PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Giáo dục ở bất kỳ thời đại và quốc gia nào cũng có vị trí quan trọng trong sự phát triển của xã hội. Trong những năm gần đây, xu thế xã hội phát triển mạnh mẽ về nhiều mặt đã đặt cho giáo dục nói chung và giáo dục Đại học nói riêng đòi hỏi phải đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, có thể thích nghi tốt với thị trường lao động trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu và rộng. Quản lý quá trình hoạt động giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo là một vấn đề thời sự được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục, Đảng và nhà nước quan tâm và là đòi hỏi cấp thiết hiện nay. Tính cấp bách không chỉ được toàn ngành Giáo dục và Đào tạo quan tâm mà còn được thể hiện trong đường lối lãnh đạo công tác Giáo dục và Đào tạo của Đảng và luật pháp của Nhà nước. Trong thời đại ngày nay, sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và tiến trình hội nhập kinh tế thế giới thì tri thức con người là một trong những yếu tố cơ bản nhất để phát triển đất nước. Chất lượng đào tạo là điều kiện tồn tại và phát triển đối với các cơ sở đào tạo hiện nay, góp phần nâng cao nguồn nhân lực cho xã hội để phục vụ mục tiêu chung của đất nước, của xã hội. Điều đó được thể hiện rất rõ tại nước CHDCND Lào khi chính phủ, Bộ Giáo dục và thể thao nước CHDCND Lào có những quy định cụ thể nhằm đảm bảo chất lượng dạy và học tại các bậc đào tạo tại nước CHDCND Lào. Mà trong số đó, các trường đại học và cao đẳng là những cơ sở đào tạo đòi hỏi quy trình đào tạo cần được phát triển hơn nữa, bởi thực tế cho thấy, đây là những đơn vị đào tạo nguồn lao động ra để làm việc trực tiếp phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trình độ của lao động, tay nghề của lao động… có đáp ứng được yêu cầu của xã hội hay không đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay phụ thuộc lớn vào các cơ sở đào tạo sau phổ thông này. Cũng như ở các trường Đại học khác ở Lào, trường Đại học Souphanouvong nước CHDCND Lào cũng nằm trong xu thế phát triển đó và chịu sự điều chỉnh của cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo. Phòng Đào tạo trường đại học Souphanouvong, Lào là một phòng chức năng có nhiệm vụ tham mưu và giúp hiệu trưởng trong việc quản lý hoạt động đào tạo, trong đó có nhiệm vụ quản lý hoạt động giảng dạy. Nghiên cứu quản lý hoạt động giảng dạy là đòi hỏi cần thiết nhằm giúp phòng Đào tạo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo của trường đáp ứng yêu cầu trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước ở thời kỳ hội nhập hiện nay. Chính vì vậy, là chuyên viên phòng đào tạo tôi chọn đề tài nghiên cứu:“Hoàn thiện hoạt động quản lý tại Phòng Đào tạo trường đại học Souphanouvong’’ làm đề tài luận văn của mình là việc làm cần thiết. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận khoa học về quản lý giáo dục và phân tích thực trạng quản lý của phòng đào tạo tại trường đại học Souphanouvong, đề xuất một số biện pháp góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý tại phòng Đào tạo trường đại học Souphanouvong. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý của phòng Đào tạo. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Số liệu sử dụng trong nghiên cứu được thu thập trong giai đoạn 2015-2020. Dữ liệu sơ cấp được thu thập năm 2021. Phạm vi nghiên cứu về không gian: Nghiên cứu được thực hiên tại trường Đại học Souphanouvong. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu Các dữ liệu thứ cấp sử dụng trong nghiên cứu được thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm về công tác của Phòng Đào tạo cũng như của trường Đại học Souphanouvong. Các dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc quan sát việc chỉ đạo, điều hành hoạt động giảng dạy của phòng Đào tạo, việc thực hiện hoạt động dạy của giảng viên, sự quan tâm của cấp lãnh đạo tới việc quản lý hoạt động dạy học trong trường. Phương pháp điều tra: Xây dựng các mẫu phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin, điều tra xã hội học đối với lãnh đạo, cán bộ quản lý và một số giảng viên trong trường. Thời gian thực hiện khảo sát: Từ ngày 10 tháng 3 năm 2021 đến ngày 10 tháng 4 năm 2021. Phương pháp khảo sát: Thực hiện gửi email khảo sát tới các thầy cô được lựa chọn khảo sát bằng bảng câu hỏi khảo sát. Chi tiết bảng hỏi: Phụ lục của luận văn. Quy mô