Luận văn nghiên cứu, phân tích cụ thể các quy định của pháp luật về QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC một cách có hệ thống trên cơ sở khái quát lý luận và thực tế để thấy rõ mục đích, quy trình mà pháp luật quy định. Luận văn hệ thống những khung lý luận cơ bản, hình thành hệ thống lý luận về QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG TẠI TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN Phản biện 1: TS ĐẶNG THỊ HÀ Phản biện 2: PGS.TS TRẦN XUÂN HẢI Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h30 ngày 17 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng trình lựa chọn nhà thầu ký kết thực hợp đồng nhà thầu cung cấp hàng hóa phục vụ hoạt động quan nhà nước hay đơn vị nghiệp công lập; phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu qủa kinh tế Trong bối cảnh nay, Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, với Hiệp định thương mại tự song phương đa phương hồn tất q trình đàm phán ký kết Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – EU Một nội dung Hiệp định mà Việt Nam tham gia mở cửa thị trường mua sắm phủ (mua sắm cơng, đấu thầu) Như vậy, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam vấn đề cần thiết, khơng mang lại lợi ích cho quốc gia mà cịn để thực cam kết q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bắc Kạn tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam, tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1997, giáp với bốn tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên Tuyên Quang Hiện nay, Bắc Kạn tỉnh nghèo nước, nguồn thu ngân sách hàng năm tỉnh thấp số 63 tỉnh thành (năm 2018 610 tỷ) Chính vậy, chi ngân sách hàng năm tỉnh chủ yếu phải dựa vào hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, đặc biệt khoản chi cho đầu tư phát triển, chi mua sắm hàng hóa khu vực cơng Trong bối cảnh vậy, để nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài phục vụ nhu cầu phát triển tỉnh, cần thiết phải quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt khoản chi ngân sách nhà nước địa bàn, đặc biệt cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng nói riêng Vì vậy, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công tỉnh Bắc Kạn” để làm luận văn hồn thành chương trình học thạc sỹ quản lý cơng đưa giải pháp hồn thiện QLNN đấu thầu MSHH KVC địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu đề tài “Tìm hiểu nội dung chế độ chi mua sắm, đánh giá thực tiễn áp dụng từ năm 2015 đến đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực mua sắm tài sản công Việt Nam”, tác giả Trần Vũ Hải đề cập nội dung như: nội dung, đặc điểm phân loại chi ngân sách nhà nước, theo dõi chi ngân sách nhà nước, khái niệm chi ngân sách mua sắm tài sản, phân loại chi ngân sách nhà nước theo tiêu chí Nghiên cứu đề tài “Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu theo luật cạnh tranh” Ths Nguyễn Ngọc Sơn – Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2006) Đăng tạp chí Khoa học pháp luật số 2(33)/2006 nêu nét công tác đấu thầu, cạnh tranh minh bạch vai trị chính, quan trọng đấu thầu Nghiên cứu đấu thầu quốc tế, Ths Đặng Xuân Minh; PGS, TS Bùi Xuân Phong nghiên cứu xây dựng “Giáo trình đấu thầu quốc tế” xây dựng sở lý luận khung lý thuyết chung nội dung liên quan đến đấu thầu quốc tế Nghiên cứu đề tài “Luật đấu thầu năm 2013- sở pháp lý đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch hiệu kinh tế” tác giả Nguyễn Minh Thảo (2013) tập trung vào vấn đề cập nhật mang tính thời Luật đấu thầu 2013 có hiệu lực từ năm 2014 Luận án tiến sĩ, Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam tác giả Phạm Lương Sơn nêu luận giải khung lý thuyết đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nghiên cứu đề tài “Quản lý đấu thầu mua sắm công theo tiêu chuẩn quốc tế” Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông qua cơng trình tiêu biểu trên, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh quan trọng việc QLNN đấu thầu MSHH KVC Hiện có nhiều thay đổi sách Việt Nam có liên quan tới quy định đầu thầu MSHH KVC Do vậy, luận văn cập nhật, phát điểm mới, quy định nhận xét để thấy rõ chất đấu thầu mua sắm thời điểm Đồng thời, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt việc QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn