TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN VŨ ANH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂ[.]
CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA
Những vấn đề chung về đấu thầu và quản lý đấu thầu
Thực tế hiện nay, có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về việc đấu thầu Dưới góc độ phân tích định nghĩa của từ ngữ, trong từ điển tiếng Việt do Viện Ngôn Ngữ học biên soạn và được xuất bản năm 1988 có nêu: đấu thầu được hiểu là “Độ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho hoặc bán hàng”.
Dưới góc độ của kinh tế, trong Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 được ban hành vào ngày 26/11/2013 có quy định: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”.
Cụ thể, Khoản 1 Điều 214 Luật Thương mại số 36/2005/QH11 cũng có quy định cụ thể về đấu thầu hàng hoá, dịch vụ là: “Đấu thầu hàng hoá, dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên mua hàng hoá, dịch vụ thông qua mời thầu (gọi là bên mời thầu) nhằm lựa chọn trong số các thương nhân tham gia đấu thầu (gọi là bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt nhất các yêu cầu do bên mời thầu đặt ra và được lựa chọn để ký kết và thực hiện hợp đồng (gọi là bên trúng thầu).”
Tóm lại, ta có thể hiểu đấu thầu là một quá trình mà chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu phù hợp để có thể đáp ứng các yêu cầu của mình một cách có lợi nhất Trong đó, các cá thể cơ bản xuất hiện là:
Bên mời thầu: chủ yếu là các cơ quan, tổ chức chuyên nghiệp, được đào tạo bài bản và có trình độ, năng lực phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ trong các hoạt động đấu thầu.
Chủ đầu tư: vừa có thể là một tổ chức sở hữu vốn vừa có thể là tổ chức được nhượng quyền hoặc thay mặt chủ sở hữu vốn để quản lý toàn bộ quá trình thực hiện
Cụ thể, trong quá trình diễn ra đấu thầu, bên mời thầu sẽ là người tổ chức đấu thầu và các nhà thầu (bên bán) sẽ trực tiếp tham gia, cạnh tranh với các nhà thầu khác để được trở thành bên cung cấp các sản phẩm và dịch vụ cho bên mời thầu
Bên mời thầu có mong muốn sẽ mua được đúng loại hàng mình cần để phục vụ cho nhu cầu của mình với chi phí thấp nhất, còn bên bán (các nhà thầu) lại muốn giành được quyền bán các hàng hoá, dịch vụ của mình cho bên mời thầu với giá cao nhất có thể để thu về lợi nhuận Hai bên sẽ phải trải qua quá trình thương lượng, xem xét kỹ lưỡng trước khi đi đến thoả thuận chính thức.
Quá trình đấu thầu sẽ diễn ra khi bên mua yêu cầu bên bán cung cấp cho mình danh sách chào hàng của hàng hoá, dịch vụ, tài sản, công trình nào đó có kèm theo những thông tin cần thiết như giá cả, đơn giá, chất lượng, quy cách, đặc điểm kỹ thuật của hàng hoá hoặc dịch vụ, để người mua có thể lựa chọn gói thầu phù hợp nhất Người mua hoàn toàn có thể yêu cầu được cung cấp gói thầu từ nhiều bên và lựa chọn gói thầu có lợi nhất cho mình.
Như vậy, bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận là sự cạnh tranh lành mạnh giữa nhiều bên để cả bên mua và bên bán thầu đều được hưởng lợi và thoả mãn nhu cầu hàng hoá của mình
1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của đấu thầu Đấu thầu ra đời nhằm giải quyết nhu cầu mua - bán của người mua và người bán, trong đó các gói thầu có thể là hàng hoá, dịch vụ, công trình, tài sản Phải thừa nhận rằng, việc thực hiện đấu thầu là một hình thức cạnh tranh lành mạnh và văn minh giữa các nhà cung cấp với nhau trong nền kinh tế thị trường nhằm giúp người mua có thể lựa chọn nhà thầu phù hợp và đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của chủ đầu tư Như vậy sự ra đời của hình thức đấu thầu là một điều tất yếu và có ích cho sự phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển xã hội nói chung, hướng tới mục tiêu là sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch giữa các bên nhằm chọn ra nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu đặt ra và phải đảm bảo hiệu quả kinh tế cho dự án đầu tư.
Vai trò của đấu thầu với chủ đầu tư
Hoạt động đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư thuận lợi, tiết kiệm được thời gian cũng như tiền bạc trong việc tìm kiếm các hàng hoá, dịch vụ hay các gói thầu hợp lý với yêu cầu và mức giá của họ với kỹ thuật tốt nhất; đảm bảo chất lượng của công trình; tối ưu nhất về thời gian và vốn đầu tư xây dựng; tối ưu chi phí cho việc tìm kiếm các sản phẩm trên các phương tiện, các kênh truyền thông; đồng thời tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư, tránh bị thất thoát lãng phí.
Hơn nữa, khi được chủ động lựa chọn gói thầu, người mua sẽ không bị phụ thuộc vào một nhà cung cấp trong quá trình đấu thầu, đảm bảo được tiến độ diễn ra tốt nhất Việc này cũng phần nào tạo áp lực lên cho nhà thầu vì sẽ phải chỉn chu về mặt chất lượng để tăng tính cạnh tranh với các nhà thầu khác.
Vai trò đối với nhà thầu
Trước hết, để tăng tính cạnh tranh với các nhà thầu khác trên thị trường, đồng thời tăng khả năng thắng thầu, các nhà thầu cần chỉn chu về mặt chất lượng, nâng cao năng lực và trình độ cán bộ, nhân viên của mình để đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của Chủ đầu tư/ Bên mời thầu Sau dần, trải qua nhiều lần đấu thầu, các nhà thầu không chỉ nâng cao được chất lượng và kỹ thuật làm việc mà còn có thể nâng cao tính cạnh tranh và tạo môi trường chuyên nghiệp trong doanh nghiệp.
Ngoài ra, những cam kết và khả năng của nhà thầu sẽ chỉ bắt đầu khi chính thức trúng thầu, hay nói cách khác, trong quá trình tiến hành thực hiện dự án hoặc trao đổi, mua bán dịch vụ, hàng hoá, các nhà thầu vẫn cần không ngừng hoàn thiện mình, bởi nếu có sự sai sót lớn trong quá trình cung cấp dịch vụ, hàng hoá, thực hiện công trình, thì các Chủ đầu tư hoàn toàn có thể truy xét trách nhiệm của nhà thầu và cân nhắc đổi nhà thầu mới Điều này sẽ gây ra việc thất thoát tài sản, tiền bạc, ảnh hưởng đến hợp đồng và tiêu tốn thời gian của cả hai bên. Đấu thầu là một phương pháp rất có lợi cho các nhà thầu khi họ có thể tìm được những chủ đầu tư ưng ý, cạnh tranh, tìm được đầu ra cho sản phẩm, dịch vụ trong dài hạn và đảm bảo được công ăn việc làm cho công nhân viên Đặc biệt đối với những nhà cung cấp non trẻ, chưa tạo được ấn tượng lớn trên thị trường hoặc thậm chí đang đứng trước nguy cơ bị phá sản, thì việc trúng thầu có thể giúp họ giải quyết được những vấn đề về mặt tài chính và đầu ra cho sản phẩm, dịch vụ, vấn đề công việc cho công nhân viên Bằng phương pháp đấu thầu, các công ty sẽ tự ý thức được phải không ngừng cải tiến chất lượng sản phẩm, dịch vụ, tiết kiệm chi phí, quản lý tài chính, tối ưu tính năng của chi phí và sản phẩm, thúc đẩy hiệu quả kinh tế tăng cao khi có được gói thầu với giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn đảm bảo được lợi nhuận thu về có thể chi trả chi phí ban đầu và tạo ra lợi nhuận cho doanh nghiệp mình.
Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị
1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu
Quản lý gắn chặt với đời sống và hoạt động tập thể của con người trong xã hội, về cách hiểu học thuật quản lý là khái niệm rộng về ngoại diên và phức tạp về nội hàm
Các trường phái quản lý học đã có những quan điểm ở các mức độ khác nhau về quản lý, theo Henri Fayol “Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức bao gồm gia đình, doanh nghiệp, chính phủ đều có, trong đó 5 yếu tố cấu thành là kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn, thực hiện quy định và kiểm soát” (Viện Lãnh đạo và quản lý, 2015)
Ngoài ra, cũng có khái niệm “Quản lý là việc tác động có tổ chức, có mục đích của các chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và các khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động” (Phan Huy Đường, 2012)
Như vậy, “Quản lý là một quá trình gồm các bước: lập kế hoạch, tổ chức, phân bổ công việc, phối hợp làm việc và thanh kiểm tra nhằm đạt được mục tiêu đề ra trước đó.”
Quản lý đấu thầu được nhìn nhận từ phía người mua trong mối quan hệ giữa người mua – người bán Người mua là chủ dự án hoặc người ủy quyền mà trong khi đó người bán có thể là nhà thầu hoặc nhà cung cấp hoặc đại diện của họ
Tóm lại, việc quản lý quá trình đấu thầu mua sắm thiết bị là chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị Nhiệm vụ của các cơ quan tổ chức và bộ phận được trao quyền sẽ phải chịu trách nhiệm việc xây dựng, soạn thảo và ban hành các văn bản pháp luật nhằm quy định các hoạt động đấu thầu, thực hiện hành vi hướng dẫn, giám sát, thanh kiểm tra việc xử lý những vi phạm của các bên trong suốt quá trình đấu thầu mua sắm thiết bị để đảm bảo quá trình phát triển đúng tiến độ một cách công bằng, minh bạch, tuân thủ quy định của pháp luật.
1.2.2 Đặc điểm quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị Đặc điểm của quản lý như sau:
Một là, các nội dung hay mục tiêu đấu thầu mua sắm phải cụ thể, hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị nhằm bổ sung các thiết bị, vật tư xây dựng cần thiết để phục vụ các dự án được công ty phê duyệt để đạt được mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống thủy lợi, thủy điện, đường giao thông tại các địa bàn trọng yếu của đất nước Như vậy, quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị có mục đích là đảm bảo việc đấu thầu là một hoạt động không tách rời và phải gắn chặt với các dự án của công ty, diễn ra ngay khi công ty có nhu cầu mua thêm các thiết bị để phục vụ quá trình sản xuất kinh doanh.
Hai là, việc quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị là bộ phận không thể thiếu, giúp quá trình đấu thầu diễn ra thuận lợi, bài bản, công bằng, minh bạch.
Ba là, quản lý đấu thầu bao gồm bốn bước cơ bản từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị đấu thầu đến khâu xử lý rắc rối phát sinh, khiếu nại trong đấu thầu.
Bốn là, quản lý đấu thầu nhằm giúp công tác đấu thầu diễn ra tuân thủ quy định của pháp luật, nội quy của công ty, tránh những vi phạm hoặc hiểu nhầm trong toàn bộ quá trình
1.2.3 Quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị tại doanh nghiệp nhà nước
1.2.3.1 Xây dựng bộ máy quản lý
Việc xây dựng một bộ máy quản lý đấu thầu chuyên nghiệp, có kiến thức và kỹ năng là một trong những công việc quan trọng mà nhà quản lý đấu thầu phải thực hiện trước khi bắt đầu triển khai quá trình đấu thầu, thậm chí là tuyển và đào tạo một bộ máy toàn diện từ khi bắt đầu phát sinh nhu cầu đấu thầu Một bộ máy đấu thầu có hiệu quả phải là bộ máy được tổ chức hợp lý, ưu việt và các nhân sự được bố trí vào những vị trí phù hợp, giúp họ phát huy được năng lực một cách tốt nhất
Bộ máy quản lý luôn là bộ phận dẫn đầu, đưa ra đường lối, chiến lược, kế hoạch ngắn, trung và dài hạn và tổ chức thực hiện cho các phòng ban khác, đồng thời, giám sát, kiểm tra thanh tra các hoạt động Ngoài ra, việc xây dựng bộ máy quản lý từ sớm cũng góp phần có thêm thời gian để đào tạo, huấn luyện và bảo đảm toàn bộ nhân viên của bộ phận quản lý đã hiểu rõ được các nguyên lý và cơ chế của việc quản lý hoạt động đấu thầu.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chủ đầu tư/ Bên mời thầu và cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu cần phải đáp ứng được các yêu cầu về độ chuyên nghiệp, cân đối giữa số lượng cán bộ với khâu quản lý tinh giản và hiệu quả Trong quá trình thực hiện công việc, để các khâu được vận hành tốt và hiệu quả, cần phải có một đội ngũ nhân sự hội tụ đủ kiến thức, năng lực, trách nhiệm công việc, kinh nghiệm làm việc.
Trong hoạt động đấu thầu, bộ máy quản lý đấu thầu càng tối ưu, chuyên nghiệp, hiệu quả, thì công tác quản lý càng được thực hiện tốt và mạng lại hiệu quả càng cao Ngược lại, Chủ đầu tư/ Bên mời thầu không có bộ phận quản lý đấu hoặc có nhưng cồng kềnh, kém hiệu quả sẽ không quản lý được
Do mỗi đơn vị, công ty, doanh nghiệp lại có những đặc thù riêng, vậy nên sẽ có cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý riêng Tuy nhiên, dựa theo cơ cấu tổ chức quản lý đấu thầu của Cục quản lý đấu thầu công bố tại Cổng thông tin điện tử của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các vị trí, bộ phận cơ bản cần có để quản lý đấu thầu bao gồm:
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của
Yếu tố thuộc về trình độ, năng lực quản lý:
Bộ máy tổ chức của doanh nghiệp có nhiệm vụ lập ra các chính sách, chiến lược, kế hoạch dài hạn và quản lý việc thực hiện của các bộ phận khác Bộ máy tổ chức của doanh nghiệp của các Chủ đầu tư/ Bên mời thầu cũng phải có các phẩm chất, năng lực đáp ứng được các yêu cầu để có thể quản lý quá trình đấu thầu Từng nhân sự trong bộ máy là mắt xích quan trọng, phải có đủ năng lực Bản thân Chủ đầu tư phải đào tạo và cơ cấu được một đội ngũ chuyên nghiệp, có chức danh và tiêu chuẩn chức danh riêng
Yếu tố thuộc về nội dung và đặc điểm của gói thầu:
Mỗi gói thầu riêng sẽ có các yêu cầu riêng biệt, vậy nên cũng cần có phương án quản lý phù hợp, linh hoạt, chứ không phải dập khuôn một phương án cho tất cả các gói thầu Giá trị của gói thầu càng cao và quy mô càng lớn càng yêu cầu nhiều sự giám sát chặt chẽ với các quy trình thẩm định từng khâu trước khi đi đến nghiệm thu Dựa vào quy mô, tính chất, các yêu cầu về thời gian, mức giá, các tác động ngoại cảnh khác mà bên mời thầu sẽ lựa chọn các hình thức đấu thầu phù hợp
Yếu tố phương pháp và hình thức tổ chức đấu thầu:
Trên thực tế công tác đấu thầu và khâu quản lý quá trình đấu thầu chịu ảnh hưởng rất lớn từ việc lựa chọn hình thức đấu thầu và phương pháp đấu thầu phù hợp Trong xã hội ngày nay, hình thức đấu thầu qua mạng hay đấu thầu điện tử càng tạo ra áp lực lớn hơn cho những nhà giám định, quản lý quá trình đấu thầu Những phương pháp càng hiện đại, tối tân càng yêu cầu và đòi hỏi cao trong việc quản lý so với những phương pháp thông thường.
Môi trường pháp lý trong trường hợp này được hiểu là hệ thống pháp luật hiện hành và các luật liên quan đến lĩnh vực đấu thầu Là căn cứ cho hoạt động đấu thầu và những quy định về việc quản lý công tác đấu thầu khác được ban hành, gồm: các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản hướng dẫn thi hành luật… và các quy định khác của pháp luật về quy trình tổ chức đấu thầu, các nguyên tắc áp dụng, các quy định trong giải quyết kiến nghị, tố cáo trong và sau quá trình đấu thầu và các nội dung khác.
