2: Các bên tham gia quy trình quản lý đấu thầu tại Dự án ODA
Trong quá trình triển khai Dự án, Bộ KH&CN đã ủy quyền cho Ban QLDA FIRST, giao trách nhiệm pháp lý và quản lý toàn bộ các nội dung được phân cấp theo sơ đồ đã nêu.
2.1.3 Các hình thức và phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ KH&CN:
2.1.3.1 Các hình thức đấu thầu
Quy trình các bước thực hiện đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn
2.2.1 Các bước thực hiện phương thức đấu thầu hàng hóa và công trình
Nguồn vốn ODA được đầu tư vào các dự án khoa học nhằm hỗ trợ các đơn vị công lập đạt được tự chủ tài chính Ngân sách này chủ yếu phục vụ cho nghiên cứu nâng cao năng lực và trang bị máy móc cho các phòng thí nghiệm trọng điểm Do tính chất thí điểm của máy móc, giá trị đầu tư thường cao, và việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh trong nước và quốc tế là bắt buộc theo quy trình của nhà tài trợ Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) được mô tả là hình thức đấu thầu phức tạp nhất, bao gồm đầy đủ các bước và hướng dẫn có thể áp dụng cho các hình thức đấu thầu mua sắm khác.
Hầu hết các hợp đồng trong dự án sẽ được đấu thầu theo hình thức hậu tuyển Nếu cần thiết phải thực hiện sơ tuyển, điều này sẽ được ghi rõ trong Kế hoạch đấu thầu cập nhật và các thủ tục sơ tuyển sẽ được thực hiện theo quy định.
Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ mời thầu
Hồ sơ thầu cần được chuẩn bị theo Mẫu HSMT chuẩn cho hàng hóa hoặc công trình, và Bên mời thầu không nên thay đổi từ ngữ tiêu chuẩn trong hướng dẫn, biểu mẫu và điều kiện hợp đồng Mọi thay đổi chỉ nên thực hiện ở Bảng số liệu thầu, số liệu hợp đồng, điều kiện đặc biệt, đặc điểm kỹ thuật, Bảng tiên lượng hoặc Biểu yêu cầu Đối với hợp đồng xem xét trước, sau khi hoàn thành HSMT, Bên mời thầu phải trình cho Ngân hàng xem xét và phê duyệt trước khi phát hành cho các nhà thầu tiềm năng HSMT cần được chuẩn bị bằng tiếng Anh, và có thể kèm theo phiên bản tiếng Việt.
Trong trường hợp hồ sơ thầu được chuẩn bị bằng cả tiếng Anh và tiếng Việt, Bên mời thầu cần đảm bảo sự thống nhất giữa hai phiên bản Nhà thầu có quyền chọn ngôn ngữ cho hồ sơ dự thầu (HSDT) của mình, và hợp đồng sẽ được ký kết theo ngôn ngữ của HSDT đã nộp Ngoài ra, các nhà thầu có thể báo giá dự thầu bằng tối đa ba loại ngoại tệ khác nhau và bằng Việt Nam đồng.
Bước 2: Quảng cáo và phát hành HSMT
Bên mời thầu phải đăng Thông báo mua sắm cụ thể trên báo điện tử Kinh doanh Phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDB online) và quảng cáo trên một tờ báo trong nước phát hành rộng rãi hoặc trên trang web/cổng thông tin điện tử miễn phí Các tờ báo trong nước như Nhân dân, Lao Động, Vietnamnews và Báo Đấu thầu Việt Nam được chấp nhận, với điều kiện thông báo mời thầu bằng tiếng Anh cũng được đăng tải Quảng cáo trên các tờ báo khác cần có sự đồng ý của Ngân hàng Nội dung quảng cáo phải tuân theo mẫu của Ngân hàng và Hồ sơ mời thầu (HSMT) phải sẵn sàng để các nhà thầu tiềm năng mua từ ngày đăng quảng cáo đến hạn nộp hồ sơ Lệ phí HSMT chỉ bao gồm chi phí in ấn và thư tín, không có hạn chế trong việc phát hành HSMT.
Bước 3: Chuẩn bị, nộp và nhận HSDT, mở HSDT
Các nhà thầu cần ít nhất 06 tuần từ ngày phát hành HSMT để chuẩn bị HSDT Trong thời gian này, họ có thể gửi câu hỏi cho Bên mời thầu để được làm rõ Bên mời thầu phải trả lời kịp thời và cung cấp thông tin cho tất cả các nhà thầu đã mua hồ sơ Nếu có thay đổi đáng kể, Bên mời thầu sẽ phát hành phụ lục và cần có thư không phản đối của Ngân hàng trước khi thực hiện Nếu cần, thời hạn nộp HSDT có thể được gia hạn để nhà thầu có đủ thời gian điều chỉnh Đối với các công trình lớn hoặc phức tạp, Bên mời thầu nên tổ chức cuộc họp tiền đấu thầu và chuyến làm việc thực tế để giúp nhà thầu hiểu rõ hơn về hợp đồng.
Nhà thầu cần nộp Hồ sơ dự thầu (HSDT) trong các phong bì niêm phong trước thời hạn quy định Nếu có nhu cầu sửa đổi hoặc rút HSDT, các tài liệu này cũng phải được gửi trước thời hạn Tất cả HSDT nộp đúng hạn sẽ được chấp nhận, trong khi HSDT nộp muộn sẽ bị từ chối và trả lại cho nhà thầu trong tình trạng niêm phong.
Việc mở thầu diễn ra ngay sau thời hạn chót nhận hồ sơ dự thầu (HSDT) tại địa điểm quy định trong thư mời thầu Bên mời thầu công khai mở HSDT, cho phép nhà thầu hoặc đại diện tham dự Trong quá trình mở thầu, bên mời thầu sẽ đọc to tên nhà thầu, tổng giá chào thầu, chào hàng giảm giá và các điều chỉnh liên quan, nhưng không đưa ra bất kỳ ý kiến hay quyết định nào về việc đánh giá HSDT Cuối cùng, bên mời thầu cần chuẩn bị Biên bản mở thầu có chữ ký của tất cả người tham dự và gửi biên bản này cho các nhà thầu đã nộp HSDT và Ngân hàng.
