PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Qua hơn 25 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt những thành quả hết sức quan trọng, các điều kiện về kinh tế, xã hội đã được cải thiện đáng kể, cuộc sống của nhân dân đã không ngừng được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt mức trung bình của thế giới( theo xếp hạng về thu nhập năm 2010 của Ngân hàng thế giới- World Bank) , đồng thời thế và lực của đất nước ngày càng đi lên với những bước tiến vững chắc. Những thành tựu đó có được là do nhờ đường lối, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Với trọng tâm là quan điểm phát triển kinh tế dựa vào nội lực nền kinh tế là động lực chính. Trong đó, đẩy mạnh cải cách, tăng cường công tác quản lý, xây dựng tiềm lực tài chính quốc gia với các cơ chế, chính sách phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần XI của Đảng” ra sức phấn đấu đưa đất nước ta đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại …“. Ngân sách nhà nước được xem là là nguồn nội lực tài chính chủ yếu để phát triển nền kinh tế quốc dân. Từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 đã tạo tiền đề hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, đáp ứng cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quản lý thống nhất, đảm bảo sự lành mạnh của nền tài chính quốc gia, góp phần tăng hiệu quả và sử dụng tiết kiệm nguồn lực quốc để nâng cao tích lũy tiềm lực quốc gia để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, củng cố an ninh, quốc phòng và đối ngoại. Trong nhiều năm qua, hàng trăm ngàn tỷ đồng từ ngân sách nhà nước được huy động đầu tư cho các công trình quy mô nhỏ đến các công trình trọng điểm quốc gia để kiến thiết hạ tầng kinh tế phục vụ cho giai đoạn phát triển quan trọng của đất nước. Trên tinh thần đó, ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng có một vai trò hết sức to lớn của mình trong quá trình chấn hưng kinh tế nước nhà. Với quá trình đổi mới, phát triển toàn diện theo hướng phân cấp mạnh về cơ sở thì ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuốc Tỉnh ngày càng có chức năng, vai trò, nhiệm vụ thiết yếu trong việc đóng góp xây dựng tiềm lực tài chính của đất nước. Ngân sách cấp huyện( gồm có quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) theo Luật Ngân sách Việt Nam là một cấp ngân sách có vai trò cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động cho chính quyền cấp huyện và chính quyền cơ sở đồng thời là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn. Vì vậy, để chính quyền cấp huyện thực hiện được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho trong việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và các lĩnh vực khác của địa phương thì nhất thiết phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý ngân sách cấp huyện. Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay: Nước ta đang tiến hành công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, việc đổi mới công tác quản lý ngân sách cấp huyện là vấn đế cần phải được hoàn thiện hơn nữa bởi các lý do sau: Thứ nhất. công tác quản lý ngân sách cấp huyện cũng đồng hành với quản lý hành chính về đô thị, có tính chiến lược về tương lai, do đó cần phải xây dựng cơ chế quản lý ngân sách linh hoạt chứ không nên đồng nhất về cơ chế quản lý ngân sách cấp huyện trên cơ sở phát huy thế mạnh đặc thù riêng của từng loại đô thị riêng thuộc cấp huyện nói chung. Thứ hai, tình trạng bất cập, sự chồng chéo trách nhiệm trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Thứ ba, trong bối cảnh Nhà nước đang thí điểm chủ trương bỏ Hội đồng nhân dân cấp quận, do vậy cũng cần tính đến nội dung và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận. Đồng thời cũng phải cơ chế, chính sách nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của các cấp để phù hợp tình hình mới. Từ ba vấn đề nêu trên, có thể khẳng định rằng: việc đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện là nội dung rất cấp thiết đòi hỏi cần được giải quyết cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn hiện nay ở Việt Nam. Trong bối cảnh chung của đất nước, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh DakLak trong những năm qua đã đạt được những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế, xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng hiện đại xứng đáng với vai trò đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên giai đoạn 2010- 2020 theo tinh thần Kết luận số 60 ngày 27/11/2009 của Bộ Chính trị . Là một cán bộ tham gia công tác trong lĩnh vực tài chính tại một đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc quản lý của Thành phố đã nhiều năm và nhận thấy công tác quản lý ngân sách là yếu tố rất quan trọng đối với sự phát triển của một đô thị, để góp phần đổi mới nâng hơn nữa công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung và công tác quản lý ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng. Vì vậy tôi chọn vấn đề ” Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột” làm đề tài luận văn Cao học ngành tài chính ngân hàng là nhằm để góp giải quyết vấn đề cấp bách nói trên. