Luận văn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá từ thực tiễn tại vnpt bến tre

ĐẠI HỌC QUÕC GIA THANH PHO HO CHI MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ - LUẬT TRƯƠNG HOÀNG ÁI NHÂN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THÀU MUA SẢM HÀNG HOÁ TÙ THỤC TIỀN TẠI VNPT BÉN TRE Ngành.* Luật Kinh tế Mã sổ; 60380107 LUẬN VÀN THẠC Sỉ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DÀN KHOA HỌC: TS TRÀN THANH IIƯƠNG TP HƠ CHÍ MINH - NĂM 2021 I ỊÌ CAM ĐOAN’ Tơi xin cam đoan lã cơng trình nghiên cứu cùa riêng vã hướng dần khoa học cùa TS Trằn Thanh Hương Các nội dung nghicn cứu kết dề tài tning thực chưa cơng bố bất kỹ hình thức trước Nhừng sổ liệu luận vãn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét đánh giá tác giã thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham kháo Ngoài ra, luận vàn sử dụng số nhận xét, đánh giả cua tác già quan tổ chức khác dểu có trích dẫn thích nguồn gốc Neu phát có bắt kỳ gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận vãn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021 NGƯỜI VIẾT Trtrưng Hoàng Ai Nhân DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TÁT Luật Dầu thầu 2013: Luật đấu thầu số 43/2013/QII13 ngày 26/11/2013 Luật Thương mại 2005: Luật Thương mại số 36/2005/ỌH11 ngây 14/6/2005 Nghị định 63: Nghị định 63/2014/ND-CP, ngày 26 tháng năm 2014 cua Chính phu quy định chi tiết thi hành sổ điều cùa Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu VNPT: Tập đồn Bưu chinh Viền thơng Việt Nam VNPT Bến Tre: Viền thông Bến Tre CDT/BMT: Chú đầu tư' Ben mời thầu QĐPDKỌT: Quyết định phê duyệt kết qua thầu MSIIII: Mua săm hàng hoá MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ NGŨ VIẾT TÁT MỤC LỤC Trang PHÀN Mỡ ĐÀU 1 Lý chọn dề tài Tình hình nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Dối tượng nghiên cữu Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kốl cấu Luận vãn CHNG I IĨNG QUAN VÊ ĐÁU THÂU MUA SẢM HÀNG HOÁ .4 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa cùa đấu thầu mua sắm hàng hoá 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Vai trò ý nghĩa cùa đấu thầu mua săm hàng hóa 1.2 Dặc điểm cũa đấu thầu mua sấm hàng hóa X 1.3 Hình thức phương thức đấu thầu mua sấm hàng hoá 10 1.3.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sắm hàng hoá 10 1.3.1.1 Đầ u thầu rộng rãi: 10 1.3.1.2 Dấu thầu hạn chế 11 1.3.1.3 Ch i định thầu 12 1.3.1.4 Chào hàng cạnh tranh 13 1.3.1.5 Mua sấm trực tiếp .15 1.3.2 Quy định cua pháp luật phương thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sam hàng hoá 16 1.4 Quy định cùa pháp luật mua sấm tập trung 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG .22 CIIUONG TI lực TRẠNG VÉ ĐÁU THẢU MUA SÁM HÀNG HOÁ TẠI VNPT BÉN TRE VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIẸN 24 2.1 Tổng quan Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam (VNPT) Viên thông Bến Tre (VNPT Bến Tre) 24 2.2 Thực quy dịnh pháp luật dấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Bến Tre 27 2.2.1 Thực mua sám hàng hố theo hình thức chào hàng cạnh tranh .30 2.2.2 Thực mua săm hàng hoá VNPT Ben Tre theo kết qua dấu thảu khác 33 2.2.2.1 Mua sắm tập trung .33 2.2 2.2 Mua sám trực tiếp .38 2.3 Hoàn thiện pháp luật dấu