Quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung tại cục tài vụ quản trị, tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ vũ KIM CƯƠNG QUÁN LÝ ĐÂU THÂU MUA SÁM HÀNG HÓA TẬP TRUNG TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG cục HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 834 0410 LUẬN VẢN THẠC sĩ QUÂN LÝ KINH TÉ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYÊN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CTHĐ HƯỚNG DẢN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kêt nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố công trinh nghiên cứu người khác Quá trinh thực hiện, nghiên cứu luận văn hợp pháp, cho phép đối tượng nghiên cứu Các số liệu thu thập, tổng hợp luận văn trung thực Việc trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày thảng Tác giả luận văn Vũ Kim Cương năm 2022 LỜI CẢM ƠN Đe hoàn thành tốt luận văn, cố gắng nỗ lực cúa thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Nhân dịp hoàn thành cơng trình này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đờ bảo thầy Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành PGS TS Nguyễn Trúc Lê - người hướng dẫn tận tỉnh đồng hành tơi suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan - quan nơi công tác quan tâm giúp đờ, tạo điều kiện thuận lợi công tác nghiên cứu, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho việc viết luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, động viên, ủng hộ, chia sẻ khó khăn chỗ dựa tinh thần giúp tơi tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn cùa mỉnh Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Kim Cương năm 2022 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẤT DANH MỤC CÁC BẢNG 11 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 111 MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cúu, SỎ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẬP TRUNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết đạt khoảng trống nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung 10 1.2.1 Khái niệm 10 r r y f y 1.2.2 Vai trò đâu thâu quản lý dâu thâu mua săm hàng hóa tập trung 16 F X r 1.2.3 Nội dung quản lý đâu thâu mua săm hàng hóa tập trung 21 r r X r 1.2.4 Các nhân tô ảnh hưởng công tác quản lý đâu thâu mua săm hàng hóa tập trung 24 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sấm hàng hóa tập trung 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công an 30 1.3.2 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Ke hoạch Đầu tư .32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung rút cho Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 33 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN củu 35 2.1 Phương pháp thu thập liệu 35 2.2 Phương pháp thống kê mô tả 36 2.3 Phương pháp so sánh 37 2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích 37 CHƯƠNG THựC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẬP TRUNG TẠI cục TÀI vụ - QUẢN TRỊ, TÔNG CỤC HẢI QUAN 38 3.1 Tổng quan Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 38 3.1.1 Sự hình thành phát triển đơn vị 38 3.1.2 Cơ cấu, tổ chức đơn vị 39 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 41 3.2.1 Thực trạng máy quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 41 3.2.2 Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hãi quan 48 3.2.3 Thực trạng công tác ban hành, phố biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn bàn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 58 3.2.4 Thực trạng công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 20162020 59 3.2.5 Thực trạng công tác tổ chức thực công tác đấu thầu mua sắm tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tống cục Hải quan 64 3.2.6 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 75 3.3 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016 - 2020 78 3.3.1 Kết đạt 78 3.3.2 Hạn chế 82 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TẬP TRUNG TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TÔNG cục HẢI QUAN ĐẾN 2025 90 4.1 Quan điểm định hướng Nhà nước quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Việt Nam đến 2025 90 4.1.1 Quan điểm quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung 90 4.1.2 