Sau khi mở thầu, Bên mời thầu tiến hành đánh giá Hồ sơ dự thầu (HSDT) và phải giữ bí mật mọi thông tin liên quan Trong quá trình này, Bên mời thầu không được gặp gỡ hay liên hệ với nhà thầu hoặc bên không liên quan Nếu cần làm rõ HSDT, Bên mời thầu sẽ gửi yêu cầu bằng văn bản cho nhà thầu, và nhà thầu cũng phải phản hồi bằng văn bản Đánh giá HSDT sẽ được thực hiện theo đúng thủ tục và tiêu chuẩn quy định trong hồ sơ thầu.
Kiểm tra sơ bộ: Kiểm tra sơ bộ bao gồm các bước kiểm tra sau:
Bên mời thầu cần kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu (HSDT), đảm bảo rằng HSDT được ký kết đúng cách và phù hợp với thời hạn hiệu lực yêu cầu Đối với các liên danh, cần xác minh rằng thỏa thuận liên danh đã được nộp và nội dung của thỏa thuận này đáp ứng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu (HSMT).
Bảo lãnh dự thầu cần được phát hành bởi ngân hàng uy tín và phải đáp ứng các yêu cầu về số tiền, thời hạn hiệu lực cũng như nội dung trong hồ sơ mời thầu (HSMT) Bên mời thầu nên kiểm tra kỹ lưỡng để đảm bảo tính hợp lệ và giá trị của bảo lãnh.
Bên mời thầu cần kiểm tra tính hợp lệ của nhà thầu theo yêu cầu trong HSMT, đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhà nước Việc này bao gồm việc xem xét các tài liệu như Giấy phép kinh doanh, Quyết định thành lập doanh nghiệp, Điều lệ công ty và Danh sách cổ đông để đảm bảo nhà thầu đáp ứng các yêu cầu cụ thể.
Kiểm tra tính đầy đủ của HSDT: Bên mời thầu thực hiện kiểm tra xem
HSDT đã cung cấp đầy đủ tài liệu và báo giá cho các hạng mục và số lượng yêu cầu Những thiếu sót nhỏ trong Bảng số lượng, Bảng yêu cầu hoặc hồ sơ năng lực sẽ không ảnh hưởng đến việc chấp nhận HSDT.
Bên mời thầu cần đánh giá mức độ đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu (HSDT) đối với các yêu cầu kỹ thuật và thương mại trong hồ sơ mời thầu (HSMT) Thông thường, không có HSDT nào hoàn hảo Nếu HSDT có sai lệch, Bên mời thầu sẽ phân loại sai lệch đó thành lớn hoặc nhỏ Sai lệch lớn, như không đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật quan trọng hoặc từ chối trách nhiệm hợp đồng, sẽ dẫn đến việc loại bỏ HSDT Ngược lại, HSDT có sai lệch nhỏ có thể được coi là đáp ứng cơ bản, nhưng để đảm bảo tính công bằng, sai lệch này cần được định lượng bằng tiền và cộng thêm vào giá dự thầu để so sánh với các HSDT khác.
Hồ sơ dự thầu (HSDT) không vượt qua các bước kiểm tra sẽ bị loại, nhưng Bên mời thầu không đánh giá năng lực nhà thầu ở giai đoạn kiểm tra sơ bộ Việc đánh giá năng lực, bao gồm kinh nghiệm, thiết bị, nhân sự và vốn hoạt động, sẽ được thực hiện ở giai đoạn hậu tuyển Đồng thời, Bên mời thầu không được từ chối HSDT chỉ vì giá thầu cao hơn dự toán chi phí.
Thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn
2.3.1 Thực trạng hướng dẫn thực hiện các quy định về đấu thầu Để nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật đấu thầu cũng như hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan như Bộ KH-ĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ KH&CN thường xuyên có các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu, các văn bản chỉ đạo, quán triệt liên quan đến công tác đấu thầu đối với các chương trình, dự án ODA, đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công Ngoài các nghị định, thông tư thì các chỉ thị quan trọng như Chỉ thị 37/CT-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu, thương thảo, ký kết và thực hiện hợp đồng trong các dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước; Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24 tháng 5 năm 2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu quả và đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu cũng được Bộ KH&CN quán triệt đầy đủ, toàn diện tới từng chương trình dự án.
Hàng năm, Bộ KH&CN tổ chức đào tạo và cập nhật các quy định về đấu thầu, mua sắm sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt quy chế đấu thầu Vụ Kế hoạch-Tài chính hướng dẫn các đơn vị đăng ký vai trò Bên mời thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, cung cấp thông tin về kế hoạch đấu thầu và thủ tục lựa chọn nhà thầu Để đảm bảo tuân thủ các quy định về đấu thầu tại Việt Nam, cán bộ của Vụ Kế hoạch - Tài chính và quản lý mua sắm dự án ODA tham gia các khóa đào tạo do Ngân hàng Thế giới tổ chức Từ 2014 đến 2020, Bộ KH&CN đã tổ chức nhiều khóa bồi dưỡng về quản lý tài chính và đấu thầu, với 2-3 khóa đào tạo hàng năm từ NHTG cho các dự án sử dụng vốn của NHTG Các khóa học được đánh giá cao về nội dung và phương pháp giảng dạy, tập trung vào chính sách mới về đấu thầu và xử lý tình huống thực tiễn, đồng thời tăng cường trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị.
Kể từ năm 2017, các dự án sử dụng vốn của Ngân hàng Thế giới (NHTG) bắt buộc phải đăng tải thông tin lên Hệ thống trao đổi thông tin đấu thầu (Hệ thống STEP) Bên mời thầu có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu và thông tin liên quan trong quá trình đấu thầu để NHTG xem xét cấp thư không phản đối đối với các thông tin như dự thảo kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, và báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Bộ KH&CN phối hợp với NHTG tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ liên quan, giúp họ cập nhật hướng dẫn và sử dụng Hệ thống STEP Mỗi khóa học kéo dài 2 ngày, bao gồm lý thuyết và thực hành Các cán bộ chuyên trách về đấu thầu sẽ đăng ký tài khoản để NHTG cấp quyền truy cập hệ thống STEP với nhiều mức độ khác nhau, từ chỉ xem đến thao tác tất cả các nghiệp vụ trên hệ thống.