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu về Ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách Nhà nước ở nước ta trong những năm qua đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các bộ, ban ngành Trung ương, địa phương, các nhà quản lý, các nhà khoa học + Đảng và Nhà nước, chính quyền các cấp đã có nhiều văn bản ban hành, những văn bản quy phạm pháp luật này chủ yếu để quy định về định mức thu chi ngân sách nhà nước nói chung và của ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng. + Một số công trình nghiên cứu của các nhà quản lý, nhà khoa học về các khía cạnh khác nhau về ngân sách nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, cơ chế quản lý ngân sách nhà nước… dưới các góc độ khác nhau như : Luận án tiến sĩ” Sử dụng công cụ chính sách tài chính để phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập” của tác giả Lê Công Toàn- trường Đại học Tài chính kế toán Hà Nội năm 2003; Luận án tiến sĩ kinh tế” Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Hồng Đức- trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội năm 2002; “ Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước” của các tác giả Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp…. Tuy nhiên, đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột – tỉnh DakLak chưa có công trình nào nghiên cứu hoặc đề cập về vấn đề này ngoài các báo cáo thống kê hàng năm. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu trong những những điều kiện đặc thù của thành phố để quản lý ngân sách nhà có hiệu quả hơn. 3. Đối tượng và pham vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này nghiên cứu trong phạm vi thực tế ở Thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh DakLak với thời gian khảo sát số liệu thực tế từ năm 2007 đến năm 2010 4. Mục đích nghiên cứu: - Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước, công tác quản lý ngân sách ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh Daklak, qua đó khái quát những vấn đề về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Từ đó, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp ở thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và ở Việt Nam nói chung. 5. Phương pháp nghiên cứu: - Đề cương chi tiết luận văn được dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta về quản lý tài chính, ngân sách. Đề cương luận văn sử dụng các phương pháp sau đây trong nghiên cứu: - Duy vật lịch sử - Duy vật biện chứng - Phân tích tổng hợp - Phân tích thống kê - Đối chiếu tổng hợp so sánh - Bảng biểu minh họa - Khảo sát phân tích - Điều tra xã hội học…. Đặc biệt luận văn có sử dụng các tài liệu, số liệu có liên quan đến đề tài đã công bố trong nước và ngoài nước có nội dung gần gũi với đề tài. 6. Những đóng góp khoa học mới: - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa có bổ sung và hoàn thiện cơ sở khoa học vè ngân sách nhà nước cấp huyện (và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Về thực tiễn: Trên cơ sở phân tích có nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh DakLak. Luận văn khái quát những vấn đề cần phải xử lý trong quá trình hoàn thiện công tác quản lý quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Từ đó, đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ngân sách nhà nước ở thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và ở Việt Nam nói chung trong thời gian tới.
1 Lời cam đoan Để hồn thành luận tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành chính, Phân viện Tây Nguyên, Khoa sau Đại học, Khoa Tài cơng, Thầy giáo, giáo Học viện phận khác Học viện giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để tơi hồn thành khóa học Thạc sỹ chuyên ngành Tài Ngân hàng Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tơi xin cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Thành ủy - Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột, đồng nghiệp, học viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học Đăc biệt, tơi trân trọng biết ơn Tiền sĩ Nguyễn Hoàng Hiển, Giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cam đoan, nội dung trình bày luận văn nghiên cứu độc lập cá nhân nguồn tài liệu trung thực Học viên cao học Nguyễn Phan Vũ MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Trang Phần mở đầu Nội dung Chương TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, chất vai trò ngân sách nhà nước 21 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 21 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 25 1.1.3 Cơ cấu NSNN 26 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 27 1.1.5 Vai trò ngân sách Nhà nước 28 1.5.1 Vai trò huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.1.5.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế 28 1.2 Quản lý nhà nước NSNN 31 1.2.1 Tính tất yếu quản lý nhà nước NSNN 31 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 32 1.2.3 Các nguyên tắc phản ánh mối quan hệ cấp ngân sách 33 1.3 Nội dung quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 34 1.3.1 Cân đối ngân sách nhà nước 34 1.3.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 35 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN 37 1.3.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước 38 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 41 1.4 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 41 1.4.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 41 1.4.2 Nguyên tắc thực phân cấp ngân sách nhà nước 42 1.4.