Luận văn quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công của sở tài chính hà tĩnh trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐINH THỊ TÌNH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã Ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ HUY ĐỨC Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Thị Tình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học có Luận văn này, ngồi nổ lực cố gắng thân, xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân thầy giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo Sau đại học - Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Huy Đức người trực tiếp hướng dẫn dày công hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí lãnh đạo tỉnh Hà Tĩnh, chủ đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ viết luận văn Qua xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Thị Tình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG CỦA SỞ TÀI CHÍNH 1.1 Một số vấn đề chi tiêu công đấu thầu mua sắm tài sản công 1.1.1 Chi tiêu công quản lý chi tiêu công 1.1.2 Mua sắm công 11 1.1.3 Đấu thầu đấu thầu mua sắm tài sản công 12 1.2 Quản lý đầu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài 19 1.2.1 Quản lý đầu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài 19 1.2.2 Nội dung Quản lý đầu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài 21 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản công 23 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết Quản lý đầu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài 25 1.3.1.Tiêu chí hiệu lực 25 1.3.2 Tiêu chí hiệu 26 1.3.3 Tiêu chí phù hợp 26 1.3.4 Tiêu chí cơng 26 1.3.5 Tiêu chí thời gian 27 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài 28 1.4.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách nhà nước 28 1.4.2 Bộ máy tổ chức quản lý 29 1.4.3 Chất lượng nguồn nhân lực 29 1.4.4 Các nhân tố khác 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh, chi tiêu cơng mua sắm công tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.1 Giới thiệu vài nét điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hà tĩnh 32 2.1.2 Giới thiệu Sở Tài Tỉnh Hà Tĩnh 33 2.1.3 Thực trạng chi tiêu công 39 2.1.4 Thực trạng mua sắm tài sản công Hà Tĩnh 40 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm tài sản công Hà Tĩnh 42 2.2.1.Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công theo nội dung quản lý nhà nước 42 2.2.2.Thực trạng quản lý đấu thầu Sở Tài Hà Tĩnh theo tiêu chí đánh giá 52 2.3 Phân tích nhân tố tác động đến quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công 57 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách nhà nước 57 2.3.2 Bộ máy tổ chức quản lý 59 2.3.3 Chất lượng nguồn nhân lực 60 2.3.4 Các nhân tố khác 60 2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm tài sản công 61 2.4.1 Kết đạt 61 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động đến quản lý đấu thầu mua sắm tài sản công Sở Tài Hà Tĩnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 70 3.1.1 Bối cảnh nước 70 3.1.2 Bối cảnh quốc tế 72 3.2 Quan điểm định hướng Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài Hà Tĩnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 73 3.2.1 Quan điểm 73 3.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài Hà Tĩnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới: 76 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm tài sản công thời gian tới 78 3.3.1 Hồn thiện q trình lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản công 78 3.3.2 Tuyên truyền vận động nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản công 79 3.3.3 Tăng cường đào tạo cán quản lý hoạt động đấu thầu 79 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đấu thầu tăng cường phối hợp 80 3.3.5 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào đấu thầu 80 3.