Quảnlys của sở tài chính hà tĩnh về sử dụng kinh phí sự nghiệp của ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI LOGO TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sự nghiệp phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước ta Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “phát triển sản xuất nông nghiệp then chốt, xây dựng nông thôn bản, nơng dân giữ vai trị chủ thể” Để tìm câu trả lời cho vấn đề cần có nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm tìm kiếm giải pháp hữu hiệu Trên tinh thần tác giả chọn vấn đề “Quản lý Sở Tài Hà Trong năm trở lại đây, cịn tồn tình trạng sử dụng vốn sai mục đích, sai đối tượng, sai tính chất Tĩnh sử dụng kinh phí nguồn kinh phí; nhiều cơng trình sử dụng vốn vượt tỷ lệ quy định, xây dựng không với quy định, hướng nghiệp ngân sách nhà nước thực dẫn quan chuyên môn làm tăng tổng mức đầu tư, dẫn đến phát sinh nợ đọng xây dựng NTM chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” làm đề tài nghiên cứu Cơ sở lý luận quản lý sở tài sử dụng kinh phí Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng nghiệp NSNN thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 01 02 NỘI DUNG CHÍNH 03 Giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn LOGO CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP CỦA NSNN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Kinh phí nghiệp ngân sách nhà nước thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Quản lý sở tài sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sở tài sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn • Đánh giá quản lý Sở Tài sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình xây dựng nơng thơn • Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn • Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA TỈNH HÀ TĨNH CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP CỦA NGÂN SÁCH NHÀ • Khái qt tnh hình phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh LOGO LOGO Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh Đặc điểm Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội Tăng trưởng Vị trí địa lý kinh tế Trình độ dân trí lực lượng lao động Địa hình, khí hậu Cơ sở hạ tầng LOGO Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh  Giới thiệu Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn thực tỉnh Hà Tĩnh  Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh triển khai, tổ chức thực cách chủ động, bản, liệt từ đầu; Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo, đạo thực Chương trình; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch, đạo sở, ngành triển khai thực  Các cấp, ngành tỉnh Hà Tĩnh tập trung cao, liệt cho công tác tuyên truyền, với vào hệ thống tuyên giáo, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể, sở ban ngành, quan thơng tin đại chúng LOGO Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh  Giới thiệu Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn thực tỉnh Hà Tĩnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Thủ tướng Chính phủ phê duyệt từ tháng 11/2012 Kinh Kinh sản sản xuất xuất nơng nơng nghiệp nghiệp được duy trì trì ổn ổn định, định, KT KT nơng nơng thơn thơn tiếp tiếp tục tục có có sự tăng tăng trưởng trưởng Một số kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Hà Tĩnh theo nội dung chủ yếu: Kết Kết cấu cấu hạ hạ tầng tầng kinh kinh tế tế xã xã hội hội thiết thiết yếu yếu được đầu đầu tư tư xây xây dựng, dựng, nâng nâng cấp cấp Hệ Hệ thống thống chính trị trị được củng củng cố, cố, quốc quốc phòng phòng an an ninh ninh được đảm đảm bảo bảo Xây Xây dựng dựng Khu Khu dân dân cư cư NTM NTM kiểu kiểu mẫu, mẫu, Vườn Vườn mẫu mẫu lan lan tỏa tỏa nhanh, nhanh, đi vào vào chiều chiều sâu sâu Chất lượng giáo dục toàn diện giáo dục mũi nhọn tiếp tục nâng lên LOGO Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh  Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2017: ĐVT: Triệu đồng TT Nguồn Ngân sách nhà nước Vốn Doanh nghiệp Vốn vay tín dụng, vốn lồng ghép   Nội dung Huy động đóng góp người dân xã hội hóa TỔNG CỘNG Tổng cộng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 471.437 228.195 181.100 62.142 54.823 20.100 24.583 10.140 4.984.700 1.650.000 1.432.000 1.902.700 438.545 170.120 150.300 118.125 5.949.505 2.068.415 1.787.983 2.093.107 Nguồn: Báo cáo Đồn giám sát HĐND tỉnh, 2018 LOGO Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh   Kết sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình nơng thơn giai