Áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá từ thực tiễn tại vnpt bến tre

ĐẠI HỌC QC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ - LUẬT TRƯƠNG HOÀNG ÁI NHÂN ẢP DỤNG PHÁP LUẬT ĐÂU THÂU MUA SẢM HÀNG HOÁ TỪ THỤC TIỄN TẠI VNPT BẾN TRE Ngành; Luật Kinh tê Mã số; 60380107 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THANH HƯƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NẢM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Trần Thanh Hưong Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trang thực chưa cơng bố bẩt kỳ hình thức trước Những sổ liệu luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá tác giả, co quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn cua TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2021 NGƯỜI VIÉT Truong Hoàng Ái Nhân DANH MỤC TÙ NGŨ VIẾT TẢT Luật Đấu thầu 2013: Luật đấu thầu số 43/2013/ỌH13 ngày 26/11/2013 Luật Thương mại 2005: Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Nghị định 63: Nghị định 63/2014/NĐ-CP, ngày 26 tháng năm 2014 Chính phú quy định chi tiết thi hành số điều cua Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu VNPT: Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT Bến Tre: Viễn thông Bến Tre CĐT/BMT: Chủ đầu tư/Bên mời thầu QĐPDKQT: Quyết định phê duyệt kết thầu MSHH: Mua sắm hàng hoá MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TÙ NGŨ VIẾT TÁT MỤC LỤC Trang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đấu thầu quy định bắt buộc đối hoạt động mua sắm hàng hóa có sử dụng vốn Nhà nước Mục tiêu đấu thầu sử dụng nguồn vốn Nhà nước có hiệu nhằm tránh gây thất thốt, lãng phí Tuy nhiên, thực tế nhiều hoạt động mua sắm đon vị có sử dụng vốn Nhà nước để phục vụ sản xuất kinh doanh lại không thơng qua đấu thầu có đấu thầu mang tính chất hình thức Điều khơng làm làm thất vốn, lãng phí tài sản Nhà nước mà dễ làm biến chất đội ngũ cán Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến thiệt hại hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu lỏng lẻo, chưa bảo đảm mục đích việc đấu thầu Trong khuôn khố luận văn thạc sĩ luật học theo định hướng ứng dụng, thân tác giả có thời gian làm việc lĩnh vực liên quan đến Đầu tư xây dựng số hoạt động liên quan mua sắm hàng hóa doanh nghiệp nhà nước nên tác giả định chọn đề tài “Áp dụng Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá từ thực tiễn VNPT Bến Tre” để làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn đề tài áp dụng thực tế nhằm góp phần đưa cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hố có sứ dụng ngân sách nhà nước nói chung mua sắm hàng hố VNPT-Bến Tre nói riêng bước thực quy định, đảm bảo mục đích đấu thầu, hạn chế tiêu cực, hạn chế thất thoát vốn, tài sản Nhà nước Tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu để thực luận văn đấu thầu mua sắm hàng hoá địa bàn Bển Tre, tác giá nhận thấy có đề tài nghiên cứu trước Một số đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan, Luận văn Thạc sĩ “Đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre” tác giả Bùi Thị Thu Nguyệt Đây luận văn có phạm vi nghiên cứu vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa địa bàn tinh Bốn Tre thuộc nhiều lĩnh vực, tập trung vào việc sử dụng nguôn vôn ngân sách nhà nước chưa đê cập đên nội dung đấu thầu sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cúa doanh nghiệp “Áp dụng Pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá từ thực tiễn VNPT Bển Tre” đề tài chuyên ngành hoạt động mua sắm hàng hố nhằm phục vụ q trình sản xuất kinh doanh lĩnh vực viễn thông VNPT Ben Tre - đơn vị hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) Nghiên cứu trình vận dụng văn quy phạm pháp luật vào công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Ben Tre để việc đấu thầu minh bạch, công khai phải mang tính bắt buộc hoạt động mua sắm nội dung chưa nghiên cứu trước VNPT Bốn