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra việc chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA ĐẦY ĐỦ ĐTMSTSC Đấu thầu Mua sắm tài sản công HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSMT Hồ sơ mời thầu Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu sô 43/2013/QH13 MSTSC Mua sắm tài sản công NSNN Ngân sách nhà nước Nghị định 63/NĐ-CP Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG I SƠ ĐỒ Sở đồ 2.1 Các phòng ban Sở Tài Hà Tĩnh 35 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản công địa bàn Hà Tĩnh 42 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ đơn giản thuận tiện đấu thầu qua mạng 56 II, BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GRDP theo giá so sánh 32 Bảng 2.2 Cơ cấu lao động theo độ tuổi công chức quản lý thuộc Sở Tài Hà Tĩnh năm 2019 37 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán phụ trách Sở Tài Hà Tĩnh 39 Bảng 2.4: Tổng chi NSNN Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 39 Bảng 2.5: Tổng chi mua sắm NSNN Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 40 Bảng 2.6 Phụ lục mua sắm tài sản công thuộc phạm vi thông tư số 58/2016/TTBTC 41 Bảng 2.7: Biểu tập huấn chế độ sách Sở Tài Chính 43 Bảng 2.8 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh 51 Bảng 2.9: Kết tổ chức lựa chọn nhà thầu 54 Bảng 2.10: Tổng hợp thời gian thực trình đấu thầu 57 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐINH THỊ TÌNH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã Ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2020 i PHẦN MỞ ĐẦU Đấu thầu phương thức quản lý chi tiêu công tối ưu hiệu phủ, phạm trù kinh tế tồn khách quan gắn liền với phát triển kinh tế đất nước Đấu thầu vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp quy khách quan mang lại hiệu kinh tế cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trường, điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu tư Hiệu mang lại hạ giá thành, tiết kiệm kinh phí đầu tư Đấu thầu thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật, đổi cơng nghệ, từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nếu trước đấu thầu nhắc đến sớm lĩnh vực đầu tư xây dựng hầu hết văn quy phạm pháp luật, thông tư hướng dẫn tập trung quy định, hướng dẫn lĩnh vực xây dựng Đầu năm 2005 Luật đấu thầu đời văn pháp quy hoàn chỉnh quy định hoạt động đấu thầu thuộc lĩnh vực tư vấn, xây lắp mua sắm hàng hóa, q trình thực nhiều hạn chế bất cập Luật Đấu thầu năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 sửa đổi bổ sung, khắc phục hạn chế, bất cập Luật cũ ban hành năm 2005, đáp ứng kịp thời u cầu phải có mơi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật mua sắm sử dụng vốn nhà nước Sau gần năm thực hiện, đến Luật Đấu thầu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, chủ đầu tư dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác Đặc biệt việc thơng qua thực luật góp phần cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm để từ tiết kiệm, giảm chi phí với cơng đoạn, hoạt động mua sắm tài sản công Tuy nhiên, việc thực đấu thầu mua sắm tài sản công năm qua trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện, nên bộc lộ nhiều hạn chế vướng mắc bất cập Tính chuyên nghiệp đấu thầu chưa cao Quá trình theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cịn hạn chế, gặp nhiều khó khăn chế độ báo cáo Một số chủ đầu tư cịn hạn chế lực nên khơng đủ trình độ kiểm soát nhiệm vụ mục tiêu giao Thể qua việc lúng túng 71 pháp, cách thức quản lý, ứng dung thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao trình độ, lực cán cơng chức xây dựng pháp luật tạo môi trường pháp lý phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đồng thời tạo môi trường thuận lơi cho doanh nghiệp phát triển Nước ta củng sức nỗ lực xây dựng mơ hình “Chinh phủ kiến tạo” “Chinh phủ số”, chủ động đẩy mạnh xây dựng mô hình Chính phủ điên tử quản lý, tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào hoạt động quản lý nhà nước để thay đổi phương pháp, cách thức