Định hướng công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung 93 4.2 Mục tiêu phát triến nhu cầu mua sắm hàng hóa tập trung ngành Hải quan Việt Nam đến 2025 95 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 95 4.2.2 Nhu cầu mua sắm hàng hóa giai đoạn 2021 - 2025 Ngành Hải quan 95 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quăn lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 96 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bàn quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung 96 4.3.2 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 98 4.3.3 Nâng cao mức độ ứng dụng công nghệ quản lý đấu thầu 100 4.3.4 Mở rộng hợp tác quốc tế 100 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Một số kiến nghị Bộ Tài 101 4.4.2 Một số kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 101 4.4.3 Một số kiến nghị Tổng cục Hải quan 103 KÉT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẮT Ký hiệu Ngun nghĩa BTC Bơ• Tài HSDT Hồ sơ dư• thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KHLCNT Kế hoach • lưa • chon • nhà thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu QLKT Quản lý kỹ thuật QLTC Quản lý tài QLTS Quản lý tài sản TCHQ Tổng cục Hải quan TH&KTNB Tổng họp kiểm tra nội TVQT Tài vụ Quản trị DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Trang Nội dung Số lượng công chức Cục Tài vụ - Quản trị, Tông cục 44 Hải quan thực nhiệm vụ công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2016-2020 Số lượng công chức Cục Tài vụ - Quản trị, Tông cục Hải quan thực nhiệm vụ công tác quản lý đấu 45 thầu theo trình độ đào tạo giai đoạn 2016 - 2020 Số lượng công chức Cục Tài vụ - Quản trị, Tống cục Hải quan thực nhiệm vụ công tác quản lý đấu thầu 45 theo chuyên ngành đào tạo giai đoạn 2016 - 2020 Số lượng công chức Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan theo số năm kinh nghiệm công tác 45-46 quản lý đấu thầu giai đoạn 2016 - 2020 Dự toán mua sắm hàng năm đề xuất dự toán 60 phê duyệt Dự toán mua sắm giao vào tháng 12 năm trước 60 dự toán phê duyệt định mua sắm Tổng số gói thầu dự tốn gói thầu mua sắm tập trung Cục Tài vụ - Quản trị phê 61 duyệt giai đoạn 2016-2020 Ke hoạch lựa chọn nhà thầu số gói thầu mua 62-63 sắm lớn Cục Tài vụ - Quản trị phê duyệt Kết công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Cục 64-66 Tài vụ - Quản trị Kết tiết kiệm công tác đấu thầu mua sắm 67-69 hàng hóa Cục Tài vụ - Quản trị xét theo giá trị Kết công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Cục 72-73 Tài vu• - Quản tri• xét theo hình thức lưa • chon • nhà thầu số lượng gói thầu mua sắm hàng hóa Cục Tài vụ 76 - Quản trị phải tố chức lại, có đơn thư khiếu nại/tố cáo Số lưọng kiểm tra quan có thẩm quyền 77 Cục Tài vụ - Quản trị giai đoạn 2016-2020 •• 11 DANH MỤC CÁC HÌNH VẺ STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 40 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức máy thực công tác tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 41 Hình 3.3 Số lượng công chức Cục Tài vụ - Quản trị thực nhiệm vụ quản lý đấu thầu giai đoạn 2016 2020 44 Hình 3.4 Số lượng cơng chức Cục Tài vụ - Quản trị (theo số năm kinh nghiệm) thực nhiệm vụ quản lý đấu thầu giai đoạn 2016 -2020 46 Hình 3.5 Giá trị đấu thầu mua sắm hàng hóa Cục Tài vụ Quản trị giai đoạn 2016 - 2020 67 Hình 3.6 Giá trị tiết kiệm đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị giai đoạn 2016 2020 70 Hình 3.7 Số lượng gói thầu mua sắm hàng hóa theo hình thức lựa chọn nhà thầu Cục Tài vụ - Quản trị giai đoạn 2016 - 2020 71 Hình 3.8 Số lượng kiểm tra cấp có thẩm quyền Cục Tài vụ - Quản trị giai đoạn 2016 2020 77 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Cùng với phát triển kinh tế, hội nhập sâu rộng với thương mại quốc tế, thị trường mua sắm hàng hóa Việt Nam ngày đa dạng mặt hàng nhà cung ứng Trước yêu cầu quản lý nước tác động q trình phát triển hội nhập, cơng tác quản lý mua sắm cơng, có mua sắm hàng hóa tập trung Việt Nam có nhiều đổi Một số việc hình thành phát triển đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Phương thức mua sắm ngày chứng tỏ ưu điểm minh việc đạt hiệu kinh tế cao đặc biệt dự án, cơng trình có quy mơ lón, có u cầu kỹ thuật phức tạp dần thay phương thức