Trong đó, đối tượng nghiên cứu quan QLNN đấu thầu MSHH tỉnh Bắc Kạn, Ban quản lý dự án đầu tư công Doanh nghiệp nhà nước tham gia vào hoạt động QLNN đấu thầu MSHH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến hết năm 2018 Ngoài tác giả luận văn mở rộng phạm vi thời gian số vấn đề, vấn đề lý luận - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ nội dung công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở khoa học vấn đề QLNN đấu thầu MSHH KVC - Phân tích tình hình QLNN đấu thầu MSHH KVC Bắc Kạn để kết đạt bất cập tồn tại, từ đưa số giải pháp hồn thiện QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn xây dựng khung lý thuyết QLNN đấu thầu MSHH KVC, bao gồm: lý thuyết đấu thầu đấu thầu MSHH KVC; QLNN, phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm, cần thiết, nguyên tắc hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC - Đánh giá thực trạng QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ 2014 đến 2018, sở luận văn rút thành công, hạn chế, bất cập QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: phép vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp logic Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn nghiên cứu, phân tích cụ thể quy định pháp luật QLNN đấu thầu MSHH KVC - Luận văn hệ thống khung lý luận bản, hình thành hệ thống lý luận QLNN đấu thầu MSHH KVC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Nguyên cứu kinh nghiệm xử lý vấn đề nảy sinh thực tiễn, dự đoán vấn đề nảy sinh, sở đề xuất giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho việc thực quy định pháp luật đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn - Đưa phương hướng kiến nghị giải pháp cụ thể để hoàn thiện QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn - Tài liệu để học viên, giáo viên, nhà nghiên cứu, nhà quản lý, tham khảo trình nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Gồm chương Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG 1.1.1 Đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm Trên thực tế tồn nhiều khái niệm đấu thầu văn pháp quy khác Theo quan điểm cá nhân, tác giả luận văn đồng tình với khái niệm “đấu thầu” điều Luật Đấu thầu năm 2013 sau: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công minh bạch hiệu kinh tế.” (Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013) Tác giả luận văn thống tất nội dung đề cập luận văn đấu thầu hay liên quan đến QLNN đấu thầu MSHH KVC dựa sở Luật Đấu thầu năm 2013 1.1.1.2 Đặc điểm đấu thầu - Đấu thầu trình gồm nhiều bước khác nhằm chọn nhà thầu đáp ứng tốt nhất, phù hợp với yêu cầu - Các nhà thầu cạnh tranh công bằng, đối xử - Mục tiêu thầu đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh kế - Mục đích tham dự thầu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ bên mời thầu yêu cầu với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo lợi nhuận cao - Hoạt động đấu thầu áp dụng với dự án, gói thầu sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Hình thức đấu thầu Có hình thức đấu thầu là: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Chỉ định thầu; Mua sắm trực tiếp; Chào hàng cạnh tranh; Tự thực hiện; Tham gia thực cộng đồng Việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu, điều kiện bên mời thầu, chủ đầu tư 1.1.1.4 Các bước đấu thầu Quy trình đấu thầu thơng thường quy định gồm có 05 bước: Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu; Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; Bước 4: Trình, thẩm định, phê duyệt, công khai kết lựa chọn nhà thầu; Bước 5: Hoàn thiện ký kết hợp đồng 1.1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 1.1.2.1 Khái niệm Đấu thầu MSHH KVC hình thức tối ưu nhất, giúp Chính phủ thực kiểm sốt chi tiêu việc MSHH nguồn NSNN Luận văn phân tích đưa khái niệm “Đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng q trình lựa chọn nhà thầu ký kết thực hợp đồng nhà thầu cung cấp hàng hóa phục vụ hoạt động phát triển nghiệp quan nhà nước; phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu qủa kinh tế” Theo đó, đấu thầu MSHH KVC trình gồm bước theo trình tự định bên mời thầu, chủ đầu tư thực theo quy định pháp luật nhằm bước sàng lọc để lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt nhu cầu MSHH phải đảm bảo