quản lý để nươc ta ngày gần với người dân, xã hội doanh nghiệp hơn; cụ thể: Hoạt động QLNN thân thiên, thuận tiên hiệu lực hiệu hơn, giảm thiểu tiêu cực, hạn chế chuyển từ nước quản lý theo phương thức thủ công, truyền thống sang nước hiên đại, văn minh để hội nhập với quốc tế Trong đó, qus trình QLNN tài cơng nói chung QLNN ĐTMSTSC nói riêng bước tin học hóa ứng dung cơng nghệ vào hoạt động QLNN để nâng cao hiệu lực, hiệu Nước ta đẩy mạnh công cụộc đổi mơ hình quản lý, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chi tiêu cơng, kiểm sốt tình hình nơ cơng, Đặc biệt Đảng, nhà nước đẩy mạnh cơng cụộc phịng, chống tham nhũng quản lý kinh tế Thời gian vừa qua, nhiều vụ án tham nhũng, lãng phí lĩnh vực QLNN chi tiêu cơng, có nhiều vụ án liên quan đến lĩnh vực ĐTMSTSC phát xử lý Trong nước đẩy mạnh trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, sử dụng, tiết kiệm, hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; QLNN ngày công khai, minh bạch, tăng cường tham gia bên liên quan đến việc phịng chống tham nhũng, lãng phí, giám sát quản lý chi tiêu công QLNN ĐTMSTSC nhà nước Chính đổi bối cảnh nước đó, củng ảnh hưởng tới Hà Tĩnh Hà Tĩnh, không muốn tụt hậu, củng phải nhanh chóng tận dụng triệt để sức mạnh lan tỏa cách mạng công nghiệp lần thứ (CMCN 4.0) xây dựng quyền điện tử, phát triển doanh nghiệp phát triển KT-XH cách nhanh, bền vững Hà 72 Tĩnh nói chung Sở Tài Hà Tĩnh nói riêng mặt quản lý nhà nước củng phải nổ lực để bước thực cách mạng 4.0; bước đi: Ban hành sách như: Hỗ trợ đào tạo nâng cao nhận thức sở hữu trí tuệ cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; đăng ký bảo hộ đối tượng sở hữu cơng nghiệp; quản lý phát triển tài sản trí tuệ… Mặc dù, thực triển khai sách củng tác động tích cực đến nhận thức quan, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp địa bàn toàn tỉnh sở hữu trí tuệ cơng nghệ thơng tin 3.1.2 Bối cảnh quốc tế Tồn cầu hóa hội nhập xu tất yếu, không quốc gia đứng ngồi xu chung Các quốc gia giới có xu hướng ngày liên kết, Hợp tác với nhau, hội nhập hình thành Liên minh kinh tế, trị cấp khu vực toàn giới Trong xu hội nhập tồn cầu hóa, quốc gia có xu hướng ngày mở cửa thị trường, giảm bớt hàng rào thuế quan nước, giảm sách bảo hộ đơi với hàng hóa, dịch vu doanh nghiệp nước Đồng thời cởi mở hơn, tạo hội rộng rãi thuận lợi cho nhà thầu nước tham gia vào thị trường nước, Đặc biệt nhà thầu nước ngồi có hội canh tranh, bình đẳng với nhà thầu nước việc tiếp cận với thị trường mua sắm cơng Chính phủ Hiện nay, quốc gia khu vực giới có xu hướng tiếp tục trì việc bảo hộ hàng hóa nước, đồng thời Chính phủ quốc gia có biên pháp riêng có hàng rào thuế quan hàng hóa ngoại nhập để bảo hộ cho hàng hóa doanh nghiệp nước trước hội nhập doanh nghiệp, nhà thầu quốc tế việc tham gia vào kinh tế nói chung tham gia vào thị trường mua sắm cơng nói riêng Cuộc cách mang cơng nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) diễn với phạm vi quy mơ tồn giới có Việt Nam, thành tựu quan trọng khoa học kỹ thuật tác động đến hầu hết quốc gia giới, làm thay đổi quan trọng cách thức giao tiếp, làm việc thay đổi khái niệm, trình 73 cách hiểu khác quản trị điều hành Đặc biệt, CMCN 4.0 tạo áp lực lớn việc phải thay đổi phương pháp cách thức, trình thực quản lý nhà nước nói chung QLNN tài cơng QLNN ĐTMSTSC nói riêng Song song với trình phát triển kinh tế tri thức, đại - kinh tế so với ứng dụng thành tựu mới, cập nhật khoa học kỹ thuật tạo thay đổi hoạt động kinh tế nước nói chung Việt Nam nói riêng Cùng với đó, tạo yêu cầu áp lực trình QLNN kinh tế nói chung QLNN lĩnh vực ĐTMSTSC nói riêng phải khơng ngừng đổi mới, điều chỉnh chủ động dự đoán xu hướng, thay đổi cách thức phương pháp quản lý để trình QLNN chủ động hiệu trước biến động thay đổi kinh tế phát triển xã hội Chính bối cảnh tác động đến định hướng Việt Nam nói chung Hà Tĩnh nói riêng QLNN lĩnh vực ĐTMSTSC Trong 30 năm đổi mới, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) đề