định thầu Đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung tạo cơng doanh nghiệp, giúp lựa chọn nhà thầu có đủ lực, có thề cung cấp hàng hóa đảm bảo chất lượng với giá họp lý; làm giảm thời gian, tiết kiệm chi phí tăng cường tính chun nghiệp mua sắm hàng hóa Đồng thời, qua đó, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, hạn chế nguy tham nhũng tình trạng lãng phí Nhận thức vai trò tầm quan trọng việc đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung nói riêng, Việt Nam ban hành nhiều vàn pháp luật để quản lý hoạt động này, có Luật Đấu thầu 2013 Tuy nhiên, Việt Nam, hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá tập trung lĩnh vực mẻ Nhiều quan, đơn vị nhà nước, có Cục Tài vụ - Quản trị (trực thuộc Tổng cục Hải quan), trình tự điểu chỉnh để tiến tới thích ứng hồn tồn với phương thức mua sám Trong năm qua, Cục Tài vụ - Quản trị, Tồng cục Hải quan triển khai nhiều dự án đầu tư có dự án mua sắm tài sản, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng phục vụ cho hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Đây gói thầu có quy mơ vốn lón, thiết bị mua sắm nhiều, số trang thiết bị có tính thầu rộng rãi/đấu thầu hạn chế/chỉ định thầu (chỉ định thầu thông thường/chỉ định thầu rút gọn)/ mua sắm trực tiếp; giai đoạn túi hồ sơ/1 giai đoạn 02 túi hồ sơ Cụ thể: Khi lập Tờ trình phê duyệt dự tốn mua sắm phải bao gồm tài liệu nào? Mầu Tờ trinh sao? Khi lập Tờ trinh phê duyệt Hồ sơ mời thầu/Hồ sơ yêu cầu phải lập nào: Tài liệu trình kèm? Nhừng Nội dung cần phải thuyết minh chi tiết Đặc biệt nội dung không mẫu Thông tu số 05/2015/TT-BKHĐT thi phải có thuyết minh chi tiết, kèm tài liệu chứng minh - Liệt kê tình huống/các sai sót đơn vị thường gặp trình thực công tác đấu thầu - Quy định rõ chế độ kiểm tra, giám sát chế tài xử lý trường hợp vi phạm Thực thống vãn công tác quản lý đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu Cục Tài vụ - Quản trị đơn vị Ngành thực công tác đấu thầu cách dễ dàng nâng cao hiệu kết xử lý công việc sở áp dụng bước, quy trình, thao tác quy định sổ tay Việc quy định rõ ràng có thống văn sể đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm, trang bị sử dụng tài sản Qua đó, hoạt động mua sắm tài sản, hàng hoá quản lý chặt chẽ hơn, đảm bảo hiệu trang bị Tài sản, hàng hoá trang bị đồng bộ, đại phù hợp với yêu cầu, nội dung hoạt động trình cải cách đại hoá ngành Hải quan; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ngành Hải quan 4,3,2, Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Trong tất khâu q trình đấu thầu có tham gia cán quản lý đấu thầu Chất lượng công tác đấu thầu phục thuộc hoàn toàn vào đội ngũ làm cơng tác từ khâu lập dự tốn, xây dựng hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ mời thẩu thẩm định nội dung theo quy định Đào tạo, bồi dưỡng cán khâu then chốt, cán người thực thi hoạt động quản lý đấu thầu Chính 98 cân xây dựng đội ngũ cán có đủ lực, kinh nghiệm đạo đức đê đáp ứng yêu cầu quản lỷ, thực công tác đạt kết tốt theo kịp với thay đối khách quan cùa tình hình Cụ thể cần đào tạo, bồi duỡng nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý đấu thầu, nâng cao trình độ lý luận, thực tiễn, ngoại ngừ, phẩm chất đạo đức tốt để tạo đội ngũ cán quản lý có đủ khả quản lý đấu thầu đáp ứng nhiệm vụ thông qua việc: - Thuờng xuyên tồ chức buổi nói chuyện chuyên đề, buổi sinh hoạt khoa học Các buổi nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức quy định quản lý đầu thầu Đồng thời, cần tiếp tục tàng cường, cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung nói riêng - Cải tiến số nội dung công tác đào tạo đế đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nay: gắn kết nội dung đào tạo với quản lý cán bộ; - Xây dựng triển khai thực đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung thơng qua việc: Cử cán tham dự lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ đấu thầu; thắt chặt quy định, yêu cầu chứng liên quan đến quản lý đấu thầu Đồng thời khuyến khích cán tham gia lớp bồi dường ngồi hành nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học Đặc biệt lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn - Tiếp tục nâng cao nhận thức cán lãnh đạo đơn vị, đặc biệt người đứng đầu tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung tiếp tục quan tâm tổ chức lớp học cử cán học Thực tốt biện pháp giúp đội ngũ cán Cục Tài vụ - Quản trị có thay đổi chất, tiền đề giúp hoạt động đấu thầu nói riêng hoạt động nói chung ngành Hải quan ngày vững mạnh Các công chức làm việc cách có hiệu hơn, công việc vận hành trôi chảy, tạo không khí phấn đấu thi đua sơi tồn đơn vị Đẻ công tác đào tạo nguồn 99 nhân lực thực phát huy hêt vai trò, định kỳ hàng năm cân có tơng kêt, đánh giá cụ thể công 4.3.3 Năng cao mức độ ứng dụng công nghệ quản lý đấu thầu Trong hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung nói riêng, vấn đề thơng tin, xử lý thơng tin đóng vai trị quan trọng Thơng tin ảnh hưởng trực tiếp đến việc thành công hay thất bại đấu thầu Do thông tin phải cung cấp cách kịp thời xác, phải thực cơng tác bảo mật trình tự thủ tục đấu thầu quy định Việc ứng dụng công nghệ giúp thông tin đến với nhà thầu nhanh chóng, rộng rãi tiết kiệm chi phí Bên cạnh đó, ứng dụng cơng nghệ cơng tác quản lý thông tin làm tăng hiệu công tác tổ chức kiểm tra, giám sát đấu thầu Vi vậy, việc tăng cường cập nhật cơng nghệ quản lỷ đấu thầu cịn cần ý đến việc ban hành áp dụng quy định đấu thầu theo xu hướng tin học hóa, điện tử hóa Theo đó, quy định đấu thầu hành cần sửa đổi theo hướng tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, đồng thời tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước 4.3.4 Mở rộng hợp tác quốc tế Tăng cường họp tác quốc tế đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng với nước có kinh tế phát triển đế nghiên cứu, học tập, tiếp thu tiến công tác quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa Trong điều kiện khơng tổ chức nhiều đồn cơng tác nước ngồi hạn chế kinh phí, Cục Tài vụ - Quản trị đề nghị Vụ Họp tác quốc tế thuộc Tổng cục Hải quan trao đồi với Hải quan nước Tố chức Hải quan giới để học tập kinh nghiệm công tác quản lý đẩu thầu mua sắm hàng hóa Đặc biệt Cục Tài vụ - Quản trị cần trọng vào việc phát triển hình thức đấu thầu quốc tế nhằm gia tăng mức độ cạnh tranh, giúp tìm nhà thầu có chất lượng, đảm bảo tiết kiệm chi phí cho hoạt động mua sắm hàng hóa tập trung Cục Bên 100 cạnh đó, đê chù động nâng cao hiệu triên khai thực hiện, cân tăng cường đào tạo, tuyến dụng cán có khả sử dụng ngoại ngữ tốt, có hiểu biết đấu thầu quốc tế 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Một số kiến nghị Bộ Tài - Hàng năm, Bộ Tài cần tố chức Hội nghị tống kết rút kinh nghiệm tập huấn bồi dưỡng cơng tác đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu qua mạng nói riêng cho cán quản lý cán làm công tác ngành tài Hội nghị cần kiểm điểm, đánh giá cách nghiêm túc, khách quan kết đạt tồn tại, yếu để tim giải pháp khắc phục tối ưu - Cục Ke hoạch Tài - Bộ Tài đẩy nhanh quy trình thẩm định giao dự tốn/điều chỉnh dự toán hàng năm cho Tống cục Hải quan đế đơn vị dự toán thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan (trong có Cục Tài vụ - Quản trị) hồn thành 100% nhiệm vụ chi ngân sách giao, có cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp công tác với Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan - Các đơn vị chức thuộc Bộ Tài (Cục Ke hoạch Tài chính, Cục Quản lý Cơng sản) tiếp tục thực tốt nội dung phối hợp, tham gia ý kiến với Tồng cục Hải quan (Cục Tài vụ - Quản trị) việc ban hành tiêu chuẩn định mức trang bị tài sản đơn vị thuộc, trực thuộc Tổng cục Hải quan 4.4.2 Một số kiến nghị đối vói Bộ Ke hoạch Đầu tư * Tháo gỡ khó khăn tơ chức triền khai đấu thầu qua mạng Khắc phục tình trạng trang chù hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hay bị lồi đăng nhập, trình đăng tải hồ sơ hay bị lỗi; ban hành quy định chi tiết hoạt động Hiện chưa có văn hướng dẫn báo cáo thẩm định hình thức đấu thầu qua mạng Việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu kết lựa chọn nhà thầu thực theo quy định Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ Ke hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 101 * Điêu chỉnh khúc măc sô văn bủn quỵ định vê đâu thâu Tiến hành tổng kết Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, đề xuất, sừa đổi nội dung chưa phù hợp, khơng thống Ví dụ: Theo quy định Khoản b Mục Điều 12 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phát