Yếu tố môi trường pháp lý có tầm ảnh hưởng lớn nhất đến công tác tổ chức,quản lý đấu thầu vì các quy định pháp luật càng rõ ràng, chính xác, bao hàm được toàn bộ các công đoạn thì việc quản lý công tác đấu thầu trong thực tiễn được thuận lợi và hiệu quả, đồng bộ giữa các bộ phận, nhân sự thực hiện sẽ có căn cứ để dựa vào trong quá trình tiến hành Nhưng nếu môi trường pháp lý chưa có các quy định rõ ràng, hoàn thiện, thì nhà quản lý đấu thầu sẽ gặp nhiều khó khăn Thậm chí, các quy định, luật định không rõ rang, thiếu sót, còn nhiều kẽ hở có thể sẽ bị kẻ xấu lợi dụng để thực hiện các hành vi sai trái, trục lợi cá nhân Khung pháp lý chặt chẽ cũng sẽ góp phần làm công việc của các nhà quản lý dễ dàng hơn bởi khi đó những sai phạm có thể được giảm bớt, việc truy cứu trách nhiệm các bên cũng dễ dàng hơn.
Trong thời đại công nghệ như hiện nay, mọi hoạt động, tổ chức đều chịu ảnh hưởng và phải thay đổi để thích nghi Việc áp dụng công nghệ trong hoạt động đấu thầu vì thế cũng là xu thế tất yếu.
Từ khi Luật đấu thầu được điều chỉnh năm 2013, lộ trình áp dụng công nghệ trong hoạt động đấu thầu đã được quan tâm rất nhiều, tiêu biểu như áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng
Tuy còn nhiều hành lang pháp lý và quy định phải hoàn thiện, việc đặt ra lộ trình áp dụng, tiến tới mục tiêu áp dụng thực hiện đấu thầu qua mạng đối với 100% các gói thầu đầu tư mua sắm công và kết quả thực hiện đấu thầu qua mạng trong thời gian vừa qua đã mang lại rất nhiều lợi ích thiết thực, tiêu biểu như: rút ngắn thời gian đấu thầu do số hóa được hệ thống thông tin mời thầu, dự thầu; các quy trình đấu thầu được đơn giản hóa, góp phần hạn chế các sai sót do chủ quan; tiết kiệm được rất lớn chi phí trong đấu thầu; tăng tính công khai, minh bạch và hiệu quả đấu thầu và đặc biệt không bị gián đoạn do thiên tai, dịch bệnh (Trích báo cáo của Cục quản lý Đấu thầu/Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Hội nghị công tác đấu thầu năm 2021).
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ CỦA TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG TRƯỜNG SƠN 27 2.1 Khái quát về Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Quá trình hình thành và phát triển Tổng công ty
Binh đoàn 12 (Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn) là đơn vị kế thừa truyền thống Bộ đội Trường Sơn.
Trong thời chiến, Bộ đội Trường Sơn đã làm nên con đường Trường Sơn - Đường Hồ Chí Minh huyền thoại, góp phần đặc biệt quan trọng giải phóng miền Nam thống nhất Tổ quốc
Trong thời bình, Binh đoàn 12 được thành lập trên cơ sở các lực lượng xây dựng cầu đường của Đoàn 559 có nhiệm vụ kết hợp xây dựng kinh tế với Quốc phòng, có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng tại những nơi vùng sâu, vùng xa, các điểm trọng yếu, các địa bàn chiến lược trên khắp mọi miền đất nước và 5 tỉnh của nước bạn Lào, nhằm góp phần khôi phục kinh tế đất nước, hàn gắn vết thương sau chiến tranh và làm tròn nghĩa vụ quốc tế
Trong suốt quá trình hoạt động, Binh đoàn đã đảm nhận công việc xây dựng hàng trăm công trình lớn, nhỏ, có ý nghĩa về kinh tế và quốc phòng Tiêu biểu như xây dựng cơ bản đường Đông Trường Sơn dài 1.920 km, đường vành đai chiến lược
279 nối thông 6 tỉnh biên giới phía Bắc từ Quảng Ninh đến Lai Châu dài hơn 1.000 km; tham gia cải tạo, nâng cấp hàng ngàn km đường bộ như: Quốc lộ 5, 6, 7, 8, 9,
18 vv ; xây dựng 6 tuyến đường sắt như: Chí Linh-Phả Lại, Cao Sơn-Mông Dương, Phố Lu-Cam Đường; Mai Pha-Na Dương, Quán Triều-Núi Hồng, đường sắt Thống Nhất (đoạn Minh Cầm-Tiên An) với gần 250km; tham gia xây dựng Thủy điện Hòa Bình; xây dựng cơ bản một số công trình cầu đường, sân bay ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào vv…
Từ năm 1989 đến nay, thực hiện sự chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, theo quyết định của Nhà nước và Bộ Quốc phòng, Binh đoàn 12 chuyển thành doanh nghiệp kinh tế - quốc phòng và có tên doanh nghiệp là Tổng công ty Xây dựngTrường Sơn.
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị của Tổng công ty
Hiện tại, Tổng công ty có khoảng 4.500 nhân viên cốt lõi, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý kinh doanh của Tổng công ty gồm:
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Nguồn: Website Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Kết quả quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Từ năm 2016, Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn đã tổ chức đấu 146 gói thầu trên nền tàng đấu thầu qua mạng và công bố kế hoạch lựa chọn nhà thầu của 29 dự án, trong đó, có 44 gói thầu đã được Tổng công ty thực hiện đấu thầu rộng rãi, không có gói thầu nào bị hủy
Với mô hình hoạt động là doanh nghiệp nhà nước, Tổng công ty xác định nhiệm vụ bảo toàn và phát triển phần vốn Nhà nước tại Tổng công ty là nhiệm vụ hàng đầu Do vậy, trong quá trình đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng, Tổng công ty luôn tuân thủ theo đúng trình tự, quy định của Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan do Nhà nước Việt Nam ban hành Đồng thời, Tổng công ty cũng ban hành một số văn bản nội bộ về quản lý đấu thầu phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty, là nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho các bộ phận trong quá trình tham gia công tác quản lý, tổ chức đấu thầu.
Với đặc thù là xây dựng nhiều công trình trọng yếu của đất nước nên chất lượng thiết bị cần phải được coi trọng trong quá trình mua sắm của Tổng công ty, các tiêu chí đánh giá về kỹ thuật, chất lượng được quy định cụ thể trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Theo đó, các nhà thầu phải đạt tối thiểu 80% điểm kỹ thuật theo như thang đo trong yêu cầu của hồ sơ mời thầu mới được đánh giá là đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật và tiếp tục xem xét ở vòng tiếp theo Ngoài ra, hàng hóa còn phải đáp ứng những thử yêu cầu trong quá trình thử nghiệm và nghiệm thu.
Thông qua việc đấu thầu, đã lựa chọn được các nhà thầu cung cấp thiết bị đảm bảo chất lượng, tiến độ với giá cả hợp lý Hiệu quả của việc mua sắm thiết bị xây dựng trong những năm qua của Tổng công ty đáp ứng liên tục nhu cầu sản xuất kinh doanh, đặc biệt là phục vụ các công trình, dự án mà Tổng công ty trúng thầu xây dựng, từ đó đẩy nhanh tiến độ vượt kế hoạch đề ra Điều này, cho thấy công tác quản lý từ khâu lập kế hoạch đến đấu thầu mua sắm thiết bị đáp ứng yêu cầu, góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh
Trong công tác đấu thầu mua sắm thiết bị phục vụ cho các công trình xây dựng, kỹ thuật là tiêu chí rất quan trọng, luôn được Tổ xét thầu đánh giá, thẩm định chặt chẽ dựa trên các tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế Công tác bảo hành được các nhà thầu thực hiện tốt nên tuổi thọ thiết bị kéo dài hơn trong quá trình vận hành. Thống kê từ 2018 đến 2021, hình thức tổ chức mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty chủ yếu là đấu thầu rộng rãi trong nước, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh Các hình thức này chiếm tỷ lệ tương đối cao, cụ thể đấu thầu rộng rãi trong nước trên 90% năm 2018, 50% năm 2019 và mua sắm trực tiếp: 38,5% năm 2020, 36% năm 2021.