yêu cầu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 1.1.2.2 Các bên tham gia đấu thầu MSHH KVC Các bên tham gia đấu thầu MSHH KVC gồm có 04 thành phần sau: (1) Cơ quan quản lý nhà nước đấu thầu; (2) Bên mời thầu hay bên mua (các quan sử dụng NSNN từ trung ương đến địa phương, chủ đầu tư dự án đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước); (3) Nhà thầu hay bên bán (nhà thầu, đơn vị cung cấp hàng hóa); (4) Các đơn vị tư vấn (công ty, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, tư vấn) 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA KHU VỰC CƠNG 1.2.1 Khái niệm Từ thực tiễn nghiên cứu xuất phát từ đặc điểm, vai trò, chức quản lý nhà nước Luận văn đưa khái niệm: Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tác động có tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước dự án đầu tư công để định hướng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 1.2.2 Đặc điểm QLNN đấu thầu MSHH KVC - Đối tượng QLNN đấu thầu MSHH KVC hoạt động đấu thầu MSHH quan, đơn vị nhà nước sử dụng NSNN thực - Sử dụng phương pháp công cụ QLNN đấu thầu MSHH KVC - QLNN đấu thầu MSHH KVC phải tuân thủ quy định pháp luật liên quan thực đầy đủ nội dung QLNN 1.2.3 Sự cần thiết QLNN đấu thầu MSHH KVC - Là công cụ quan trọng giúp người mua người bán gặp cạnh tranh, công bằng, minh bạch - Phát triển ngành sản xuất theo hướng chun mơn hóa sâu, hợp tác hóa sâu rộng đồng thời phát triển thị trường - Thơng qua đấu thầu MSHH KVC cịn thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm - Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu MSHH giúp quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý, đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu - Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chống tham nhũng lãng phí 1.2.4 Các nguyên tắc QLNN đấu thầu MSHH KVC - Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh - Nguyên tắc đảm bảo tính cơng - Ngun tắc đảm bảo tính minh bạch - Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu kinh tế 1.2.5 Nội dung QLNN đấu thầu MSHH KVC - Xây dựng pháp luật QLNN đấu thầu MSHH KVC - Tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC - Thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu MSHH KVC - Kiểm tra, giám sát, khen thưởng xử lý kỷ luật 1.2.6 Các yếu tố tác động đến QLNN đấu thầu MSHH KVC Trong thực tế có nhiều yếu tố tác động đến QLNN đấu thầu MSHH KVC, khuôn khổ phạm vi luận văn tác giả đưa yếu tố sau: Môi trường pháp lý; Yếu tố tổ chức quản lý; Nhân tố ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; Nhân tố hội nhập quốc tế 1.3 KINH NGHIỆM QLNN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG KVC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI TỈNH BẮC KẠN Nghiên cứu kinh nghiệm đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công tỉnh Thái Nguyên, tỉnh Quảng Ninh, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Sơn La Từ đó, rút học tỉnh Bắc Kạn sau: - Thứ nhất, xây dựng môi trường pháp lý: Cần có văn riêng phù hợp với tình hình, đặc thù địa phương đấu thầu MSHH KVC, đồng thời thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xây dựng quy định thẩm quyền định mua sắm hàng hóa, dịch vụ; thẩm quyền phê duyệt lựa chọn nhà thầu để mua sắm hàng hóa, dịch vụ nhằm trì hoạt động thường xuyên quan đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh - Thứ hai, ứng dụng khoa học kỹ thuật: Đẩy mạnh đấu thầu qua mạng trang bị hệ thống máy móc thiết bị làm việc cho cơng chức, viên chức - Thứ ba, công tác tổ chức quản lý: Cần thường xuyên kiểm tra giám sát, có chế tài xử lý vi phạm, thực tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật công tác đấu thầu Đặc biệt cần phổ biến, tuyên truyền kiến thức đấu thầu qua mạng để việc triển khai thực thuận lợi đồng) Chênh lệch 40.041 3.808 37.272 34.636 4.237 (triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm/tổng giá 17,96 1,84 6,40 9,77 4,33 gói thầu(%) Bảng tổng hợp cho thấy số lượng gói thầu mua sắm hàng hóa tăng gấp lần từ năm 2014 đến năm 2018, nhiên tổng giá trị gói thầu giai đoạn có nhiều thay đổi Chi ngân sách cho hoạt động MSHH tỷ lệ tiết kiệm đấu thầy MSHH KVC có nhiều thay đổi - Hình thức đấu thầu gói thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn: Những hình thức đấu thầu