hành sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày đăng thông báo mời nộp hồ sơ, thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng Tuy nhiên, theo quy định Khoản a Mục Điều 14 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phát hành hệ thống sau đăng tải thành cồng thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng Rõ ràng, có khơng thống Luật Đấu thầu số 43/2013/ỌH13 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT việc quy định thời gian phát hành Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Theo quy định Điều 66 Luật Đấu thầu, gói thầu phải đảm bảo thực hợp đồng (quy định từ 2%-10% giá trị hợp đồng) Tuy nhiên, gói thầu mua sắm hàng hóa nhằm trì hoạt động thường xun quan, đơn vị nhà nước gói thầu mua sắm văn phòng phẩm, mua sắm máy scan, mua sắm số tài sản nhỏ lẻ tủ, kệ, bàn, ghế ) có giá trị 100 triệu đồng thi không cần thiết yêu cầu áp dụng quy định Do giá trị đảm bảo thực hợp đồng nhỏ nên việc thực quy định gây nhiều thời gian, làm giảm hiệu công tác đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư cần hướng dẫn cụ thể cách thức chấm điểm uy tín nhà thầu thơng qua việc thực hợp đồng tương tự trước Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP để tạo thuận lợi cho việc triển khai đấu thầu * Xử lý nghiêm minh vi phạm Vi phạm quy định pháp luật đầu tư đấu thầu tượng phổ biến Việt Nam, gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách quốc gia Muốn giải nhanh chóng vấn đề cấp bách này, Nhà nước cần đưa nhừng biện pháp xử lý nghiêm khắc với hành vi vi phạm Có thể học tập cơng tác diệt trừ tệ nạn tham nhũng Trung Quốc Trung Quốc trù’ tham nhũng hình 102 phạt vơ nghiêm khăc đem lại nhừng kêt rât khả quan Do đó, Bộ cân phải xử lý nghiêm minh sai phạm có liên quan đến việc gây thất ngân sách nhà nước để đảm bảo hiệu công tác đấu thầu 4.4.3 Một số kiến nghị Tổng cục Hải quan Đe đảm bảo cho công tác quản lý đấu thầu mua sắm tập trung diễn hiệu quả, cần thực tốt số biện pháp sau: * Hoàn thiện quỵ định, quy chế quản lỷ đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung sở xem xét đặc thù Ngành Xây dựng, ban hành quy định mua sắm tập trung nhằm thống đầu mối mua sắm, tiết kiệm thời gian, chi phí Theo đó, phải cụ thể hóa trách nhiệm đơn vị; xác định rõ bước, khâu thực nhằm làm rõ trách nhiệm việc quản lý, tổ chức thực kiểm tra giám sát Ban hành Quyết định sửa đổi Quyết định số 2718/QĐ-TCHQ ngày 14/9/2018 Tồng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc quy định thẩm quyền tổ chức thực lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản công, đầu tư xây dựng, ứng dụng công nghệ thông tin, kiếm tra nội lựa chọn nhà thầu đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan để phù họp với quy định hành tăng cường công tác cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đấu thầu * Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý đấu thầu mua Sắm hàng hóa tập trung Tăng cường cơng tác đạo, hướng dẫn, bồi dưõng phẩm chất, đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp VỊ1 tài chính, kỹ thuật tài sản cho đội ngũ công chức làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo mơ hình tập trung Trước mắt, cần cử đào tạo lớp bồi dưỡng theo chuyên đề nghiệp vụ quản lý đấu thầu, tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm đơn vị có quy mơ tương tự dài hạn, Tổng cục Hải quan cần hợp tác với Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Ke hoạch đầu tư đào tạo định kỳ hàng năm kỹ quản lý đấu thầu nâng cao, quản trị trang thông tin đấu thầu cho công chức trực tiếp làm công tác đấu thầu Tăng cường đào tạo nghiệp vụ tra, kiểm tra đấu thầu nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành vi tiêu cực đấu thầu 103 * Cải thiện sở vật chảt, trang bị phục vụ quản lỷ đãu thâu Tăng cường đối sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đấu thầu cho Cục Tài vụ - Quản trị Giao Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan thực việc thay thế, đầu tư trang thiết bị thông tin phục vụ công tác quản lý đấu thầu Cục Tài vụ - Quản trị cách có hiệu quả, hợp lý, trọng việc trang bị trang thiết bị máy móc chun dùng, có cấu hình tính đáp ứng yêu cầu cơng việc Đồng thời bố trí thêm kinh phí cho Cục Tài vụ - Quản trị để thực triển