Hiện nay, nếu thiết bị không phải đặc thù thì Tổng công ty sẽ tiến hành đấu thầu rộng rãi trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia để tăng tính cạnh tranh, ngoại trừ các thiết bị đặc thù phải đàm phán, mua hàng trực tiếp từ nhà sản xuất thiết bị gốc hoặc đấu thầu quốc tế đối với các thiết bị trong nước chưa sản xuất được Việc tổ chức đấu thầu được tổ chức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh là chủ yếu nên các thiết bị được mua sắm đảm bảo chất lượng, giá cả hợp lý và tiến độ nhanh hơn.
Bảng 2.1 Tổng quan về đấu thầu mua sắm thiết bị tại Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn năm 2019-2020-2021 theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Hình thức lựa chọn nhà thầu
Số gói % Tổng số gói Giá gói (tỷ VNĐ) Giá trúng (tỷ VNĐ)
2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019 2020 2021 2019 2020 2021 Đấu thầu rộng rãi trong nước
Chào hàng cạnh tranh trong nước
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả đấu thầu các năm - Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Về quy mô của các gói thầu, năm 2021 có sự tăng rõ rệt về các gói thầu các loại so với các năm trước, trong khi năm 2020 lại có sự sụt giảm so với năm 2019. Giá trúng thầu trung bình năm 2021 là khoảng 6,85 tỷ VNĐ (giảm 0,77 tỷ VND so với năm 2020 và tăng 5,56 tỷ VND so với năm 2019) Sự gia tăng này đến từ các gói thầu đấu thầu rộng rãi trong nước, chào hàng cạnh tranh trong nước và mua sắm trực tiếp.
Có thể thấy, năm 2019, mặc dù số gói thầu có được là 15 gói, tuy nhiên, giá trị của các gói thầu không cao, trong khi đó các gói thầu của năm 2020 có giá trị cao hơn nhiều Hơn nữa, càng về sau, các gói thầu càng được nâng cao giá trị và các gói thầu nhỏ dần được tổng hợp lại thành những gói thầu lớn hơn Điều này khẳng định phía Tổng công ty ngày càng nâng cao nghiệp vụ và kỹ năng trong quá trình đấu thầu.
Bảng 2.2 Giá trị trúng thầu trung bình/gói thầu của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn năm 2019-2020-2021 Đơn vị: tỷ VNĐ
Lĩnh vực đấu thầu 2019 2020 2021 Đấu thầu rộng rãi trong nước - 24,09 16,62
Chào hàng cạnh tranh trong nước 1,29 2,29 2,05
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả đấu thầu các năm - Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Thông qua sự thay đổi các số liệu trong bảng, ta có thể nhìn thấy sự dịch chuyển trong việc lựa chọn các gói thầu của Tổng công ty, trong khi các năm 2019,
2020 đều không có các gói thầu Mua sắm trực tiếp nào thì đến năm 2021, đã có tới
5 gói với giá trị trung bình mỗi gói là khoảng 16,33 tỷ VND.
Tóm lại, hoạt động đấu thầu của Tổng công ty được diễn ra thường xuyên và ổn định, đa dạng ở các hình thức và phương thức đấu thầu, ngoài ra, trong những năm gần đây, các gói thầu đang có xu hướng ngày càng mở rộng về quy mô và giá trị thay vì những gói thầu nhỏ như trước đây.
Bảng 2.3 Kết quả đấu thầu của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn giai đoạn 2019 – 2021 Đơn vị: tỷ VNĐ
Tổng số gói thầu (gói) 15 8 24
Tổng giá gói thầu (tỷ VNĐ) 20,6 64,66 169,357
Tổng giá trúng thầu (tỷ VNĐ) 19,34 60,94 164,296
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả đấu thầu các năm - Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Tại bảng kết quả đấu thầu của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn, có thể thấy được sự thay đổi qua các năm về số lượng các gói thầu Trong năm 2020, số lượng gói thầu đã sụt giảm gần một nửa so với năm trước, đây là ảnh hưởng từ dịch bệnh COVID-19 khi các quy định về phòng chống dịch được ban hành và gây đình trệ các hoạt động thi công, triển khai công trình, quá trình vận chuyển máy móc, trang thiết bị, đồng thời giảm thiểu lượng nhân viên làm việc Tuy nhiên, giá trị của các gói thầu vẫn được đảm bảo và ngày càng tăng qua các năm, đây là dấu hiệu tích cực cho thấy mặc dù có sự tác động rất lớn từ ngoại cảnh, Tổng công ty vẫn có những chính sách và phương án tốt, linh hoạt để đảm bảo việc đấu thầu cũng như các hoạt động kinh doanh khác của Tổng công ty diễn ra tốt đẹp Hiện tại, Tổng công ty chưa có bất kỳ trường hợp gói thầu nào bị huỷ hay bị nhà thầu huỷ ngang vì vấn đề liên quan tới COVID-19.
Bảng 2.4 Tỷ lệ tiết kiệm theo từng hình thức lựa chọn nhà thầu
Tiết kiệm Đấu thầu rộng rãi trong nước
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo kết quả đấu thầu các năm - Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Qua bảng 2.4 ta thấy kết quả tỷ lệ tiết kiệm trong quá trình tổ chức đấu thầu tại Tổng công ty là tương đối cao, đạt tỷ lệ bình quân 2,76%, tương đương 10 tỷ đồng Cụ thể:
Hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước: Năm 2019 không có gói thầu nào; Năm 2020 có 2 gói thầu, tỷ lệ tiết kiệm là 5,29%; năm 2021 có 3 gói thầu, tỷ lệ tiết kiệm 1,66%;
Hình thức đấu thầu chào hàng cạnh tranh trong nước: Năm 2019 có 15 gói thầu, tỷ lệ tiết kiệm là 6,12%; năm 2020 có 5 gói thầu, tỷ lệ tiết kiệm là 7,86%; năm
2021 có 16 gói thầu, tỷ lệ tiết kiệm 5,42%;
Hình thức chỉ định thầu: Năm 2019 và 2021 không có gói thầu nào; năm
2020 có 1 gói thầu duy nhất, tỷ lệ tiết kiệm 3,93%;
Hình thức mua sắm trực tiếp: Năm 2019 và 2020 không có gói thầu nào; năm
2021 có 5 gói thầu, tỷ lệ 2,79%.
Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
ty Xây dựng Trường Sơn
2.2.1 Quy trình quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Trong quá trình tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị, Tổng công ty đã cơ bản chấp hành tốt quy định của pháp luật về đấu thầu Từ năm 2016 đến nay, Tổng công ty sử dụng các căn cứ quy định sau đây để triển khai, tổ chức hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị:
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 của Bộ Quốc phòng, quy định một số nội dung về đấu thầu lựa chọn nhà thầu trong Bộ Quốc phòng; được thay thế tại Thông tư số 05/2021/TT-BQP ngày 12/01/2021 của Bộ Quốc phòng, quy định một số nội dung về lựa chọn nhà thầu trong phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng;
- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 26/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa;
- Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh;
- Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu;
- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư số 05/2020/TT-BKHĐT ngày 30/6/2020 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Thông tư số 05/2018/TT-BKHĐT ngày 10/12/2018 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu được tổ chức lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;
- Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả;
- Thông tư số 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Dưới đây, luận văn sẽ trình bày rõ hơn một số nội dung quan trọng trong quy trình quản lý và tổ chức hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn.