cập nhiều nghị quyết, thị quan trọng Đảng Nhà nước, cụ thể Nghị số 22NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) hội nhập quốc tế (và Nghị số 06-NQ/TW ngày 5/11/2016 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) thực có hiệu tiến trình hội nhập quốc tế kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Trên sở đó, bộ, ngành, địa phương có Hà Tĩnh xây dựng ban hành chương trình, hành động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc thù bộ, ngành, địa phương triển khai rộng rãi với nhiều hình thức phong phú, đa dạng lĩnh vực QLNN lĩnh vực ĐTMSTSC 3.2 Quan điểm định hƣớng Quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm tài sản công Sở Tài Hà Tĩnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 3.2.1 Quan điểm Hình thành đầy đủ, rõ ràng quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản công quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản cơng: Hình thành 74 đầy đủ, rõ ràng quy định pháp luật Đấu thầu mua sắm công quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công, yêu cầu quan trọng việc hình thành mơi trường pháp lý ĐTMSTSC Để QLNN ĐTMSTSC thực phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn việc hình thành cách đầy đủ, rõ ràng quy định pháp luật ĐTMSTSC yếu tố cốt yếu vô quan trọng để làm tảng cho việc triển khai, thực thi pháp luật QLNN ĐTMSTSC thực tiễn, tạo thuận lợi cho quan QLNN ĐTMSTSC chủ thể tham gia thực thi hoạt động QLNN ĐTMSTSC Tuy nhiên, để xây dựng, hình thành cách đầy đủ, rõ ràng quy định liên quan đến QLNN ĐTMSTSC địi hỏi quan QLNN phải khơng ngừng quan tâm, không ngừng học hỏi để trao dồi kiến thức, kinh nghiệm QLNN ĐTMSTSC Đặc biệt phù hợp với chủ trương, đường lối đảng nhà nước đặt Trong cần đặc biệt trọng đến việc tuân thủ văn pháp luật, văn hướng dẫn thi hành luật đấu thầu quy định tiêu chuẩn, tiêu chí biểu mẫu, quy trình QLNN ĐTMSTSC - Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản công phải đảm bảo tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định hướng vào mục tiêu tiết kiệm ngân sách nhà nước mức thấp - Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài Hà Tĩnh phải phù hợp toàn quốc, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Quan điểm xuất phát từ xu hội nhập tồn cầu hóa có ảnh hưởng tác động lớn đôi với trình QLNN nói chung QLNN ĐTMSTSC Hà Tỉnh nói riêng hầu hết tỉnh nước ta bị ảnh hưởng tác động Theo đó, để đáp ứng yêu cầu công cụộc hội nhập phát triển xu hợp tác khu vực hóa tồn cầu hóa mặt đời sông kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực mua sắm cơng, địi hỏi QLNN ĐTMSTSC phải điều chỉnh phương pháp cách thức quản lý, điều hành tỉnh để phù hợp với pháp luật nước ta, quốc tế, quy định, cam kết mà Việt Nam ký kết tham gia vào hiệp định đối tác song phương, đa phương 75 - Chủ động khâu thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, yêu cầu chủ đầu tư tích cực áp dụng tiến Khoa học kỹ thuật quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản công địa bàn tỉnh Chủ động, tích cực yêu cầu chủ đầu tư áp dụng tiến Khoa học kỹ thuật QLNN ĐTMSTSC Trong thời kỳ 4.0 việc chủ động, tích cực tranh thủ vận dụng tiến cách mạng khoa học kỹ thuật vào mặt kinh tế xã hội nói chung QLNN đặc biệt QLNN ĐTMSTSC quan trọng cần thiết để góp phần giải phóng sức lao động, nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN, góp phần tiết kiệm chi phí q trình tổ chức thực hiện, tiến tới xây dựng mơ hình Chính phủ văn minh, đại, tiện ích với người dân Đặc biệt, thành tựu CMCN 4.0 góp phần quan trọng giúp hỗ trợ việc hoàn thiện hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để triển khai thực mơ hình đấu thầu điên tử cấp quốc gia nói chung Hà Tĩnh nói riêng, giúp xóa bỏ thay hoàn toàn việc đấu thầu thủ công truyền thống sang thực đấu thầu điện tử, góp phần cơng khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình, hiệu kinh tế phịng ngừa tham nhũng, lãng phí QLNN ĐTMSTSC Hà Tĩnh Cuộc