PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Qua hơn 25 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt những thành quả hết sức quan trọng, các điều kiện về kinh tế, xã hội đã được cải thiện đáng kể, cuộc sống của nhân dân đã không ngừng được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt mức trung bình của thế giới( theo xếp hạng về thu nhập năm 2010 của Ngân hàng thế giới- World Bank) , đồng thời thế và lực của đất nước ngày càng đi lên với những bước tiến vững chắc. Những thành tựu đó có được là do nhờ đường lối, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Với trọng tâm là quan điểm phát triển kinh tế dựa vào nội lực nền kinh tế là động lực chính. Trong đó, đẩy mạnh cải cách, tăng cường công tác quản lý, xây dựng tiềm lực tài chính quốc gia với các cơ chế, chính sách phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần XI của Đảng” ra sức phấn đấu đưa đất nước ta đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại …“. Ngân sách nhà nước được xem là là nguồn nội lực tài chính chủ yếu để phát triển nền kinh tế quốc dân. Từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 đã tạo tiền đề hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, đáp ứng cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quản lý thống nhất, đảm bảo sự lành mạnh của nền tài chính quốc gia, góp phần tăng hiệu quả và sử dụng tiết kiệm nguồn lực quốc để nâng cao tích lũy tiềm lực quốc gia để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, củng cố an ninh, quốc phòng và đối ngoại. Trong nhiều năm qua, hàng trăm ngàn tỷ đồng từ ngân sách nhà nước được huy động đầu tư cho các công trình quy mô nhỏ đến các công trình trọng điểm quốc gia để kiến thiết hạ tầng kinh tế phục vụ cho giai đoạn phát triển quan trọng của đất nước. Trên tinh thần đó, ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng có một vai trò hết sức to lớn của mình trong quá trình chấn hưng kinh tế nước nhà. Với quá trình đổi mới, phát triển toàn diện theo hướng phân cấp mạnh về cơ sở thì ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuốc Tỉnh ngày càng có chức năng, vai trò, nhiệm vụ thiết yếu trong việc đóng góp xây dựng tiềm lực tài chính của đất nước. Ngân sách cấp huyện( gồm có quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) theo Luật Ngân sách Việt Nam là một cấp ngân sách có vai trò cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động cho chính quyền cấp huyện và chính quyền cơ sở đồng thời là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn. Vì vậy, để chính quyền cấp huyện thực hiện được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho trong việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và các lĩnh vực khác của địa phương thì nhất thiết phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý ngân sách cấp huyện. Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay: Nước ta đang tiến hành công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, việc đổi mới công tác quản lý ngân sách cấp huyện là vấn đế cần phải được hoàn thiện hơn nữa bởi các lý do sau: Thứ nhất. công tác quản lý ngân sách cấp huyện cũng đồng hành với quản lý hành chính về đô thị, có tính chiến lược về tương lai, do đó cần phải xây dựng cơ chế quản lý ngân sách linh hoạt chứ không nên đồng nhất về cơ chế quản lý ngân sách cấp huyện trên cơ sở phát huy thế mạnh đặc thù riêng của từng loại đô thị riêng thuộc cấp huyện nói chung. Thứ hai, tình trạng bất cập, sự chồng chéo trách nhiệm trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Thứ ba, trong bối cảnh Nhà nước đang thí điểm chủ trương bỏ Hội đồng nhân dân cấp quận, do vậy cũng cần tính đến nội dung và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận. Đồng thời cũng phải cơ chế, chính sách nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của các cấp để phù hợp tình hình mới. Từ ba vấn đề nêu trên, có thể khẳng định rằng: việc đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện là nội dung rất cấp thiết đòi hỏi cần được giải quyết cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn hiện nay ở Việt Nam. Trong bối cảnh chung của đất nước, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh DakLak trong những năm qua đã đạt được những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế, xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng hiện đại xứng đáng với vai trò đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên giai đoạn 2010- 2020 theo tinh thần Kết luận số 60 ngày 27/11/2009 của Bộ Chính trị . Là một cán bộ tham gia công tác trong lĩnh vực tài chính tại một đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc quản lý của Thành phố đã nhiều năm và nhận thấy công tác quản lý ngân sách là yếu tố rất quan trọng đối với sự phát triển của một đô thị, để góp phần đổi mới nâng hơn nữa công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung và công tác quản lý ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng. Vì vậy tôi chọn vấn đề ” Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột” làm đề tài luận văn Cao học ngành tài chính ngân hàng là nhằm để góp giải quyết vấn đề cấp bách nói trên. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu về Ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách Nhà nước ở nước ta trong những năm qua đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các bộ, ban ngành Trung ương, địa phương, các nhà quản lý, các nhà khoa học + Đảng và Nhà nước, chính quyền các cấp đã có nhiều văn bản ban hành, những văn bản quy phạm pháp luật này chủ yếu để quy định về định mức thu chi ngân sách nhà nước nói chung và của ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng. + Một số công trình nghiên cứu của các nhà quản lý, nhà khoa học về các khía cạnh khác nhau về ngân sách nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, cơ chế quản lý ngân sách nhà nước… dưới các góc độ khác nhau như : Luận án tiến sĩ” Sử dụng công cụ chính sách tài chính để phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập” của tác giả Lê Công Toàn- trường Đại học Tài chính kế toán Hà Nội năm 2003; Luận án tiến sĩ kinh tế” Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Hồng Đức- trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội năm 2002; “ Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước” của các tác giả Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp…. Tuy nhiên, đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột – tỉnh DakLak chưa có công trình nào nghiên cứu hoặc đề cập về vấn đề này ngoài các báo cáo thống kê hàng năm. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu trong những những điều kiện đặc thù của thành phố để quản lý ngân sách nhà có hiệu quả hơn. 3. Đối tượng và pham vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này nghiên cứu trong phạm vi thực tế ở Thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh DakLak với thời gian khảo sát số liệu thực tế từ năm 2007 đến năm 2010 4. Mục đích nghiên cứu: - Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước, công tác quản lý ngân sách ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh Daklak, qua đó khái quát những vấn đề về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Từ đó, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp ở thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và ở Việt Nam nói chung. 5. Phương pháp nghiên cứu: - Đề cương chi tiết luận văn được dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta về quản lý tài chính, ngân sách. Đề cương luận văn sử dụng các phương pháp sau đây trong nghiên cứu: - Duy vật lịch sử - Duy vật biện chứng - Phân tích tổng hợp - Phân tích thống kê - Đối chiếu tổng hợp so sánh - Bảng biểu minh họa - Khảo sát phân tích - Điều tra xã hội học…. Đặc biệt luận văn có sử dụng các tài liệu, số liệu có liên quan đến đề tài đã công bố trong nước và ngoài nước có nội dung gần gũi với đề tài. 6. Những đóng góp khoa học mới: - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa có bổ sung và hoàn thiện cơ sở khoa học vè ngân sách nhà nước cấp huyện (và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Về thực tiễn: Trên cơ sở phân tích có nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột- Tỉnh DakLak. Luận văn khái quát những vấn đề cần phải xử lý trong quá trình hoàn thiện công tác quản lý quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện. Từ đó, đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ngân sách nhà nước ở thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng và ở Việt Nam nói chung trong thời gian tới.
Khái niệm về ngân sách nhà nước 21
Trình bày khái niệm về ngân sách nhà nước, vị trí tầm quan trọng của NSNN trong hệ thống tài chính nhà nước.
Bản chất của ngân sách nhà nước 25
Bản chất của NSNN được thể hiện cụ thể qua những nội dung cơ bản đó là:
Thứ nhất, NSNN là phạm trù kinh tế khách quan nhưng được sử dụng theo ý định chủ quan của nhà nước;
Thứ hai, xét nội dung vật chất thì NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, do Nhà nước quản lý, sử dụng;
Ngân sách nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính chủ yếu của Chính phủ, được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm NSNN có ba đặc trưng quan trọng: tính dự toán, tính cân đối và tính thời hạn.
Thứ tư, xét về pháp lý thì NSNN là một đạo luật tài chính;
Thứ năm, quy mô của NSNN nhà nước quyết định bởi kết quả hoạt động của nền kinh tế quốc dân.
Cơ cấu NSNN 26
- Phân tích cơ cấu NSNN trong mối quan hệ giữa các nội dung thu, chi để đánh giá trình độ phát triển của nền kinh tế.
Chức năng của ngân sách nhà nước 27
Thứ nhất: Huy động các nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước;
Thứ hai: NSNN có chức năng thực hiện các khoản cân đối thu và chi bằng tiền của Nhà nước;
NSNN, là một bộ phận của TCNN, đảm nhận nhiều chức năng quan trọng, bao gồm phân phối và giám sát Trong bối cảnh kinh tế thị trường, NSNN còn thực hiện vai trò điều tiết nền kinh tế vĩ mô, góp phần ổn định và phát triển kinh tế.