2.2.1.1 Xây dựng bộ máy quản lý và thực hiện đấu thầu
Tổng công ty đã tổ chức và duy trì bộ máy quản lý và thực hiện công tác đấu thầu tương đối đầy đủ, bao gồm:
- Bộ phận kế hoạch: thực hiện các công việc xây dựng chiến lược, mục tiêu, kế hoạch đầu tư mua sắm hàng năm, ngắn hạn và dài hạn cho toàn Tổng công ty phù hợp với chiến lược và kế hoạch sản xuất kinh doanh Bộ phận này cũng chủ trì cập nhật, phổ biến các quy định của pháp luật có liên quan; xây dựng quy chế, quy định và tham mưu tổ chức thực hiện và quản lý công tác đấu thầu Bộ phận kế hoạch của Tổng công ty do cơ quan Kinh tế Kỹ thuật chủ trì, phối hợp với các cơ quan Tài chính - Kế toán, Xe máy - Thiết bị, Tổ chức - Lao động, Dự án; hoạt động kiêm nhiệm cùng nhiệm vụ quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Ban Tổng Giám đốc.
- Tổ chuyên gia đấu thầu: Có số lượng từ 3-6 người hoạt động kiêm nhiệm, được thành lập theo quyết định của Tổng Giám đốc, có nhiệm vụ giúp việc cho Hội đồng đầu tư mua sắm, tham mưu thực hiện lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu và thương thảo hợp đồng Nhân sự được lựa chọn từ nhân sự các cơ quan: Kinh tế - Kỹ thuật (đảm nhiệm vai trò chuyên gia về pháp lý); Tài chính - Kế toán (đảm nhiệm vai trò chuyên gia về tài chính) và cơ quan Xe máy - Thiết bị (đảm nhiệm vai trò chuyên gia về kỹ thuật) Tổ chuyên gia được đào tạo về nghiệp vụ đấu thầu (có chứng chỉ hành nghề đấu thầu hoặc tối thiểu có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu cơ bản; chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu qua mạng) Tổng công ty có 23 đầu mối trực thuộc thì có 15 đơn vị thành lập Tổ chuyên gia, trong đó Tổ chuyên gia đấu thầu của Tổng công ty làm vai trò chủ chốt.
- Tổ thẩm định đấu thầu: Có số lượng từ 3-5 người hoạt động kiêm nhiệm, được thành lập theo quyết định của Chủ tịch Hội đồng thành viên Tổng công ty, có nhiệm vụ thẩm định quá trình tổ chức đấu thầu Nhân sự được lựa chọn là chỉ huy các cơ quan có nhiều kinh nghiệm về đấu thầu Tổ thẩm định cũng được đào tạo đầy đủ về nghiệp vụ thực hiện đấu thầu và nghiệp vụ quản lý đấu thầu Tổ thẩm định hoạt động độc lập với Tổ chuyên gia đấu thầu.
- Bộ phận truyền thông: Tại Tổng công ty công tác truyền thông được thực hiện cùng với công tác tuyên huấn (tuyên giáo), do cơ quan Chính trị thực hiện Bộ phận này thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng đầu tư mua sắm yêu cầu về việc: đăng tải thông tin đấu thầu, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, kết quả kiểm tra, giám sát, giải quyết tình huống đấu thầu trên thông tin đại chúng, trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia và trên website của Tổng công ty.
- Bộ phận thanh tra, kiểm soát: Hiện tại công tác kiểm tra, giám sát thực hiện đầu tư do cơ quan Thanh tra - Kiểm soát chủ trì, phối hợp với cơ quan Kinh tế - Kỹ thuật và các cơ quan, đảm bảo đủ nội dung quản lý theo ngành dọc quản lý và nội bộ. Để thực hiện đầy đủ, đúng quy định, đảm bảo hiệu quả công tác đấu tư, đấu thầu, Tổng công ty đã ban hành các quy chế, quy định cụ thể Trong Quy chế số 1771/QĐ-TCT ngày 26/12/2018 của Tổng công ty, đã quy định một số nội dung chính về trách nhiệm của các cấp trong thực hiện công tác đầu tư, đấu thầu như sau:
- Đối với cấp Tổng công ty:
+ Ban hành quy định và hướng dẫn cụ thể về công tác đầu tư, đấu thầu mua sắm thiết bị.
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
2.3.1.1 Trình độ, năng lực của cán bộ, nhân viên Tổng công ty thực hiện chức năng quản lý hoạt động đấu thầu. Đội ngũ quản lý đấu thầu phải được tham gia các lớp huấn luyện thường xuyên, bài bản về tất cả các lĩnh vực liên quan đến đấu thầu và quản lý đấu thầu, phải được chọn lọc dựa trên tiêu chí am hiểu và có phẩm chất tốt Về Tổ chuyên gia, tổ đánh giá cần phải là những nhân sự nghiêm minh, chính trực, có kiến thức và kĩ năng tốt, chủ động trong mọi trường hợp, đảm bảo am hiểu và luôn thực hiện theo đúng quy trình đấu thầu đã được công bố và quy định theo phát luật và các văn bản nội bộ Đội ngũ thanh tra, kiểm tra phải hạn chế tối đa việc để xảy ra việc khiếu nại, khiếu kiện trong quá trình đấu thầu Đối với các gói thầu mua sắm thiết bị phức tạp, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ đặc thù cần có chuyên gia hoặc xây dựng một tổ tư vấn, tham mưu tạm thời…
Bảng 2.12 Thống kê số lượng nhân lực kiêm nhiệm tham giá quá trình quản lý đầu thầu tại Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn từ năm 2019 đến 2021 Đơn vị: người
Năm Tham gia Tổ chuyên gia đấu thầu
Tham gia bộ phận thanh tra, kiểm soát đấu thầu
Tham gia Tổ Thẩm định đấu thầu
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp theo Báo cáo của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn
Trong quá trình quản lý đấu thầu, Chủ đầu tư sẽ là người chịu trách nhiệm trước pháp luật khi có các vấn đề xảy ra, là người trực tiếp quyết định lựa chọn nhà thầu hợp lý Trong quá trình đấu thầu, Bên mời thầu được phép yêu cầu các Nhà thầu cung cấp các loại thông tin cần thiết để kiểm tra, xác minh và từ đó đi đến quyết định lựa chọn nhà thầu Bên mời thầu cần minh bạch, công khai trong quá trình làm việc, tránh các tình huống tiêu cực như đưa ra các yêu cầu khó để một vài nhà thầu nào đó có thể đáp ứng được để lựa chọn như mong muốn Việc này có thể gây ra nhiều khó khăn cho bên Nhà thầu.
Nguồn nhân lực có vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động quản lý đấu thầu Do đó, cán bộ, công nhân viên có kiến thức, năng lực, kinh nghiệm phong phú và phẩm chất đạo đức tốt, vận hành hợp lý sẽ giúp cho chất lượng của quá trình đấu thầu được nâng cao, chi phí cho việc quản lý cũng sẽ giảm bớt và việc quản lý sẽ dễ dàng hơn, nhanh chóng hơn do không mất công đào tạo lại Ngược lại, sẽ gây nhiều khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu nếu các nhân sự tham gia bị hạn chế về trình độ, năng lực, đạo đức thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác quản lý mua sắm thiết bị, chẳng hạn như giám sát, thực hiện nghiệp vụ quản lý lỏng lẻo, không sát sao, không chuyên nghiệp, tiêu tốn nhiều tiền bạc và nhân lực nhưng chất lượng vẫn kém, thậm chí xảy ra hiện tượng cố tình lách luật, làm sai quy định, thông đồng với nhà thầu…
2.3.1.2 Phương pháp và hình thức tổ chức đấu thầu
Thực tế là, công tác đấu thầu sẽ bị ảnh hưởng lớn từ việc chọn ra phương pháp cùng với hình thức thực hiện đấu thầu Cụ thể, hình thức đấu thầu qua mạng là hình thức rất mới, tiện lợi, áp dụng được những tiến bộ quan trọng, đặc biệt là giúp các bên có sự cạnh tranh và công khai minh bạch các thông tin trong đấu thầu, chi phí trong đấu thầu cũng được giảm thiểu mà vẫn hoạt động rất hiệu quả, trơn tru, ít gặp phải khúc mắc hay vấn đề khó khăn Đặc biệt, khi áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng tỷ lệ tiết kiệm đang được ghi nhận đã nâng lên nhiều, từ đó hướng tới tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và ứng dụng khoa học kỹ thuật Qua đó, công chúng cũng dễ dàng theo dõi và giám sát một phần hoặc toàn bộ quá trình đấu thầu, đây cũng là nơi lưu trữ trực tiếp thông tin của các lần đấu giá.