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 43 1.4.4 Phân định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp huyện 44 1.4.5 Phân định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp xã, phường 44 1.4.6 Quy trình lập, chấp hành thẩm tra NSNN 45 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT- ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Thành phố Bn Ma Thuột 48 2.1.1 Vị trí địa lý 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội thành phố giai đoạn 2006 – 2010 48 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2006 – 2010 48 2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ thu ngân sách địa phương 50 2.2.2 Định mức phân bổ vốn đầu tư xây dựng 53 2.2.3 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên 54 2.3 Kết thực thu, chi NSNN giai đoạn 2006 – 2010 55 2.3.1 Kết thực thu NSNN giai đoạn 2006 – 2010 55 2.3.2 Kết thực chi NSNN giai đoạn 2006 – 2010 61 2.4 Qui trình lập, chấp hành toán ngân sách 66 2.4.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm 66 2.4.2 Chấp hành dự toán 67 2.4.3 Quyết toán ngân sách 70 2.5 Kết đạt hạn chế quản lý NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2006 – 2010 71 2.5.1 Kết đạt 71 2.5.2 Một số vấn đề hạn chế 73 2.5.2.1 Trong phân cấp ngân sách ban hành định mức chi 74 2.5.2.2 Trong quản lý thu NSNN 74 2.5.2.3 Trong quản lý chi thường xuyên 75 2.5.2.4 Trong quản lý đầu tư xây dựng 76 * Nguyên nhân Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn 2020 81 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ tổng quát 81 3.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 82 3.1.3 Mục tiêu - nhiệm vụ NSNN Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2011 -2015 3.1.3.1 Mục tiêu 85 3.1.3.2 Nhiệm vụ 85 3.1.4 Những quan điểm quản lý NSNN Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2011 – 2015 86 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột- ĐắkLắk thời gian tới 87 3.2.1 Đổi chế phân cấp quản lý NSNN 88 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu NSNN 89 3.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 90 3.2.4 Đổi qui trình lập, chấp hành tốn ngân sách 92 3.2.5 Hồn thiện chế phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước 92 3.2.5.1 Đối với công tác thu NSNN 93 3.2.5.2 Đối với công tác chi NSNN 94 3.2.6 Nâng cao lực quản lý điều hành, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách 93 3.2.7 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra tài ngân sách 3.3 Kiến nghị HĐND tỉnh 3.3.1 Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách 3.3.2 Tăng cường công tác phân cấp ngân sách cấp huyện, thành phố 98 98 99 3.3.3 Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp 99 Kết luận 101 Tài liệu tham khảo 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CNH – HĐH: Công nghiệp hóa – đại hóa GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân HĐND & UBND: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước NHTM: Ngân hàng thương mại NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương KT – XH: Kinh tế - xã hội TAPMIS: TABMIS, viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System” Hệ thống thông tin quản lý Kho bạc Ngân sách TCNN: Tài nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Qua 25 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành quan trọng, điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân không ngừng nâng cao, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt mức trung bình giới( theo xếp hạng thu nhập năm 2010 Ngân hàng giới- World Bank) , đồng thời lực đất nước ngày lên với bước tiến vững Những thành tựu có nhờ đường lối, sách đắn Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế, xã hội đất nước Với trọng tâm quan điểm phát triển kinh tế dựa vào nội lực kinh tế động lực Trong đó, đẩy mạnh cải cách, tăng cường công tác quản lý, xây dựng tiềm lực tài quốc gia với chế, sách phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực tốt nhiệm vụ chiến lược thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa theo tinh thần Nghị Đại hội lần XI Đảng” sức phấn đấu đưa đất nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại …“ Ngân sách nhà nước xem là nguồn nội lực tài chủ yếu để phát triển kinh tế quốc dân Từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 tạo tiền đề quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, đáp ứng cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quản lý thống nhất, đảm bảo lành mạnh tài quốc gia, góp phần tăng hiệu sử dụng tiết kiệm nguồn lực quốc để nâng cao tích lũy tiềm lực quốc gia để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, củng cố an ninh, quốc phòng đối ngoại Trong nhiều năm qua, hàng trăm ngàn tỷ đồng từ ngân sách nhà nước huy động đầu tư cho cơng trình quy mơ nhỏ đến cơng trình trọng điểm quốc gia để kiến thiết hạ tầng kinh tế phục vụ cho giai đoạn phát triển quan trọng đất nước Trên tinh thần đó, ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng có vai trị to lớn q trình chấn hưng kinh tế nước nhà Với trình đổi mới, phát triển toàn diện theo hướng phân cấp mạnh sở ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuốc Tỉnh ngày có chức năng, vai trò, nhiệm vụ thiết yếu việc đóng góp xây dựng tiềm lực tài đất nước Ngân sách cấp huyện( gồm có quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) theo Luật Ngân sách Việt Nam cấp ngân