2.3.2 Thực trạng thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT và kết quả lựa chọn nhà thầu
2.3.2.1 Thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA, trên cơ sở văn kiện dự án được phê duyệt và căn cứ kế hoạch ngân sách được giao theo giai đoạn hoặc hàng năm,đơn vị chủ trì thực hiện dự án (là Bên mời thầu) dự thảo hồ sơ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi Vụ KH-TC xem xét, thẩm định trình Bộ KH&CN (Cơ quan chủ quản) phê duyệt.Quy trình lập, cập nhật điều chỉnh bổ sung, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu/Kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Trình Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thẩm định, Phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Vụ Kế hoạch - Tài chính rà soát, thẩm định
Ban QLDA Dự án xây dựng Dự thảo Kế hoạch lựa chọn nhà thầu và dự toán kinh phí Nhà tài trợ
Quy trình lập, điều chỉnh bổ sung, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu/Kế hoạch lựa chọn nhà thầu:
Bộ KH&CN phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Sơ đồ 2.3 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt KH đấu thầu và KH đấu thầu điều chỉnh
Nguồn: Tác giả xây dựng Chú thích:
(1): Bên mời thầu lập và trình phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
(2): Chủ đầu tư (chủ dự án) xem xét, thẩm định Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (3): Trình Cơ quan chủ quản phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
(4): Phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
(5): Gửi Nhà tài trợ cấp thư không phản đối.
Bộ KH&CN đã giao Vụ KH-TC nhiệm vụ thẩm định và đánh giá dựa trên các tài liệu do đơn vị trình, bao gồm: tờ trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, văn kiện dự án hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi đã được phê duyệt, kế hoạch tài chính năm đã được phê duyệt, thư thống nhất với nhà tài trợ về kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cùng các tài liệu liên quan khác (nếu có).
- Trình tự thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Giám đốc Ban QLDA đã phê duyệt việc chuyển tài liệu đến Vụ Kế hoạch - Tài chính để thẩm định Lãnh đạo Vụ KH-TC đã giao nhiệm vụ xử lý văn bản cho cán bộ chuyên trách Đơn vị chủ trì dự án cần cung cấp đầy đủ các tài liệu liên quan theo yêu cầu của Vụ KH-TC.
+ Kiểm tra hồ sơ trình thẩm định:
Trong vòng 01 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, cán bộ chuyên trách sẽ tiếp nhận và tiến hành thẩm định nếu hồ sơ đầy đủ Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, Vụ sẽ có ý kiến bằng văn bản hoặc yêu cầu Bên mời thầu giải trình trực tiếp để bổ sung và hoàn thiện hồ sơ.
Theo quy định của Luật Đấu thầu, thời gian thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu không vượt quá 20 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, Vụ KH-TC đóng vai trò là đơn vị thẩm định trung gian cho các dự án ODA trước khi trình.
Bộ KH&CN phê duyệt nên thời gian thẩm định ở cấp Vụ tối đa từ 5 - 7 ngày làm việc.
+ Báo cáo kết quả thẩm định.
Căn cứ kết quả thẩm định, Vụ Kế hoạch - Tài chính sẽ báo cáo và trình Lãnh đạo Bộ KH&CN phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Bộ KH&CN đã giao Vụ KH-TC thực hiện thủ tục thẩm định và trình Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Theo quy định hiện hành của NHTG, kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần được Cơ quan chủ quản phê duyệt và gửi tới nhà tài trợ để xem xét cấp thư không phản đối Chỉ khi nhận được thư này, Bên mời thầu mới đủ điều kiện triển khai thực hiện các gói thầu thuộc kế hoạch đã được phê duyệt.
- Nội dung Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bao gồm các thông tin bao gồm:
Tên gói thầu là phần mô tả ngắn gọn về nội dung và tính chất của gói thầu, bao gồm hàng hóa, xây lắp, dịch vụ tư vấn hoặc phi tư vấn Đối với những gói thầu áp dụng chia lô, tên gói thầu cần phản ánh rõ nội dung của từng lô.
Giá gói thầu là khoản kinh phí được xác định dựa trên tổng mức đầu tư của dự án hoặc được phê duyệt trong dự toán trước khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nếu dựa vào tổng mức đầu tư của dự án, chủ đầu tư cần phê duyệt dự toán gói thầu trước khi tiến hành lựa chọn nhà thầu sau khi kế hoạch đã được phê duyệt.
+ Nguồn vốn: xác định rõ nguồn vốn do ngân sách nhà nước bố trí hay vốn tài trợ nước ngoài.
Hình thức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu sử dụng vốn ODA được xác định theo kế hoạch đấu thầu chung đã được thống nhất Ngưỡng áp dụng cho các hình thức đấu thầu có sự khác biệt với quy định pháp luật trong nước và phụ thuộc vào từng dự án cụ thể, thường là dưới 100.000 USD cho hình thức chào hàng cạnh tranh Chỉ định thầu là trường hợp ngoại lệ, cần sự đồng ý của nhà tài trợ và không phụ thuộc vào giá trị gói thầu Hình thức này được áp dụng khi đáp ứng ba tiêu chí: hàng hóa độc quyền từ một nguồn duy nhất, thực hiện hợp đồng tương tự trong 12 tháng qua, và ứng phó với tình huống khẩn cấp Quốc gia đóng góp vốn có quyền đề xuất phương thức thực hiện trong phạm vi vốn đó, với sự đồng thuận của cơ quan quản lý vốn, cụ thể là NHTG.
Phương thức lựa chọn nhà thầu được quy định theo giai đoạn đấu thầu và số lượng túi hồ sơ dự thầu (HSDT) Tùy thuộc vào mức độ phức tạp của gói thầu, có thể áp dụng một hoặc hai giai đoạn Số lượng túi hồ sơ cũng thay đổi dựa trên tính chất gói thầu; thông thường, các gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng phương thức hai túi hồ sơ, trong đó đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính được nộp trong hai túi riêng biệt, được niêm phong và đóng dấu gián kín.
Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được xác định là thời điểm dự kiến để công bố thông tin đấu thầu hoặc gửi hồ sơ yêu cầu đến các nhà thầu nằm trong danh sách ngắn đã được lập.