2.3.1.3 Nội dung và đặc điểm của gói thầu
Tại các thời điểm khác nhau, nhu cầu thiết bị của công ty sẽ khác nhau, có thể áp dụng theo các quy trình và cách thức, phương pháp lựa chọn nhà thầu khác nhau Đối với những gói thầu thiết bị có yêu cầu về khối lượng và chất lượng lớn nhưng chỉ có một số ít nhà thầu đáp ứng được nhu cầu thị trường thì công ty có thể áp dụng hình thức thầu hạn chế Tùy theo nội dung, đặc điểm của gói thầu, căn cứ vào quy mô nguồn vốn, mức độ phức tạp, cấp bách của dự án, nhà thầu có thể áp dụng theo phương thức đặt hàng trực tiếp nhà thầu, đấu thầu hạn chế hoặc mua sắm trực tiếp Tuy nhiên cần công khai minh bạch trong quá trình công bố hình thức đấu thầu, tránh các hiện tượng gian lận, tham nhũng, lãng phí khi thực hiện đấu thầu.
Sự ổn định, nhất quán ở môi trường chính trị, pháp luật tại Việt Nam là nhân tố thuận lợi góp phần tạo điều kiện cho Tổng công ty và nhà thầu phát triển, tăng khả năng cạnh tranh tham gia đấu thầu Bên cạnh đó, hệ thống văn bản pháp quy theo quy định của nhà nước và Bộ Kế hoạch Đầu tư về quản lý đấu thầu ngày càng hoàn thiện, nhìn chung phù hợp với xu hướng phát triển tất yếu của các quy luật kinh tế khách quan và đặc thù của hoạt động mua sắm thiết bị, đã tạo ra hành lang pháp lý quan trọng cho công tác quản lý đấu thầu tại Tổng công ty Trong đó, phải kể đến các văn bản pháp lý hiện hành như đã đề cập tại Mục 2.2.1 Tại các văn bản trên, đều đã có các quy định rất rõ ràng đối với từng bước trong quy trình thực hiện, quy định rõ ràng trách nhiệm của các bên.
Tuy nhiên hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu và hướng dẫn thường xuyên thay đổi, thậm chí có nhiều sự mâu thuẫn nhau và phạm vi điều chỉnh chưa bao trùm hết các hoạt động đấu thầu đối với việc mua sắm thiết bị, làm cho cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu thanh tra giám sát và kiểm tra về đấu thầu khó áp dụng, chưa được thống nhất Thậm chí hiện tại Luật Đấu thầu của nước ta chưa có quy trình chính thức với hình thức đấu thầu qua mạng một cách cụ thể, rõ ràng dẫn đến không thống nhất trong quá trình thực hiện.
2.3.2.2 Nhân tố ứng dụng Khoa học kỹ thuật trong công tác quản lýNhân tố khoa học kĩ thuật là một trong những nhân tố quan trọng góp phần không nhỏ nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đấu thầu Cuộc cách mạng công nghiêp̣ lần thứ 4 hiện tại đã và đang khai sáng một kỷ nguyên mới, kỷ nguyên của việc đưa khoa học kỹ thuật vào mọi khía cạnh của đời sống kinh tế - xã hội Đặc biệt với sự ra đời của trí tuệ nhân tạo sẽ đảm nhiệm nhiều khâu, công đoạn và quy trình của hoạt động quản lý thay thế cho con người Trong lĩnh vực quản lý đầu thầu mua sắm thiết bị thì cách thức quản lý thủ công đã quá lạc hâu, thua thiệt hơn và kém hiệu
Bằng việc áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, khuyến khích các đơn vị nộp hồ sơ dự thầu qua mạng, cũng như công bố danh sách nhà thầu trúng thầu qua các vòng trên trang web đấu thầu, Tổng công ty đã tiết kiệm rất nhiều chi phí và thời gian, cắt giảm chi phí thẩm định, kiểm gia, giám sát hồ sơ dự thầu.
Tuy nhiên, hiện tại cơ sở vật chất và trình độ năng lực của đội ngũ làm công tác đấu thầu còn chưa đáp ứng tốt, dẫn đến sự không thống nhất trong quá trình thực hiện quy trình quản lý đấu thầu của Tổng công ty.
2.3.2.3 Về phía các nhà thầu
Nhà thầu là tổ chức với đủ tư cách hợp lệ, cung cấp hàng hóa, dịch vụ khi tham gia đấu thầu cho Bên mời thầu Bên mời thầu phải tiếp xúc, đánh giá với bên Nhà thầu khi tổ chức đấu thầu Để đạt được hiệu quả trong công tác đấu thầu cần phải tuân thủ theo các quy luật của thị trường nhằm thúc đẩy động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (bên mời thầu) đề ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong hồ sơ mời thầu) và người bán (Nhà thầu) cạnh tranh để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá cạnh tranh song vẫn phải đáp ứng về chất lượng, tiến độ giao hàng.
Nhà thầu phải luôn chuẩn bị sẵn sàng để cạnh tranh công bằng với các nhà thầu khác khi chấp nhận tham gia dự thầu Tùy theo từng gói thầu mà mức độ cạnh tranh sẽ khốc liệt hoặc là không, chủ yếu phụ thuộc vào các thiết bị máy móc được yêu cầu và năng lực của các Nhà thầu Nhà thầu bắt buộc phải vượt qua hết các đối thủ trong tham dự cuộc đấu thầu để có thể dành chiến thắng, để dành thắng lợi Nhà thầu phải có năng lực vượt trội hơn, chứng minh được sẽ cung cấp hàng hóa chất lượng và đủ số lượng yêu cầu hơn so với các đối thủ cạnh tranh khác.
Đánh giá chung
Qua quá trình xem xét và tìm hiểu về thực trạng công tác quản lý đấu thầu của Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn, cho thấy Tổng công ty đã tuân thủ tương đối tốt các quy định của pháp luật về đấu thầu, không xảy ra các sai sót hay vi phạm lớn Đồng thời, các nhân sự, bộ phận trong việc đấu thầu và quản lý đấu thầu thực hiện nhiệm vụ khá tốt, kịp thời mua sắm và cung cấp thiết bị cho các dự án quan trọng, trọng điểm, thành công trong việc góp phần thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ sản xuất kinh doanh trọng tâm của Tổng công ty đó là tiếp nối truyền thống Binh đoàn 12 - Trường Sơn, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng thủy lợi, thủy điện, đường giao thông trên những địa bàn trọng yếu của đất nước và nước bạn Lào.
Các lãnh đạo trong công ty luôn theo sát công tác quản lý đấu thầu Công tác quản lý đấu thầu đã dần đi vào nề nếp, duy trì thực hiện nghiêm các chế độ, kỷ cương Để hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công nhân viên có thể thực hiện tốt công việc thì Tổng công ty phải thường xuyên tổ chức công tác tập huấn, nâng cao trình độ.
Tỷ lệ tiết kiệm trong các gói thầu do Tổng công ty tổ chức tương đối cao Tỷ lệ tiết kiệm nhờ đấu thầu phụ có thể phụ thuộc vào các yếu tố sau đây:
1 Quy mô giá gói thầu: Nếu giá gói thầu có giá trị nằm trong hạn mức chỉ định thầu thì sẽ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu này Khi đó thì tỉ lệ tiết kiệm hầu như bằng 0%.