thầu mua sắm hàng hoá : .43 2.3.1 I loàn thiện quy định cùa Pháp luật công tác đấu thầu mua săm hãng hoá 43 2.3.1.1 mua sam hàng hoá lập trung 44 2.3.1.2 hình thức mua sắm trực tiếp 45 2.3 Hoàn thiện việc thực pháp luật đấu thầu VNPT .46 KÉT LUẬN CHƯƠNG 48 KÉT LUẬN CHUNG .50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO PHÀN MÕ ĐÀU Lý chọn đề tài Đấu thầu quy định bắt buộc đối hoạt động mua sám hàng hóa cỏ sử dụng vốn cua Nhà nước Mục tiêu cùa đầu thầu sư dụng nguồn vốn cùa Nhà nước có hiệu quà nham tránh gây thất thoát, lãng phi Tuy nhiên, thực tế nhiều hoạt dộng mua sắm dơn vị có sứ dụng vón Nhã nước đế phục vụ sân xuất kinh doanh lụi không thông qua đấu thầu cỏ dấu thầu chì mang tính chất hình thức Điều khơng chi làm làm thất vốn lăng phí tài sân cũa Nhà nước mà cịn dề làm biến chắt đội ngũ cán Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến thiệt hại trcn hoạt động đấu thầu đế lựa chọn nhà thầu vần long léo chưa báo đám mục đích cùa việc đấu thầu Trong khn khổ luận vãn thạc luật học theo dịnh hướng ứng dụng, ban thân tác gia đà có thời gian làm việc lình vực liên quan đen Dầu lư xây dựng cư ban số hoạt dộng liên quan mua sắm hàng hóa doanh nghiệp nhà nước nên tác gia định chọn đề tài “Áp dụng Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá tù' thực tiễn VNPT Bến Tre” đẻ làm luận vãn tốt nghiệp với mong muốn đề tâi áp dụng thực tế nhăm góp phần đưa cịng tác đấu thầu mua săm hàng hố có sứ dụng ngân sách nhà nước nói chung mua sắm hàng hố VNPT-Bcn Tre nói riêng bước dược thực dúng quy định, dam báo dược mục dích dấu thầu, hạn chế tiêu cực hạn chế thất thoát vốn tài sán cùa Nhả nước Tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu để thực luận văn VC đầu thầu mua săm hàng hoá địa bân Ben Tre, tác giả nhận thấy có đề tài nghicn cứu trước Một so đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan, l.uận văn I hạc sĩ "Đấu thầu mua sắm hảng hỏa tìr nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bân tinh Ben Tre” cùa tác gia Bùi Thị Thu Nguyệt Đày luận vãn có phạm vi nghiên cứu vấn đe đấu thầu mua săm hàng hóa địa tinh Bốn Tre thuộc nhiều lình vực tập trung vào việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa dề cập dền nội dung đấu (hầu sứ dụng nguồn vốn đầu lư phát triền cùa doanh nghiệp ‘‘Áp dụng Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá từ thực tiễn VNPT Ben I re" lã đề tải chuyên ngành hoạt động mua sảm hãng hố nhăm phục vụ q trình sàn xuất kinh doanh lình vục viễn thơng VNPT Ben Tre - đon vị hạch toán phụ thuộc cúa doanh nghiệp nhà nước Tập dồn Bưu Viền thơng Việt Nam (VNPT) Nghiên cứu trinh vận dụng vân bán quy phạm pháp luật vảo công tác dấu thầu mua sấm hàng hoá VNPT Bến Tre dế việc dấu thầu dược minh bạch, công khai phái mang tinh bát buộc hoạt động mua sảm nội dung chưa dược nghiên cứu tnrớc VNPT Ben Tre Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác tồ chức lựa chọn nhà thầu cũa VNPT VNPT Ben Tre nhàm dề xuất phương hướng dế hoàn thiện quy định pháp luật dấu thầu đấu thầu mua sấm hảng hoả VNPT Bến Tre nói riêng vả luật đấu thầu nói chung Luận văn hướng tới mục tiêu sau đây: - Phân tích số trường hợp quy định cùa pháp luật thực tiễn áp dụng đấu thầu đấu thầu mua sẫm hàng hố cịn bất cập; - Phàn tích, đánh giá hạn chế quy