MSHH KVC áp dụng Bắc Kạn hình thức đấu thầu rộng rãi, hình thức chào hàng cạnh tranh hình thức định thầu, gói thầu MSHH KVC tùy giá trị, nguồn kinh phí mà áp dụng theo hình thức tương ứng, cụ thể: Đấu thầu rộng rãi (8 gói thầu, chiếm 9,64%) hình thức lựa chọn nhà thầu có tổng giá gói thầu cao Hình thức chào hàng cạnh tranh có gói thầu (chiếm 10,84 %), tổng giá gói thầu 1.535 triệu đồng (chiếm 1,66%) Chỉ định thầu hình thức đấu thầu MSHH có số lượng gói thầu lớn (66 gói thầu, chiếm 79,52 %), đứng thứ hai tổng giá trị gói thầu 8.806 triệu đồng (chiếm 9,52%) tổng giá trúng thầu 8.652 triệu đồng (chiếm 9,8%) Tuy nhiên, tỷ lệ tiết kiệm gói thầu MSHH KVC hình thức thấp Kết cho thấy việc mua sắm hàng hóa thực với việc mua sắm nhỏ lẻ, không tập trung, thống Tỷ lệ tiết kiệm thấp, chi phí tiết kiệm thấp gây lãng phí việc sử dụng NSNN Những hình thức có tỷ lệ tiết kiệm cao, đặc biệt đấu thầu rộng rãi cần triển khai áp dụng nhiều - Đấu thầu gói thầu MSHH KVC theo nguồn vốn: vốn cho mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn từ nguồn chính: vốn Nhà nước; vốn mua sắm thường xuyên vốn ODA vay ưu đãi Nếu tính giai đoạn 2014-2018, mua sắm hàng hóa cơng địa bàn tỉnh lấy từ nguồn chi thường xuyên lớn nhất, chiếm xấp xỉ 64% tổng số vốn cho mua sắm hàng hóa; vốn từ ngân sách trung ương chiếm 29%; vốn vay ưu đãi, 10 ODA chiếm tỉ lệ thấp khoảng 7,2% Tỷ trọng nguồn vốn cho thấy cố gắng đảm bảo nguồn chi hàng năm cho mua sắm công từ ngân sách địa phương 2.3 THỰC TRANG QLNN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KVC 2.3.1 Thực trạng cơng tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn Sau Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Bắc Kạn chủ động cập nhật thông tin, tài liệu hướng dẫn, đạo quan chuyên môn, chủ đầu tư, quyền cấp triển khai, thực kịp thời chấp hành quy định.Trong công tác ban hành văn quản lý tỉnh Bắc Kạn liên quan đến nội dung mua sắm hàng hóa khu vực công, địa phương ban hành văn sau: - Nghị số 15/2018/NQ-HĐND quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 18/01/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành danh mục mua sắm tập trung phân công đơn vị mua sắm tập trung địa bàn tỉnh Bắc Kạn; - Quyết định số 784/QĐ-UBND ngày 07/06/2017 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Tiêu chuẩn, định mức máy móc thiết bị chuyên dùng quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh - Văn số 4693/UBND-KTTH UBND tỉnh Bắc Kạn chấn chỉnh công tác đấu thầu triển khai áp dụng thực lộ trình đấu thầu qua mạng nhằm thể tâm quyền địa phương việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng - Công văn số 171/SKH&ĐT-TTrS ngày 20/2/2019 việc đôn đốc thực đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; Trong trình thực hiện, UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai, thực quy định pháp luật đấu thầu, thực văn đạo UBND tỉnh công tác 11 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC Tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC Bắc Kạn dựa sở tổ chức máy QLNN tỉnh Bắc Kạn Tại Bắc Kạn, chủ tịch UBND tỉnh người có thẩm quyền cao thực chức QLNN đấu thầu MSHH KVC Giúp việc cho UBND chủ tịch UBND có Sở Kế hoạch Đầu tư đơn vị đầu mối chức UBND tỉnh giao phụ trách thực công tác tham mưu quản lý nhà nước đấu thầu MSHH phạm vi tỉnh Bắc Kạn Ngồi cịn có tham gia Sở, Ban, ngành thuộc UBND, UBND huyện, thành phố, UBND cấp xã, phường, thị trấn tùy theo chức năng, nhiệm vụ giao để thực công tác QLNN đấu thầu MSHH phạm vi, quyền hạn cho phép 2.3.2 Thực trạng thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu MSHH KVC Đối với quy trình đấu thầu MSHH KVC Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Kạn tuân thủ bước quy trình đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng theo quy định pháp luật Hình thức mua sắm tập trung kể từ năm 2017 triển khai áp dụng Bắc Kạn, việc mua sắm tập trung Bắc Kạn thực theo thức chủ yếu ký thỏa thuận khung Trình tự mua sắm tập trung thực sở dự toán mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền giao Thể tâm quyền địa phương việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành nhiều văn đạo để thực lộ trình đấu thầu qua mạng 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm cơng tác QLNN đấu thầu mua sắm hàng hóa tỉnh