Tính cấp thiết của đề tài Theo Ủy ban Tổ chức Tài trợ của Ủy ban Treadway (Hoa Kỳ) đã nhấn mạnh vai trò của kiểm soát nội bộ trong tổ chức như sau: Một tổ chức hoạt động trong môi trường phát triển liên tục, do vậy rủi ro mà tổ chức phải đối mặt sẽ không ngừng thay đổi. Vì vậy, KSNB hữu hiệu là một phần thiết yếu của công tác quản lý tổ chức một cách có hiệu quả. KSNB sẽ giúp nhà quản lý đạt được các mục tiêu của tổ chức và ngăn chặn các hoạt động bất hợp pháp. KSNB yếu kém hoặc không hiệu quả sẽ đem lại rủi ro cao cho tổ chức. Các điểm yếu trong KSNB sẽ gây tổn thất cho tổ chức về khía cạnh hoạt động và ngăn cản tổ chức đạt được, mục tiêu của mình. KSNB không chỉ là các tài liệu hướng dẫn quy trình mà nhân sự ở mọi cấp của tổ chức cũng phải tham gia thực hiện. Đó là một quá trình được thiết kế chặt chẽ, một phương tiện để đạt được mục đích. Bệnh viện Bạch Mai là một bệnh viện công lập tuyến trung ương, quy mô hoạt động lớn, tình hình khám chữa bệnh đa dạng, phức tạp. Các hoạt động thu, chi khám chữa bệnh của bệnh viện công lập những năm qua diễn ra nhiều với các nội dung thu, chi ngày càng đa dạng nhưng việc kiểm soát nội bộ tại Bệnh viện Bạch Mai chưa được quan tâm đúng mức nên không thể tránh khỏi những rủi ro, sai sót nhất định trong quá trình quản lý khám chữa bệnh. Đơn vị chưa quan tâm đến những rủi ro tiềm tàng từ nhân viên khám chữa bệnh, kế toán, thủ quỹ. Một số bộ phận chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, không trích lập quỹ dự phòng khám chữa bệnh….Tất cả những khiếm khuyết này đã tạo lỗ hổng trong quá trình quản lý thu chi trong Bệnh viện Bạch Mai. Kiểm soát nội bộ chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách khám chữa bệnh công trong xu thế mở của và hội nhập quốc tế, tình trạng gian lận trong tham nhũng ngày càng tinh vi hơn, gây lãng phí, thất thoát nguồn lực của bệnh viện. “Nhận thấy những hạn chế đó và cần có những nghiên cứu, đánh giá thực trạng trong kiểm soát nội bộ một cách tường tận hơn để từ đó đề ra các giải pháp, kiến nghị có hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển Bệnh viện, tác giả đã chọn để thực hiện đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát nội bộ tại Bệnh viện Bạch Mai” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành kế toán mong góp một phần vào giải quyết những hạn chế tồn tại hiện nay, từng bước nâng cao hiệu quả kiểm soát nội bộ tại Bệnh viện. 1.2.Tổng quan các nghiên cứu Phạm Thị Trà (2016): “Hoàn thiện kiểm soát nội bộ thu, chi tại Bệnh viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Quy Nhơn. Luận văn được tổng hợp lý luận, khảo sát và nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát nội bộ các khoản thu, chi nhằm phát hiện ra các tồn tại và đưa ra các giải pháp khắc phục, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát các khoản thu, chi tại Bệnh viện. Luận văn “Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện KSNB tại các đơn vị HCSN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, năm 2017, do Nguyễn Đăng Dung nghiên cứu. Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận cơ bản về KSNB tại các Đơn vị HCSN trên địa bàn. Đồng thời luận văn tập trung nhấn mạnh về các nhân tố tác động đến KSNB tại các đơn vị này. Mô hình nghiên cứu được tác giả thực hiện như sau: Theo Nguyễn Đăng Dung, 2017 Để từ đó, tác giả có những đánh giá chính xác và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện KSNB tại các đơn vị HCSN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Luận văn “Các nhân tố tác động đến KSNB tại các bệnh viện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”, năm 2018, do Nguyễn Minh Cương nghiên cứu. Luận văn này nghiên cứu về các nhân tố ảnh hưởng đến đo lường KSNB là: môi trường KSNB, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm soát, hệ thống thông tin kế toán, công tác kiểm tra, đánh giá. Luận văn đề cập đến thực trạng và đưa ra một số giải pháp về hoàn thiện KSNB của bệnh viện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Đặc biệt tập trung vào quá trình thu thập thông tin chi phí, quy trình luân chuyển chứng từ và kiểm soát chứng từ, sổ sách kế toán để phát hiện ra những biến động chi phí kịp thời. Tuy nhiên, luận văn lại không đưa ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức lập định mức, lập dự toán chi phí, tổ chức phân tích, xử lý thông tin KSNB tại các đơn vị bệnh viện công lập như thế nào. Mô hình nghiên cứu được áp dụng như sau: Theo Nguyễn Minh Cương, 2018 Phạm Thu Hằng (2018): “Hoàn thiện Kiểm soát nội bộ tại Bệnh viện Đại học Y Hà Nội. Luận văn được tổng hợp được lý luận chung về kiểm soát nội bộ, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hệ thống kiểm soát nội bộ của Bệnh viện Đại học Y Hà Nội, từ đó xây dưng các giải pháp hoàn thiện kiểm soát nội bộ tại bệnh viện. Luận văn “Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố của KSNB tại bệnh viện công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, năm 2019, do Nguyễn Văn Dũng nghiên cứu. Luận văn này nghiên cứu về các nhân tố tác động đến KSNB tại bệnh viện công lập trên địa bàn huyện Quảng Xương. Tuy nhiên, bài luận văn này tác giả chưa đưa ra được các giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức KSNB, tổ chức kiểm tra, đánh giá KSNB tại các bệnh viện công lập trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. Khoảng trống nghiên cứu “Trong các đề tài trên mỗi tác giả nghiên cứu về một mặt, một vấn đề của kiểm soát nội bộ nói chung, kiểm soát nội bộ tại các đơn vị khác nhau, các ngành nghề khác nhau. Có tác giả nghiên cứu về kiểm soát nội bộ theo phương pháp truyền thống, có tác giả lại nghiên cứu trên góc độ kiểm soát nội bộ hiện đại. Nhìn chung không có sự xung khắc hay bất đồng quan điểm nghiên cứu cũng như không có sự tranh luận đáng nói nào về mặt lý thuyết, và đã có sự thống nhất giữa tác giả. Đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về kiểm soát nội bộ tại các đơn vị nói chung nhưng hầu như chưa có đề tài nào nghiên cứu về “Kiểm soát nội bộ hoạt động thu chi tại Bệnh viện Bạch Mai. “Do vậy học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát nội bộ tại Bệnh viện Bạch Mai” sẽ thông qua tìm hiểu về cơ sở lý luận về KSNB, thực trạng kiểm soát nội bộ tại Bệnh viện Bạch Mai để có thể đề xuất được những giải pháp nhằm hoàn thiện KSNB tại Bệnh viện Bạch Mai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI o0o LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG Hà Nội, 06/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ TẠI BỆNH VIỆN BẠCH MAI LÊ THỊ QUỲNH TRANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN KIM TRUY Hà Nội, 06/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Trang MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Kết thực đấu thầu năm 2019-2021 44 Bảng 2.2 Tỷ lệ đấu thầu thành cơng Phịng Hành Quản trị, Bênh viện Bạch Mai 46 Bảng 2.3 Tiết kiệm chi phí đấu thầu giai đoạn 2019-2021 .47 Bảng 2.4 Tình hình áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 58 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình thực công tác kiểm tra, giám sát công tác Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai (2019 -2021) 59 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành Quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 63 Bảng 2.7 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 64 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 68 Biểu đồ 2.1 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai 68 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Bệnh viện Bạch Mai 37 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức Phịng Hành quản trị 43 Sơ đồ 2.3 Quy trình Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện theo quy định Luật Đấu thầu 2013 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu phương thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa, dịch vụ đảm bảo chất lượng, tiến độ với giá hợp lý, cạnh tranh Đấu thầu tạo công doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tư thông qua lựa chọn nhà thầu tốt Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sửa đổi năm 2009, Nhà nước ban hành luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bước có thay đổi tích cực cơng tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nước Các nhà thầu không cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tư/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu Đặc biệt, Luật Đấu thầu góp phần giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nâng cao vai trị Chủ đầu tư/Bên mời thầu tăng cường trách nhiệm nhà thầu trình thực hợp đồng Bệnh viện Bạch Mai đơn vị hành nghiệp có thu, bệnh viện đa hồn chỉnh hạng đặc biệt Việt Nam hàng ngày tiếp đón hàng chục nghìn lượt bệnh nhân tới khám chữa bệnh Bệnh viện với quy mô gồm 01 Trường Cao đẳng y tế, 04 Viện, 08 Trung tâm, 42 đơn vị lâm sàng, cận lâm sàng khối hành với 4.300 cán nhân viên Việc đảm bảo cung cấp sử dụng hàng hóa, dịch vụ, trang thiết bị cần thiết phục vụ sinh hoạt ngồi chun mơn bệnh viện việc vô cần thiết, đặc biệt bối cảnh bệnh viện tiến hành thí điểm mơ hình tự chủ việc sử dụng tiết kiệm hiệu yếu tố trở lên cấp bách Nhận thức tầm quan trọng đó, Bệnh viện Bạch Mai - đơn vị đầu mối phụ trách mua sắm cố gắng xây dựng kế hoạch tổ chức lựa chọn nhà thầu cung ứng hàng hóa, dịch vụ đề biện pháp để đạt kế hoạch cách hiệu Tuy nhiên, với khối lượng mua sắm lớn địi hỏi đơn vị phải khơng ngừng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng, hóa dịch vụ để đạt hiệu cao Trong q trình cơng tác đơn