cách mang công nghiệp 4.0 mở thời đại lĩnh vực sản xuất quản trị kinh tế Trong bối cảnh trình hội nhập phát triển, đòi hỏi hoạt động QLNN ĐTMSTSC phải khơng ngừng đổi hồn thiên theo hướng ngày tăng cường tính chuyên nghiệp đại hóa theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý nhà nước Việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng đòi hỏi cần phải thực cách đồng bộ, tâm cao phạm vi tỉnh mạnh mẽ tương lai Có q trình QLNN ĐTMSTSC đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội phù hợp với xu quốc tế Rút ngắn thời gian thủ tục hành đấu thầu, góp phần làm cho hoạt động đấu thầu ngày trở lên đơn giản, nhanh gọn thuận tiên cho 76 bên mời thầu, nhà thầu tham gia giám sát người dân q trình thực đấu thầu - Đảm bảo cơng khai, minh bạch chuyên nghiệp ĐTMSTSC Trong trình QLNN ĐTMSTSC việc đảm bảo cơng khai, minh bạch chuyên nghiệp hóa hoạt động ĐTMSTSC có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng để đảm bảo thực tính hiệu kinh tế việc sử dung ngân sách nhà nước để thực mua sắm hiệu việc tổ chức ĐTMSTSC Theo hoạt động QLNN ĐTMSTSC phải thực thông qua phương pháp, cách thức triển khai chuyên nghiệp, đại, ưu để cắt giảm tối đa thủ tục phiền hà, nhiêu khê, phức tạp vốn tồn đấu thầu truyền thống Qua ngày công khai minh bạch thông tin đấu thầu (hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết lựa chọn nhà thầu, kết giải kiến nghị đấu thầu….), đặc biệt nâng cao trách nhiệm thẩm định trình QLNN ĐTMSTSC để minh bạch hóa thơng tin, tăng cường hội giám sát người dân, quan báo chí việc phịng chống, tham nhũng, lãng phí QLNN ĐTMSTSC QLNN ĐTMSTSC phải công cụ, phương thức quan trọng nhằm quản lý hoạt động chi tiêu công ngân sách nhà nước đạt hiệu quả, phịng chống tham nhũng, lãng phí Theo đó, QLNN về ĐTMSTSC cần phải đáp ứng yêu cầu ngun tắc quản lý đảm bảo tính canh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Bởi QLNN ĐTMSC đảm bảo yêu cầu, nguyên tắc quản lý góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển, tạo môi trường canh tranh lành mạnh doanh nghiệp đem lại nhiều lợi ích cao cho đất nước xã hội 3.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng Sở Tài Hà Tĩnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới: - QLNN Đấu thầu mua sắm công hướng đến bền vững, hiệu quả, công bằng, minh bạch trình thực Cùng với phát triển ma ̣nh mẽ khoa học cơng nghê ̣, trình độ lực, khả nhận thức người dân toàn xã hội ngày đươ ̣c nâng cao Đứng trước yêu cầu trình QLNN tình hình mới, áp lực cải cách, nâng 77 cao hiê ̣u lực, hiê ̣u QLNN người dân điều địi hỏi QLNN ĐTMSTSC hướng đến bền vững, hiê ̣u quả, cơng bằng, minh ba ̣ch hóa q trình thực hiện, để hạn ch ế tớ i đa nguy tham nhũng , lãng phí ki ểm sốt chặt chẽ q trình quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước đặc biệt đấu thầu mua sắm tài sản cơng Qua nâng cao chấ t lươ ̣ng , hiê ̣u qu ả sử dụng vốn ngân sách nhà nư ớc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xây dựng môi trường pháp lý ngày văn minh , hiê ̣n đa ̣i, công khai thu chi ngân sách minh ba ̣ch hóa q trình QLNN ĐTMSTSC Đặc biê ̣t, viê ̣c ứng du ̣ng thành tựu khoa học công nghê ̣ đố i với viê ̣c đổi mới, nâng cao suấ t , chấ t lươ ̣ng hiê ̣u qu ả quản lý, tiến tới áp du ̣ng qu ản lý chi ngân sách qua ̣ thố ng ma ̣ng, ̣ thố ng ma ̣ng đấ u th ầu quố c gia ti ến tới sử dụng phương pháp QLNN ĐTMSTSC tiên tiến, hiê ̣n đa ̣i đ ể đơn giản hóa quy trình, thủ tục quản lý, minh bạch hóa hoạt động chi tiêu ngân sách - Bố trí Bộ máy QLNN ĐTMSTSC ngày đơn giản, tinh gọn, hiệu lực hiệu Trước yêu cầu xu thế, thời đa ̣i th ực tiễn nhu cầu xã hội, xu tấ t yếu cần phải ta ̣o s ự đổi quan trọng tổ chức máy QLNN nói chung QLNN ĐTMSTSC nói riêng theo hướng phải ngày đơn giản, tinh gọn, hiê ̣u lực hiê ̣u qu ả Bởi muố n QLNN v ề ĐTMSC hiê ̣u trước hết cần thiết phải có máy quản lý hiê ̣u qu ả, tinh gọn, hơ ̣p lý, có phân công rõ ràng chức năng, nhiê ̣m vu ,̣ quyền ̣n phân cấ p trách nhiê ̣m qu