khai phần mềm theo dõi công tác quản lý đấu thầu nhằm thực chiến sược Hải quan số Ngành giao cho Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan sớm thực nhiệm vụ xây dựng phần mềm theo dồi công tác quản lý đấu thầu theo yêu cầu nghiệp vụ quản lý Cục Tài vụ - Quản trị * Chỉ đạo, yêu cầu đơn vị có liên quan tồn Ngành (Cục Giám sát Quản lý Hải quan, Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục Công nghệ thông tin & Thống kê hải quan đơn vị dự toán cấp 3) nghiêm túc thực ý kiến đạo Lãnh đạo Tông cục việc tham gia ý kiến thời hạn, đảm bảo chất lượng nội dung liên quan đến công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị Theo đó, cần có chế tài xử lý (hạ mức xếp loại hàng tháng, hạ mức xếp loại năm Thủ trưởng đơn vị, trừ điểm thi đua đơn vị) đơn vị khơng chấp hành nghiêm đạo cấp có thấm quyền 104 KÉT LUẬN Thực mục tiêu đê ra, phạm vi nghiên cứu, đê tài vê có đóng góp chủ yếu lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận chung quản lý đấu thầu mua sắm hàng hố tập trung, vai trị đấu thầu đời sống xã hội; Thứ hai, phân tích tương đối tồn diện thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hoá Cục Tài vụ - Quản trị, Tống cục Hải quan giai đoạn 20162020 Đề tài được: (i) thực trạng máy quản lý đấu thầu; (ii) quy trinh thực đấu thầu mua sắm; (iii) thực trạng công tác lập kế hoạch đấu thầu; (iv) thực trạng công tác tố chức thực đấu thầu; (v) thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu mua sắm hàng hoá tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan Qua phân tích, đề tài rõ vai trị đấu thầu mua sắm hàng hố tập trung việc thực chiến lược đại hoá sở vật chất cưa Ngành, thực tiết • • • • • • t • • kiệm ngân sách nhà nước, nâng cao trình độ đội ngũ cán Tuy vậy, công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan bộc lộ tồn tại, yếu cần khắc phục, xử lý giai đoạn Đề tài đà phân tích rõ nguyên nhân tồn tại, yếu Thứ ba, từ phân tích lý luận thực tiễn, càn chiến lược cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2021-2025 tầm nhin 2030, đề tài đề xuất số quan điểm giải pháp nhàm nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hoá tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan ngành Hải quan Các giải pháp bao gồm: Hoàn thiện hệ thống văn quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung; Nâng cao hiệu cơng tác đào tạo, bồi dường cán bộ; Nâng cao mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đấu thầu mở rộng họp tác quốc tế Đồng thời, đề tài đưa số kiến nghị Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Bộ Ke hoạch Đầu tư 105 Tuy nhiên quản lý đâu thâu mua săm hàng hoá tập trung vân đê khoa học liên quan đến nhiều cấp, ngành, nội dung rộng, phức tạp Hơn nữa, trinh độ thân có hạn nên cố gắng, luận văn khơng thể tránh khởi thiếu sót, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu, lời bảo thầy để hồn thành tốt đề tài đặt Tác giả hy vọng rằng, kết nghiên cứu đề tài ứng dụng Cục Tài vụ - Quản trị, Tồng cục Hải quan nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung đơn vị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiêng Việt [1] Vũ Thành Tự Anh, 2013 Quản lỷ phân cấp quản lỷ đầu tư công thực trạng giải phảp Việt Nam kinh nghiệm quốc tế [2] Lê Duy Cường, 2015 Mua sắm tập trung đấu thầu theo pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ Viện Đại học Mở Hà Nội [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư số 05/20ỉ5/TT-BKHĐT ngày Ỉ6/6/20Ỉ5 Bộ Ke hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ Ke hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập bảo cáo thãm định trình lựa chọn nhà thầu [5] Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư sổ 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài chỉnh quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước đê mua Sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dần, đơn vị nghiệp công lập, tô chức trị, tơ chức trị - xã hội, tỏ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tơ chức xã hội - nghề nghiệp [6] Chính phù, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định tiết thi hành sổ điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu • [7] • ♦ • Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2017 Tài liệu Bồi dường