Vai trò của ngân sách Nhà nước 28
- Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở bản chất, chức năng và nhiệm vụ của NSNN trong từng giai đoạn nhất định;
- Vai trò của NSNN được thể hiện qua thực hiện chức năng của nó vào hoạt động thực tiễn.
Vai trò huy động nguồn lực tài chính đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước 1.1.5.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế 28
NSNN đóng vai trò thiết yếu trong hệ thống tài chính nhà nước, vì vậy việc huy động tối đa các nguồn lực là cần thiết để đảm bảo hoạt động của nhà nước Đồng thời, cần thực hiện quản lý và giám sát chặt chẽ để bảo vệ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực này.
1.1.5.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế
- Kích thích sự tăng trưởng nền kinh tế;
- Góp phần bình ổn thị trường, giá cả hàng hóa;
- Bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội,bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an sinh xã hội.
Quản lý nhà nước đối với NSNN 31 1 Tính tất yếu của quản lý nhà nước đối với NSNN 31
Nguyên tắc quản lý NSNN 32
Một là, nguyên tắc tập trung thống nhất;
Hai là, đảm bảo tính đầy đủ và toàn vẹn của ngân sách nhà nước;
Ba là, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu kinh tế xã hội;
Bốn là, đảm bảo quỹ dự trữ tài chính;
Năm là, đảm bảo tính tính trung thực, công khai, minh bạch của NSNN;Sáu là, tính kỷ cương theo pháp luật.
Các nguyên tắc phản ánh mối quan hệ giữa các cấp ngân sách 33
- Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;
- Ngân sách trung ương là công cụ của Chính phủ, giữ vai trò chủ đạo trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Nội dung quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước 34
Cân đối ngân sách nhà nước 34
- Tổng thu NSNN phải lớn hơn tổng chi NSNN;
- Tổng thu NSNN nhỏ hơn tổng chi dẫn đến bội chi ngân sách;
- Nếu còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển.
Quản lý thu ngân sách nhà nước 35 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng cơ bản đến nguồn thu NSNN 37
- Quản lý các khoản thu theo luật định như thuế, phí, lệ phí;
- Các khoản thu dưới hình thức vay mượn, đóng góp của nhân dân, các tổ chức kinh tế;
- Các khoản thu biện pháp tài chính khác.
1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng cơ bản đến nguồn thu NSNN
- Tình hình sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế trong xã hội;
- Các chính sách pháp luật của nhà nước tác động đến mọi thành phần kinh tế.
1.3.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước
- Quản lý các khoản chi thường xuyên phục vụ cho bộ máy hành chính nhà nước, các cơ quan Đảng, đoàn thể chính trị xã hội;
- Quản lý các khoản chi cho đầu tư phát triển;
+ Chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng,
+ Chi thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, nghiên cứu khoa học,
- Các khoản chi thực hiện các chính sách xã hội.
Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 41
- Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ;
- Bộ máy hành chính nhà nước;
- Các chính sách của nhà nước đối với các thành phần kinh tế trong xã hội ở từng thời kỳ.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 41
Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 41
Phân cấp quản lý ngân sách xác định rõ ràng phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách trong việc quản lý nguồn thu - chi của ngân sách nhà nước (NSNN).
- Tạo tính chủ động cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ;
- Giảm các tiêu cực trong quản lý và điều hành ngân sách.
Nguyên tắc thực hiện phân cấp ngân sách nhà nước 42
- Đảm bảo tính tập trung thống nhất của NSNN;
- Phân cấp quản lý ngân sách phải đồng bộ với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội;
Phân cấp quản lý ngân sách cần được thực hiện với sự phân định rõ ràng và minh bạch về quyền hạn thu chi giữa ngân sách trung ương và địa phương Điều này phù hợp với chức năng quản lý hành chính của từng cấp chính quyền, giúp tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách.
Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 43
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể cho từng địa phương theo đúng luật NSNN;
- Qui định rõ quyền và trách nhiệm của địa phương trong quản lý và điều hành NSNN.
Phân định nhiệm vụ thu, chi đối với ngân sách cấp huyện 44
- Qui định rõ từng lĩnh vực phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với ngân sách cấp huyện.