Bắc Kạn Thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động có vai trị đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng, từ kịp thời phịng ngừa, phát sai sót để điều chỉnh, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đấu thầu mua sắm công Việc kiểm tra đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tiến hành thường xuyên theo kế hoạch đột xuất (khi có vướng mắc, 12 kiến nghị, đề nghị) theo định có thẩm quyền quan kiểm tra Hàng năm, UBND tỉnh Bắc Kạn giao Sở Kế hoạch Đầu tư tra, kiểm tra công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng địa bàn Tuy nhiên, số kiểm tra chuyên sâu cịn ít, cụ thể theo thống kê năm 2018, Sở Kế hoạch Đầu tư triển khai 05 tra liên quan đến công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa cơng 02 kiểm tra chun ngành liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu, kiểm tra lồng ghép tra, kiểm tra khác Cùng với Sở Kế hoạch đầu tư, quan thực nhiệm vụ tra tra tỉnh, tra sở, ban, ngành,… tiến hành kiểm tra lồng ghép việc kiểm tra tra chuyên ngành khác 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA KVC 2.4.1 Kết - Về mơi trường pháp lý: tỉnh Bắc Kạn triển khai áp dụng theo quy định Luật xây dựng văn thuộc thẩm quyền phân cấp địa phương liên quan đến lĩnh vực Mỗi giai đoạn, văn Luật có thay đổi tỉnh Bắc Kạn có điều chỉnh, bổ sung kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC - Về tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC ngày hoàn thiện nâng cao lực, phân định rõ trách nhiệm để đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ - Thể chế hóa nội dung, quy trình, phương pháp đấu thầu ngày quan tâm xây dựng, điều chỉnh nội dung hình thức - Kiểm tra, giám sát, khen thưởng xử lý kỷ luật QLNN đấu thầu MSHH KVC Khung pháp lý hoạt động ngày hồn thiện, cơng tác tra, kiểm tra đấu thầu MSHH KVC có nhiều tiến rõ rệt nhiên tra, kiểm tra thực cịn kiểm tra chun sâu, kiểm tra chưa bao quát tình hình tồn cảnh hoạt động đấu thầu MSHH KVC - Đánh giá ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật: Việc triển 13 khai đấu thầu qua mạng ngày tăng số lượng gói thầu, nhiên tổng số gói thầu áp dụng hình thức cịn ít, cần có đạo liệt từ lãnh đạo quyền địa phương việc áp dụng đấu thầu qua mạng - Đánh giá kiểm tra, giám sát: Phần lớn tra, kiểm tra đấu thầu MSHH KVC lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư, số đơn vị chưa thực kiểm tra mang tính chuyên sâu nghiệp vụ, số lượng kiểm tra đấu thầu cịn so với yêu cầu 2.4.2 Hạn chế - Hạn chế môi trường pháp lý: Quy định đấu thầu dàn trải nhiều văn khác nhau, văn hướng dẫn thi hành luật đấu thầu MSHH KVC an hành Văn hướng dẫn hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; nhiên, có số loại tài sản, hàng hóa có tiêu kỹ thuật rõ ràng, giá bán cơng khai việc đấu thầu tốn thời gian chi phí tổ chức đấu thầu Trong đó, số hình thức mua sắm khác đàm phán giá hình thức phù hợp Pháp luật tài sản công chưa quy định bắt buộc việc thuê dịch vụ tài sản (thay mua sắm vật)… Theo đó, ảnh hưởng đến hiệu mua sắm - Hạn chế quy trình: Cần có quy định chi tiết để rút ngắn khoảng cách thực tế thực thi với quy định pháp luật Hiện nay, có hình thức đấu thầu cạnh tranh đấu thầu rộng rãi, ngồi tồn hình thức lựa chọn nhà thầu có điều kiện, cần quy định cụ thể với hình thức lựa chọn nhà thầu Cơng tác kiểm tra, giám sát thực hợp đồng đấu thầu MSHH bị xem nhẹ, chưa đạt hiệu cao - Hạn chế hình thức thực đấu thầu: Việc áp dụng đấu thầu qua mạng đẩy mạnh triển khai Tuy nhiên số đơn vị, quan tỉnh Bắc Kạn tìm cách để chậm triển khai chưa triển khai đấu thầu qua mạng, chí dấu diếm thơng tin đấu thầu gây ảnh hưởng lớn tới tính cơng khai, minh bạch hiệu công tác đấu thầu Hình thức mua sắm phân tán hình thức chủ yếu áp dụng gây tốn ngân sách, nhân lực nhiều 14 chi phí khác Hình thức mua sắm tập trung Bắc Kạn triển khai chưa chuyên nghiệp Hiện tượng tiêu cực đấu thầu MSHH KVC tồn tại: tình trạng thơng thầu, môi giới, hối lộ, cản trở đấu thầu tồn Hình thức định thầu có tỷ lệ tiết kiệm thấp lại áp hầu có lực - Hạn chế tổ chức thực QLNN đấu thầu MSHH KVC: Tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC nhiều hạn chế P chủ động cho chủ đầu tư t Công tác giải kiến nghị bất cập - Việc tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu cịn ít, chủ yếu thực lồng ghép - Hạn chế ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật: chậ cao Việc cịn chưa quan tâm Các gói thầu thực đấu thầu qua mạng chưa nhiều, hiểu biết cán chuyên môn liên quan đến công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC nhiều quan, đơn vị tỉnh Bắc Kạn hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân - Sự chưa thống phối hợp chặt chẽ quan xây dựng chế sách - Thơng tin đăng tải q trình lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo minh bạch - Hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu MSHH chưa quan, đơn vị có trách nhiệm phát hiện, xử lý triệt để Hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu MSHH KVC bắt nguồn từ việc buông lỏng quản lý, thiếu tra, kiểm tra, giám sát - Công tác truyền thông đấu thầu qua mạng hạn chế, nhiều bên mời thầu, chủ đầu tư, nhà thầu chưa đào tạo đấu thầu qua 15 mạng, bất cập từ phần mềm thiếu tâm quan quản lý nguyên nhân khiến cho việc thực đấu thầu qua mạng chưa theo lộ trình - Chất lượng đội ngũ cán làm công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC nhà thầu hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC chưa quan tâm mức - Thiếu chế quan giải kiến nghị QLNN đấu thầu MSHH KVC độc lập khách quan có thẩm quyền đủ lớn giải kiến nghị 16 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤU THẦU MSHH TRONG KVC TẠI TỈNH BẮC KẠN 3.1.1 Quan điểm 3.1.1.1 Hình thành đầy đủ, rõ ràng cụ thể quy định đấu thầu MSHH KVC QLNN đấu thầu MSHH KVC 3.1.1.2 Chủ động, tích cực áp dụng tiến khoa học kỹ thuật QLNN đấu thầu MSHH KVC 3.1.1.3 Đảm bảo công khai, minh bạch chuyên nghiệp đấu thầu MSHH KVC 3.1.2 Định hướng 3.1.2.1 QLNN đấu thầu MSHH KVC hướng đến bền vững, hiệu quả, công bằng, minh bạch trách nhiệm giải trình 3.1.2.2 Bộ máy QLNN đấu thầu MSHH KVC có xu hướng ngày tinh gọn, hiệu lực, hiệu 3.1.2.3 Hệ thống văn quy định QLNN đấu thầu MSHH KVC ngày tập trung, đồng bộ, thống nhất, hoàn thiện, rõ ràng khả thi 3.1.2.4 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm QLNN đấu thầu MSHH KVC ngày nâng cao, tính răn đe, chủ động phịng ngừa tham nhũng, lãng phí 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN VỀ ĐẤU THẦU MSHH TRONG KVC TẠI TỈNH BẮC KẠN 3.2.1 Các giải pháp sở pháp lý 3.2.1.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định đấu thầu Một Chính phủ cần đạo liệt trách nhiệm rà sốt hồn thiện quy định liên quan đến công tác QLNN đấu thầu để đảm bảo tính thống nhất, hài hịa quy định pháp luật đấu thầu pháp luật chuyên ngành liên quan Hai hoàn thiện khung khổ pháp lý đấu thầu phù hợp với 17 xu hướng tin học hóa, điện tử hóa hoạt động QLNN nói chung QLNN đấu thầu MSHH nói riêng Ba khung khổ pháp lý lĩnh vực QLNN đấu thầu cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện liên tục theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành Bốn xây dựng hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng đồng bộ, chế tài mạnh mẽ việc bắt buộc áp dụng đấu thầu mua sắm công qua mạng thời gian tới Năm điều chỉnh lại quy định pháp luật thầu MSHH KVC MSHH KVC cho côn 3.2.1.2 Văn hƣớng dẫn địa phƣơng Thứ nhất, đấu thầu qua mạng: UBND tỉnh cần liệt đạo đưa đấu thầu qua mạng vào nội dung cần thực hiện, đồng thời xem xét đưa chế tài khen thưởng cá nhân, tổ chức thực nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng có chế tài phù hợp, đủ mạnh cá nhân, đơn vị thực tốt Ngoài cần công khai tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng địa phương, công khai tên đơn vị áp dụng, khơng áp dụng, số lượng gói thầu thực đấu thầu qua mạng Giao tiêu gói thầu thực đấu thầu qua mạng từ gắn trách nhiệm với người đứng đầu quan đơn vị Thực xếp hạng đơn vị thực tốt công tác đấu thầu theo tiêu chí, để từ đơn vị thực thi đua, phấn đấu Hàng năm, đánh giá tổng kết nội dung thực đấu thầu qua mạng, đưa tiêu thành tiêu chí để đánh giá kết thực Thứ hai mua sắm tập trung, tác giả đề xuất giao việc thực mua sắm tập trung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thực đơn vị có tính chun mơn cao hoạt động đấu thầu, đơn vị chuyên mơn liên quan gói thầu thực 18 đấu thầu như: Sở Tài chính, Sở Giáo dục – Đào tạo, Sở Y tế, tham gia vào trình thẩm định, cho ý kiến chun mơn Việc thống đầu mối đem lại hiệu cao, tránh việc đơn vị thực cách khác 