Tre Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu VNPT VNPT Bến Tre nhằm đề xuất phương hướng để hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Ben Tre nói riêng luật đấu thầu nói chung Luận văn hướng tới mục tiêu sau đây: - Phân tích số trường hợp quy định pháp luật thực tiễn áp dụng đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hố cịn bất cập; - Phân tích, đánh giá hạn chế quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá thực tiễn áp dụng; - Đồ xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hố Đơi tượng nghiên cún Đối tượng nghiên cứu Luận văn Luật Đấu thầu 2013, Nghị định 63 Chính phủ thực tiễn gói thầu mua sắm hàng hố điển hình VNPT Bến Tre Phạm vi nghiên cún nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá quy định cùa pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá Luật Đấu thầu 2013, Nghị định 63 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành nhằm đề số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu không gian: Do thời gian điều kiện nghiên cứu, Luận văn tập trung nghiên cứu vài trường hợp, tình điển hình liên quan đấu thầu mua sắm hàng hóa xảy thực tế VNPT Ben Tre thời gian: Luận văn nghiên cứu kết hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Bốn Tre từ năm 2016 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cún Để thực luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích bình luận, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp dựa trường hợp cụ thể trình thực pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Ben Tre để thấy nội dung đề xuất để hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá Kết cấu Luận văn Nội dung Luận văn kết cấu gồm hai chương: - Chương Tổng quan đấu thầu mua sắm hàng hoá - Chương Thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Ben Tre định hướng hồn thiện CHƯƠNG1 TĨNG QUAN VÈ ĐÁU THẦU MUA SẤM HÀNG HỐ 1.1 Khái niệm, vai trị ý nghĩa đấu thầu mua sắm hàng hoá 1.1.1 Khái niệm Thuật ngữ đấu thầu trở nên quen thuộc ngày trớ nên có ý nghĩa với kinh tế thị trường Việt Nam nhiều năm trở lại Đe đảm bảo phát triển môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường, khẳng định đấu thầu biện pháp, phương thức đảm bảo công bằng, minh bạch đạt hiệu quà kinh tế đề thể liên quan tiến tới việc ký kết, thực hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ hoạt động khác Mặt khác, cịn cơng cụ để thực quản lý nhà nước việc thực dự án liên quan đến hoạt động chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước mua sắm hàng hóa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Nếu trước đây, khoản điều Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Đấu thầu nêu định nghĩa đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH ngày 29/11/2005 cùa Quốc hội đời có khái niệm đấu thầu đầy đủ chi tiết Theo đó, khoản điều Luật Đấu thầu số 61/2005/QH quy định đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu cúa bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều cúa Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Từ thực tiễn cúa trình áp dụng phát triến cúa kinh tế, xã hội, pháp luật đấu thầu sứa đồi theo hướng phù họp với thực tiễn, có quy định tiến so với quy định trước Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 ban hành sở điều chỉnh bổ sung quy định cùa Luật sổ Đấu thầu 61/2005/QH Khoản 12 điều Luật Đấu thầu 2013 định nghĩa đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp; lựa chọn nhà đâu tư đê ký kêt hợp đơng dự án đâu tư theo hình thức đơi tác cơng tư, dự án đâu tư có sử dụng đất sở đảm bảo cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Ơ góc độ cạnh tranh, nói đấu thầu mua sắm hàng hố hình thức lựa chọn nhà thầu chù đầu tư/bên mời thầu dựa chế cạnh tranh giá cả, chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hoá mà chủ đầu tư/bên mời thầu đưa để chọn nhà thầu cung cấp hàng hố có chất