2 Tính chất của dự án, các đầu việc chi tiết, nguyên vật liệu đầu vào:
- Nếu các hạng mục đầu vào có giá trị gia tăng cao (ví dụ như là các sản phẩm công nghệ, phần mềm, sản phẩm nhiều giá trị kinh nghiệm hoặc chuyên gia) thì nhà thầu có nhiều khả năng để cạnh tranh về giá Nếu trong trường hợp các hạng mục đã được niêm yết giá, hoặc có định mức thì tầm giá đã được cố định, khiến khoảng giao động giá để cạnh tranh giảm giảm xuống.
- Bản thân các hạng mục được thực hiện tại Tổng công ty đều đã trải qua quá trình duyệt dự toán chi tiết, trong đó các hạng mục phải tuân theo hạn mức được phê duyệt bởi Sở Tài chính hoặc báo giá cạnh tranh Trên thực tế những hạn mức này cũng đã thấp hơn giá thị trường, nên cũng không đơn giản cho các nhà thầu để có thể bỏ giá thấp hơn.
3 Số lượng và chất lượng hồ sơ dự thầu
- Số lượng: khi càng có nhiều nhà thầu tham dự, khả năng có cạnh tranh giá và có thể có kết quả giá trúng thầu thấp hơn sẽ tăng lên Số liệu 9 tháng năm 2020 cho thấy có 38% gói thầu chỉ có một nhà thầu tham dự và tỷ lệ tiết kiệm đạt thấp nhất với 2,24%; 18% gói thầu có 2 nhà thầu, tỷ lệ tiết kiệm nhích lên 5,56%; 9% gói thầu có 3 nhà thầu tham dự, tỷ lệ tiết kiệm vọt lên 10,57%; tỷ lệ tiết kiệm cao nhất là 15,93% thuộc về những gói thầu có nhiều hơn 3 nhà thầu tham dự, chiếm 35%.
- Chất lượng: với các gói thầu có nhiều yêu cầu phức tạp, nhà thầu có thể phải qua vòng về kĩ thuật rồi mới tới cạnh tranh về giá, nên kể cả nhà thầu có giá thấp chưa chắc đã được xem xét tới.
4 Năng lực và độ công minh của tổ thẩm định: các hoạt động liên quan tới con người đều có thể có yếu tố này.
Như vậy tỉ lệ tiết kiệm chưa cao có thể có hai ý nghĩa: một là công tác thiết kế và lập dự toán được các chủ đầu tư thực hiện rất tốt, dự toán đưa ra đã rất sát giá thị trường, nên dù có đấu thầu cũng không thể giảm nhiều; hai là có gì đó khuất tất trong quá trình đấu thầu và xét chọn thầu.
Kết quả tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu của Tổng công ty trong các năm hầu hết đều cao hơn so với trung bình cả nước, cụ thể, năm 2020, mục chỉ định thầu của Tổng công ty có tỷ lệ tiết kiệm là 3,93%, cao hơn 1,96% so với cả nước, và mục chào hàng cạnh tranh là 7,86% trong khi của cả nước chỉ có tỷ lệ tiết kiệm 4,91%.
Bảng 2.13 Tỷ lệ tiết kiệm (%) trong đấu thầu của Tổng công ty (năm 2019, 2020) so với cả nước (2019) Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn Cả nước
Năm 2019 2020 2019 Đấu thầu rộng rãi 0 5,29 7,53
Nguồn: Báo cáo kết quả đấu thầu – Tổng công ty xây dựng Trường Sơn
Qua kết quả thực hiện các gói thầu mua sắm thiết bị tại Tổng công ty đã khẳng định được năng lực tổ chức thực hiện đấu thầu của Tổ chuyên gia, Tổ thẩm định và bộ máy quản lý, thực hiện đấu thầu Mặc dù vậy, công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty vẫn còn những bất cập, cụ thể:
Một là: Bộ máy tổ chức và quản lý đấu thầu của Tổng công ty còn bộc lộ những hạn chế Toàn bộ nhân sự tham gia Tổ chuyên gia, Tổ thẩm định, bộ phận giám sát, kiểm tra, thanh tra hoàn toàn thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm cùng với nhiệm vụ chuyên môn khác Tổng công ty chưa xây dựng được bộ phận, thậm chí là cá nhân chuyên trách thực hiện đấu thầu mua sắm thiết bị Ngoài ra, các bộ phận tham gia quản lý, tổ chức đấu thầu cùng thuộc cơ quan quản lý có thể hạn chế việc đảm bảo tính độc lập, khách quan trong quá trình quản lý, đánh giá, thẩm định.
Hai là: Việc xây dựng hệ thống quy chế, quy định, các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của đơn vị còn chưa kịp thời Nhiều quy định còn chung chung, chưa với hết được đến từng tình huống cụ thể trong đấu thầu Bên cạnh đó, các quy định về việc tiết kiệm ngân sách chưa được đầy đủ và quán triệt rộng rãi giữa các nhân viên. Những tồn tại này dẫn đến vướng mắc, chậm trễ, lúng túng trong xử lý một số tình huống và có thể làm hạn chế hiệu quả thực hiện các gói thầu.
Ba là: Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng trong lĩnh vực đấu thầu chưa được chú trọng nâng cao nghiệp vụ mà mới chỉ đáp ứng về mặt định lượng, khiến một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu Năng lực thực hiện công tác đấu thầu ở một số cán bộ còn hạn chế, các quy định về đấu thầu của Nhà nước chưa nắm rõ, do còn thiếu tích cực trong việc nghiên cứu, tìm hiểu các văn bản pháp luật có liên quan Khó tránh khỏi những sai lầm khi một số cán bộ trước kia không làm trong lĩnh vực đấu thầu, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và áp dụng các văn bản Luật, quy chế liên quan đến đấu thầu, nay chuyển sang làm đấu thầu, mang tính kiêm nhiệm, chưa qua trường lớp chính thống nào liên quan đến đấu. Đồng thời, vẫn còn tình trạng cán bộ đấu thầu của công ty còn quá phụ thuộc vào đơn vị tư vấn đấu thầu, chưa chủ động nghiên cứu, cập nhật thường xuyên các quy định mới về đấu thầu làm ảnh hưởng đến quá trình đấu thầu, làm việc và thực hiện dự án Trong khi đó, kỹ năng của các nhà tư vấn được lựa chọn cũng có những hạn chế nhất định khiến chất lượng công việc kém hiệu quả
Bốn là: Về thời gian thực hiện, công tác thẩm định đấu thầu còn đang bị kéo dài, có nội dung còn nhận định mang nhiều tính chủ quan Về tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu của một số gói thầu chưa được rõ ràng nhưng đã tổ chức mời thầu dẫn đến việc không thể tìm kiếm được nhà thầu phải hủy thầu, dẫn tới chậm tiến độ, tốn kém chi phí
Phương hướng, mục tiêu
Bối cảnh trong nước và quốc tế:
Trong sự phát triển tất yếu trên toàn thế giới hiện nay, toàn cầu hóa - hội nhập kinh tế không chỉ trở thành điều tất yếu của thế giới mà còn là mục tiêu quan trọng mà tất cả doanh nghiệp đa quốc gia đều mong muốn thực hiện tốt, nó là xu thế tất yếu khách quan của sự phát triển Từ đó, các hiệp định nhằm đẩy mạnh giao thương như các hiệp định thương mại đa phương, song phương, toàn cầu hóa giữa các quốc gia ngày càng phổ biến và quan trọng hơn Đã có nhiều tổ chức, nhóm các nước sử dụng đồng tiền chung, có lợi ích chung trong các lĩnh vực như kinh tế, du lịch, quân sự, thương mại, đầu tư, chuyển giao máy móc, công nghệ, mua bán sáp nhập giữa các công ty đa quốc gia ngày càng trở nên sôi động hơn bao giờ hết
Nước ta đã thích nghi và theo kịp quá trình hội nhập nền kinh tế mở trên toàn thế giới, đánh dấu bằng các sự kiện trở thành thành viên của nhiều tổ chức quốc tế như ASEAN, APEC, WTO, đặc biệt là tham gia Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Việc gia nhập những tổ chức này đem lại rất nhiều lợi ích và cơ hội, cũng như thách thức cho đất nước bởi doanh nghiệp trong nước phải cạnh tranh với cả những tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trên toàn thế giới Chính vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước cần không ngừng tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hội nhập có hiệu quả nhưng vẫn phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc và pháp luật của quốc gia Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, các quốc gia muốn phát triển hơn nữa thì sẽ phải thay đổi, chỉnh sửa các chính sách, đảm bảo lợi ích quốc gia và tuân thủ luật pháp, hiệp định quốc tế đã ký kết Một trong những văn bản pháp luật được sửa đổi nhiều nhất chính là Luật Đầu tư và Luật Đấu thầu đã được Quốc hội thông qua năm 2013
Trong bối cảnh này, Việt Nam đã và đang không ngừng cải tiến, thay đổi, nắm bắt các cơ hội Tích cực cải cách, đổi mới, xây dựng một Chính phủ kiến tạo, cải cách thể chế, thủ tục hành chính, đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo động lực phát triển cho người dân và doanh nghiệp, thu hút đầu tư doanh nghiệp nước ngoài Hiện nay, công nghệ ngoại nhập sẽ du nhập vào Việt Nam cạnh tranh bình đẳng với các hàng hóa trong nước, các hình thức mua sắm cũng thay đổi phù hợp với tình hình các nước và tình hình toàn cầu Việt Nam ngày càng chứng tỏ được vị thế của mình trên đấu trường quốc tế, đây vừa là cơ hội, vừa là thách thức lớn cho toàn dân tộc, đặc biệt là khi phải đối mặt với nhiều khó khăn như dịch bệnh, các vấn đề xã hội trong nước và khu vực Để chủ động hội nhập, Tổng công ty cần sớm nghiên cứu Luật đấu thầu quốc tế và các tài liệu có liên quan để phân tích, đánh giá tác động, dự báo xu hướng tham mưu cho Lãnh đạo Tổng công ty có giải pháp kịp thời, sẵn sàng hội nhập trong tình hình mới.