- Loại hợp đồng: hợp đồng bao gồm hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo kết quả đầu ra
Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA thuộc lĩnh vực khoa học, công nghệ giai đoạn 2014-2020
2.4.1 Những kết quả đạt được
Từ năm 2014 đến 2020, Bộ KH&CN đã tài trợ gần 70 tiểu dự án và kết nối với hơn 600 nhà khoa học nước ngoài, trong đó có hơn 100 nhà khoa học tham gia trực tiếp tại Việt Nam Hơn 77 doanh nghiệp tư nhân đã đầu tư gần 400 tỷ đồng cho các dự án nhằm làm chủ công nghệ, tạo ra 50 sản phẩm mới với giá trị gia tăng Sau khi dự án kết thúc, các doanh nghiệp đã tiếp tục đầu tư thêm hơn 1.000 tỷ đồng để mở rộng quy mô sản xuất.
Trong lĩnh vực đấu thầu, 83% kinh phí đầu tư được thực hiện qua 536 gói thầu, bao gồm mua sắm hàng hóa, dịch vụ và thuê tư vấn Qua hình thức đấu thầu, đã tiết kiệm được hơn 9.711,30 triệu đồng.
2.4.1.1 Kết quả thực hiện các hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn và thuê tuyển tư vấn
Trong giai đoạn 2014-2020, Bộ Khoa học và Công nghệ đã thực hiện thẩm định và phê duyệt các hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, áp dụng các hình thức đấu thầu cụ thể.
Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả thực hiện đấu thầu từ 2014 – 2020
STT Hình thức đấu thầu Số lượng
Giá trị (triệu đồng) Tỷ lệ
I Mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn (*)
1 Đấu thầu cạnh tranh quốc tế 0
2 Đấu thầu cạnh tranh trong nước 71 415.592,14 40,91%
II Dịch vụ tư vấn
1 Lựa chọn tư vấn dựa trên chất lượng và chi phí 0
Lựa chọn tư vấn dựa trên năng lực 4 3.609,79 0,36% Lựa chọn tư vấn có chi phí thấp nhất 8 15.821,60 1,56%
Lựa chọn tư vấn cá nhân 203 116.701 11,49%
(*) Ghi chú: không bao gồm các gói thầu mua sắm nhỏ, các gói sử dụng kinh phí đối ứng từ phía đơn vị thụ hưởng dự án.
Hình thức đấu thầu được áp dụng cho các lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn, với quy trình đấu thầu tương ứng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh và minh bạch Mục tiêu là lựa chọn nhà thầu có năng lực và giá chào thấp nhất để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của Bên mời thầu.
Trong bảng 2.3, các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi và chào hàng cạnh tranh trong nước chiếm 321 gói, tương đương khoảng 92,91% tổng kinh phí đầu tư cho mua sắm đấu thầu trong các Dự án Các thiết bị đầu tư chủ yếu là thiết bị chuyên dụng có giá trị lớn, bao gồm hệ thống máy chủ phục vụ xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về khoa học và công nghệ, cũng như máy móc hỗ trợ các tiểu dự án nhằm nâng cao năng lực nghiên cứu, thử nghiệm và sản xuất quy mô pilot, từ đó ứng dụng các đề tài nghiên cứu vào thực tiễn.
Biểu đồ: 2.1 Tỷ lệ các hình thức đấu thầu
Nguồn: Ban Quản lý Dự án FIRST
Trong lĩnh vực đấu thầu của Dự án sử dụng nguồn vốn ODA do Bộ KH&CN quản lý, hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi và chào hàng cạnh tranh trong nước chiếm ưu thế với 321 gói thầu, tương đương 86,60% tổng giá trị kinh phí đấu thầu Trong khi đó, gói thầu thuê tuyển tư vấn chỉ chiếm 13,40% tổng giá trị kinh phí đấu thầu với 215 gói thầu.
Bảng 2.4: Đấu thầu theo từng hợp phần tài trợ của Dự án
STT Đơn vị/hợp phần
Kinh phí đấu thầu (triệu đồng)
Giá trị Hợp đồng đã ký (triệu đồng)
Các Tiểu dự án là các
Viện nghiên cứu trên cả nước
STT Đơn vị/hợp phần
Kinh phí đấu thầu (triệu đồng)
Giá trị Hợp đồng đã ký (triệu đồng)
4 Các doang nghiệp mới về khoa học và công nghệ 36 25.283,40 25.030,57 252,83
Các nhóm hợp tác nghiên cứu bao gồm các viện trường liên kết với các doanh nghiệp
Các chuyên gia giỏi là người Việt Nam ở nước ngoài
Trong giai đoạn 2014-2020, Ban QLDA FIRST đã hoàn thành 100% việc đấu thầu và ký kết hợp đồng cho các gói thầu theo Kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt, trong bối cảnh vòng đời các dự án thông thường kéo dài 5 năm theo các Hiệp định tài trợ và Hiệp định vốn vay Đáng chú ý, Ban QLDA đã tiết kiệm được khoảng 9.711,30 triệu đồng so với dự toán gói thầu, tương đương với tỷ lệ tiết kiệm gần 1% tổng kinh phí đầu tư mua sắm đấu thầu.
Biểu đồ 2.2 Giá trị theo từng hợp phần tài trợ
Nguồn: Bộ Khoa học và Công nghệ
Biểu đồ 2.2 cho thấy hình thức đấu thầu chào hàng cạnh tranh được áp dụng cho hợp phần Các nhóm hợp tác nghiên cứu giữa các Viện nghiên cứu và Doanh nghiệp là cao nhất, phản ánh rằng các mặt hàng tài trợ chủ yếu là máy móc phục vụ sản xuất và thử nghiệm Đối với hợp phần 2.a – Hỗ trợ các Trường Đại học và Viện nghiên cứu theo Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014, hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi trong nước được áp dụng chủ yếu do quy mô gói tài trợ và đặc thù thiết bị hỗ trợ nghiên cứu, phục vụ giảng dạy theo chuyên ngành của từng trường và viện nghiên cứu.
Quá trình tổ chức đấu thầu cạnh tranh trong nước cho thấy phù hợp hơn cho các gói thầu có quy mô trên 100 nghìn đô la Mỹ, yêu cầu các bước triển khai phức tạp hơn so với hình thức chào hàng cạnh tranh Do đó, nhiều hợp phần tài trợ có yếu tố doanh nghiệp được Nhà tài trợ áp dụng chính sách đơn giản hóa thủ tục đấu thầu, phù hợp với tập quán thương mại của doanh nghiệp.