ản lý có khả thực thi tớ t , có hiê ̣u l ực, hiê ̣u qu ả trình QLNN ĐTMSTSC vào thực tiễn - Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát xử lý vụ việc vi phạm liên quan đến QLNN ĐTMSTSC ngày nâng cao, tạo tính răn đe chủ động phịng ngừa tham nhũng, lãng phí Đặc biê ̣t , tăng cường mở rộng vai trò kiểm tra, giám sát độc lập tổ chức, cá nhân toàn xã hội đớ i v ới q trình QLNN ĐTMSTSC Bởi ĐTMSTSC lĩnh vực rấ t nha ̣y cảm, tiềm ẩn nhiều nguy tham nhũng, lãng phí thấ t thoát ngân sách nhà nư ớc; nhiên thực tế tra, kiểm tra, giám sát xử lý vu ̣ viê ̣c liên quan đ ến QLNN ĐTMSTSC nước ta chưa thật ma ̣nh m ẽ, chấ t lươ ̣ng thấ p , thiếu tin ́ h răn 78 đe Do vậy, thời gian tới rấ t c ần thiết phải khắc phu ̣c vấ n đ ề nêu để tăng cường phịng chớ ng tham nhũng, lãng phí hành vi vi pha ̣m pháp lu ật QLNN ĐTMSTSC - Thực nghiêm chỉnh, tốt lộ trình đấu thầu qua mạng theo Thơng tư số 11/2019/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả Một điểm bật Thông tư số 11/2019/TTBKHĐT bắt buộc công khai hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia lộ trình thực đến năm 2025 - Các danh mục hàng hóa mua sắm địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có số lượng lớn trình UBND tỉnh định đưa vào danh mục tài sản mua sắm tập trung theo quy định phủ 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm tài sản công thời gian tới 3.3.1 Hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản cơng Hồn thiện q trình lập kế hoạch đấu thầu vơ quan trọng, định tồn trình tổ chức đấu thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu Kế hoạch đấu thầu tài liệu phân chia tồn dự án thành gói thầu nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu bao gồm: Tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, đấu thầu nước quốc tế, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, loại giá hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Trong việc lập kế hoạch đấu thầu cần trọng kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo nguyên tắc quy định khoản Điều 33 Luật đấu thầu “Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lập cho tồn dự án, dự tốn mua sắm Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho tồn dự án, dự tốn mua sắm lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu để thực trước” 79 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu coi kịch bản, chương trình chuẩn bị sẵn, hoạch định nhằm bảo đảm việc tổ chức lựa chọn nhà thầu diễn pháp luật, hiệu công khai, minh bạch Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổ chức, thực hiện, giám sát kiểm tra, tra đấu thầu sau Kế hoạch lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư lập cho toàn dự án trình người định đầu tư phê duyệt trước tổ chức thực Cụ thể địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư lập gửi Sở Tài thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch đấu thầu phê duyệt pháp lý để chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu 3.3.2 Tuyên truyền vận động nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản công Tiếp tục tuyên truyền vận động triển khai thực Luật đấu thầu số 43/2013/QH13,ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NP-CP thực nghiêm túc, kịp thời triển khai đến sở, ban, ngành, huyện thị xã thành phố, đơn vị nghiệp thuộc sở bệnh viện đa khoa tỉnh bệnh viện tuyến huyện Tiếp tục tuyên truyền vân động thực tốt Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 quy định chi tiết việc đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu 3.3.3 Tăng cường đào tạo cán quản lý hoạt động đấu thầu Việc tăng cường đào tạo cán quản lý hoạt động đấu thầu càn thiết, thông qua việc đào tạo cán quản lý theo hình thức đơn vị thẩm định, chủ đầu tư gửi cán đào tạo lớp đấu thầu, phối hợp với quan ban ngành cấp tỉnh tập huấn đấu thầu qua mạng cho chủ đầu tư theo quy định việc đấu thầu qua mạng phạm vi toàn tỉnh yêu cấu bắt buộc theo lộ trình phù hợp với điều kiện hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, truyền thông, nhận thức bên tham gia, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc tổ chức cá nhân cố tính khơng thực đấu thầu qua mạng Do phải thường xuyên tập huấn đấu thầu, trau dồi kinh nghiệm cập nhật kiến thức đấu thầu cho chủ đầu tư việc làm cần thiết 80 3.