nghiệp vụ đấu thầu, chương trình lựa chọn nhà thầu [8] Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Quản lý đấu thầu mua Sắm công theo chuẩn quốc tế [9] Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016 Giáo trình đấu thầu mua Sắm [10] Nguyễn Quang Duệ Đào Thu Trang, 2011 Nghiệp vụ Đấu thầu Hà Nội: Nxb Thông tin Truyền thông [11] Nguyễn Thái Diễm, 2006 Một sổ vấn đề pháp luật đấu thầu quốc tế Việt Nam, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 107 [12] Nguyễn Khắc Đức, 2002 Đôi cấu chi ngân sách nhà nước điều kiện Việt Nam Luận án tiến sĩ [13] Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, 2000 Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia [14] Đại học Luật Hà Nội, 2016 Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Hà Nội: Nxb Công an nhân dân [15] Nguyễn Thị Hương Giang, 2017 Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội Luật học Hà Nội • [16] •/ • • • • • • • • • Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình Tài chỉnh cơng Cơng sản Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật, Học viện Hành Quốc gia [17] Nguyễn Hữu Hải, 2010 Giáo trình Lý luận hành chỉnh nhà nước, Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ Thuật [18] Ngô Minh Hải, 2004 Quản lỷ đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Hà Nội: Nxb Giao thông vận tải [19] Trần Thị Thanh Hợp, 2010 7zm hiểu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Thương mại [20] Nguyễn Lê Hùng, 2005 Đôi công tác quản lý Nhà nước đấu thầu Vụ• Quản lý đấu thầu - Bộ• Kế hoạch Đầu tư Luận • • văn thạc • sĩ Đại • học • Kinh tế Quốc dân [21] Nguyễn Thị Quỳnh Phương, 2019 Tạp tài chỉnh "Kinh nghiệm quán lỷ mua sắm cơng Trung Quốc” [22] Học viện Hành quốc gia, 2019 Tài liệu bồi dưỡng Năng lực, kỹ lãnh đạo, quản lý cấp Vụ, Hà Nội: Nxb Bách khoa [23] Phạm Trung Kiên, 2014 Quản lỷ nhà nước hoạt động đấu thầu mua Sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [24] Võ Thị Hồng Lan, 2014 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua Sắm thiết bị, phương tiện Cục Ke hoạch Đầu tư - Bộ Công An Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội 108 [25] Phan Thị Minh Loan, 2004 Pháp luật vê mua săm công Việt Nam Khoa Luật Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội [26] Hoàng Phê, 2003 Từ điển tiếng Việt Đà Nằng: Nxb Đà Nằng [27] Quốc hội Việt Nam, 2005 Luật Thương mại năm 2005 [28] Quốc hội Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu năm 2013 [29] Kiều Minh Sơn, 2016 Quản lý đấu thầu mua Sắm thiết bị xây dựng Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [30] Nguyễn Thị Như Trang, 2011 Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiền Luận văn thạc sĩ Đại học Luật Hà Nội • [31] • • • • • Phạm Quang Thắng, 2019 Quản lý lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm quân trang Bộ huy Quân tinh Lào Cai Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế quốc dân [32] Cục Tài vụ - Quản trị, Tồng cục Hải quan, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Bảo cảo tổng kết năm, Hà Nội [33] Tổng cục Hải quan, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm, Hà Nội [34] Tổng cục Hải quan, 2021 Báo cảo đánh giá thực CO' chế quản lỷ tài giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [35] Tổng cục Hải quan, 2021 Chiến lược cải cách đại hóa Ngành giai đoạn 2021-2025, Hà Nội [36] Đỗ Kiến Vọng, 2019 Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội • • • • < X • • • Việt Nam Internet [37] Nguyễn Minh Thảo, 2013 Luật đấu thầu năm 2013 - sởphảp lỷ đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch hiệu kinh http://moj.gov vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemlD=1675> truy cập: 20 tháng năm 2021] 109 tế < [Ngày Phu luc Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan ▼ ... đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 41 3.2.1 Thực trạng máy quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan. .. trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tống cục Hải quan - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ. .. thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quán trị, Tổng cục Hải quan Công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan phụ thuộc nhiều vào chi đạo máy quản