3.1.1.1 Phương hướng cho hoạt động chung của Tổng công ty
Là một doanh nghiệp quân đội, Tổng công ty không chỉ cần đẩy mạnh sản xuất kinh doanh như những doanh nghiệp khác, mà còn phải thực hiện nhiệm vụ quân sự - quốc phòng Vì vậy, phương hướng phát triển được đề ra cho toàn bộ hoạt động của Tổng công ty luôn hướng tới sự phát triển chung của toàn nước, toàn dân:
- Xây dựng cơ chế quản lý mới phù hợp với nền kinh tế thị trường.
- Bắt kịp xu thế hội nhập và phát triển xây dựng hệ thống tổ chức tinh, gọn, năng động trong sản xuất kinh doanh.
- Không ngừng phát huy truyền thống Bộ đội Trường Sơn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Không ngừng nâng cao, tăng cường tiềm lực quốc phòng.
- Phát huy những tiềm năng của các doanh nghiệp, đặc biệt là năng lực cạnh tranh.
- Bồi dưỡng, trau dồi, phát huy tối đa tiềm năng của nguồn nhân lực.
- Chú trọng đến việc nâng cao đời sống sức khoẻ, tinh thần của người lao động.
- Xây dựng kinh tế phối hợp với quốc phòng.
3.1.1.2 Phương hướng cho hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị
Mọi mặt của hoạt động đấu thầu và quản lý đấu thầu đều được Tổng công ty quan tâm đến và đặt mục tiêu tối ưu hoá Các tiêu chí về chất lượng, tiến độ, chi phí đều được đặc biệt chú ý Từ đó, các phương hướng hoạt động đấu thầu sẽ tập trung vào các yếu tố như sau:
- Duy trì số lượng gói thầu bị hủy ở mức thấp nhất có thể, thậm chí là không gói bị hủy nào;
- Tối đa hoá hiệu quả quy trình thầu;
- Gia tăng quy mô của các gói thầu, đặc biệt là với các gói thầu mua sắm thiết bị nhằm mục đích đảm bảo vấn đề quốc gia, cấp bách cần đấu số lượng lớn trong thời gian ngắn;
- Tổ chức lại các phòng ban, nhân sự cho việc thực hiện đấu thầu, có sự liên kết chặt chẽ giữa nhiều nguồn lực khác nhau để thời gian hoàn thiện nhanh nhất, với chi phí thấp nhất và hiệu quả cao nhất có thể;
- Tối đa hóa tỷ lệ tiết kiệm các gói thầu. Để thực hiện được những điều trên, Tổng công ty cần tăng cường chất lượng bộ máy tổ chức thực hiện đấu thầu; đồng thời tăng cường hiệu quả hoạt động bộ phận quản lý, thanh tra; có cơ chế khen thưởng, xử phạt kịp thời.
Trong các năm 2019, 2020, 2021, mặc dù phải đối mặt với nhiều thách thức do dịch bệnh COVID-19 diễn ra trên cả nước, tuy nhiên, Tổng công ty vẫn hoạt động bền bỉ, không ngừng cố gắng và tìm ra những giải pháp giải quyết triệt để khó khăn do dịch bệnh gây ra.
Cụ thể, năm 2020, Binh đoàn 12 đạt giá trị sản xuất kinh doanh 3.609 tỷ đồng, tăng 30 tỷ đồng so với năm 2019; doanh thu đạt 3.373 tỷ đồng, vượt 0,4% so với kế hoạch; lợi nhuận đạt 20,279 tỷ đồng, vượt 1,4% so với kế hoạch; nộp ngân sách nhà nước đạt 47,7 tỷ đồng; thu nhập bình quân đạt 8.539.862 đồng/người/tháng (bằng 106,7% nghị quyết của Đảng ủy Binh đoàn) Đồng thời, toàn Tổng công ty trúng thầu, chỉ định thầu mới 248 công trình, hạng mục công trình các loại với giá 6.323 tỷ đồng (bằng 126,5% kế hoạch năm), trong đó các đơn vị hạch toán phụ thuộc 1.009 tỷ đồng, cơ quan tổng công ty 3.654 tỷ đồng, những công ty con (Công ty TNHH một thành viên) 1.043 tỷ đồng, các công ty cổ phần là
616 tỷ đồng Giá trị trúng thầu tăng đến 27%, nếu so với cùng kỳ năm 2019.
Tổng công ty quyết tâm tiếp tục nâng cao năng lực, quy mô sản xuất kinh doanh của công ty mẹ, hoàn thiện dần quy mô của các chi nhánh; giao việc với quy mô phù hợp cho các ban điều hành tự sản xuất để quản lý chặt chẽ tiến độ, chất lượng, hiệu quả công trình Đối với các dự án, tùy theo quy mô, tính chất, lựa chọn áp dụng hình thức tổ chức điều hành cho phù hợp, hiệu quả; hạn chế thấp nhất việc chia nhỏ dự án.
Thường xuyên theo dõi, nắm chắc tình hình thi công, phân tích, đánh giá để có giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành phù hợp, đồng thời chuẩn bị và làm tốt công tác đảm bảo về tiền vốn; xe máy, thiết bị; con người cho các công trình Tập trung cho các dự án trọng điểm cao tốc Bắc - Nam; thủy điện…
Tiếp tục phát huy hơn nữa vai trò của Ban chỉ đạo công tác nghiệm thu, thanh quyết toán, thu hồi công nợ các cấp trong toàn Binh đoàn; chủ động bám sát, đề xuất với chủ đầu tư các biện pháp tháo gỡ, xử lý giảm giá trị dở dang, tạo nguồn vốn cho sản xuất.
Tiếp tục rà soát, hoàn thiện quy chế, quy định trong việc quản lý sản xuất kinh doanh tại các cấp từ Tổng công ty đến các đơn vị Các quy chế, quy định đã ban hành cần được tổ chức thực hiện tốt.
Bên cạnh đó, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, ứng dụng các mô hình, công nghệ thông tin vào công tác quản lý, điều hành sản xuất, đồng bộ từ trên xuống dưới trong toàn Binh đoàn.