vị, nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động đấu thầu khó khăn đơn vị gặp phải nên tác giả luận văn định lựa chọn đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tác giả hi vọng luận văn nguồn tham khảo hữu ích cho đơn vị đề giải pháp xây dựng kế hoạch hiệu có ý nghĩa thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua q trình làm việc, tơi biết vấn đề quản lý hoạt động đấu thầu ban lãnh đạo quan tâm nhiên chưa có đề tài nghiên cứu thức lĩnh vực đơn vị Chính đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” đề tài mới, không trùng lặp với đề tài luận văn thạc sỹ cơng bố trước Đấu thầu lĩnh vực không cần thiết có nhiều khía cạnh để khai thác có nhiều tài liệu tham khảo liên quan tới hoạt động này, tài liệu lý thuyết kể đến: - Giáo trình Đấu thầu tác giá TS Đinh Đào Ánh Thủy, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2014 - Luật đấu thầu nghị định số 63/2014/NĐ-CP Cục Quản lý đấu thầu - TT Hỗ trợ đấu thầu, NXB Hồng Đức năm 2014 - Luật đấu thầu – Luật cạnh tranh giải đáp số tình thường gặp hoạt động đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, NXB Lao động năm 2018 - Luật đấu thầu – Báo cáo đánh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, NXB Lao động năm 2018 Trong thời gian qua, tác giả biết có nhiều đề tài nghiên cứu việc quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm đơn vị, kể đến đề tài sau: - Luận văn thạc sỹ “Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty điện lực dầu khí Việt Nam” năm 2016 tác giả Kiều Minh Sơn, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam” năm 2010 tác giả Trần Thị Thanh Hợp, Trường Đại học Thương Mại - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công An” năm 2014 tác giả Võ Thị Hồng Lan, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam” năm 2014 tác giả Phạm Thị Hồng Điệp, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư ban quản lý dự án tổng cục hậu cần – kỹ thuật, Bộ Công An” năm 2017 tác giả Trần Thái Tuân, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Ngồi cịn nhiều báo khoa học đề tài quản lý đấu thầu kể đến như: - “Hiệu thực công tác đấu thầu: Gắn với trách nhiệm người đứng đầu” tác giả Việt Thắng đăng Báo Đấu thầu năm 2020 (https://baodauthau.vn/hieu-qua-thuc-hien-cong-tac-dau-thau-gan-voi-trachnhiem-nguoi-dung-dau-post92289.html) - “Đấu thầu qua mạng vượt xa tiêu” tác giả Hà Lan đăng Báo Đấu thầu năm 2020 (http://muasamcong.mpi.gov.vn/web/guest/tin-tucchi-tiet/ /asset_publisher/KRvySOU1I9U9/content/-au-thau-qua-mang-vuot- xa-chi-tieu Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích tổng quát: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai 3.2 Mục đích cụ thể Hệ thống hóa khung lý thuyết hoạt động đấu thầu mua sắm thường xun đơn vị hành nghiệp có thu Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai Đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu mua sắm cung cấp hàng hố, dịch vụ Phịng hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đấu thầu mua sắm, cung cấp hàng hoá dịch vụ Phịng hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Tồn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai Về thời gian: Số liệu thu thập từ năm 2018 – 2020 Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý 10 Câu hỏi nghiên cứu - Đấu thầu gì? Vai trị việc tổ chức đấu thầu? Quy trình thực hoạt động đấu thầu? - Mua sắm hàng hoá, dịch vụ nguồn chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp nào? - Thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai nào? - Tại phải tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ? - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai? Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vật biện chứng : Chương luận văn hệ thống hóa, làm rõ lý luận đấu thầu mua sắm hàng hoá làm sở để chương phân tích thực trạng đơn vị Từ rút hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập trình lập kế hoạch, quản lý mua sắm hàng hoá, dịch vụ Căn hạn chế bất cập nguyên nhân, kinh nghiệm thực tế làm việc, chương luận văn để xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động mua sắm hàng hoá, dịch vụ đơn vị Phương pháp vật lịch sử : Luận văn thu thập xử lý số liệu liên quan đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ theo trình tự có tính lịch sử thời gian từ năm 2018, 2019, 2020 phân tích số liệu biến động qua năm để thấy rõ trinh biến động chúng Phương pháp cụ thể : Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu, thống kê: số liệu sử dụng số liệu thứ cấp, thống kê thu thập từ Phịng Tài kế 89 tra, kiểm tra, giám sát có nhiệm vụ kỹ chuyên môn, đủ thẩm quyền để thực công tác tra, kiểm soát việc thực hoạt Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, ngồi cịn có biện pháp kiểm sốt ngồi quan, tổ chức, báo chí, người dân….