Quy trình lập, chấp hành và thẩm tra NSNN 45
- Đối chiếu tổng hợp so sánh
Luận văn này tập trung vào việc điều tra xã hội học, sử dụng các tài liệu và số liệu liên quan đã được công bố cả trong nước và quốc tế Những tài liệu này có nội dung gần gũi với đề tài nghiên cứu, góp phần làm phong phú thêm cơ sở lý luận và thực tiễn cho luận văn.
6 Những đóng góp khoa học mới:
Hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở khoa học về ngân sách nhà nước cấp huyện là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách Việc này không chỉ giúp cải thiện quy trình lập kế hoạch và phân bổ ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Luận văn nêu rõ những vấn đề cần giải quyết để cải thiện quản lý ngân sách cấp huyện Từ đó, tác giả đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước không chỉ ở Buôn Ma Thuột mà còn trên toàn quốc trong thời gian tới.
- Kết cấu đề cương chi tiết của luận văn gồm 3 chương:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT- ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Thành phố Buôn Ma Thuột 48 2.1.1 Vị trí địa lý 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội thành phố giai đoạn 2006 – 2010 48
Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn
2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ thu ngân sách địa phương Đánh giá những nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh đối với ngân sách cấp huyện, thành phố Phân tích kết quả đạt được trong giai đoạn 2006-2010.
2.2.2 Định mức phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong giai đoạn 2008 – 2010, HĐND tỉnh đã thực hiện phân cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho ngân sách cấp huyện, tạo ra những ưu điểm như tăng cường tính chủ động và linh hoạt trong quản lý ngân sách địa phương Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số nhược điểm như sự thiếu đồng bộ trong quy trình phân bổ và khả năng hạn chế của các huyện trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn Kết quả đạt được trong phân cấp vốn đầu tư cho thấy sự cải thiện đáng kể trong hạ tầng cơ sở, nhưng cần tiếp tục hoàn thiện chính sách để phát huy tối đa hiệu quả đầu tư.
2.2.3 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên
Bài viết phân tích việc xây dựng các tiêu chuẩn định mức chi của Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk, nhằm đánh giá những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc áp dụng định mức này Qua đó, bài viết đề xuất các sửa đổi, bổ sung cần thiết để phù hợp với tình hình hiện nay, đảm bảo hiệu quả và tính khả thi trong quản lý ngân sách địa phương.
Kết quả thực hiện thu, chi NSNN giai đoạn 2006 – 2010 55
2.3.1 Kết quả thực hiện thu NSNN giai đoạn 2006 – 2010
Trong giai đoạn 2006-2010, việc phân tích kết quả thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại Thành phố cho thấy những nhân tố ảnh hưởng đáng kể đến nguồn thu Cơ cấu nguồn thu đã được đánh giá, đồng thời chỉ ra những tồn tại trong công tác quản lý và khai thác nguồn thu tại địa phương Việc nhận diện các yếu tố này là cần thiết để cải thiện hiệu quả thu ngân sách trong tương lai.
2.3.1 Kết quả thực hiện chi NSNN giai đoạn 2006 – 2010
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ xem xét qui mô ngân sách qua các năm và so sánh các nội dung chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2006-2010 với giai đoạn 1999-2004 Đồng thời, chúng tôi sẽ phân tích cơ cấu chi ngân sách và tốc độ tăng chi ngân sách so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Qui trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách 66 1 Lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm 66
2.4.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm
- Xác định đây là khâu quan trọng trong qui trình quản lý ngân sách;
- Phải đảm bảo tính khoa học, tính cân đối trong việc xây dựng các nguồn lực gắn với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương.
- Đảm bảo tính nghiêm minh trong phân bổ dự toán;
- Chỉ quyết định bổ sung cho những nhiệm vụ đột xuất, cấp bách, hạn chế bổ sung chi thường xuyên;
- Kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi đảm bảo đúng Luật NSNN.
- Xử lý nghiêm minh các trường hợp chi sai chế độ; thu hồi giảm chi, xuất toán các khoản chi sai chế độ nhà nước hiện hành;
2.5 Kết quả đạt được và những hạn chế quản lý NSNN thành phố Buôn Ma
- Thu NSNN trên địa bàn hàng năm đều tăng so với dự toán HĐND tỉnh và HĐND Thành phố giao.
- Nhiệm vụ chi được đảm bảo, góp phần phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh được giữ vững.
- Cơ sở hạ tầng phát triển góp phần thúc đẩy sản xuất, đảm bảo an sinh xã hội.