mẫu khảo sát: Học viên đã gửi 50 phiếu khảo sát tới các thầy cô của tất cả các khoa trong nhà trường, các thầy cô này là đại diện của tất cả các bộ môn và các khoa trong trường, việc gửi phiếu khảo sát đảm bảo mỗi bộ môn chuyên ngành sẽ nhận được ít nhất 1 phiếu khảo sát để đảm bảo tính đại diện cho mẫu khảo sát. Do tình hình diễn biến phức tạp của đại dịch covid 19, nên việc khảo sát trực tiếp gặp khó khăn, tác giả luận văn đã gửi phiếu khảo sát thông qua email tới người được khảo sát. Khi tổng kết phiếu khảo sát có 38 phiếu khảo sát gửi phản hồi về, 12 phiếu khảo sát không trả lời. Với số lượng 38 phiếu khảo sát vẫn đảm bảo tính đại diện cho tất cả các bộ môn chuyên ngành và có thể thực hiện được các phép toán thống kê. 4.2. Phương pháp phân tích dữ liệu 4.2.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu, đọc phân tích, khái quát hoá, so sánh tổng hợp các thông tin, tư liệu để xác định cơ sở lý luận và những vấn đề chung có liên quan đến đề tài: Các văn kiện, tài liệu lý luận của Đảng, Nhà nước về công tác quản lý giáo dục. Các văn bản pháp quy như: Chỉ thị, thông tư, quy chế, hướng dẫncủa Bộ giáo dục và thể thao Lào về công tác quản lý hoạt động dạy học. Các cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế của các nhà nghiên cứu khoa học, các nhà quản lý giáo dục đề cập tới những vấn đề chung của quản lý hoạt động dạy học trong nước, từ đó rút ra các vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý giảng dạy tại phòng Đào tạo trường đại học Souphanouvong. 4.2.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp: Các phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích thực trạng quản lý hoạt động giảng dạy tại phòng Đào tạo trường Đại học Souphanouvong, kết quả phân tích được thể hiện thông qua việc so sánh về kết quả quản lý hoạt động tại phòng đào tạo như kết quả biến động về điều chỉnh kế hoạch thực hiện đào tạo, điều chỉnh hoạt động giảng dạy, các hoạt động về đổi mới phương pháp giảng dạy…. Bên cạnh đó, việc sử dụng phương pháp này cũng giúp hỗ trợ trong phân tích các văn bản hướng dẫn hoạt động dạy học, tổng hợp các số liệu, tư liệu, tài liệu minh chứng, những thành tựu, hạn chế trong quản lý hoạt động giảng dạy của phòng Đào tạo, qua đó rút ra những kết luận làm cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp nhằm cải tiến công tác quản lý này. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung cơ bản của luận văn được thể hiện trong 3 chương: Chương 1:Cơ sở lý luận về trường đại học và hoạt động quản lý trường đại học Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý của phòng đào tạo trường đại học souphanouvong Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện hoạt động quản lý của phòng đào tạo trường đại học souphanuvong
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC
Khái lược về đơn vị cơ sở
1.1.1.1 Đơn vị cơ sở Đơn vị cơ sở (Establishment) là một đơn vị thể chế hay một phần của đơn vị thể chế đóng tại một địa điểm và tiến hành một loại hoạt động nào đó. Đơn vị cơ sở là một dạng đặc thù của đơn vị ngành kinh tế - kỹ thuật hoặc tổ chức chính trị - xã hội.
1.1.1.2 Các loại đơn vị cơ sở của nền kinh tế quốc dân Đơn vị cơ sở có thể là các đơn vị hành chính sự nghiệp, tổ chức từ thiện, tôn giáo, hiệp hội… chỉ thực hiện tại một nơi nhất định và thực hiện một hoạt động.
Các đơn vị hành chính sự nghiệp cơ sở, bao gồm trường học và bệnh viện, sở hữu tài sản riêng và có đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức chuyên môn, kỹ thuật Hoạt động của các đơn vị này chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước.
Các đơn vị sản xuất kinh doanh bao gồm xí nghiệp, liên hiệp xí nghiệp, công ty, tổng công ty, lâm trường, doanh nghiệp và hộ sản xuất kinh doanh cá thể Đây là những tổ chức quản lý kinh tế trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội, hoạt động theo nguyên tắc hoạch toán kinh tế.
1.1.2 Quản lý ở các đơn vị cơ sở
Quản lý trong tiếng Anh có nghĩa là Administration, bao gồm cả quản lý hành chính và quản trị kinh doanh Thuật ngữ Management cũng mang nghĩa tương tự nhưng hiện nay chủ yếu được hiểu là quản trị Mặc dù "quản lý" và "quản trị" được sử dụng trong những bối cảnh khác nhau, chúng đều có bản chất giống nhau Thông thường, "quản lý" liên quan đến quản lý nhà nước và xã hội ở tầm vĩ mô, trong khi "quản trị" thường được áp dụng cho các tổ chức và doanh nghiệp ở quy mô nhỏ hơn.