Theo thống kê, nhiều gói thầu thuê tư vấn cá nhân được tài trợ nhằm chi trả thù lao cho các chuyên gia trong lĩnh vực KH&CN, hỗ trợ triển khai các dự án hiệu quả và chất lượng NHTG nhận định rằng lĩnh vực này khó thực hiện do yêu cầu từ nhà tài trợ về tính mới và sáng tạo của các đề tài Đối với các dự án yêu cầu chuyên môn sâu, chủ dự án có thể huy động ý kiến từ các chuyên gia hàng đầu để đảm bảo tính khả thi và giá trị ứng dụng So với các lĩnh vực khác như Y tế hay Biến đổi khí hậu, KH&CN được ưu đãi hơn trong việc xét duyệt kinh phí cho việc thuê tư vấn cá nhân.
Đến cuối năm 2020, sau 5 năm triển khai dự án, hầu hết các dự án đều đạt kết quả như thiết kế ban đầu, nhưng vẫn còn một phần kinh phí lớn chưa được giải ngân Gói tài trợ cho lĩnh vực khoa học và công nghệ từ NHTG cam kết 100 triệu đô, nhưng chỉ thực hiện được 57% do thiếu hướng dẫn cụ thể cho hình thức đối tác công-tư (PPP) Ngoài ra, 27 triệu USD dành cho xây dựng và vận hành khu công nghệ cao Láng – Hòa Lạc cũng chưa được sử dụng, dẫn đến việc cần điều chỉnh hạn mức đầu tư cho các dự án khoa học và công nghệ.
Một số kết quả nổi bật trong công tác đấu thầu cụ thể như sau:
Thứ nhất, các hàng hóa, dịch vụ được mua sắm đã đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu đề ra
Khảo sát cho thấy rằng việc đấu thầu và mua sắm hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn đã đóng góp quan trọng vào thành công của các dự án đầu tư do Bộ KH&CN quản lý Điều này hỗ trợ lộ trình đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học và công nghệ, nhằm đạt được các mục tiêu của Chính phủ Các hàng hóa và thiết bị được đầu tư và mua sắm tập trung vào việc tạo sự đồng bộ và đáp ứng tiêu chuẩn chung, phục vụ cho nghiên cứu, ứng dụng và sản xuất thử nghiệm.
Thứ hai, tuân thủ các nguyên tắc cốt lõi của đấu thầu
Khảo sát cho thấy rằng việc đấu thầu tại hầu hết các Tiểu dự án đã tuân thủ các nguyên tắc cốt lõi, nhờ vào việc áp dụng và tăng cường quản lý đấu thầu Điều này đã nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, đồng thời thúc đẩy đổi mới sáng tạo thông qua nghiên cứu và phát triển.
Nâng cao tính cạnh tranh và minh bạch trong mua sắm hàng hóa, thiết bị phục vụ nghiên cứu và sản xuất thí điểm là mục tiêu chính nhằm đảm bảo chất lượng tốt nhất cho các sản phẩm Các yêu cầu kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu (HSMT) được quy định rõ ràng và công khai, tạo điều kiện cho mọi nhà thầu tham gia mà không có quy định gây bất lợi Đặc biệt, các nhà thầu phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật mới được xem xét giá chào thầu.
Thứ ba, nâng cao năng lực tổ chức; đa dạng hóa các hình thức đấu thầu
Việc tổ chức đấu thầu gói thầu cạnh tranh rộng rãi và đấu thầu thuê tuyển tư vấn quốc tế yêu cầu cán bộ đấu thầu có trình độ ngoại ngữ để lập hồ sơ mời thầu và nghiên cứu các yêu cầu kỹ thuật theo tiêu chuẩn quốc tế Điều này không chỉ đảm bảo chất lượng hồ sơ mà còn nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ đấu thầu trong việc giao dịch với các nhà thầu nước ngoài.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QLDA SỬ DỤNG NGUỒN VỐN
Bối cảnh quốc tế tác động đến quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030
3.1.1 Bối cảnh quốc tế tác động đến quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ
Việt Nam đang ngày càng tham gia sâu rộng vào quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần nâng cao tiếng nói trên các diễn đàn đa phương và song phương Sự tham gia vào các tổ chức thương mại toàn cầu mang lại nhiều cơ hội cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước, nhưng cũng đặt ra thách thức trong việc điều chỉnh chính sách và pháp luật để tuân thủ các quy định đã cam kết, đồng thời thu hút đầu tư nước ngoài Các quy định về đấu thầu mua sắm cũng cần được điều chỉnh theo các hiệp định thương mại tự do, như Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu, yêu cầu tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong mua sắm công, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc đối xử quốc gia, cũng như thúc đẩy đấu thầu điện tử và các biện pháp chống gian lận, tham nhũng.
Bối cảnh trong nước tác động đến quản lý đấu thầu tại Ban
sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
Pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam không chỉ tuân thủ các hiệp định thương mại tự do mà còn phải phù hợp với quy định của các đối tác phát triển Nguồn vốn ODA được ưu tiên cho xây dựng Chính phủ điện tử, bao gồm cả cơ sở dữ liệu đấu thầu trực tuyến Hành lang pháp lý về mua sắm đấu thầu đã cơ bản hoàn chỉnh, và các dự án sử dụng vốn ODA phải tuân theo quy định trong Hiệp định tài trợ và chính sách đấu thầu của NHTG Trong trường hợp có mâu thuẫn giữa chính sách của NHTG và Luật Đấu thầu, quy định của NHTG sẽ được ưu tiên áp dụng theo Điều 3 khoản 3 của Luật Đấu thầu.
Vào năm 2013, bên mời thầu, hay cụ thể hơn là bên nhận tài trợ hoặc vay, đã thực hiện thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan.
Luật Đầu tư công lần đầu tiên đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày
Vào ngày 18 tháng 6 năm 2014, Kỳ họp thứ 7 đã thông qua một hành lang pháp lý mới nhằm quản lý hiệu quả hơn các nguồn vốn đầu tư phát triển, bao gồm vốn ODA Sau quá trình thực hiện, Luật đã được Quốc hội xem xét và chỉnh sửa để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, và cuối cùng đã được thay thế bởi Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, có hiệu lực từ ngày 01/01/2020.