sách có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động cho quyền cấp huyện quyền sở đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn Vì vậy, để quyền cấp huyện thực hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng lĩnh vực khác địa phương thiết phải hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Đặc biệt, giai đoạn nay: Nước ta tiến hành cơng cải cách hành quốc gia, việc đổi công tác quản lý ngân sách cấp huyện vấn đế cần phải hoàn thiện lý sau: Thứ công tác quản lý ngân sách cấp huyện đồng hành với quản lý hành thị, có tính chiến lược tương lai, cần phải xây dựng chế quản lý ngân sách linh hoạt không nên đồng chế quản lý ngân sách cấp huyện sở phát huy mạnh đặc thù riêng loại đô thị riêng thuộc cấp huyện nói chung Thứ hai, tình trạng bất cập, chồng chéo trách nhiệm hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Thứ ba, bối cảnh Nhà nước thí điểm chủ trương bỏ Hội đồng nhân dân cấp quận, cần tính đến nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận Đồng thời phải chế, sách nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp để phù hợp tình hình Từ ba vấn đề nêu trên, khẳng định rằng: việc đổi hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nội dung cấp thiết đòi hỏi cần giải mặt lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam Trong bối cảnh chung đất nước, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh DakLak năm qua đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế, xã hội, mặt đô thị ngày đại xứng đáng với vai trị thị trung tâm vùng Tây Nguyên giai đoạn 2010- 2020 theo tinh thần Kết luận số 60 ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị Là cán tham gia công tác lĩnh vực tài đơn vị hành nghiệp thuộc quản lý Thành phố nhiều năm nhận thấy công tác quản lý ngân sách yếu tố quan trọng phát triển thị, để góp phần đổi nâng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung cơng tác quản lý ngân sách thành phố Bn Ma Thuột nói riêng Vì tơi chọn vấn đề ” Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột” làm đề tài luận văn Cao học ngành tài ngân hàng nhằm để góp giải vấn đề cấp bách nói Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu Ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách Nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu bộ, ban ngành Trung ương, địa phương, nhà quản lý, nhà khoa học + Đảng Nhà nước, quyền cấp có nhiều văn ban hành, văn quy phạm pháp luật chủ yếu để quy định định mức thu chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng 10 + Một số cơng trình nghiên cứu nhà quản lý, nhà khoa học khía cạnh khác ngân sách nước công tác quản lý ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, chế quản lý ngân sách nhà nước… góc độ khác : Luận án tiến sĩ” Sử dụng công cụ sách tài để phát triển kinh tế q trình hội nhập” tác giả Lê Cơng Tồn- trường Đại học Tài kế tốn Hà Nội năm 2003; Luận án tiến sĩ kinh tế” Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Hồng Đức- trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội năm 2002; “ Đổi quản lý ngân sách nhà nước” tác giả Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp… Tuy nhiên, vấn đề quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột – tỉnh DakLak chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề báo cáo thống kê hàng năm Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu những điều kiện đặc thù thành phố để quản lý ngân sách nhà có hiệu Đối tượng pham vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu phạm vi thực tế Thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh DakLak với thời gian khảo sát số liệu thực tế từ năm 2007 đến năm 2010 Mục đích nghiên cứu: - Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, công tác quản lý ngân sách ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Bn Ma Thuột- Tỉnh Daklak, qua khái quát vấn đề quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp thành phố Bn Ma Thuột nói riêng Việt Nam nói chung Phương pháp nghiên cứu: 89 nguồn huy động nhân dân tổ chức kinh tế địa bàn Thành phố Cần cấu lại tổ chức máy hành chính, gắn phần cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội hành Có sách ưu tiên hệ thống quyền địa phương Phân loại đơn vị hành theo qui mơ diện tích, dân số, đặc điểm số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây dựng sách phù hợp với loại đơn vị hành Tổ chức tinh gọn máy, không thiết cấp tỉnh có sở, ban, ngành nào; UBND Thành phố có phịng, ban tương ứng Hình thành hệ thống hành ổn định, chun mơn hố cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp Cần phải mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, uỷ quyền, với mục tiêu cấp tỉnh tập trung sức lực để thực chức năng, nhiệm vụ có tính chiến lược Đối với Thành phố, ngồi việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài cơng chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ cấp thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phương xây dựng phù hợp với đặc thù địa phương, không trái pháp luật Để tạo chủ động tính độc lập tương đối NSĐP cần nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phương, ban hành mức thu phù hợp, xoá bỏ hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi, thực bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương có khó khăn dựa theo tiêu thức cụ thể dân số, thu nhập bình