đoạn 2015-2017 : Tổng nguồn kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn sử dụng giai đoạn 2015-2017 5.949.505 triệu đồng, Ngân sách nhà nước hỗ trợ 471.437 triệu đồng, chiếm 8%; vốn doanh nghiệp 54.823 triệu đồng, chiếm 1%; vốn tín dụng lồng ghép Chương trình khác 4.984.700 triệu đồng, chiếm 84%; huy động đóng góp người dân xã hội hóa 438.454 triệu đồng, chiếm 7% Như vậy, nguồn kinh phí nghiệp bố trí để thực Chương trình nơng thơn phụ thuộc nhiều vào nguồn kinh phí vay tín dụng vốn lồng ghép thực Chương trình mục tiêu khác, nguồn NSNN hỗ trợ chiếm phần nhỏ tổng nguồn kinh phí (chiến 8%) LOGO Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Về xây dựng máy quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh thực Chương trình nơng thơn Phó Phógiám giámđốc đốcSở Sởphụ phụtrách tráchChương Chươngtrình trìnhNTM NTM Phịng Hành Sự nghiệp Phịng Thanh tra Sở Phịng Ngân Phịng Ngân Phịng Tài sách Huyện xã sách tỉnh Đầu tư LOGO Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Thực trạng lập kế hoạch sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Đối với nhiệm vụ giao cho phịng Ngân sách huyện xã Đối với nhiệm vụ giao cho phịng Hành nghiệp Đối với nhiệm vụ giao cho phòng Ngân sách Đối với nhiệm vụ giao cho phịng Tài đầu tư Các Các phịng phịng được phân phân công công quản quản lý lý vốn vốn có có trách trách nhiệm nhiệm thường thường xuyên xuyên theo theo dõi, dõi, đôn đôn đốc, đốc, kiểm kiểm tra tra tnh tnh hình hình thực thực hiện giải giải ngân ngân của các chương chương trình, trình, dự dự án án LOGO Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Thực trạng tổ chức thực kế hoạch sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Phân cấp cấp phát kinh phí Qui trình cấp phát Thực trạng hướng Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh dẫn sử dụng kinh phí Thực trạng tốn sử dụng kinh phí LOGO Cơ cấu cấp phát kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 20152017 TT Nội dung Tổng cộng Hỗ trợ trực tiếp phát triển sản xuất; xây dựng mơ hình phát triển sản xuất, có ứng dụng cơng nghệ cao, có truy xuất nguồn gốc, nhãn mác mã vạch Thực Chương trình "mỗi xã sản phẩm"; Xây dựng mơ hình cửa hàng thương mại dịch vụ có liên kết với sản xuất, gắn với thực Chương trình OCOP Hỗ trợ lãi suất vay vốn cho người dân 18,9% Năm 2015 32,5% 0,2% 22,1% 16,4% Năm 2016 Năm 2017 5,8% 3,8% 0,2% 0,7% 37,2% Hỗ trợ xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu 1,6% 0,7% 1,9% 3,9% Xây dựng mơ hình theo tiêu chí nơng thôn 4,5% 5,1% 3,8% 3,9% Hỗ trợ nâng cấp, mở rộng mơ hình trải nghiệm, học tập xây dựng nông thôn 0,4% 0,2% 2,6% Hỗ trợ xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu, vườn mẫu 5,1% 56,7% Hỗ trợ phát triển hợp tác xã 0,2% 0,2% 1,0% Phát triển ngành nghề nông thôn 0,1% 0,2% 0,4% 10 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3,2% 5,9% 7,8% 11 Phát triển giáo dục Nông thôn 1,6% 2,6% 5,5% 12 Thực vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề 3,1% 4,7% 1,7% 0,8% 7,8% 8,8% 8,2% 3,1% 13 Công tác giám sát, đánh giá thực Chương trình; Chi quản lý Chương trình; Kinh phí quản lý, đạo thực chương trình 14 Kinh phí đào tạo, tuyên truyền, tập huấn 15 Các nội dung nghiệp khác   11,8% TỔNG CỘNG 5,4% 7,4% 7,9% 7,5% 4,9% 17,2% 18,5% 19,6% 5,0% 100,0% 100.0% 100,0% 100,0% Nguồn: Phòng Ngân sách huyện xã, Sở Tài chính, 2015-2017 LOGO Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Thực trạng kiểm sốt sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Một số sai phạm sử dụng nguồn kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2015-2017 TT Nội dung Số tiền vi phạm Ghi (Triệu đồng) Sử dụng vốn hỗ trợ lãi suất để chi đầu tư xây dựng cơng trình 9.371 Bảng 2.6 (tr 58) Sử dụng vốn hỗ trợ lãi suất để chi phát triển sản xuất 1.673 Bảng 2.7 (tr 59) Sử dụng vốn hỗ trợ lãi suất không đối tượng 1.734 Bảng 2.8 (tr 60) TỔNG CỘNG 12.778 Nguồn số liệu: Báo cáo kết kiểm tra Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh, 2016 LOGO Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Đánh giá quản lý Sở Tài sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình xây dựng nơng thơn 1.