2.5.2 Một số vấn đề còn hạn chế
Một số vấn đề còn tồn tại và hạn chế trong phân cấp ngân sách địa phương bao gồm việc quản lý và điều hành chi ngân sách ở từng lĩnh vực cụ thể Những hạn chế này cần được nhận diện và khắc phục để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách địa phương.
2.5.2.1 Trong phân cấp ngân sách và ban hành định mức chi
2.5.2.2 Trong quản lý thu NSNN
2.5.2.3 Trong quản lý chi thường xuyên
2.5.2.4 Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn
3.1.1 Mục tiêu và nhiệm vụ tổng quát
- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá;
- Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững;
- Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong sản xuất và hoạt động quản lý nhà nước;
- Kết hợp chặt chẽ việc phát triển kinh tế với giữ vững quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội.
3.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu
- Tăng trưởng GTSX (theo giá cố định năm 1994) từ 13% trở lên;
- Thu ngân sách hàng năm tăng từ 15-20 %;
- Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa;
- Giải quyết tốt vấn đề lao động việc làm, đảm bảo an sinh xã hội…
3.1.3 Mục tiêu - nhiệm vụ NSNN Thành phố Buôn Ma Thuột trong giai đoạn
3.1.4 Những quan điểm cơ bản trong quản lý NSNN Thành phố Buôn Ma
Quản lý ngân sách nhà nước cần đảm bảo sự cân đối và tích lũy, đồng thời tăng cường đầu tư gắn liền với việc sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn lực hiện có Việc thực hành tiết kiệm và chống lãng phí là rất quan trọng trong quá trình này.
Trong ngân sách nhà nước, việc ưu tiên đầu tư cho giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ là rất quan trọng Cần thúc đẩy xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục - thể thao để nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.
Ba là: Tăng cường kỷ luật tài chính ở các cấp các ngành, quản lý
NSNN đúng luật pháp, xây dựng kế hoạch Tài chính – Ngân sách khoa học.
3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột- ĐắkLắk trong thời gian tới
3.2.1 Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý NSNN
- Cần cơ cấu lại tổ chức bộ máy hành chính, gắn phân cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội và hành chính;
- Đẩy mạnh phân cấp cho ngân sách địa phương.
3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu NSNN
Hoàn thiện quy trình quản lý thuế là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách Để đạt được điều này, cần bồi dưỡng cán bộ có đủ trình độ và năng lực trong giai đoạn mới Đồng thời, việc thực hiện cải cách hình thức thu thuế cũng cần được chú trọng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế.
- Rà soát đối tượng đã kinh doanh nhưng chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu về đối tượng nộp thuế;
Tăng cường chống thất thu thông qua các biện pháp kiểm tra nắm chắc nguồn thu, đối tượng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản;
- Thực hiện nguyên tắc công bằng đối với tất cả các thành phần kinh tế;
- Hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật trong quản lý thuế.
3.2.3 Quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách
- Sử dụng NSNN đúng mục đích, đối tượng, có hiệu quả chống thất thoát, lãng phí;
- Ưu tiên bố trí cho các nhiệm vụ cấp bách, quan trọng;
- Ưu tiên tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
3.2.4 Đổi mới qui trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách
- Về lập dự toán: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội;
- Cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, chú trọng khai thác các nguồn tiềm năng;
Về chi, phải xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bất hợp lý;
Quy trình chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả cho tất cả các đối tượng sử dụng ngân sách.
Tiếp tục tăng cường phân cấp và cải cách công tác phân bổ kế hoạch đầu tư, nhằm hướng tới việc xây dựng và quản lý kế hoạch đầu tư dài hạn một cách hiệu quả.
- Công tác quyết toán cần được kiểm toán trước khi được HĐND phê chuẩn.
3.2.5 Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước
3.2.5.1 Đối với công tác thu NSNN
- Thực hiện thu thuế thông qua các ngân hàng thương mại;
- Tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế.
3.2.5.1 Đối với công tác chi NSNN
3.2.6 Nâng cao năng lực quản lý điều hành, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách
- Hiện đại hóa hệ thống thông tin tài chính ngân sách trong ngành tài chính.
3.2.7 Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách
- Sự phối hợp giữa HĐND các cấp trong giám sát ngân sách địa phương;
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra;
- Xử lý nghiêm minh những sai phạm trong quản lý ngân sách.