qn đầu người, vị trí địa lý, mức độ hưởng thụ dịch vụ công… 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu NSNN Trong điều kiện nguồn thu có tốc độ tăng thu hàng năm tốt cần phải ý nuôi dưỡng nguồn thu, kỷ luật tài việc quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường chống thất thu, tập trung thu nợ, tổ chức thực công tác thu ngân sách thành phố thời gian đến có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ, cần phải: - Hồn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán đủ 90 trình độ giai đoạn mới, thực tốt cải cách hình thức thu có tính linh hoạt cao, giảm phiền hà cho dân - Rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu đối tượng nộp thuế Điều tra, xem xét loại hình kinh doanh: mơi giới mua bán nhà đất, môi giới kinh doanh bất động sản, dịch vụ tư vấn, mua bán chứng khoán … để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tượng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản - Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế, giảm dần hình thức ưu đãi thuế, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế để phát huy tác dụng thuế, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Bên cạnh đó, cần tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần thiết kế cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đơi với kiểm sốt thuế chặt chẽ, hiệu - Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học toàn hệ thống; Đổi hệ thống quản lý, đăng ký hóa đơn theo hướng phục vụ nhanh kịp thời cho doanh nghiệp Cán thuế làm nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chống biểu gian lận kê khai nộp thuế nhà nước 3.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách mục đích, tiết kiệm cần phải xem biện pháp hàng đầu, rà sốt tính tốn khoa học điều chỉnh định mức chi phù hợp với thực tế, quan điểm phải tiết kiệm, đảm bảo hoạt động theo yêu cầu địa phương thủ trưởng đơn vị nghiệp, tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư tưởng nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài chính, xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng, lãng phí, ưu tiên đầu tư dự án sở hạ tầng có tính đột phá, lĩnh vực tạo công ăn việc làm nhiều cho xã hội, công 91 trình cấp bách phục vụ sản xuất nơng nghiệp, thủy lợi Mặt khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hướng lựa chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2020, cụ thể là: - Trong điều kiện khả ngân sách có giới hạn, cấp ủy quyền cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn “mới”, vốn mồi để tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội - Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ … - Thực quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên giao theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ban hành, mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí; tổ chức thực rà soát dự án đầu tư phát triển, sở chủ động điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khơng có khả thực cho dự án có khả thực vượt kế hoạch thiếu vốn Đồng thời đạo chủ đầu tư hoàn thành thủ tục đầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành đủ điều kiện toán làm thủ tục toán với KBNN theo quy định để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN chương trình mục tiêu quốc gia - Nâng cao lực hiệu cơng tác giám sát tài chính, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế tốn, kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định 3.2.4 Đổi qui trình lập, chấp hành toán ngân sách Lập, chấp hành, toán NSNN khâu quy trình NSNN gắn liền với quyền định, quyền quản lý, quyền kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Trong lập dự tốn giữ vai trị quan trọng, không 92 cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý NSNN ngắn hạn, trung hạn dài hạn, mà tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế độ tài hành Vì đổi cơng tác lập dự toán phải coi khâu quan trọng quy trình quản lý NSNN, khắc phục tính hành cơng tác lập dự tốn để đơn giản hóa quy trình, vừa đảm bảo ngun tắc tập trung vừa tôn trọng dân chủ sở Bên cạnh đó, lập dự tốn phải phản ánh mối liên hệ việc lựa chọn cân đối nguồn lực tài phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển ổn định mơi trường kinh tế – tài - Về lập dự toán: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, chủ động điều hành ngân sách Về thu, phải dự báo biến động nguồn thu, thay đổi chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn tiềm Về chi, phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi chưa cần thiết, bất hợp lý Trong lập dự toán ngân sách cần giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà, qua khắc phục thương lượng “co kéo” quan trình lập dự toán Mở rộng quyền tự chủ tài địa phương sở hồn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường kiểm tra, kiểm soát hệ thống quan tài địa phương - Về qui trình chi NSNN: Thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cho tất đối tượng sử dụng ngân sách Từ ngân sách kiểm soát chặt mục đích Tăng thẩm quyền định cho thủ trưởng đơn vị Để thực cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu, hồn chỉnh cơng tác lập dự toán để làm cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi kèm hồ sơ toán gửi Kho bạc để cấp phát toán trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hay người nhận thầu Tuy nhiên cần linh