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đấu thầu tăng cường phối hợp Nhằm góp phần đổi mơ hình, cách thức tổ chức, phương pháp quản lý điều hành QLNN ĐTMSC theo hướng ngày tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, xuất phát từ lý thuyết quản lý thực tiễn QLNN ĐTMSC Hà Tĩnh, đề xuất mơ hình tổ chức QLNN ĐTMSC Hà Tĩnh sau: Thứ nhất: Đề xuất thành lập, bổ sung tăng cường chức năng, nhiệm vụ chuyên môn cho chủ đầu tư Thứ hai: Đề xuất thành lập mơ hình Hội đồng giám sát giải kiến nghị độc lập ĐTMSTSC Thứ ba: Để nâng cao giám sát giá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu mua sắm trang thiết bị; đề xuất UBND tỉnh, bộ, Thủ tướng phủ sớm xây dựng sở liệu giá trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quan quản lý nhà nước, để tránh tình trạng việc thông đồng nâng giá thiết bị; mặc khác cần nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp thẩm định giá việc xác định giá Thứ tư: Cần nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, xử lý nghiêm minh q trình đấu thầu, tránh xẩy tình trạng thơng thầu Thứ năm: Công khai thông tin đẩy mạnh áp dụng đấu thầu qua mạng lĩnh vực đấu thầu mua sắm cơng Thứ 6: Hồn thiện tổ chức quản lý đấu thầu: Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, nghiên cứu bố trí cán cho chun mơn nghiệp vụ, có hiệu Đặc biệt, cần tiêu chuẩn hóa cán tổ chức tốt thực tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, cần hồn thiện máy quản lý đồng thống việc tổ chức thực quản lý điều hành Để nâng cao hiệu quả, vấn đề chun mơn hóa máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo công tac quản lý Cán quản lý phải có chứng hành nghề quản lý, có trình độ lực chun mơn phù hợp, có phẩm chất, đạo đưc nghề nghiệp đặc biệt am hiểu pháp luật 3.3.5 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào đấu thầu Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào đấu thầu cần thiết: Theo quy định Bộ Kế Hoạch Đầu tư việc đấu thầu 81 qua mạng phạm vi nước yêu cấu bắt buộc theo lộ trình phù hợp với điều kiện vè hạ tầng kỹ thuật, công nghệ thông tin, truyền thông, nhận thức bên tham gia, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc tổ chức cá nhân cố tính khơng đấu thầu qua mạng cấp, ngành, chủ đầu tư cần phải dành khoản kinh phí định để đầu tư trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho đấu thầu đấu thầu qua mạng 3.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra việc chi NSNN cấp tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Việc hoàn thiện, tăng cường tra, kiểm tra nội dung quan trọng chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao kết quản lý Để đạt mục đích Sở Tài nói chung phịng Thanh tra nói riêng cần phải quan tâm đến vấn đề sau: - Thanh, kiểm tra đôi với việc hướng dẫn, tuyên truyền, vận động đơn vị thực quy định: hướng dẫn tuyên truyền trình quan trọng việc đảm bảo đơn vị thực trình đấu thầu mua sắm tài sản công đắn, hiệu quả, quy định Nhà nước Pháp Luật Có vậy, đảm bảo chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu theo quy định - Xây dựng quy trình tra, kiểm tra: Việc xây dựng quy trình tra bao gồm: Nội dung, thời gian, biểu mẫu ; quy trình hợp lý trước hết tránh lãng phí thời gian, đơn vị báo cáo rõ ràng, cụ thể, trình tra, kiểm tra trở nên dễ dàng, hiệu - Sở Tài cần kiểm tra sát thực đấu thầu đơn vị sử dụng ngân sách nhằm phòng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động tham ô, tham nhũng Phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra mua sắm tài sản cơng từ khâu lập, thẩm đinh, phê duyệt trình thực mua sắm tài sản công 82 KẾT LUẬN Kết luận chung Trong thời gian vừa