Luật Đầu tư công và Luật Quản lý nợ công năm 2017 là hai công cụ quan trọng trong việc quản lý và giám sát nguồn vốn đầu tư phát triển, bao gồm cả hoạt động đấu thầu Vì vậy, việc quản lý các dự án ODA cần tuân thủ các quy định của hai luật này để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng vốn.
Việc tuân thủ các quy định của nhà tài trợ là yêu cầu bắt buộc cho các cơ quan sử dụng vốn ODA, do đó Bộ KH&CN cần chủ động nghiên cứu và áp dụng các quy định mới về quản lý đấu thầu, cả trong nước và từ các nhà tài trợ Đánh giá năng lực thị trường doanh nghiệp tham gia xây dựng lộ trình chuyển đổi khoa học và công nghệ là cần thiết để có giải pháp đấu thầu hiệu quả cho các nguồn vốn đầu tư Đồng thời, cần sắp xếp cán bộ có năng lực để thực hiện công tác đấu thầu các dự án ODA và ưu tiên ổn định đội ngũ cán bộ quản lý đấu thầu nhằm đảm bảo tính liên tục trong quá trình triển khai Dưới đây là phân tích SWOT về công tác quản lý đấu thầu tại các dự án ODA trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Trong chiến lược 10 năm (2015-2025), Việt Nam tập trung nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ, đặc biệt là các công nghệ ưu tiên như công nghệ số, trí tuệ nhân tạo và năng lượng Việc huy động tối đa nguồn lực, bao gồm ngân sách quốc gia và ODA, sẽ là đòn bẩy quan trọng cho đổi mới sáng tạo Mặc dù có một số hạn chế trong việc triển khai dự án ODA, nhưng công tác quản lý đấu thầu trong lĩnh vực khoa học công nghệ vẫn cho thấy nhiều thuận lợi.
Triển khai hiệu quả dự án là nhiệm vụ trọng tâm của Bộ KH&CN, vì vậy công tác nhân sự được ưu tiên hàng đầu Đội ngũ nhân sự tham gia quản lý dự án được chọn lọc kỹ lưỡng, bao gồm những hạt nhân tinh nhuệ, có kinh nghiệm quản lý và hiểu biết sâu sắc về quy trình quản lý dự án ODA.
Hệ thống mẫu biểu trong đấu thầu đã được hoàn thiện nhằm hỗ trợ triển khai các dự án sử dụng nguồn vốn ODA tại Bộ KH&CN Các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn biểu mẫu về đấu thầu giúp cả bên mời thầu và nhà thầu thực hiện thuận lợi hơn Điển hình là Mẫu HSMT hài hòa được ban hành năm 2015, cùng với mẫu Báo cáo đánh giá HSDT và các mẫu biểu thông tin đăng tải.
Quy trình triển khai đấu thầu được Ban QLDA xác định từ giai đoạn đàm phán dự án, với hướng dẫn chi tiết trong Tài liệu hướng dẫn thực hiện dự án, giúp thuận lợi cho quá trình triển khai Tuy nhiên, một điểm hạn chế trong ma trận SWOT là công tác quản lý đấu thầu tại các dự án sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém.
Theo thống kê từ năm 1993 đến tháng 3 năm 2020, việc cam kết và ký kết các dự án ODA diễn ra song song với sự biến động không đồng đều trong mức độ giải ngân Điều này cho thấy khả năng hấp thụ vốn và năng lực quản lý nguồn vốn ODA vẫn chưa tương xứng.
Từ năm 2014, mặc dù giá trị giải ngân ODA tăng, nhưng nhiều vụ vi phạm pháp luật, tham nhũng và hối lộ đã xảy ra, như vụ Ban quản lý 18 thuộc Bộ Giao thông vận tải năm 2005, vụ án tại dự án Đại lộ Đông-Tây năm 2008 ở TP Hồ Chí Minh, và vụ hối lộ trong dự án Đường sắt đô thị Hà Nội năm 2014 Kể từ năm 2014, giá trị giải ngân ODA đã liên tục giảm, đạt chỉ 29,25% so với năm 2014 vào năm 2019.
Trong quá trình giải ngân dự án, thủ tục kiểm soát chi và rút vốn kéo dài, dẫn đến tỷ lệ giải ngân thấp Quy trình hiện tại mất nhiều thời gian, với hồ sơ rút vốn phải được xử lý qua Kho bạc Nhà nước tỉnh, Bộ Tài chính và nhà tài trợ Theo báo cáo từ các Ban Quản lý dự án, một đơn rút vốn đầy đủ hồ sơ hợp lệ cần từ 2-3 tháng để hoàn tất Ngoài ra, một số chủ đầu tư chưa chú trọng đến công tác giải ngân và hoàn tất thủ tục thanh toán tại Kho bạc Nhà nước.
Ngân sách tài trợ cho các tiểu dự án được thực hiện theo hình thức tạm ứng, với trách nhiệm giải ngân từ ngân sách tạm ứng và kiểm soát chi tại kho bạc tỉnh nơi dự án triển khai Tuy nhiên, khi gửi hồ sơ hoàn chứng từ, Ban QLDA Trung ương phải thực hiện ghi thu, ghi chi tại Kho bạc tuyến trên, dẫn đến việc phải rà soát hồ sơ hai lần Điều này gây khó khăn trong việc xử lý số lượng lớn gói thầu và hồ sơ tương ứng, làm chậm trễ quy trình giải ngân các dự án ODA do Bộ KH&CN làm chủ dự án.