3.2.2 Đổi tổ chức thực QLNN đấu thầu MSHH KVC 3.2.1 Tăng cường việc đạo cấp quyền địa phương cơng tác đấu thầu MSHH KVC Tỉnh Bắc Kạn cần tăng cường đạo thực công tác đấu thầu MSHH KVC theo quy định pháp luật, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, cập nhật văn triển khai áp dụng địa phương Ban hành văn bản, đạo hướng dẫn thống thực toàn tỉnh Chỉ đạo việc tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi 3.2.2 Tăng cường đầu tư điều kiện làm việc, sở hạ tầng, công nghệ thông tin: quan tâm, tạo điều kiện tăng cường đầu tư thiết bị làm việc, hệ thống công nghệ thông tin, cho cán bộ, công chức Đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin hệ thống internet, máy tính, phần mềm tin học … có ảnh hưởng vai trị quan trọng việc góp phần tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức thực chức nhiệm vụ giao Đặc biệt xu áp dụng đấu thầu qua mạng theo đạo Thủ tướng phủ Quyết định số 1402/QĐ-TTg kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu giai đoạn 2016-2025, để nâng cấp hoàn thiện hệ thống mạng đấu thầu quốc gia việc nâng cấp phần mềm, hệ thống sở hạ tầng viễn thông, tin học phục vụ vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cần thiết 3.2.3 Tăng cường cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu MSHH KVCVVV: Công khai thông tin đẩy mạnh áp dụng đấu thầu qua mạng lĩnh vực đấu thầu MSHH KVC Đấu thầu qua mạng cần triển khai liệt mạnh mẽ theo lộ trình, kế hoạch, có biện pháp xử lý với trường hợp khơng hồn thành tiêu Điều trước hết đòi hỏi tâm người đứng đầu, đồng thời cần thay đổi nhận thức bên liên quan đấu thầu Ngoài ra, lãnh đạo quyền địa phương cần kiên việc đạo, gắn với trách nhiệm người đứng 19 đầu việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng, đồng thời xem xét việc khen thưởng tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng, có chế tài phù hợp, đủ mạnh đơn vị, cá nhân không thực tốt Thực công khai việc áp dụng tỷ lệ đấu thầu qua mạng đơn vị địa phương 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền pháp luật QLNN đấu thầu MSHH KVC: Thực có hiệu đa dạng, đặc biệt cần tuyên truyền việc thực đấu thầu qua mạng Việc tuyên truyền cần thực với nhiều phương pháp đa dạng, người dân dễ dàng tiếp cận, theo dõi, nắm bắt thông tin như: tuyên truyền chương trình tivi, mạng xã hội facebook, zalo, tổ chức thi kiến thức… Đặc biệt cần xây dựng kế hoạch cụ thể nội dung, chương trình tài liệu tuyên truyền phù hợp với đặc thù loại đối tượng, bên liên quan hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC 3.2.5.Giải pháp tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC Nhằm góp phần đổi mơ hình, cách thức, phương pháp quản lý điều hành QLNN đấu thầu MSHH KVC nâng cao hiệu lực hiệu quả, sở mơ hình máy tác giả đề xuất bổ sung vào mơ hình QLNN đấu thầu MSHH KVC sau: - Mơ hình quản lý đề xuất: Thành lập Trung tâm tư vấn đấu thầu hỗ trợ đầu tư tỉnh Bắc Kạn - Mô tả chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan máy QLNN đấu thầu MSHH theo mơ hình đề xuất: Trung tâm tư vấn đấu thầu hỗ trợ đầu tư tỉnh Bắc Kạn: đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng cấp kinh phí hoạt động theo quy định Nhà nước Trung tâm có tổ chức gồm Giám đốc, Phó Giám đốc phận chun mơn thực nhiệm vụ Trung tâm có nhiệm vụ: tư vấn đấu thầu (bao gồm: tư vấn lựa chọn nhà đầu tư, tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá, thẩm định hồ sơ, kết đấu thầu, cung ứng dịch vụ đấu thầu, ), tư vấn đầu tư (hỗ trợ thủ tục tư vấn đầu tư, hỗ trợ 20 tìm hiểu mơi trường đầu tư, ), đào tào (phối hợp với đơn vị tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ lĩnh vực đầu tư, đấu thầu, xây dựng, ) Theo phương án tác giả đề xuất, mơ hình QLNN đấu thầu MSHH tỉnh Bắc Kạn sau: Hình 3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn Chủ tịch UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Thành lập Trung tâm tư vấn đấu thầu hỗ trợ đầu tư Các sở, ban, ngành khác địa phương Các đơn vị trực thuộc UBND Thành phố/Huyện thuộc tỉnh Ban quản lý dự án đầu tư công UBND Thị trấn/ xã/ phường Nguồn: Tác giả tự tổng hợp dựa mơ hình tổ chức máy QLNN tỉnh Bắc Kạn Mơ hình mà tác giả đề xuất sở lý luận thực tiễn nghiên cứu với mong muốn công tác đấu thầu MSHH địa phương đạt hiệu cao Đây mơ hình đề xuất, q