Quảnlys vốn xây dựng cơ sở vật chất trường học tại nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THANH HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - sách LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2018 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI • Đầu tư xây dựng sở vật chất trường học tạo điều kiện để xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia có ý nghĩa quan trọng phát triển giáo dục, nâng cao nâng cao chất lượng dạy học, tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội địa phương • Hệ thống cở sở hạ tầng, đặc biệt sở hạ tầng phục vụ cho phát triển giáo dục phát triển chậm, thiếu đồng cấp học; Tuy nhiên quan tâm của cấp ủy, quyền huyện Nghi Lộc với nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, công tác đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia đạt kết đáng kể, có đóng góp quan trọng nguồn vốn đầu tư phát triển • Với mong muốn ứng dụng kiến thức học kinh nghiệm làm việc thân, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế Chính sách KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc Chương Phương hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN • 1.1 Trường học đạt chuẩn quốc gia vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia • Thực quy định công khai điều kiện dạy học, chất lượng giáo dục, quản lý tài chính, tài sản, tự chủ tài chính, nguồn kinh phí đầu tư, hỗ trợ nhà trường theo qui định hành • Khuôn viên nhà trường xây dựng riêng biệt, có tường rào, cổng trường, biển trường; khu vực nhà trường bố trí hợp lý, ln sạch, đẹp Đủ diện tích sử dụng để đảm bảo tổ chức hoạt động quản lý, dạy học sinh hoạt • Có đầy đủ sở vật chất theo quy định hành Điều lệ trường học • Cơ cấu khối cơng trình trường bao gồm: Khu phịng học, phịng mơn; Khu phục vụ học tập; Khu văn phòng; Khu sân chơi sạch, đảm bảo vệ sinh có bóng mát; Khu vệ sinh bố trí hợp lý; Có khu để xe cho giáo viên, cho khối lớp; Có đủ nước cho hoạt động dạy học CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia Thứ nhất, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN thường có quy mơ lớn Thứ hai, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN thường ưu tiên bố trí cấp phát khơng mang tính thu hồi Thứ ba, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN dễ bị thất thốt, lãng phí CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền cấp huyện 1.2.1 Khái niệm: Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện trình lập kế hoạch, tổ chức cấp phát, toán, toán kiểm soát vốn đầu tư từ NSNN cho xây dựng sở vât chất trường học, nhằm bảo đảm sử dụng vốn nhà nước quy định pháp luật, tránh thất lãng phí vốn đầu tư, mục đích đạt hiệu cao góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nguyên tắc tiết kiệm hiệu cao Nguyên tắc tập trung, dân chủ Nguyên tắc công khai minh bạch Nguyên tắc kết hợp hài hoà lợi ích Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.2.3.Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện • Lập giao kế hoạch vốn đầu tư •Tổ chức thực cấp phát, tốn vốn đầu tư • Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia • Yếu tố thuộc quyền huyện • Yếu tố thuộc trường học • Yếu tố khác CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.2.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia số huyện học rút cho quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Kinh nghiệm Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia địa bàn huyện, tỉnh Nghệ An Bài học kinh nghiệm rút cho quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Bài học kinh nghiệm rút cho quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Chính quyền huyện nói chung trường học nói riêng cần hồn thiện máy tổ chức, chức năng, cấu nhân nhiệm vụ đơn vị mình, xây dựng quy chế phối hợp chi tiết đơn vị Một năm tiêu chí để đạt trường chuẩn quốc gia tài chính, sở vật chất thiết bị dạy học quyền huyện cần dành ngân sách thỏa đáng từ nguồn vốn ngân sách địa phương để đầu tư sở vật chất cho giáo dục Trong năm gần đây, quyền huyện Nghi Lộc tập trung thực tốt công tác lập kế hoạch vốn, từ làm tốt công tác điều tra khảo sát, dự báo xác nhu cầu vốn; tổ chức thực cấp phát toán, toán vốn kịp thời theo kế hoạch CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 2.1 Giới thiệu huyện Nghi Lộc hệ thống trường học huyện Huyện Nghi Lộc huyện đồng ven biển, có diện tích tự nhiên 34.767,02 ha, bao gồm 29 xã thị trấn, huyện đồng lớn thứ sau huyện Quỳnh Lưu Yên Thành; Với dân số 195.84 người (đứng thứ toàn tỉnh sau Quỳnh Lưu, Yên Thành Diễn Châu) Huyện Nghi Lộc có 30 đơn vị hành trực thuộc bao gồm: 29 xã 01 thị trấn; đó: có xã loại I, 22 xã loại II, 06 xã loại III (theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ); 04 xã đặc biệt khó khăn, bãi ngang ven biển CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC STT Hệ thống trường Số lượng trường toàn huyện Số trường đạt chuẩn quốc giá Tỷ lệ Trường mầm non 30 22 73,3% Trường tiểu học 31 30 96,7% Trường THCS 24 12 50% Trường THPT 50% Cộng 91 67 73,6% CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 2.2 Tình hình ĐTXDcơ sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2014-2017 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn NSNN đầu tư cho XDCB theo ngành qua năm Các năm Tổng số Giao thông Nông nghiệp - Thuỷ lợi Giáo dục - đào tạo Văn hóa Y tế Khác 2014 100 19,0 25,1 18,7 11,7 1,7 24,0 2015 100 25,0 22,9 16,5 9,8 11,0 14,8 2016 100 21,8 16,7 22,9 11,5 9,4 17,8 2017 100 21,5 20,5 23,6 11,3 6,3 16,8 Cả giai đoạn 100 21,7 21,0 20,9 11,1 7,0 18,3 13 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 2.3.Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư huyện Nghi Lộc 2.3.2 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 2.3.3 Thực trạng tổ chức cấp phát toán 2.3.4 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học 2.3.5 Thực trạng kiểm soát thực vốn đầu tư xây dựng 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc 2.4.1 Đánh giá kết thực 2.4.2 Đánh giá điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 2.4.3 Đánh giá điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC Nguyên nhân điểm yếu quản lý vốn ĐTXD sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc • Thứ nhất, Sự phối hợp phịng ban chun mơn UBND huyện Nghi Lộc khâu lập kế hoạch chưa tốt • Thứ hai, Việc bố trí vốn cho dự án đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN dàn trải, nguồn lực quản lý thuộc UBND huyện Nghi Lộc hạn chế • Thứ ba, trách nhiệm số xã, thị trấn, trường, phòng GD & ĐT số đơn vị giao chủ đầu tư • Thứ tư, trách nhiệm số xã, thị trấn, trường, phòng GD & ĐT số đơn vị giao chủ đầu tư • Thứ năm, cơng tác quản lý dự án, công tác giám sát tiến độ chất lượng chưa quan tâm, nhiều dự án bị chậm tiến độ • Thứ sáu, nhiều dự án chủ đầu tư điều chỉnh tiến độ điều chỉnh dự toán người định đầu tư thơng qua • Thứ bảy, số đơn vị chưa phát huy tốt tiêu chuẩn CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc 3.1.1 Mục tiêu ĐTXD sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia huyện Nghi Lộc dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ĐTXD sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia quyền huyện Nghi Lộc 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập giao kế hoạch vốn 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức cấp phát, toán vốn: 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng toán: 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, giám sát, gắn với thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB: 3.2.5 Giải pháp khác CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC 3.3 Một số kiến nghị - Hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp - Nâng cao lực Nhà thầu thi công - Tăng cường tự chủ cho đơn vị trường học KẾT LUẬN Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia từ ngân sách nhà nước cấp huyện nhằm chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy đầu tư sơ vật chất cho xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, góp phần đầy nhanh tiến độ xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia góp phần nâng cao chất lượng dạy học vùng đất hiếu học Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia huyện Nghi Lộc- Tỉnh Nghệ An / XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! ... dạy học CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT CHẤT TRƯỜNG HỌC NHẰM ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường. .. vật chất trường học nhằm đạt chuẩn quốc gia Thứ nhất, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN thường có quy mơ lớn Thứ hai, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN thường... mang tính thu hồi Thứ ba, vốn đầu tư xây dựng sở vật chất trường học từ NSNN dễ bị thất thốt, lãng phí CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ VẬT