hoạt khoản chi nhỏ, không thiết phải cấp phát trực tiếp mà giao quyền chủ động cho đơn vị chi tiêu theo dự toán duyệt 93 Đối Kho bạc nhà nước tham gia điều hành quỹ ngân sách để đảm bảo khả toán NSNN Cơ quan chủ quản phối hợp với quan tài lập phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị trực thuộc gửi kết phân bổ cho Kho bạc Nhà nước để làm cấp phát Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, đổi công tác phân bổ kế hoạch đầu tư hướng dẫn tiến tới xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn, xây dựng phân kỳ đầu tư gắn với mục tiêu chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ đầu tư, trách nhiệm kiểm tra, giám sát quan chuyên ngành Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư - Có biện pháp khắc phục tình trạng "vốn chờ cơng trình", chuyển nhiệm vụ chi XDCB cho năm sau, thời gian qua Trong tập trung vào cơng tác giải phóng mặt bằng, sở giải tốt khiếu nại tố cáo, hình thành hội đồng đền bù GPMB mang tính chuyên nghiệp thực tốt sách nhà nước nhằm ổn định sống người dân bị giải toả di dời - Về toán ngân sách: Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm báo cáo tốn đơn vị đơn vị trực thuộc Cơ quan Tài thực chức thẩm định tổng hợp toán đơn vị dự toán cấp I để tổng hợp trình HĐND phê chuẩn tốn ngân sách địa phương theo qui định 3.2.5 Hoàn thiện chế phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước 3.2.5.1 Đối với công tác thu NSNN Hiện công tác thu thuế địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có nhiều tiến so với trước, chủ yếu thực theo cách truyền thống, thông báo thu quan thuế đối tượng nộp thuế viết giấy nộp tiền nộp trực tiếp vào KBNN, việc nộp thuế thông qua ngân hàng thương mại (NHTM) hạn chế gây khó khăn việc huy động nguồn thu vào NSNN kịp thời Cơng tác tin học hóa công tác quản lý thuế đầu tư hiệu 94 đem lại chưa cao Thông tin đối tượng nộp thuế chưa trao đổi quan Thuế, tài KBNN NHTM việc theo dõi, đối chiếu số liệu, thơng tin đối tượng thu chưa cập nhật kịp thời, cần xây dựng qui chế phối hợp đầu tư ứng dụng công nghệ quản lý thuế quan Thuế, Tài chính, KBNN với NHTM địa bàn thành phố Trên sở số liệu theo dõi đối tượng thu địa bàn thành phố, quan Thuế cung cấp đầy đủ, kịp thời liệu số phải nộp NSNN cho KBNN NHTM theo dõi tình hình thu nộp đơn đốc đối tượng nộp KBNN, NHTM thực thu sở số phải thu NSNN từ quan thu chuyển sang; định kỳ tổng hợp truyền toàn liệu số thu NSNN cho quan thu quan tài chính; thực hạch toán thu NSNN phân chia khoản thu NSNN cho cấp ngân sách theo chế độ quy định Với quy trình vừa nêu, người nộp tiền cần lập bảng kê nộp thuế với tiêu tương đối đơn giản đến KBNN để làm thủ tục nộp NSNN KBNN bảng kê nộp thuế để nhập số thơng tin vào chương trình thu NSNN, làm thủ tục thu tiền in giấy nộp tiền từ chương trình gửi người nộp, giúp thời gian nộp nhanh chóng thuận lợi, hạn chế khơng gian thời gian nộp, việc tổng hợp đối chiếu số liệu thu NSNN quan thu nhanh chóng, thuận tiện giúp cho công tác điều hành NSNN cho cấp lãnh đạo địa phương kịp thời 3.2.5.2 Đối với cơng tác chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN thực thông qua KBNN, dự toán đầu năm HĐND giao, Quyết định phân bổ dự toán UBND cấp, KBNN thực nhập vào chương trình quản lý để theo dõi cấp phát theo tiến độ Theo hình thức theo dõi cấp phát dự toán việc quản lý thông tin, đối chiếu số liệu quan tài chính, KBNN với đơn vị thụ hưởng NSNN chưa kịp thời, đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch trực tiếp với KBNN gây lãng phí thời gian, công tác theo dõi quản lý cấp phát quan tài khơng kịp thời, thời gian tới Bộ ngành cần triển khai sớm dự án TABMIS (viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management 95 Information System” ) để việc quản lý chi NSNN nhanh chóng chuyên nghiệp Theo chương trình việc cấp phát NSNN thực thông qua chứng từ điện tử quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN Căn dự toán UBND thành phố phân bổ, quan Tài nhập vào chương trình quản lý truyền số liệu đến KBNN Các đơn vị sử dụng ngân sách phát hành chứng từ điện tử gửi KBNN KBNN số dư dự toán, chế độ định mức nhà nước để cấp phát cho đơn vị thụ hưởng thông qua hệ thống NHTM Theo qui trình giúp cho việc quản lý, trao đổi thông tin quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách thuận tiện, rút ngắn thời gian xử lý công việc, giảm thời gian giao dịch trực tiếp trụ sở KBNN Giúp cho công tác điều hành NSNN nhanh chóng, thuận lợi hiệu 3.2.6 Nâng cao lực quản lý điều hành, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Nâng cao lực hoạt động quan quản lý ngân sách thành phố đơn vị sử dụng ngân sách cơng việc cấp thiết Trong thay đổi mặt nhận thức cách thức thực nhiệm vụ quản lý NSNN địa bàn Cung cách quản lý tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài cơng sử dụng hiệu Những người quản lý sử dụng ngân sách hoạt động môi trường bị kiểm sốt cứng nhắc Những cơng cụ truyền thống để thực kiểm soát định mức khoản mục hóa khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhưng, kiểm sốt đầu vào gây tính hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, khơng tạo gắn kết khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu Từ hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lý chi tiêu cơng địi hỏi: - Những người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết Những kết