Có nhiều quan niệm khác nhau về quản trị, cụ thể như:
Theo Nguyễn Ngọc Huyền (2018), quản trị kinh doanh được định nghĩa là quá trình quản lý các hoạt động kinh doanh nhằm duy trì và phát triển các công việc kinh doanh của một doanh nghiệp.
Quản trị kinh doanh bao gồm việc lập kế hoạch, tổ chức và kiểm tra sự kết hợp hiệu quả các yếu tố sản xuất để đạt được mục tiêu cụ thể trong sự phát triển của doanh nghiệp.
Quản trị kinh doanh là quá trình xác định mục tiêu và phối hợp với những người khác để đạt được các mục tiêu của doanh nghiệp trong môi trường kinh doanh không ngừng thay đổi.
Quản trị kinh doanh là tổng hợp các hoạt động tương tác mà chủ thể kinh doanh thực hiện để tối ưu hóa nguồn lực, tiềm năng và cơ hội của doanh nghiệp Mục tiêu của quản trị kinh doanh là đạt được các mục tiêu đã đề ra, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật và thông lệ kinh doanh.
Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, “quản lý” là tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, cơ quan (Như Ý, 1996).
Quản trị là quá trình sắp xếp và sử dụng tối đa các nguồn lực nhằm đạt được các mục tiêu của tổ chức.
Theo Harol Koontz (1993), quản lý được coi là một nghệ thuật nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Điều này được thực hiện thông qua việc điều khiển, chỉ huy, phối hợp và hướng dẫn hoạt động của những người khác.
Quản lý là quá trình tác động và chỉ huy nhằm điều khiển các hoạt động xã hội và hành vi con người để đạt được mục tiêu đã đề ra.
Các quan điểm đều thống nhất rằng mục tiêu chính của quản trị hay quản lý là đạt được các mục tiêu đã được xác định của tổ chức hoặc doanh nghiệp.
Quản lý, theo tác giả Đoàn Thị Thu Hà (2001), là quá trình đạt được mục tiêu của tổ chức một cách hiệu quả và có kết quả Điều này được thực hiện thông qua các bước lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức.
Ngày nay, thuật ngữ quản trị trở nên phổ biến nhưng chưa có định nghĩa thống nhất Quản trị được hiểu là hoạt động nhằm đảm bảo hoàn thành công việc thông qua nỗ lực của người khác, hoặc là hoạt động thiết yếu để phối hợp nỗ lực cá nhân đạt mục tiêu nhóm Theo nghĩa rộng, quản trị là hoạt động có mục đích của con người, trong đó nhiều người cho rằng quản trị là các hoạt động do một hoặc nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm thu được kết quả mong muốn.
1.1.2.2 Các chức năng quản lý chủ yếu
Trường đại học và quản lý của trường đại học
Theo luật giáo dục đại học Việt Nam (2018), cơ sở giáo dục đại học được định nghĩa là một phần của hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ đào tạo các trình độ đại học, thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ, đồng thời phục vụ cho cộng đồng.
Theo Luật Giáo dục Đại học Việt Nam năm 2018, trường đại học được định nghĩa là cơ sở giáo dục đại học có chức năng đào tạo và nghiên cứu nhiều ngành học, được tổ chức theo quy định của luật.
Đại học là một cơ sở giáo dục đại học chuyên đào tạo và nghiên cứu đa lĩnh vực, được tổ chức theo quy định của Luật Các đơn vị trong đại học hợp tác chặt chẽ để thực hiện mục tiêu, sứ mạng và nhiệm vụ chung.
Theo luật Giáo dục cấp cao (Sửa đổi) số 87/Quốc hội, ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2020, Trường Đại học tại Lào được định nghĩa là cơ sở đào tạo và nghiên cứu đa lĩnh vực, với mục tiêu thực hiện các chức năng đào tạo và nghiên cứu khoa học công nghệ.
1.2.1.2 Các chức năng và hoạt động chủ yếu của trường đại học
Các trường đại học thực hiện hai chức năng đó là giảng dạy và nghiên cứu khoa học Trong đó:
Chức năng giảng dạy của trường đại học là cung cấp cho sinh viên tri thức khoa học hiện đại và kỹ năng nghiên cứu, từ đó phát triển trí tuệ, năng lực và tư duy sáng tạo Ngoài ra, trường còn trang bị cho sinh viên các phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu khoa học, cũng như chuẩn mực và đạo đức nghề nghiệp trong lĩnh vực đào tạo của họ.
Chức năng nghiên cứu khoa học bao gồm các hoạt động nhằm khám phá những điều chưa được biết đến, phát hiện bản chất của sự vật, và nâng cao nhận thức khoa học về thế giới Qua đó, nghiên cứu khoa học còn góp phần sáng tạo các phương pháp và công cụ kỹ thuật mới thông qua việc thực hiện các dự án nghiên cứu.