Trong công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực khoa học công nghệ, việc phân tích cơ hội và thách thức theo ma trận SWOT là vô cùng quan trọng Cơ hội bao gồm việc tiếp cận công nghệ tiên tiến và nguồn lực tài chính dồi dào, giúp nâng cao chất lượng dự án Tuy nhiên, thách thức cũng không kém phần nghiêm trọng, như sự cạnh tranh gay gắt và quy định pháp lý phức tạp, có thể ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của các dự án Việc nhận diện và khai thác hiệu quả các cơ hội, đồng thời đối phó với các thách thức, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu và phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Trong bối cảnh đại dịch COVID-19, tiến độ thực hiện các dự án ODA và vốn vay ưu đãi bị ảnh hưởng nghiêm trọng, từ khâu nhập khẩu máy móc, thiết bị đến việc huy động chuyên gia và nhà thầu nước ngoài Sự gián đoạn này dẫn đến khó khăn trong xác nhận, nghiệm thu và thanh quyết toán, khiến cho việc giải ngân nguồn vốn bị ngưng trệ do thiếu khối lượng thực hiện.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
3.2.1 Hoàn thiện các khung quản lý đấu thầu tại Ban QLDA
3.2.1.1 Xây dựng khung quản lý đấu thầu tại Ban QLDA sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
Chiến lược khác biệt so với quy hoạch và kế hoạch ở chỗ nó phân tích toàn diện thực trạng tổ chức, giúp xác định điểm xuất phát và xây dựng bức tranh dài hạn về tương lai Điều này cho phép tổ chức dự đoán sự thay đổi và sử dụng hiệu quả tài nguyên, năng lực và sức mạnh cần thiết Từ chiến lược, chúng ta có thể phát triển kế hoạch triển khai các hoạt động cụ thể, tận dụng nguồn lực đã được phân bổ để đạt được mục tiêu Ngoài ra, chiến lược cũng cần được theo dõi và điều chỉnh liên tục trong quá trình thực hiện kế hoạch để thích ứng với thực tế và thay đổi.
Việc triển khai các kế hoạch đấu thầu thiếu tính chiến lược sẽ dẫn đến tình trạng không hoặc chậm triển khai các gói thầu, do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Để quản lý hiệu quả đấu thầu trong các dự án khoa học công nghệ sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2025, đặc biệt trong giai đoạn 2014-2020 với nhiều gói thầu giá trị trên 100 triệu Đô la Mỹ, cần xây dựng Chiến lược quản lý đấu thầu trong lĩnh vực này.
Phân tích bối cảnh kinh tế, xã hội và môi trường hiện nay cho thấy sự tác động mạnh mẽ của các quy định về đầu tư công và quản lý nợ công đến công tác đấu thầu trong các Dự án ODA liên quan đến khoa học và công nghệ Đặc biệt, yếu tố quản trị và ứng dụng công nghệ trong việc triển khai mua sắm đấu thầu, nhất là đấu thầu qua mạng, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và minh bạch của quy trình này.
Đánh giá năng lực tổ chức thực hiện đấu thầu của Ban Quản lý Dự án (QLDA) bao gồm việc xem xét cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ và trình độ chuyên môn của nhân viên quản lý đấu thầu Bên cạnh đó, cần đánh giá năng lực của các tư vấn đấu thầu được thuê để đảm nhận vai trò cán bộ chuyên trách trong lĩnh vực này.
- Đánh giá kinh nghiệm triển khai các dự án bằng nguồn vốn ngân sách và vốn ODA tương tự.
Nghiên cứu và đánh giá thị trường là quá trình phân tích khả năng cung cấp và mức độ cạnh tranh trong các lĩnh vực hàng hóa, trang thiết bị và phần mềm, cũng như các dịch vụ phi tư vấn và tư vấn Mỗi thị trường cần xác định thực trạng cung - cầu, phân loại các nhóm nhà cung cấp và thị phần của từng nhóm Đánh giá năng lực của các nhóm nhà cung cấp theo mô hình SWOT và thực hiện phân khúc thị trường giúp tổng thể hóa năng lực triển khai trong các giai đoạn từ 2014 - 2020, giai đoạn 2020 đến 2025, và định hướng đến năm 2030.
- Phân tích rủi ro trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thị trường.
Xây dựng mục tiêu đấu thầu rõ ràng và xác định các hạng mục cụ thể là rất quan trọng Đồng thời, cần đề xuất các giải pháp định hướng và dài hạn để thực hiện đấu thầu, dựa trên việc đánh giá thị trường một cách kỹ lưỡng Điều này giúp hạn chế rủi ro trong quá trình triển khai đấu thầu hiệu quả.
Các giải pháp đấu thầu xác định rõ các hình thức và phương thức cụ thể cho từng loại hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn, được trình bày chi tiết trong Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn hình thức hợp đồng và cách thức quản lý hợp đồng phù hợp sẽ nâng cao hiệu quả thực hiện và đảm bảo tiến độ của gói thầu Đồng thời, cần xây dựng quy trình chuẩn cho từng hình thức đấu thầu áp dụng.
Hiện nay, nhiều cơ quan chưa có quy trình đấu thầu cụ thể cho từng loại hình Để tuân thủ các quy định pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam và của các đối tác phát triển, cần ban hành quy trình đấu thầu chuẩn cho các dự án sử dụng nguồn vốn ODA Quy trình này sẽ giúp minh bạch thông tin, giảm thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực hiện và đảm bảo tính công khai trong thẩm định và phê duyệt Đối với các dự án ODA, quy trình tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa và dịch vụ phi tư vấn sẽ được thực hiện theo các Phụ lục đính kèm.
Các quy trình đấu thầu được xây dựng dựa trên việc kết hợp các quy định pháp luật Việt Nam và yêu cầu của nhà tài trợ Thời gian hoàn thành được quy định tối đa, đảm bảo thực hiện trong điều kiện bình thường với hồ sơ hợp lệ Điều này là cơ sở để đánh giá chất lượng và năng lực tổ chức đấu thầu của các cơ quan, đơn vị liên quan.
Hàng năm, các quy trình sẽ được xem xét, cập nhật và điều chỉnh để đảm bảo phù hợp với thực tiễn triển khai và những thay đổi về chính sách.
Việc áp dụng quy trình đấu thầu chuẩn không chỉ tạo cơ hội tiếp cận mà còn giúp nâng cao kỹ năng sử dụng quy trình đấu thầu trực tuyến và Hệ thống STEP của Ngân hàng Thế giới.
3.2.1.3 Hoàn thiện quy chế quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực khoa học, công nghệ
Hiện nay, việc xây dựng và quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA được thực hiện theo Quyết định số 4117/QĐ-BKH&CN ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Bộ trưởng.
Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành quy chế tổ chức và hoạt động cho Ban Quản lý Dự án Đẩy mạnh Đổi mới Sáng tạo thông qua Nghiên cứu Khoa học và Công nghệ Quy chế này nhằm nâng cao hiệu quả trong việc triển khai các dự án đổi mới sáng tạo, đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành khoa học và công nghệ.