đơi với hoạt động QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện Chính phủ Có vậy, tạo áp lực trách nhiệm cao đôi với quan thực chức QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện phải thực chức năng, nhiệm vụ việc thực công tác QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Trong năm gần đây, hoạt động tra, kiểm tra có nhiều chuyển biến tích cực cịn tồn chưa có nhiều kiểm tra chuyên sâu, chưa có kế hoạch cụ thể…Do vậy, để khắc phục tồn hoạt động tra, kiểm tra, cần đẩy mạnh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Tiến hành kết hợp đợt tra trước, sau Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnđể kịp thời chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót chủ đầu tư, bên mời thầu Về mục tiêu công tác tra, kiểm tra, giám sát: Xác lập rõ ràng địa vị pháp lý, vai trò quan Thanh tra, giám sát hoạt động QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnphù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; Tiếp tục đổi tra, giám sát hoạt động QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ; Chú trọng cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, xây dựng đội ngũ tra có đức, có tài, có trách nhiệm; Từng bước chun nghiệp hóa, hồn thành tơtt nhiệm vụ hàng năm, góp phần ổn định phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Về định hướng: Kiện toàn máy Thanh tra, giám sát, nâng cao tính chủ động tra, giám sát hoạt động QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ; Tăng cường vai trị quan 90 tra, giám sát đạo chuyên môn, nghiệp vụ tra; Nâng cao lực trình độ, trách nhiệm, đạo đức cán bộ, cơng chức quan; Thực có hiệu quy định pháp luật công tác tra, giám sát lĩnh vực QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Để thực tốt cơng tác tra, giám sát hoạt động QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việncần thực đồng biện pháp sau: - Thứ nhất, Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện phù hợp với thực tiễn có hướng dẫn chi tiết, cụ thể để việc thực dễ dàng, thuận lợi Đồng thời mặt tích cực đạo đơn vị rà sốt, bổ sung, khắc phục sơ hở, bất cập công tác tổ chức, cán bộ, thực phân công, phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, cá nhân, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trơng hoạt động quản lý; quy định chức trách vị trí cơng tác, nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh cần phải khơng ngừng nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác tra, kiểm tra vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác dung công tác kiểm tra kỷ luật QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Nâng cao thức người đứng đầu đơn vị vai trị đích thân lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, quan tâm sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Thực tế làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát đồn kết nội tăng cường, ngun tắc tập trung dân chủ phát huy xảy vi phạm kỷ luật - Thứ hai, thành lập quan giải kiến nghị độc lập lĩnh vực QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnđể giải có 91 chất lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; trọng xem xét, giải kịp thời thông tin phản ánh tham nhũng, tố cáo; thực tôt công tác bảo vệ người tô cáo, người làm chứng tố giác phát tham nhũng; mở rộng dân chủ, phát huy sức mạnh toàn hệ thống trị việc phát hành vi tham nhũng; nâng cao chất lượng hoạt động quan giám sát, kiểm tra - Thứ ba, xây dựng, củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ chức giám định, kiểm định công; mở rộng xã hội hoá hoạt động giám định tư pháp phục vụ cơng tác phịng, chơng tham nhũng Đặc biệt, tăng cường thanh, kiểm tra lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều dư luận tham nhũng, như: mua sắm thường xuyên, mua sắm hàng dự trữ quôc đất công… gia, mua sắm xe ô tô, mua bán - Thứ tư, tập trung xác minh, điều tra làm rõ, xử lý kịp thời, nghiêm minh vụ việc, vụ án tham nhũng, vụ việc chưa đến mức xử lý hình phải xử lý nghiêm theo quy định Đảng Nhà nước; tăng cường mối quan hệ phôi hợp, chia sẻ thông tin quan điều tra cấp với quan có chức phịng, chơng tham nhũng; thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác phát hiện, xử lý tham nhũng quan, đơn vị có chức phát hiện, xử lý tham nhũng - Thứ năm, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việncác cấp, đáp ứng yêu cầu đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hồn thành nhiệm vụ Thực có chất lượng, hiệu công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác thanh, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử…Hàng năm tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám 92 sát hoạt động QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện để đánh giá tìm giải pháp khắc phuc Văn phòng Chinh phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài hàng năm tổ chức Hội thi hội nghị tồn quốc cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật liên quan đến công tác QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnđể chia sẻ kinh nghiệm rút học hữu ích thực - Thứ sáu, thực kịp thời công tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu mua sắm công theo hướng tăng cường chế tài nghiêm minh Để hoạt động QLNN đấu thầu có hiệu vừa có tinh khuyến khích, động viên vừa có tính răn đe để phịng chống tham nhũng, lãng phí hoạt động QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việncần thực tốt kịp thời công tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu mua sắm công Cụ thể sau: - Các cá nhân đơn vị chấp hành tốt pháp luật lĩnh vực QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, kịp thời có kiến nghị, giải pháp hành động thiết thực lĩnh vực QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnnhằm ngăn ngừa phịng chơng tham nhũng …và tập thể, cá nhân thực tốt hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnthì Chính phủ cần kịp thời có biện pháp động viên khen thưởng khích lệ nhằm nhân rộng mơ hình hay, gương điển hình tiêu biểu để nhân rộng việc tơtt lĩnh vực QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnđể tiết kiệm cho ngân sách nhà nước - Ngược lại tập thể cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu, vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu…gây thất thoát tổn thất cho ngân sách nhà nước đâu thầu Chính phủ cần kịp thời có biện 93 pháp phịng ngừa, ngăn chặn có chế tài xử phạt nghiêm khắc, người tội cách kịp thời để tăng tinh răn đe máy tồn xã hội Có hoạt động QLNN Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnmới ngày phát huy tốt vai trị, đồng thời có đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đấu thầu cá nhân, tổ chức liên quan đến lĩnh vực Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnmới có ý thức rõ chức trách, nhiệm vụ để thực theo quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Để thực tơt cơng tác trên, địi hỏi cơng tác QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ ngồi việc thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát nội bộ, phải có phơi hợp tốt với người dân, quan báo chí, ngơn luận ngồi nước để có giám sát từ bên ngồi cách khách quan cơng kịp thời có thơng tin để thực việc khen thưởng, kỷ luật lĩnh vực QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Để đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định pháp luật đấu thầu, bên cạnh Chỉ thị chấn chỉnh Thủ tướng Chính phủ, cần yêu cầu tự xây dựng chế tài xử lý hành vi vi phạm công tác QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, phù hợp quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm minh, đủ sức răn đe Đồng thời có trách nhiệm kiểm tra, giám sát đảm bảo phát xử lý nghiêm vi phạm Trong bơi cảnh can thiệp vào q trình lựa chọn nhà thầu, thông thầu, quân xanh, quân đỏ, tình trạng cản trở việc mua nộp HSDT, hành vi tiêu cực đấu thầu tiếp tục diễn với nhiều hình thức tinh vi, để đảm bảo tinh nghiêm minh quy định pháp luật đấu thầu cần có đạo liệt, đảm bảo chấn chỉnh tồn diện cơng tác đấu thầu bệnh viện quản lý, đảm bảo thực nghiêm túc quy định Bổ sung 94 hình phạt theo hướng tăng mức xử phạt vi phạm lĩnh vực QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, gắn với khung hình phạt luật như: Luật Hình sự, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Cạnh tranh để đảm bảo tính đồng tăng cường tinh răn đe pháp luật 3.2.5 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu - Hợp tác, phối hợp với sở đào tạo có đủ điều kiện mở lớp tập huấn đấu thầu để cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tư quy định pháp luật Với phân cấp mạnh mẽ đòi hỏi đội ngũ cán làm công tác đấu thầu nói chung, đặc biệt cấp xã tiếp cận phải nắm vững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy, việc phối hợp sở đủ điều kiện mở lớp tập huấn đấu thầu cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tư bênh viện cần thiết để thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu cấp - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn cho cán thực thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật đấu thầu nói chung Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnnói riêng Đây giải pháp quan nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu Việc phổ biến, hướng dẫn cập nhật văn nhằm thực thi tốt sách nhà nước lĩnh vực đấu thầu để từ đưa định đắn, kịp thời hiệu Ngoài cần phải trọng việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm cán có chun mơn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét 95 thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho công tác tổ chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát thực cách tồn diện từ đảm bảo chất lượng hiệu đấu thầu 3.3 Một số kiến nghị - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu nói chung Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnnói riêng Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh 96 cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề - Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hoàn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực - Tiếp tục đẩy mạnh thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2020-2025, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục đẩy mạnh hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống 97 KẾT LUẬN Đổi nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường cơng tác quản lý có việc đấu thầu nhiệm vụ trọng tâm đơn vị nghiệp có thu nói chung Bệnh viện Bạch Mai nói riêng Hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Bệnh viện quan tâm phát triển thời gian gần đây, nhiên với phát triển, đổi nhanh chóng kinh tế, mở rộng quy mơ, loại hình đào tạo, phức tạp công tác quản lý điều hành… khiến cho hoạt động đấu thầu bộc lộ nhiều hạn chế, chưa theo kịp với phát triển bệnh viện.Vì vậy, quản lý hoạt động đấu thầu yêu cầu thường xuyên cấp thiết bệnh viện giai đoạn Qua q trình nghiên cứu hồn thành luận văn đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” luận văn đưa số kết sau: Luận văn trình bày lý luận hoạt động đấu thầu Nghiên cứu phân tích thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đấu thầu Bệnh viện Tuy nhiên luận văn số hạn chế, có số hạn chế chủ yếu chưa khái quát hết tính lý luận thực tiễn hoạt động đấu thầu, giải pháp để nâng cao hiệu đấu thầu cố gắng bám vào lý luận thực trạng hoạt động đơn vị đưa giải pháp có tính thuyết phục cao Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn Bệnh viện Bạch Mai giáo sư Nguyễn Kim Truy nhiệt tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Đấu thầu tác giá TS Đinh Đào Ánh Thủy, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2014 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA, DỊCH VỤ TẠI PHỊNG HÀNH CHÍNH QUẢN TRỊ, BỆNH VIỆN BẠCH MAI Tôi ………… – học viên cao học…., thực Luận văn - Cao học đề tài “Quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai” Để có thêm thơng tin phục vụ đề tài nghiên cứu; xin Anh/Chị bớt chút thời gian trả lời giúp bảng hỏi sau Tất thông tin giữ kín trình bày hình thức báo cáo tổng hợp I THÔNG TIN CÁ NHÂN - Họ tên: ……………………………………………………………………… - Chức danh:…………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA, DỊCH VỤ TẠI PHÒNG HCQT, BỆNH VIỆN BẠCH MAI Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phòng HCQT, Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Không đồng ý 3: Không ý kiến; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý Ý kiến đánh giá (số người) Nội dung điều tra Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quy định Lập HSMT/HSYC đảm bảo nội dung yêu cầu HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành (1) (2) (3) (4) (5) Quá trình phát hành HSMT/HSYC đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT/HSĐX Việc đăng tải thông báo mời thầu thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ tuân thủ đạo Công tác thẩm định nội dung Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnđã đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh việnđã thực theo quy định Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng HCQT, Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Ý kiến đánh giá (số người) STT I II III Nội dung điều tra Rất Kém Bình thường Tốt Về quy trình đấu thầu Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Về hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phòng HCQT, Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Rất tốt Mức đánh giá Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí cơng quản lý đấu thầu Mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng HCQT, Bệnh viện Bạch Mai cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Nội dung điều tra Ý kiến đánh giá (số người) Bình Rất Kém Tốt Rất tốt thường Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Bước kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! ... hiệu quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Phịng Hành quản trị, Bệnh viện Bạch Mai 64 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Bệnh viện Bạch Mai. .. trị, Bệnh viện Bạch Mai giai đoạn 2019 - 2021 2.2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ bệnh viện Bạch Mai Liên quan đến sở pháp lý hoạt động đấu. .. hành nghiệp nào? - Thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố, dịch vụ Phịng Hành quản trị - Bệnh viện Bạch Mai nào? - Tại phải tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ? - Đề xuất giải pháp