Theo luật Giáo dục cấp cao (Sửa đổi) số 87/Quốc hội, ngày 11 tháng 11 năm 2020, các trường Đại học tại Lào có nhiệm vụ chủ yếu là đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu khoa học, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí trong cộng đồng.
Các trường đại học có trách nhiệm tổ chức các hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học và công nghệ, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác phù hợp với mục tiêu và chương trình giáo dục đã đề ra.
Thứ hai, các trường đại học chịu trách nhiệm quản lý nguồn nhân lực tại đơn vị mình phụ trách.
Thứ ba, trường đại học chịu trách nhiệm tuyển sinh và quản lý người học theo quy định.
Trường đại học có trách nhiệm quản lý và sử dụng đất đai, trang thiết bị và tài chính theo đúng quy định của pháp luật.
Thứ năm, trường đại học phối hợp với gia đình người học, tổ chức, cá nhân trong hoạt động giáo dục.
Thứ sáu, trường đại học tổ chức cho nhà giáo, cán bộ, nhân viên, và người học tham gia các hoạt động xã hội.
Thứ bảy, trường đại học thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
1.2.2 Quản lý trường đại học
1.2.2.1 Các mô hình tổ chức trường đại học
Quản trị trường học là quá trình quản lý có hệ thống và có mục đích trong một trường học, nhằm tác động đến giảng viên, công nhân viên, sinh viên và các lực lượng xã hội liên quan Mục tiêu của quản trị trường học là đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu giáo dục Điều này bao gồm việc Hiệu trưởng quản lý toàn bộ con người, hoạt động, tổ chức và tài nguyên của nhà trường để đạt được các mục tiêu giảng dạy và đào tạo sinh viên.
Quản lý nhà trường, theo Phạm Minh Hạc và cộng sự (2002), là việc thực hiện đường lối của Đảng trong khuôn khổ trách nhiệm, nhằm điều hành nhà trường theo nguyên lý giảng dạy Mục tiêu là đạt được sự tiến bộ trong giáo dục, phục vụ cho thế hệ trẻ và từng học sinh, chuyển đổi đối tượng trong quá trình quản lý giáo dục từ trạng thái này sang trạng thái khác.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, các trường đại học và doanh nghiệp phải cạnh tranh để xây dựng vị thế và thương hiệu không chỉ trong nước mà còn trên toàn cầu Mô hình tổ chức của các trường đại học cần phải điều chỉnh theo những biến động không ngừng của nền kinh tế thế giới.
Mô tả về mô hình tổ chức của các trường đại học như sau:
Mô hình cơ cấu tổ chức của các trường đại học thường bao gồm nhiều thành phần khác nhau, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và quản lý tốt các nguồn lực Các thành phần này bao gồm ban lãnh đạo, các khoa, bộ môn và các phòng ban chức năng, mỗi phần đều có vai trò quan trọng trong việc thực hiện sứ mệnh giáo dục và nghiên cứu Cấu trúc này giúp tối ưu hóa quy trình làm việc và nâng cao chất lượng đào tạo.
Hiệu trưởng và các phó hiệu trưởng
Các khoa chuyên môn và các bộ môn trực thuộc trường Đại học
Các Trung tâm trực thuộc
Các Phòng, Ban chức năng
Hội đồng khoa học và đào tạo
Các hội đồng tư vấn khác
Các bộ môn thuôc khoa
Hội đồng khoa học của Khoa, các hội đồng tư vấn do Hiệu trưởng thành lập
Các phòng ban chức năng
Các tổ chức khoa học công nghệ, tổ chức phục vụ đào tạo, dịch vụ
Các tổ chức đoàn thể.
Hiện nay tại nước CHDCND Lào, mô hình tổ chức của các trường đại học chưa có Hội đồng trường.
1.2.2.2 Cơ cấu tổ chức trường đại học
Cơ cấu tổ chức trường đại học là một hệ thống bao gồm các bộ phận và cá nhân có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau Mỗi bộ phận được chuyên môn hóa với nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể, được sắp xếp theo các cấp khác nhau Mục tiêu của cơ cấu này là thực hiện các hoạt động của trường đại học và phục vụ cho mục tiêu chung đã được xác định.
Các trường đại học hiện nay chủ yếu áp dụng mô hình tổ chức theo kiểu chức tuyến - chức năng, mang lại ưu điểm lớn trong việc tận dụng chuyên gia ở các bộ phận chức năng đồng thời duy trì tính thống nhất quản trị Tuy nhiên, để đạt được tính thống nhất này, đòi hỏi phải tạo ra sự phối hợp hoạt động nhịp nhàng giữa hai hệ thống trực tuyến và chức năng.