qua, trình QLNN ĐTMSTSC Hà Tĩnh có đóng góp quan trọng đớ i v ới q trình ổn định phát triển kinh tế xã hội tỉnh, góp phần nhỏ giảm chi ngân sách Những thành công QLNN đấ u thầu thời gian vừa qua quan trọng, tạo đà th ực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ quan tr ọng mà Đảng, Nhà nước đặt cho trình quản lý tài cơng nói chung ngành Đấ u th ầu nói riêng thời gian tới, nhằm thực hiê ̣n mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Bên ca ̣nh nh ững thành tựu đa ̣t đươ ̣c , có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế QLNN ĐTMSTSC Hà Tĩnh bộc lộ sớ khó khăn, hạn chế yếu , bấ t cập là: Hệ thống ch ế, sách QLNN v ề ĐTMSTSC vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao , cịn nhiều sơ hở, có chiń h sách pháp lu ật bấ t hơ ̣p lý , chưa phù hơ ̣p v ới thực tế, chậm đươ ̣c s ửa đổi, bổ sung, xây dựng văn Hiê ̣u l ực hiê ̣u qu ả chế QLNN ĐTMSTSC chưa cao so với quy định Luận văn xác định đươ ̣c nhân tố ảnh hưởng chủ yếu tiêu chí đánh giá q trình QLNN ĐTMSTSC Luận văn cịn làm rõ đánh giá đươ ̣c thực tra ̣ng tồn tại, bấ t cập, ̣n chế nguyên nhân ̣n chế trình QLNN ĐTMSTSC Hà Tĩnh hiê ̣n , đồng thời đề xuấ t ̣ thố ng biê ̣n pháp khoa h ọc góp phần đổi mơ hình, cách thức phương pháp QLNN ĐTMSTSC Hà Tĩnh góp phần nâng cao hiê ̣u lực, hiê ̣u quản lý , bước minh ba ̣ch hóa , nâng cao tính ca ̣nh tranh , công bằng, minh ba ̣ch lĩnh vực QLNN ĐTMSTSC Một số hạn chế Luận văn hƣớng nghiên cứu phát triển tiếp Bên ca ̣nh m ột số k ết được, tác giả nhận thấ y Lu ận Văn cịn sớ hạn chế, tồn ta ̣i sau: 83 Thứ nhất, Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian hẹp từ 2016-2019 nên việc đúc rút kinh nghiệm cịn có phần hạn chế, số liệu để thể q trình diễn dãi khó khăn Thứ hai, Luận văn cần tiếp tu ̣c đ ầu tư nhiều thời gian, công sức để tổng hơ ̣p số liê ̣u t quan quản lý , quan nghiên cứu để có nhiều nguồn sớ liê ̣u phong phú , đa da ̣ng, sát thực đầy đủ để phản ánh đúng, đủ, trực quan sinh động thực tra ̣ng QLNN v ề ĐTMSTSC Hà Tĩnh thời gian vừa qua Qua giúp người đọc có đươ ̣c nhìn t quan, rõ nét tranh QLNN ĐTMSTSC Hà Tĩnh, từ đề xuấ t gi ải pháp, kiến nghị sát thực tế Mặc dù tác giả rấ t n ỗ lực, cố g ắng, song ̣n ch ế mặt thời gian tính khó khăn , phức ta ̣p c vấ n đ ề nghiên cứu, tác giả mong rằng, Luận văn đươ ̣c ghi nhận kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận đươ ̣c s ự góp ý Nhà khoa học, Nhà quản lý , Thầy/Cô Độc giả quan tâm để Luận án đươ ̣c hoàn thiê ̣n./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo đấu thầu Giáo trình Lý luận hành chính nhà nư ớc (Giáo trình đa ̣i h ọc) PGS,TS Nguyễn Hữu Hải Luận án tiến sĩ đề tài “Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Phú Hà (2004), Luận án tiến sĩ kinh tế “ Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam” tác giả Phạm Lương Sơn (2012) Luận án tiến sĩ kinh tế “Nghiên cứu thực trạng ứng dụng đấu thầu điện tử Việt Nam lĩnh vực mua sắm Chính phủ” tác giả Nghiêm Ngọc Dũng (2013) Luận án tiến sĩ kinh tế “Hài hòa đấu thầu cạnh tranh Mua sắm công Thực nghiệm chứng minh từ Bộ Y tế Việt Nam” tác giả Nguyễn Duy Phương (2013) Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm tài sản công Việt Nam” tác giả Đỗ Kiến Vọng (2019), Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Quốc hội (2013), Luật Phòng, chống tham nhũng, 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, 11 Quốc hội (2017), Luật Quản lý tài sản công, 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phù ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 13 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Quản lý tài sản công; 14 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 15 Quyết định sơ 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dung máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 85 16 Theo Giáo trình Đấu thầu, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Các website:  http://dl.ueb.edu.vn  https://vi.wikipedia.org/wiki