3.3 Kiến nghị đối với HĐND tỉnh
3.3.1 Hoàn thiện cơ chế phân cấp, quản lý ngân sách
- Phân cấp ngân sách gắn với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và hành chính;
- Xây dựng bộ máy hành chính tinh gọn, ổn định gắn với chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng địa phương
3.3.2 Tăng cường công tác phân cấp ngân sách đối với cấp huyện, thành phố
- Nhằm đảm bảo sự chủ động trong xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương;
- Chủ động bố trí nguồn vốn để đầu tư các công trình trọng tâm, trọng điểm phục vụ sản xuất dân sinh.
3.3.3 Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp hơn
-Định mức thu chi phải được xây dựng trên các tiêu chí khoa học, phù hợp với từng địa phương trong những thời kỳ nhất định.
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Khái niệm, bản chất và vai trò của ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước
Trong quá trình phát triển của nền văn minh nhân loại, sự ra đời của tiền tệ đã làm thay đổi mối quan hệ giữa con người trong xã hội Tiền tệ đã chuyển đổi từ các quan hệ hiện vật phi tài chính sang các giao dịch thông qua đồng tiền Khi tiền tệ xuất hiện, tất cả các quan hệ và trao đổi giữa con người cũng như các tổ chức xã hội đều dựa trên nguyên tắc "ngang giá trên cơ sở thỏa thuận".
Sự xuất hiện của nhà nước và nền kinh tế hàng hóa đã tạo điều kiện cho sự hình thành của ngân sách nhà nước (NSNN), một thuật ngữ ngày càng phổ biến trong đời sống kinh tế xã hội toàn cầu Tuy nhiên, quan niệm về NSNN vẫn chưa thống nhất, với nhiều định nghĩa khác nhau được đưa ra tùy thuộc vào quan điểm của các trường phái kinh tế hoặc mục đích nghiên cứu cụ thể.
Theo các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, ngân sách nhà nước (NSNN) được coi là một tài liệu tài chính quan trọng, trong đó ghi chép chi tiết về các khoản thu và chi của chính phủ, được lập hàng năm.
- Còn theo các nhà kinh tế học hiện đại thì đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN.Ví dụ như:
Các nhà kinh tế Pháp định nghĩa ngân sách nhà nước (NSNN) là tài liệu được Nghị viện hoặc Hội đồng thảo luận và phê duyệt, trong đó nêu rõ các nghiệp vụ tài chính dự kiến và được phép của một tổ chức công hoặc khu vực tư.
+ Các nhà kinh tế Nga cho rằng “ NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của NN”
+ Còn ở Trung Quốc xem xét: “NSNN là kế hoạch thu - chi tài chính hàng năm của NN được xét duyệt theo trình tự pháp định”.
Ngay ở Việt Nam trong các cuốn giáo trình của các tác giả cũng đưa ra định nghĩa NSNN khác nhau Cụ thể như sau:
Giáo trình lý thuyết tài chính khẳng định rằng ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử, được xác định bởi sự vận động của các nguồn tài chính liên quan đến việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước và các tổ chức trong xã hội NSNN phát sinh từ việc nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều tiết kinh tế.
Giáo trình quản lý tài chính công trình bày rằng ngân sách nhà nước (NSNN) là dự toán hàng năm tổng hợp toàn bộ nguồn tài chính được huy động cho nhà nước NSNN không chỉ phản ánh các nguồn lực tài chính mà còn thể hiện cách thức sử dụng những nguồn lực này nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo quy định của Hiến pháp.
Giáo trình quản lý tài chính nhà nước định nghĩa ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế lịch sử, liên quan chặt chẽ đến sự hình thành của nhà nước và nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ Sự ra đời của nhà nước và kinh tế hàng hóa tiền tệ là những điều kiện cần thiết cho sự tồn tại của NSNN Mặc dù hai tiền đề này đã xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử, thuật ngữ NSNN chỉ được biết đến vào thời kỳ đầu của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa NSNN bao gồm các khoản thu và chi của nhà nước, được thể chế hóa bằng pháp luật thông qua quyền lập pháp, trong khi quyền hành pháp được giao cho chính phủ thực hiện.
Theo Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội Việt Nam khóa XI thông qua vào ngày 16/12/2002 và được Chủ tịch nước ký lệnh công bố vào ngày 27/12/2002, quy định về quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước được thiết lập nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực tài chính cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội.
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã quyết định và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách này là để đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.