lượng tốt với mức giá cạnh tranh Khả cạnh tranh cúa nhà thầu dựa sở khẳng định uy tín với đầu tư/bên mời thầu cách thể rõ sức mạnh nội lực khả tài chính, kỹ thuật, cơng nghệ, lực đội ngũ lao động doanh nghiệp đề tạo lợi vượt trội so với nhà thầu khác Mua sắm hàng hố thơng qua đấu thầu thường khơng 10 q trình lựa chọn trực tiếp hàng hố chủ đầu tư/bên mời thầu mà lựa chọn nhà thầu có khả cung cấp sản phẩm thoả mãn tốt yêu cầu chất lượng, giá cả, thời gian cung cấp hàng hoá đặt Nhà thầu tráng thầu đơn vị có khả đáp ứng tất yêu cầu mà chủ đầu tư/bên mời thầu đưa với chi phí phù họp đơn vị trúng thầu cách minh bạch sở cạnh tranh lành mạnh với nhà thầu khác đảm bảo điều kiện giá cá, chất lượng, kỳ thuật, sách hậu mãi, bảo hành, bảo trì Có thể nói tính cạnh tranh cao đấu thầu tranh đua doanh nghiệp, tạo động lực cho họ khơng ngừng tìm tịi sáng tạo nhằm cải tiến quy trình, cơng nghệ sản xuất, cắt giảm chi phí, tăng cường lực cạnh tranh đấu thầu để nâng cao uy tín mở rộng mối quan hệ thị trường nhằm đưa doanh nghiệp tồn phát triển Luật Đấu thầu 2013 chưa đưa khái niệm cụ thể trực tiếp đấu thầu mua sắm hàng hoá Từ khái niệm đấu thầu theo quy định cua khoản 12 Điều Luật Đấu thầu 2013, đưa khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hố, cụ thể “í7ữw thầu mua sắm hàng hố trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực tài chính, lực kỹ thuật, lực kinh nghiệm đế ký kết thực họp đồng cung ứng hàng hoá phù họp với tiều chuẩn đặt bên mỏi thãu/chủ đâu tư sở bảo đảm cạnh tranh, công băng, minh bạch hiệu kinh tế” 1.1.2 Vai trò ý nghĩa đấu thầu mua sắm hàng hỏa Ngày nay, đấu thầu mua sắm hàng hố khẳng định vai trị trở thành hoạt động phổ biến mang tính chun nghiệp cao khắp giới nói chung Việt Nam nói riêng Vai trị chung đấu thầu mua sắm hàng hố đảm bảo tính hiệu quả, tính cạnh tranh, tính cơng minh bạch đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhằm giảm chi phí đầu tư tăng lợi ích việc mua sắm hàng hóa Đấu thầu mua sắm hàng hố tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh nhà thầu lực, chất lượng, giá hàng hóa dịch vụ sau bán hàng khác - Đối vói chủ đầu tư: Hiệu quà rõ nét từ hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá mang lại cho * Thuận lọi: + Không nhiều thời gian để tổ chức đấu thầu + Giải yêu cầu cấp bách cho việc sử dụng hàng hoá phục vụ sản xuất kinh doanh * Những vướng mắc từ việc sử dụng kết gói thầu đấu thầu rộng rãi trước để mua sắm trực tiếp 4- Giá trúng thầu cùa gói thầu thực hình thức đấu thầu rộng rãi mà VNPT Bến Tre áp dụng để mua sắm trực tiếp thực tế cao giá trúng thầu mà đơn vị đấu thầu hình thức khác (gói thầu nêu mục 2.1.1) khoản thời gian mà giá trúng thầu gói thầu đấu thầu rộng rãi hiệu lực áp dụng + Thời hạn phép sử dụng kêt đê mua săm trực tiêp theo quy định Điều 24 khoản Luật Đấu thầu 2013 dài Thị trường biến động giá, việc sử dụng giá vòng 12 tháng phần lớn gây bất lợi cho đơn vị áp dụng + Quy mô áp dụng cho mua săm trực tiêp mức 130% so với gói thâu ký hợp đồng trước lớn Vì thị trường có biến động, giá hàng hố thay đổi gây thiệt hại kinh tế Nhận xét, đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hoá VNPT Bến Tre Thơng qua thực trạng mua sắm hàng hóa VNPT mà tác giả trình bày mục 2.2.1 2.2.2, có thề đưa đánh giá nhận xét chung sau đây: - Đấu thầu mua sắm hàng hoá với vai trị đảm bảo tính hiệu quả, tính cạnh tranh, tính cơng minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhằm giảm chi phí gia tăng lợi ích kinh tế việc mua sắm hàng hoá Tuy nhiên, chủng loại hàng hoá, với tiêu chuẩn kỳ thuật nhau, khoảng thời gian ngắn (gần thời điểm) ba đơn vị đấu thầu VNPT Bến Tre, VNPT Tp Hồ Chí Minh, VNPT Tiền Giang phê duyệt kết với giá trúng thầu chênh lệch lớn: + hình thức mua săm tập trung, VNPT Hơ Chí Minh tơ chức đâu thâu với hình thức đấu thầu rộng rãi, đơn vị tráng thầu đơn vị Liên danh doanh nghiệp: FOCAL-VINACAP-TELVINA-SAMTEL-VINAOFC