cần chi tiết hóa ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho người quản lý thấy trước kết thực giúp 96 cho quyền địa phương so sánh kết mục tiêu kế hoạch đề kết thực tế - Tạo địn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động Quan tâm đến công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ CBCC nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, trình độ quản lý, giao trách nhiệm gắn với quyền lợi đảm bảo để thực nhiệm vụ, có sách khuyến khích thu hút nhân tài Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành NSNN: Theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Báo cáo Khả thi Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng là: Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc - TABMIS cấu phần quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng Mục tiêu hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc là: Hiện đại hóa cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính, Sở Tài phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện, thành phố; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; Đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia Vì triển khai dự án TABMIS yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán cơng chức có kiến thức quản lý tài cơng tiên tiến, có lực quản lý, điều hành ngân sách lĩnh vực hoạt động Tài chính; KBNN theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế, có khả sử dụng, vận hành hệ thống thông tin đại… Trách nhiệm cá nhân tham gia vào hệ thống quản lý cán bộ, cơng chức phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện; Chi cục thuế; Kho bạc Nhà nước thành phố đơn vị sử dụng ngân sách phải không ngừng nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin, trình độ quản lý điều hành ngân sách, tác phong làm việc chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu quản lý ngày đại, có hiệu 3.2.7 Tăng cường cơng tác giám sát, tra, kiểm tra tài ngân sách 97 Một công cụ quan trọng để thực giám sát NSNN có hiệu hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước Cơ quan đảm nhận việc kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ kiểm tốn hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách; thực kiểm tra giám sát tài cơng Hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước tác động đến đơn vị sử dụng NSNN, buộc đơn vị phải sử dụng ngân sách theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước quy định, chống lãng phí, tham nhũng, tăng cường kỷ luật tài – ngân sách Cơ quan Kiểm tốn Nhà nước có trách nhịêm kiểm tốn tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán cấp ngân sách; kiểm toán hoạt động để xác nhận tính hiệu quản lý điều hành NSNN báo cáo kết kiểm toán với quan nhà nước có thẩm quyền Kiểm tốn báo cáo toán phải thực trước HĐND phê chuẩn tốn Báo cáo kết kiểm tốn cơng bố công khai Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND cấp quản lý điều hành ngân sách, tránh tình trạng nể nang, né tránh, chưa thực mang tính xây dựng thúc đẩy cơng tác quản lý điều hành NSNN có hiệu Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức giám sát NSNN, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan nhà nước, đơn vị kinh tế phải gửi tới HĐND; quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc thực ý kiến, kiến nghị HĐND; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị qua giám sát HĐND Thực phối kết hợp chặt chẽ quan kiểm toán, HĐND cấp, tra tài tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền kiểm tốn, tra, kiểm tra Thực công khai kết kiểm toán tra, kiểm tra kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người 98 đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thoát, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn ngân sách, quỹ có nguồn gốc từ NSNN, khoản huy động đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội nhân dân Tóm lại: Hoạt động quản lý điều hành NSNN lành mạnh, bền vững hiệu cao khơng thể thiếu cơng tác kiểm tra giám sát NSNN Thực tế cho thấy, yếu hệ thống kiểm tra giám sát NSNN nguyên nhân dẫn đến hao tổn nguồn lực tài chính, không đủ để thực mục tiêu nhiệm vụ đặt Cải cách hoàn thiện hệ thống giám sát NSNN, chế kiểm tra, tra cần thiết góp phần bảo đảm cho việc quản lý điều hành NSNN pháp luật, Nghị HĐND NSNN, bảo đảm thực quyền quan dân cử; tăng cường tính công khai, minh bạch ngân sách nhằm tạo điều kiện cho việc thực việc kiểm tra, kiểm soát giám sát quan chức 3.3 Kiến nghị HĐND tỉnh 3.3.1 Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công bằng, hợp lý, đảm bảo nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghị Trung ương (Khoá VIII) nêu rõ: “phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà cịn phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Để thực quan điểm phải có bước giải pháp thích hợp Trước mắt cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm 99 quyền quản lý kinh tế – xã hội nhiều lĩnh vực, tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn đầu tư, đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Cần cấu lại tổ chức máy hành chính, gắn phần cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội hành Đổi cách sâu sắc hệ thống quyền sở Phân loại đơn vị hành theo qui mơ diện tích, dân số, đặc điểm số phát triển kinh tế, xã hội làm sở cho việc xây dựng sách phù hợp với loại đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh gọn máy Hình thành hệ thống hành ổn định, chun mơn hố cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể ban, ngành địa phương 3.3.2 Tăng cường công tác phân cấp ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố Mạnh dạn áp dụng việc phân cấp, phân quyền cấp huyện, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài cơng chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ cấp cịn thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phương tự đề phù hợp với đặc thù địa phương để tạo thể chủ động tính độc lập tương đối NSĐP, cần nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phương ban hành mức thu phù hợp, xố bỏ hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi, thực bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương để phát triển kinh tế vùng cịn khó khăn, Bn đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.3 Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp Xây dựng định mức chi phù hợp động lực tạo chủ động đơn vị dự toán việc chấp hành dự tốn chế độ tài nhà nước Định mức chi phải dựa điều kiện đặc thù địa phương định hướng chiến lược tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Không nên xây dựng định mức chi cứng nhắc, gây khó khăn, cản trở việc thực nhiệm vụ Xây dựng định mức chi bình quân gây khơng cơng đơn vị dự tốn 100 Trong điều kiện HĐND tỉnh cần quan tâm đến tiêu chí phân bổ vốn đầu tư để Thành phố có chủ động việc đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ dân sinh vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 101 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý NSNN cấp Huyện nói chung ngân sách Thành phố Bn Ma Thuột nói riêng vấn đề lớn, nhạy cảm Bằng kiến thức học tập chương trình Cao học Tài – Ngân hàng Học viện Hành chính, với kinh nghiệm công tác qua tham khảo tài liệu quản lý NSNN, cho thấy cơng tác quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý kinh tế xã hội quốc gia, cơng cụ hữu hiệu để giúp nhà nước thực tốt vai trị Trên góc độ đó, việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Buôn Ma Thuột công việc quan trọng sở vững đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị địa bàn bước đưa cơng tác quản lý ngân sách địa phương ngày hoàn thiện, hiệu Luận văn trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột, nêu lên ưu điểm tồn tại, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị để tiến tới nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố năm nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho yêu cầu phát triển sở hạ tầng đô thị vùng Tây nguyên giai đoạn 2015- 2020 theo tình thần Kết luận số 60-KL/TW Bộ Chính trị Do điều kiện cơng tác học tập xa trường nên việc tìm hiểu phương pháp nghiên cứu Thầy, Cơ cịn hạn chế, khiếm khuyết nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến Q Thầy, Cơ đồng nghiệp để giúp tơi có thêm kinh nghiệm, có điều kiện nghiên cứu kỹ thời gian tới Bản thân vô trân trọng cảm ơn đóng góp luận văn 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái & Hồ Xuân Phương( 2000), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Võ Đình Hảo( 1992), Quản lý NSNN Việt Nam nước –– Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lê Chi Mai( 2006), Phân tích quản lý ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp( 1992), Đổi quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng CSVN(2006): Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội( 2006) Chính phủ( 2003): Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, ban hành quy chế xem xét, quy định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng Thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XII nhiệm kỳ 2005 – 2010 Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng Thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XIII nhiệm kỳ 2010 – 2015 10 Báo cáo toán thu chi ngân sách giai đoạn 1999 - 2004 giai đoạn 2005-2010 Thành phố Buôn Ma Thuột 11 Nước CHXHCN Việt Nam(2003):Luật ngân sách Nhà nước năm 2002; 12 (Chính phủ 2003),Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 13 Nghị HĐND Thành phố phương án phân bổ ngân sách; toán ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột hàng năm 103 14 Niên giám Thống kê Tỉnh ĐakLak Thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 1999 đến năm 2010 15 Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành thị trung tâm vùng Tây Ngun( giai đồn 2010-2020) Nghị số 37/NQ-HĐND ngày 22/12/2011 HĐND tỉnh DakLak xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Ngun( giai đồn 20102020) 16 Giáo trình lý thuyết tài chính, tiền tệ- Nxb Đại học kinh tế Quốc dân năm 2007 Một số trang web chính: http://www.daklak.gov.vn/ http://www.daklakdpi.gov.vn/ ... TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, chất vai trò ngân sách nhà nước 21 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 21 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 25 1.1.3... cấp quản lý ngân sách nhà nước 41 1.4.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 41 1.4.2 Nguyên tắc thực phân cấp ngân sách nhà nước 42 1.4.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. tác quản lý ngân sách thành phố Bn Ma Thuột nói riêng Vì tơi chọn vấn đề ” Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột? ?? làm đề tài luận văn Cao học ngành tài ngân hàng