Ưu điểm: - Sở Tài đơn vị chủ trì lập kế hoạch cấp phát nguồn kinh phí - Sự quan tâm đạo liệt máy thực thi cơng vụ Sở Tài - Sở Tài đơn vị quan trọng tham mưu UBND tỉnh điều hành dự toán thu chi ngân sách hàng năm - Sở Tài đơn vị UBND tỉnh giao trực tiếp kiểm tra công tác quản lý, sử dụng vốn địa phương Hạn chế: Những hạn chế môi trường bên Sở Tài chính: - Thứ nhất, máy nguồn nhân lực tham gia quản lý Chương trình xây dựng nơng thôn chưa đảm bảo số lượng - Thứ hai, khối lượng công việc hàng ngày lớn nên quan tâm lãnh đạo dành cho Chương trình xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế Những hạn chế thuộc môi trường bên ngồi Sở Tài chính: - Đội ngũ cán nhiều địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đạt mục tiêu chương trình, đặc biệt đội ngũ kế tốn ngân sách xã - Cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Chương trình xây dựng nơng thơn số địa phương, đơn vị, sở ngành giai đoạn đầu chưa có tập trung cao độ, thiếu liệt, thiếu đồng bộ, thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ tỉnh đến sở - Việc kêu gọi, huy động nguồn kinh phí đầu tư đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tư thực dự án hạn chế LOGO Thực trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Đánh giá quản lý Sở Tài sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình xây dựng nơng thơn Hạn chế (tiếp theo): - Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí NTM nhiều xã lập đề án chưa sát với thực tế; - Cơ chế huy động nguồn lực, phân bổ nguồn kinh phí sách hỗ trợ khuyến khích phát triển nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn nhiều địa phương chưa thực thống - Trong điều kiện khó khăn nên ngân sách tỉnh bố trí trực tiếp cho Chương trình nông thôn ngày thấp so với năm trước đây; sách hỗ trợ phát triển sản xuất theo Nghị 32/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh phát huy hiệu thấp, sách hỗ trợ lãi suất; việc hướng dẫn thực quy định theo Luật Đầu tư cơng chậm trình tự thủ tục phức tạp Nguyên nhân: - Do tình hình phát triển kinh tế, xã hội hàng năm chưa kỳ vọng ban đầu - Trình độ, lực phận cán bộ, cơng chức cấp huyện, cấp xã cịn hạn chế - Tình trạng bng lỏng quản lý việc sử dụng nguồn kinh phí thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cịn xảy số xã - Việc hướng dẫn, tổ chức thực số tiêu chí, nội dung theo ngành, lĩnh vực chưa sâu sát - Việc quán triệt, tuyên truyền nhiều địa phương chưa tạo nhận thức sâu sắc đội ngũ cán người dân - Do địa phương chưa chủ động phát huy nguồn nội lực mình, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại LOGO CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Định hướng hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Giải pháp hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn T 12/2018 T 12/2018 Một số kiến nghị LOGO Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn  Phương hướng hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn   Hồn thiện tăng cường máy tham gia quản lý thực Chương trình xây dựng nơng thơn Khắc phục, hạn chế triệt để yếu công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nghiệp thực Chương trình xây dựng nơng thơn diễn số địa phương, xã miền núi, khó khăn, nhận thức người dân mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế  Huy động nguồn kinh phí tham gia đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, góp phần vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tạo việc làm, tăng thu nhập, thực phân công lại lao động xã hội thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn  Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn nâng cao lực trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý Chương trình nơng thơn nhằm nâng cao lực quản lý tổ chức thực hoạt động Chương trình xây dựng nông thôn từ tỉnh đến sở LOGO Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Một Một số số giải giải pháp pháp hoàn hoàn thiện thiện quản quản lý lý của Sở Sở Tài Tài chính Hà Hà Tĩnh Tĩnh đối với sử sử dụng dụng kinh kinh phí phí sự nghiệp nghiệp của NSNN NSNN thực thực hiện CTMTQG CTMTQG xây xây dựng dựng NTM NTM Hoàn thiện máy quản lý Sở Tài Giải pháp lập kế hoạch sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình xây dựng NTM Giải pháp kiểm sốt sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Sở Tài Một số giải pháp khác XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! HÀ NỘI, THÁNG 12/2018 ... LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Định hướng hồn thiện quản lý Sở Tài Hà Tĩnh sử dụng kinh. .. LOGO CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP CỦA NSNN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Kinh phí nghiệp ngân sách nhà nước thực chương... trạng quản lý Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Đánh giá quản lý Sở Tài sử dụng kinh phí nghiệp NSNN thực Chương trình xây dựng nơng thơn