Đây doanh nghiệp có quy mơ lớn đơn vị có thị phần lón thị trường sản xuất cung cấp cáp viễn thông Việt Nam Với tổng khối lượng hàng hố mà bên mời thầu có nhu cầu không nhỏ, Liên danh lại đưa giá dự thầu cao so với giá trúng thầu gói thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh mà VNPT Bến Tre mua với số lượng hàng hố thời điểm mua hàng (cách 20 ngày) chúng loại hàng hoá có đặc tính kỳ thuật + Với gói thầu mà VNPT Bến Tre tổ chức đấu thầu với hình thức đấu thầu chào hàng cạnh tranh, đơn vị tráng thầu doanh nghiệp với quy mô thị phần nhở so với doanh nghiệp Liên danh phê duyệt trúng thầu với giá cung cấp thấp so với giá gói thầu mua sắm tập trung Neu so sánh hình thức lựa chọn nhà thầu quy mô gói thầu, thấy có chênh lệch rõ mà hình thức đấu thầu rộng rãi lẽ phải mang lại cao thực chất trường hợp lại không hiệu hình thức chào hàng cạnh tranh + Với gói thầu VNPT Ben Tre chọn hình thức mua sắm trực tiếp từ kết đấu thầu rộng rãi VNPT Tiền Giang với mục đích đơn giản hố thủ tục đấu thầu, giải yếu tố thời gian cần có hàng hố nhanh để phục vụ hạ tầng kỳ thuật viễn thơng VNPT Bốn Tre Do đó, yếu tố lợi ích kinh tế đơn vị bỏ qua Thực tế VNPT Bến Tre tiếp tục mua sắm hàng hố hình thức chào hàng cạnh tranh mà không sử dụng kết mua sắm trực tiếp từ kết đấu thầu rộng rãi VNPT Tiền Giang tiết kiệm 66,5 triệu đồng - Bên cạnh việc vận dụng quy định pháp luật đấu thầu dù đơn vị tuân thú quy định khơng đảm bảo tính cạnh tranh, tính cơng nhà thầu nên khơng có cạnh tranh cao dẫn đến tỷ lệ tiết kiệm từ đấu thầu chưa thực đạt hiệu quả: ••••1 + Việc tơ chức mua săm tập trung Tập đoàn kinh tê lớn nhà nước kinh doanh lĩnh vực đặc thù, ngành nghề trọng yếu viễn thông, điện lực, dầu khí, hàng khơng khơng tạo tính cạnh tranh đấu thầu Nếu nhà thầu có thị phần lớn lĩnh vực thị trường liên danh lại tham gia đấu thầu nhàm đáp ứng khả cung cấp số lượng hàng hoá lớn mà chủ đầu tư/bên mời thời đặt , đáp ứng điều kiện lực tài chính, lực kỳ thuật loại bỏ nhà thầu có quy mơ lực nhỏ hơn, làm hạn chế khả cạnh tranh Điều đồng nghĩa với việc nhà thầu liên danh đưa giá dự thầu cao trúng thầu lực sản xuất kinh doanh lực tài cứa liên danh lớn Vì thực tể lĩnh vực kinh tế đặc thù có nhà thầu hoạt động sản xuất kinh doanh loại hàng hoá chuyên ngành + Nội dung quy định thời gian trình lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng cho mua sắm tập trung chưa quy định Luật Đấu thầu 2013 nên thời gian chuẩn bị lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu đơn vị mua sắm tập trung thực lâu làm ảnh hướng đến hiệu kinh tế giá hàng hố mua sắm thay đổi thời gian tố chức đấu thầu + Quy định thời hạn ký kết hợp đồng mua sắm trực tiếp với nhà thầu ký họp đồng trước thơng qua đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế khơng q 12 tháng q dài giá thị trường dao động thay đổi làm ảnh hưởng đến hiệu kinh tế cho đơn vị mua sắm trực tiếp 2.3 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hố : 2.3.1 Hồn thiện quy định Pháp luật công tác đấu thầu mua sắm hàng hố Như phân tích mục 2.2.2 nguyên nhân làm hạn chế hiệu cạnh tranh hiệu kinh tế mua sắm hàng hoá tập trung việc tổ chức mua sẳm tập trung Tập đoàn kinh tế Nhà nước làm hạn chế lực cạnh tranh nhà thầu số lượng nhà thầu hạn chế Bên cạnh đó, thời gian thực đấu thầu rộng rãi mua sắm hàng hoá tập tiling chưa quy định cụ thể ngun nhân Đơi với hình thức mua săm trực tiêp vân đê thời gian yêu tố làm hạn chế hiệu đấu thầu Vì vậy, tác giả có đề xuất sau để hạn chế bất cập rút từ thực tiễn đấu thầu VNPT -Ben Tre 2.3.1.1 mua sắm hàng hoá tập trung - Nội dung trường hợp áp dụng mua sắm tập trung quy định khoản điều 44 Luật đấu thầu 2013, cần bổ sung thêm nội dung: “không tổ chức mua sắm tập trung hàng hoá lĩnh vực đặc thù hàng hoá chuyên ngành Tập đồn kinh tế Nhà nước có đơn vị trực thuộc đủ điều kiện tự tô chức đấu thầu ” Nội dung nhằm hạn chế việc