trình thực tế triển khai đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng nữa, vào quan chuyên môn địa phương 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng Thứ nhất, nâng cao trình độ, lực đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức: Việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC cần tuyển lựa cách khoa học Tuyên truyền, nâng cao nhận thức 21 cán lãnh đạo đơn vị, đặc biệt người đứng đầu tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực đấu thầu MSHH KVC Thực nghiêm điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Xây dựng quy định cụ thể phân bổ kinh phí hàng năm đơn vị để hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn liên quan đến công tác QLNN đấu thầu Thứ hai nâng cao chất lượng công tác quản lý tổ chức đào tạo Việc đào tạo cấp chứng lĩnh vực đấu thầu MSHH KVC cần quan tâm tạo điều kiện quản lý chặt chẽ 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Cần tăng cường thực việc tra, kiểm tra thường xuyên nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu MSHH KVC Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu bng lịng, thiếu trách nhiệm, kiểm tra mang tính hình thức Cần xác định rõ mục tiêu, định hướng công tác tra, kiểm tra Các giải pháp đưa ra: - Thứ nhất, thực rà soát, bổ sung, khắc phục sở hở, bất cập công tác tổ chức, cán bộ, thực phân công, phân cấp rõ ràng - Thứ hai, thành lập quan giải kiến nghị độc lập lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC - Thứ ba, xây dựng củng cố, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức giám định, kiểm định công; mở rộng xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp - Thứ tư, tập trung xác minh vụ việc, vụ án tham nhũng, vụ việc chưa đến mức xử lý hình phải xử lý nghiêm theo quy định Đảng Nhà nước; tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin quan điều tra với quan có chức phịng, chống tham nhũng; thường xun kiểm tra, giám sát - Thứ năm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra QLNN đấu thầu MSHH KVC - Thứ sáu, tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu - Thứ bảy, kịp thời thực công tác khen thưởng xử lý vi phạm 22 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế QLNN đấu thầu cịn bộc lộ số khó khăn, hạn chế yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách QLNN ĐTMSC vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, cịn nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, chưa phù hợp với thực tế, chậm sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn Tình trạng tham nhũng, lãng phí đấu thầu MSHH KVC ngày tinh vi, phức tạp gây mức độ thiệt hại ngày lớn đối ngân sách nhà nước Trong bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vô to lớn cách mạng công nghệ lần thứ (CMCN 4.0), với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung QLNN đầu thầu MSHH KVC nói riêng để củng cố niềm tin với người dân, toàn xã hội tổ chức, công tác QLNN đầu thầu MSHH KVC cần thiết phải đổi không ngừng thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận văn góp phần làm thay đổi nhận thức hành động cán bộ, giảng viên doanh nghiệp người dân công tác QLNN đầu thầu MSHH KVC, phát huy vai trò giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu thầu MSHH KVC góp phần tăng cường tính cơng khai, minh bạch hiệu kinh tế thời gian tới Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy môn học đầu thầu MSHH KVC, Mua sắm công, Quản lý Chi tiêu công Mặc dù tác giả nỗ lực, cố gắng, song hạn chế mặt thời gian tính khó khăn, phức tạp vấn đề nghiên cứu, tác 23 giả mong rằng, luận văn ghi nhận kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận góp ý nhà quản lý, thầy/cô độc giả quan tâm để luận văn hoàn thiện./ Trân trọng cảm ơn! 24 ... biệt công tác đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng nói riêng Vì vậy, em chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn? ?? để làm luận văn. .. chức quản lý nhà nước Luận văn đưa khái niệm: Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tác động có tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa quan nhà nước, ... Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn Trong đó, đối tượng nghiên cứu quan QLNN đấu thầu MSHH tỉnh Bắc Kạn, Ban quản lý dự án đầu tư công Doanh nghiệp nhà nước tham