định cùa pháp luật đằu thầu mua sắm hàng hoá thực tiền áp dụng; - Dề xuất số giãi pháp cụ thể nhằm hoãn thiện quy định pháp luật đấu thầu mua sẩm hàng hoá Dối tượng nghiên cún Dối lượng nghiên cứu cưa Luận văn lả Luật Dấu thầu 2013, Nghị định 63 cùa Chinh phú thực tiễn gói thầu mua sắm hàng hố điên hình VNPT Ben Tre Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận vãn tập trung nghiên cứu đánh giá quy định cùa pháp luật ve đấu thầu mua săm hàng hoá Luật Đấu thầu 2013, Nghị định 63 cúa Chính phú vân bân hướng dẫn thi hành nhầm đề số giãi pháp hồn thiện pháp luật dấu thầu Ve khơng gian: Do thời gian điều kiện nghiên cứu Luận văn chi tập trung nghicn cửu vài trưởng hợp tình điển hình lien quan đấu thầu mua sảm hàng hóa xảy thực tế VNPT liến Tre thời gian: Luận vãn nghiên cứu ket qua hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Bến Tre từ năm 2016 dến nãm 2018 Phương pháp nghiên cứu Đe thực luận vãn tác gia sử dụng cãc phương pháp nghicn cứu: Phương pháp phân tích bình luận, phương pháp so sánh, phương pháp thống kẽ phương pháp tống hợp dựa trcn trường hợp cụ thê trình thực pháp luật đấu thầu mua săm hãng hoá VNPT Bến Tre đế thầy nội dung đề xuất đe hoãn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hãng hố KÍ‘t cấu cũa Luận văn Nội dung Luận vân kết cấu gồm hai chương: - Chương I Tơng quan dầu thầu mua sắm hãng hố - Chương Thực trạng đấu thầu mua săm hàng hố VNPT Ben Tre định hướng hồn thiện CHƯƠNG I TÔNG QUAN VÈ ĐÁU THẤU MUA SÁM HÀNG HỐ 1.1 Khái niệm, vai trị ý nghĩa cua dấu thầu mua sắm hàng hoá l.ỉ.l Khái niệm Thuật ngũ đấu thầu trớ nên quen thuộc ngày trờ nen cỏ ỷ nghía với nen kinh te thị trường cùa Việt Nam nhiều năm trư lại Đế đàm báo phát triển môi trường cạnh tranh lãnh mạnh cùa nen kinh tế thị trưởng, khắng định rang dầu thầu biện pháp, phương thức dam báo công bang, minh bạch dạt dược hiệu qua kinh te đế chu the liên quan tiến tới việc ký kết, thực hợp đồng mua bán hàng hóa dịch vụ hoạt động khác Mặt khác, cịn cơng cụ đe thực quán lý nhả nước việc thực dự án liên quan đến hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước mua sắm hàng hóa góp phần thúc phát triển cua kinh tế thị trường Neu trước khoán I điều Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 cua Chinh phủ ve việc ban hành Quy chế Đấu thầu dã nêu định nghía dấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu cua Bên mời thầu, Luật Đấu thầu số 61/2005/ QH ngày 29/11/2005 cùa Quốc hội đời có khái niệm đấu thầu đầy đu chi tiết Theo đó, khốn điểu Luật Đầu thầu số 61/2005/QH quy định đấu thầu trình lụa chọn nhà thằu đáp ứng yêu cầu cua bên mời thầu dê thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều cùa Luật sỡ bão đám tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tề Từ thực tiễn cua trình áp dụng phát triển cua nen kinh tế, xã hội, pháp luật đấu thầu sưa đồi theo hướng phù hợp với thực tiền, có quy định tiến so với quy định trước Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngây 26/11/2013 ban hành sớ điều chinh bố sung quy định Luật số Đấu thầu 61/2005/QH Khoăn 12 điều Luật Đau thầu 2013 dà định nghĩa dấu thầu trình lựa chọn nhà thầu dê ký kết thực hợp dồng cung cấp dịch vụ lư vấn, dịch vụ phi tư vấn mua sảm hàng hoá xây lầp; lựa chọn nhà dầu tư dê ký kết hợp dồng