lạm dụng việc mua sắm tập trung Tập đoàn kinh tế Nhà nước để tổ chức đấu thầu đưa khối lượng gói thầu lớn nhằm hạn chế khả dự thầu cùa doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, làm chất ý nghĩa đấu thầu bảo đảm tính cạnh tranh doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ hiệu kinh tế việc sử dụng nguồn lực nhà nước - Chương V Mục Luật Đấu thầu 2013 Chương VII Nghị định 63 cần quy định bổ sung nội dung sau đấu thầu tập trung: + Quy trình đấu thầu rộng rãi áp dụng cho đấu thầu mua sắm tập trung cần có quy định cụ thể thời gian kể từ ngày phê duyệt hồ sơ mời thầu đến ngày ký kết họp đồng không q 60 ngày, trường họp gói thầu có quy mơ lớn, phức tạp không 120 ngày + Giao đơn vị đú điều kiện tự tố chức đấu thầu mua sắm hàng hoá nhằm hạn chế việc đơn vị mua sắm tập trung đưa tổng giá trị gói thầu lớn làm cho doanh nghiệp vừa nhị khơng đủ lực để dự thầu doanh nghiệp bán hàng hố với giá thấp hon doanh nghiệp có quy mô lớn, nhà thầu liên danh chào hồ sơ dự thầu Mặt khác, đơn vị đủ điều kiện tự tổ chức đấu thầu rút ngắn thời gian đấu thầu số lượng hàng hố bên bán giao cho bên mua nhanh, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh bên mua, tránh thiệt hại không đáng có, nhât tơn thât vê tài + Khi tham gia đấu thầu, Nhà thầu liên danh phải đảm bảo tuân thủ quy định Luật Cạnh tranh thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan tham gia liên danh đấu thầu Như phân tích mục 2.2.2 thực tế cho thấy việc tổ chức đấu thầu tập trung Tập đoàn kinh tế Nhà nước (cụ thể VNPT) tạo nên quy mơ gói thầu lớn buộc doanh nghiệp lớn phải liên danh lại với nhằm ứng lực theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Điều gây ánh hưởng không tốt đến khả tham gia dự thầu nhà thầu có quy mơ vừa nhị khiến cho việc đấu thầu tập trung tính hiệu đấu thầu Vì lẽ đó, tác giả cho việc bổ sung nội dung nhằm loại trừ trường hợp tổ chức đấu thầu hình thức đấu thầu rộng rãi thực chất hình thức chì định thầu cho nhà thầu liên danh 2.3.1.2 hình thức mua sắm trực tiếp - Đe đảm bảo hiệu kinh tế cho chủ đầu tư/bên mời thầu áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, xin đề xuất điều chỉnh nội dung quy định thời hạn từ ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp điểm d, khoản 2, điều 24 Luật Đấu thầu 2013 từ 12 tháng xuống cịn 06 tháng Vì thời gian 12 tháng dài cho việc mua sắm hàng hoá, giá hàng hố thị trường ln dao động, thay đổi liên tục Nếu giá hàng hoá biến động tăng việc áp dụng kết gói thầu trước có lợi cho đầu tư/bên mời thầu Tuy nhiên giá hàng hoá biến động giảm việc áp dụng kết gói thầu trước bất lợi cho chủ đầu tư/bên mời thầu, gây thiệt hại kinh tế cho đơn vị mua sắm - Đổi với quy định quy mô nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước điểm b khoản 2, điều 24 Luật Đấu thầu 2013 đề xuất điều chinh mức không q 100% gói thầu trước Vì quy mơ cao gây thiệt hại kinh tế lớn, cụ trường hợp thực tế VNPT Ben Tre áp dụng gói thầu chào hàng cạnh tranh nêu mục 2.2.2.2 - Trong trường hợp chủ đâu tư/bên mời thâu ký hợp đông với nhà thâu trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi để mua sắm trực tiếp, nhiên sau thời gian thực họp đồng nhà thầu bị quan chức tra, kiểm tra yêu cầu huỷ kết thầu gói thầu đấu thầu rộng rãi trước có vi phạm pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu Nghị định 63 chưa quy định biện pháp xử lý hậu xảy trường hợp kết quả gói thầu bị huỷ Do đó, tác giả đề xuất khoản Điều 24 Luật Đấu thầu 2013 cần quy định bố sung biện pháp xử lý hậu trường hợp để tránh gây thiệt hại cho đơn vị mua sắm trực tiếp 2.3.2 Hoàn thiện việc thực pháp luật đấu thầu VNPT - Nâng cao trình độ nguồn nhân lực tham gia đấu thầu dự án VNPT VNPT tỉnh/thành phố VNPT cần tổ chức lớp nghiệp vụ đấu thầu dài ngày, giảng viên cá nhân có uy tín nhiều kinh nghiệm lĩnh vực đấu thầu cấp Bộ Cục Quản lý đấu thầu thực hiện, để nâng cao trình độ chuyên