Bộ KH&CN đã ban hành quy chế quản lý dự án sử dụng vốn ODA dựa trên Nghị định số 16/2016/NĐ-CP, quy định về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức Nghị định này đã trải qua nhiều lần sửa đổi, trong đó có Nghị định số 132/2018/NĐ-CP và Nghị định số 56/2020/NĐ-CP, nhằm cập nhật vai trò thẩm định và phê duyệt dự án cũng như trách nhiệm của các bên tham gia Ngày 12 tháng 5 năm 2021, Bộ Kế hoạch Đầu tư đã gửi văn bản xin ý kiến các Bộ, ngành liên quan để khẩn trương điều chỉnh quy chế quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA cho phù hợp với các thay đổi mới nhất.
3.2.2 Đơn giản hoá quy trình đấu thầu, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đấu thầu để tăng cường công khai, minh bạch
Việc thiết lập quy trình chuẩn cho các thủ tục đấu thầu sẽ nâng cao tính công khai và minh bạch trong xây dựng, thẩm định và phê duyệt các giai đoạn đấu thầu Trong bối cảnh cách mạng công nghệ 4.0 và sự phát triển của Chính phủ điện tử, các Bộ, ngành cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt là trong đấu thầu trực tuyến Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện đang vận hành Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, cho phép đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu và thực hiện quy trình đấu thầu trực tuyến theo quy định tại Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT.
Kiến nghị
3.3.1 Đối với Bộ Khoa học và Công nghệ:
3.3.1.1 Kiện toàn bộ máy quản lý đấu thầu và nâng cao năng lực cho đội ngũ quản lý đấu thầu theo hướng chuyên môn hóa, nâng cao trách nhiệm giải trình
Để kiện toàn bộ máy quản lý đấu thầu, các đơn vị thuộc Bộ KH&CN cần bổ sung yêu cầu về quản lý đấu thầu trong đề án vị trí việc làm cho cán bộ phụ trách kế hoạch và tài chính Việc lựa chọn nhân sự phải dựa trên các tiêu chí rõ ràng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu về trình độ, năng lực và kinh nghiệm Ngoài ra, cán bộ phụ trách đấu thầu cần có tâm, đạo đức và tuân thủ nguyên tắc minh bạch, hiệu quả kinh tế Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm giải trình cá nhân để tăng cường tính trách nhiệm trong công việc và đảm bảo cán bộ sẵn sàng giải trình về quyết định của mình khi cần thiết.
Yếu tố con người là trung tâm trong mọi giải pháp đấu thầu, do đó cán bộ phụ trách cần được đào tạo thường xuyên qua các khóa học cơ bản và chuyên sâu để nâng cao trình độ và nắm bắt chính sách mới Tất cả cán bộ phải có chứng chỉ đào tạo đấu thầu cơ bản, khuyến khích thi sát hạch để có chứng chỉ hành nghề Đồng thời, cần tăng cường trao đổi và thảo luận nhóm về các tình huống thực tiễn để chia sẻ kinh nghiệm và tìm ra giải pháp tối ưu cho các vấn đề phát sinh trong quá trình đấu thầu.
Việc thành thạo tiếng Anh là yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ phụ trách đấu thầu các gói thầu sử dụng vốn ODA Họ cần chủ động nghiên cứu và nắm vững quy chế quản lý cũng như quy định đấu thầu của nhà tài trợ Đồng thời, cán bộ này phải tham gia trực tiếp vào việc xây dựng tài liệu đấu thầu bằng tiếng Anh cho các gói thầu quốc tế và thực hiện các công việc hàng ngày liên quan đến nghiệp vụ đấu thầu, nhằm đảm bảo tiến độ triển khai các gói thầu và dự án không bị gián đoạn.
3.3.1.2 Đổi mới trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu
Để nâng cao hiệu quả triển khai các dự án ODA, cần chú trọng đến việc tăng cường phổ biến và đào tạo về pháp luật đấu thầu cùng các quy định liên quan từ các đối tác phát triển.
Bộ KH&CN cần tăng cường thanh tra, kiểm tra bằng cách tổ chức các đoàn công tác tại các đơn vị trực thuộc và các đơn vị tham gia dự án ODA Việc thanh tra có thể diễn ra sau một năm tài chính hoặc khi kết thúc chu kỳ đấu thầu Đoàn thanh tra cần có cán bộ chuyên môn sâu về đấu thầu và hiểu biết lĩnh vực liên quan, đồng thời không được bao gồm cán bộ đã tham gia lựa chọn nhà thầu trong các gói thầu liên quan.
Nội dung thanh tra, kiểm tra cần được công bố công khai để Chủ đầu tư và Bên mời thầu chuẩn bị kịp thời khi có yêu cầu, đảm bảo kiểm tra đầy đủ các hồ sơ đấu thầu từ xây dựng chương trình đến lựa chọn nhà thầu Đặc biệt, đối với gói thầu sử dụng vốn ODA, đoàn kiểm tra cần xem xét quy định của nhà tài trợ, đảm bảo hài hòa với quy định pháp luật Việt Nam Để nâng cao hiệu quả kiểm tra, cần xây dựng phần mềm giám sát và bố trí cán bộ chuyên trách để cập nhật tiến độ hợp đồng, xử lý kịp thời các phát sinh, giảm thiểu vấn đề sau đấu thầu và giảm tải trách nhiệm cho các đoàn thanh tra sau này.
3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Để đảm bảo hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoạt động liên tục và hiệu quả, cần nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin Đồng thời, việc tăng cường theo dõi và giám sát sẽ giúp đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm túc quy trình đấu thầu qua mạng.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đề xuất sửa đổi tên Luật Đấu thầu thành Luật Mua sắm công, nhấn mạnh sự cần thiết nghiên cứu và điều chỉnh hướng dẫn để đảm bảo quy trình và mẫu biểu áp dụng trong đấu thầu được hài hòa cho tất cả các bên liên quan.
3.3.3 Đối với gân hàng Thế giới tại Việt Nam
Để nâng cao năng lực cho cán bộ đấu thầu tại các Ban Quản lý Dự án cấp Trung ương và cấp Tỉnh, thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo trực tuyến là rất cần thiết Những khóa đào tạo này giúp cập nhật và bồi dưỡng kiến thức, quy định mới về đấu thầu, đồng thời tạo cơ hội cho việc trao đổi kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức thực hiện quy trình đấu thầu Bên cạnh đó, các buổi đào tạo cũng giúp tháo gỡ xử lý tình huống và vận hành hiệu quả hệ thống theo dõi đấu thầu (STEP).