dự án dầu tư theo hinlì thức dối tác công tư dự án dầu tư cỏ sử dụng đắt sở đảm báo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu quà kinh tế góc độ cạnh tranh, nói đấu thầu mua săm hàng hố hình thức lựa chọn nhã thầu cùa chù đau tu/bên mời thầu dựa chế cạnh tranh giá cã, chắt lượng, ticu chuẩn kỳ thuật cua hàng hoá mà dầu tư/bên mời thầu dưa dê chọn nhã thầu cung cấp hãng hoá cố chất lượng tốt với mức giá cụnh tranh Khá nâng cạnh tranh cùa nhà thầu dựa sơ khăng định dược uy tín với chu đầu tu'bcn mời thầu băng cách the rõ sức mạnh nội lực cũa tài chinh, kỹ thuật, công nghệ, nàng lực dội ngũ lao động doanh nghiệp đê tạo lọi vượt trội so với nhà thầu khác Mua săm hàng hố thịng qua đấu thầu thưởng khơng trinh lựa chọn trực tiếp hàng hoá cùa đầu tư/bcn mời thầu mà lựa chọn nhà thầu có nãng cung cấp sán phẩm thoà mãn tốt yêu cầu chất lượng, giá thời gian cung cấp hãng hoả đâ đặt Nhã thầu (rúng thầu sỗ dơn vị có kha nãng dãp ứng dược tất cá ycu cẩu mà chu dầu tư/bên mời thầu đtra với chi phí phù hợp đơn vị trúng thầu cách minh bạch trcn sở cạnh tranh lành mạnh với nhà thầu khác đàm bào điều kiện giá cà, chất lượng, kỳ thuật, sách hậu măi, bao hành, bao tri Có the nói rang tinh cạnh tranh cao đấu thau lã tranh đua cùa doanh nghiệp, tạo dộng lực cho họ khơng ngừng tim tịi sáng tạo nhàm cai tiến quy trình, cịng nghệ sàn xuất, cất giám chi phi táng cường nâng lực cạnh tranh đấu thầu de có the nâng cao uy tin mơ rộng mối quan hệ thị trường nhàm dưa doanh nghiệp tồn phát triển Luật Đấu thầu 2013 chưa đưa khái niệm cụ the trực tiep ve đấu thầu mua Sấm hàng hoá Từ khái niệm đấu thầu theo quy định cua khoan 12 Điều Luật Đấu thầu 2013, đưa khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hoá cụ the "đấu thầu mua sấm hàng hố (Ị trình lựa chọn nhả thầu đáp ừng yêu cầu lực tài chinh, lực kỹ thuật, nấng lực kinh nghiệm đè ký kết llìực hợp đồng cung ứng hàng hoá phù hợp vởi tiêu chuẩn đật cùa hên mời thầu/chú dầu tư CƯ sở bão dâm cạnh tranh, công bằng, minh bạch kinh tề" 1.1.2 Vai trò ý nghĩa cùa đẩu thầu mua sắm hàng hóa Ngày nay, đấu thầu mua săm hàng hố khăng định vai trị cua trớ thành hoạt động phố biến mang tính chun nghiệp cao khắp giới nói chung Việt Nam nói ricng Vai trị chung cua dấu thầu mua sắm hàng hoá lã đám bao tinh hiệu q, tính cạnh tranh, tính cịng vả minh bạch đấu thầu dế lựa chọn dược nhà thầu phủ hợp nhằm giam chi phi dầu tir tãng lợi ích cua việc mua săm hàng hóa Dấu thầu mua sấm hàng hố tạo mịi trường cạnh tranh lãnh mạnh nhà thầu bàng lực chất lượng, giá cá hàng hóa dịch vụ sau bán hàng khác - Đối với dầu tư: Hiệu qua rõ nét từ hoạt dộng dấu thầu mua sắm hàng hoá mang lại cho đầu lư cỏ thể đầu lư cịng nghệ, máy móc thiết bị, hàng hố đạt u cầu chất lượng mà vần dám bao dược ycu tố giá Đánh giá dũng chinh xác nãng lực cũa nhà thầu, ngản chận tiêu cực khấc phục tình trạng độc quyền, đăm bão tiến độ thực hợp đồng Ngồi việc tị chức đấu thầu khơng mang lại cho chu đầu tư đạt hiệu nguồn vốn mà giam thiểu tối đa việc làng phí tránh that q trinh thực dự án Thông qua hoạt động đấu thầu, chu dầu tư cịn có hội tiếp cận dược nhà thầu mới, tiềm nãng có hội tin) nhừng săn phấn) mới, còng nghệ chuyển giao từ nhà thầu tham gia thầu giới thiệu Khi thực đẩu thầu đầu tư thực cách nghiêm túc chuyên