mơn tích luỹ kinh nghiệm cho cá nhân tham gia đấu thầu đơn vị trực thuộc - Không cử nhân viên tham gia lớp ngắn hạn trung tâm đào tạo nhở tổ chức nhằm họp thức hoá điều kiện để cá nhân tham gia tổ đấu thầu, tổ thẩm định đơn vị trực thuộc - Cá nhân tham gia vào tố đấu thầu tố thẩm định dự án VNPT phải người am hiểu pháp luật đấu thầu; có trình độ kiến thức nghiệp vụ chun mơn cao; có kỹ kinh nghiệm hoạt động quản lý dự án Hơn thành viên phải có đạo đức tốt đế tránh tiêu cực công tác đấu thầu - VNPT cần mở rộng quy mô thực dự án cho VNPT tỉnh/thành phố đủ điều kiện lực tổ chức đấu thầu Từ đó, đơn vị chủ động việc thực định nội dung có liên quan đến kết thầu mà không làm thiệt hại lợi ích kinh tế cho đơn vị - Khơng xây dựng nội dung hô sơ mời thâu mang tính chât cảm tính, hướng vào số nhà thầu “quen thuộc” làm giảm tính cạnh tranh, cơng trình lưa chon nhà thầu - VNPT Bên Tre cân thay thê thực hình thức định thâu đôi với dự án không bị giới hạn mặt thời gian hình thức chào hàng cạnh tranh đấu thầu rộng rãi để giảm thiểu đến mức tối đa thiệt hại lợi ích kinh tế cho đơn vị, lợi ích Nhà nước KÉT LUẬN CHƯƠNG VNPT Bến Tre Chi nhánh, đơn vị kinh tế hạch toán phụ thuộc Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam- doanh nghiệp nhà nước có chức hoạt động sản xuất kinh doanh thực dịch vụ viễn thông - công nghệ thông tin Tinh trạng pháp lý đặc thù VNPT Bến Tre khiến cho phần lớn gói thầu mua sắm hàng hóa áp dụng hình thức định thầu hạn mức theo quy định, đảm bảo tính tương thích cơng nghệ thiết bị chuyên ngành viền thông vận hành đơn vị, số cịn lại thực theo hình thức chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp mua sắm tập trung Bên cạnh ý nghĩa tích cực việc sử dụng hình thức phương thức đấu thầu nêu giảm chi phí, thời gian, đầu mối tố chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp đấu thầu, góp phần tăng hiệu kinh tế, việc triển khai đấu thầu mua sắm với hình thức nêu VNPT Ben Tre bộc lộ số bất cập Trên chủng loại hàng hoá, với tiêu chuẩn kỳ thuật nhau, khoảng thời gian ngắn đơn vị đấu thầu phê duyệt kết với giá trúng thầu chênh lệch lớn; gói đấu thầu mua sắm hàng hóa chủng loại theo hình thức chào hàng cạnh tranh lại có mức giá thấp nhiều so với đấu thầu rộng rãi vài tượng Những bất cập nêu khắc phục số biện pháp, quy trình đấu thầu rộng rãi áp dụng cho hình thức mua sắm tập trung cần có quy định đặc thù riêng, ví dụ thời gian thực tối đa trình đấu thầu mua sắm tập trung từ lúc bắt đầu tổ chức đấu thầu đến có thơng báo trúng thầu cần quy định ngắn so với quy định hành nhằm tránh biến động giá, đảm bảo hiệu nhu cầu sử dụng hàng hoá; cần bổ sung thêm quy định: "không tổ chức mua sắm tập trung đổi với hàng hoá lĩnh vực đặc thù hàng hoá chuyên ngành đơn vị đủ điều kiện tự tổ chức đấu thầu ” để hạn chế việc nhà thầu liên danh dự thầu để đáp ứng khả cung cấp số lượng hàng hoá lớn loại bở nhà thầu nhỏ, dẫn đến nhà thầu liên danh có giá dự thầu cao vân trúng thâu, chung hiệu sử dụng vôn chủ đâu tư khơng đạt mức lý tưởng, hình thức đấu thầu rộng rãi biến thành hình thức định thầu cho nhà thầu liên danh Liên quan mua sắm trực tiếp, cần điều quy định thời hạn ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp từ 12 tháng xuống 06 tháng; quy định quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước thành mức 100% Ngồi ra, mặt quản trị VNPT, nên giao đơn vị đú điều kiện tự tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hố tạo điều kiện cho nhà thầu nhó tham dự, thúc đẩy tính cạnh tranh doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, rút ngắn thời gian đấu thầu, đem lại lợi ích cao tài lợi ích khác Các biện pháp nâng cao trình độ nguồn nhân lực tham gia đấu thầu dự án VNPT VNPT tỉnh/thành phố; tổ chức tập huấn trung tâm đào tạo uy tín hơn; cử cá nhân tham gia tổ chuyên gia đấu thầu tổ thẩm định dự án VNPT phải người am hiểu pháp luật đấu thầu; có trình độ kiến thức nghiệp vụ chun mơn cao; có kỹ kinh nghiệm hoạt động quản lý dự án, có đạo đức tốt đề tránh tiêu cực công tác đấu thầu; giao quyền chủ động cho đơn vị biện pháp cần trọng KÉT LUẬN CHUNG Đấu thầu mua sắm hàng hoá trở thành hoạt động phố biến chuyên nghiệp khắp giới Việt Nam Đấu thầu mua sắm hàng hố thúc đẩy tính hiệu việc sử dụng vốn cho hoạt động doanh nghiệp, tăng cường tính cạnh tranh, tính cơng minh bạch trình lựa chọn nhà thầu phù hợp yêu cầu, nhằm giảm chi phí đầu tư tăng lợi ích việc mua sắm hàng hóa, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nhà thầu cung cấp hàng hóa lực, chất lượng, giá hàng hóa dịch vụ sau bán hàng Đấu thầu hoạt động mang tính bắt buộc việc mua sắm hàng hóa có sử dụng vốn Nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước để số dự án đặc thù khác Pháp luật đấu thầu Việt Nam dành nội dung thích đáng để quy định đối tượng hàng hóa đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa đáp ứng nhu cầu quy định việc sử dụng vốn cho hoạt động doanh nghiệp Khung pháp lý đấu thầu mua sắm hàng hóa hình thành mà biểu rõ Luật Đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Việc mua sắm hàng hố thực hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp hay mua sắm hàng hóa tập trung cách tổ chức đấu thầu rộng rãi đặc biệt Các phương thức lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa hoàn thiện luật pháp, đáp ứng yêu cầu gói thầu mua sắm cụ chủ đầu tư Cùng với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, VNPT Ben Tre mang tính chất đơn vị kinh tế có vốn nhà nước áp dụng hình thức định thầu hạn mức theo quy định hình thức chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp mua sắm tập trung mua sắm hàng hóa Hiệu lợi ích đạt từ hoạt động phủ nhận Tuy nhiên, để khắc phục bất cập thực tiên đâu thâu mua săm hàng hóa thê cụ thê hoạt động VNPT Ben Tre, cần tiếp tục hoàn thiện loạt biện pháp, số là: + Cần có quy định đặc thù để áp dụng cho hình thức mua sắm tập trung thời gian thực tối đa trình đấu thầu mua sắm tập trung từ lúc bắt đầu tổ chức đấu thầu đến có thơng báo trúng thầu; + Cần bổ sung quy định không tô chức mua sắm tập trung hàng hoá lĩnh vực đặc thù hàng hoá chuyên ngành đơn vị đủ điều kiện tự tổ chức đấu thầu ” nhằm hạn chế trường hợp nhà thầu liên danh dự thầu để đáp ứng khả cung cấp số lượng hàng hoá lớn lại loại bở nhà thầu nhó, dẫn đến nhà thầu liên danh có giá dự thầu cao trúng thầu, chung hiệu sử dụng vốn chù đầu tư không đạt mong muốn; + Cần điều chỉnh quy định thời hạn ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp từ 12 tháng xuống 06 tháng mua sắm trực tiếp; quy định quy mơ nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước thành mức 100%; Cũng từ thực tiễn gói thầu mua sắm hàng hóa VNPT Bến Tre, số giải pháp hữu hiệu quản trị hệ thống cần quan tâm, giao quyền chủ động cho đơn vị Tập đoàn, tạo điều kiện để đơn vị tự tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hoá tạo hội trúng thầu cho nhà thầu nhỏ, tăng cường cạnh tranh doanh nghiệp cung cấp hàng hóa rút ngắn thời gian đấu thầu, phù hợp lợi ích đơn vị Tập đoàn Ngoài ra, cần trọng biện pháp nâng cao trình độ nhân lực tham gia đấu thầu hoạt động đào tạo chất lượng, phát triển nguồn nhân lực am hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ; có kỹ kinh nghiệm, có đạo đức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VÃN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quốc hội (2013), “Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013” NXB Sự thật, Hà nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam, (2005), Luật Thương mại số 36/2005/ỌH11 ngày 14 tháng năm 2005, NXB Sự thật, Hà nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều cùa luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu ban hành ngày 26/6/2014 Chính phù (2017), Chỉ thị sô 13/CT-TTg vê việc tăng cường sử dụng vật tư, hàng hoá sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước ban hành ngày 04/04/2017 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 47/CT-TTg việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước ban hành ngày 27/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu ban hành ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết lập báo cáo thấm định trình tố chức lựa chọn nhà thầu ban hành ngày 27/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT việc Quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu ban hành ngày 22/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu ban hành ngày 22/7/2016 Bộ Kê hoạch Đâu tư (2016), Thông tư sô 07/2016/TT-BKHĐT vê việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hoá đấu thầu qua mạng ban hành ngày 29/6/2016 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu ban hành ngày 05/5/2016 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 04/2017/TT/BKHĐT Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia ban hành ngày 15/11/2017 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu ban hành ngày 05/12/2017 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT việc quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sừ dụng giá trị đảm bảo dự thầu, đảm bảo thực hợp đồng không hoàn trả ban hành ngày 16/12/2019 B TÀI LIỆU THAM KHẢO Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (2017) Quyết định số 80/QĐ- VNPT-HĐTV-KHĐT việc ban hành Quy chế mua sắm nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh trì hoạt động thường xun Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam ban hành ngày 03/4/2017 Vũ Thu Phương (2018), “Luật Đấu thầu- Luật Cạnh tranh giải đáp số tình thường gặp hoạt động đấu thầu, chào hàng cạnh tranh” Nhà xuất Lao động Bùi Thị Thu Nguyệt (2019), “Đẩu thầu mua sắm hàng hoá từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tình Bến Tre ”, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế Cao Thị Lê Thương, 2018 Bảo đảm dự thâu đâu thâu mua săm hàng hoá theo pháp luật Việt Nam Tạp chí Cơng thương [23/1/2019] Phùng Văn Thành, 2014 - Phòng Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Quy định đảm bảo cạnh tranh đấu thầu theo luật đấu thầu số đánh giá so sánh mối liên hệ với pháp luật cạnh tranh Cục cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Bộ Công Thương [22/12/2014] Luật sư Lê Đức Tiết, 2018 - cần sửa đơi Luật Đấu thầu đế góp phần phịng, chổng tham nhũng Luật sư Việt Nam Online [23/6/2018 c WEBSITE www.mpi.gov.vn www.muasamcong.mpi.gov.vn (Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam) www.skhdt.BenTre.gov.vn (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ben Tre) http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/ban-ve-mua-sam-tai-san-hang- hoatu-ngan-sach-theo-phuong-thuc-tap-trung-83159.html http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi-binhluan/cong-khai- minhbach-viec-mua-sam-tai-san-cong-98444.html http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/bao-dam-du-thau-trong-dau-thau-mua- samhang-hoa-theo-phap-luat-viet-nam-hien-nay-58503.html http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/dieu-kien-ap-dung-chi-dinh-thau-xay- lapkinh-nghiem-quoc-te-va-khuyen-nghi-doi-voi-viet-nam-58471 html http://baodauthau.vn/dau-thau/nam-2017-tiet-kiem-hon-39000-ty-qua-dau- thau75009.html http://baodauthau.vn/dau-thau/thuc-thi-luat-dau-thau-moi-hieu-qua-tu-dau- thaurong-rai-25177.html http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Den-nam2015-100-mua-sam-thuong- xuyenthuc-hien-tren-mang/20167/25087-vgp https://lsvn.vn/can-sua-doi-luat-dau-thau-de-gop-phan-phong-chong-thamnhung.html http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?lg=l&CateĩD=l&ĨD=2845 http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/bao-dam-du-thau-trong-dau-thau-muasam-hang-hoa-theo-phap-luat-viet-nam-hien-nay-58503.htm