Quản lý đấu thầu trong lĩnh vự đầu tư xây dựng cơ bản tại BQL dự án nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲ HỢP - NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong kinh tế quốc dân, sản phẩm ngành xây dựng chiếm vị trí đặc biệt Trình độ, quy mơ tốc độ phát triển hợp lý ngành định nhịp độ phát triển kinh tế, xác định khả cho phép mở rộng tái sản xuất, định quy mô thời gian giải vấn đề kinh tế - xã hội như: tốc độ, quy mô công nghiệp hố; khả ứng dụng thành tựu tiến khoa học kỹ thuật cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Sự mở rộng, tăng cường hoạt động đầu tư xây dựng cách có hiệu tiền đề để tăng trưởng kinh tế Qua thời gian nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác thực tế thân, tác giả nhận thấy vấn đề đấu thầu lĩnh vực đầu tư nhiều tồn tại, hạn chế định chọn vấn đề nghiên cứu là: ‘‘Quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư - xây dựng (ĐT- XD) huyện Quỳ Hợp’’ Làm đề tài nghiên cứu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây Chương dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện Phân tích thực trang quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư Chương xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp, Nghệ An Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN CẤP HUYỆN 1.1 Đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Khái niệm đấu thầu đầu tư xây dựng • “Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” (Luật Đấu thầu, 2013, trang 4) Khái niệm quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án cấp huyện • Quản lý đấu thầu lĩnh vực XDCB: phương thức quản lý việc lập thực dự án đầu tư thuộc lĩnh vực xây dựng thơng qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu dự án sở cạnh tranh nhà thầu Là tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn hiệu quả, công bằng, minh bạch kinh tế nhằm góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.1 Tổng quan ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An Chức năng, nhiệm vụ ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An • Thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư • Thực nhiệm vụ quản lý dự án • Ban có phịng chức trực thuộc đó: phịng Hành - tổng hợp phịng Tài - kế toán chịu quản lý trực tiếp Trưởng ban Phòng Kế hoạch, phòng Vật tư chịu quản lý phó Ban phụ trách kế hoạch Phịng Kỹ thuật phịng Giải phóng mặt xây dựng (GPMBXD) chịu quản lý phó Ban phụ trách thi cơng tốn • Ban quản lý dự án (ĐT- XD) đơn vị trực thuộc huyện Quỳ Hợp, giúp UBND huyện quản lý thực dự án theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An Trong giai đoạn 2015-2017, Ban quản lý dự án (ĐT- XD) huyện Quỳ Hợp tiến hành tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định hành Nhà nước đấu thầu, đáp ứng tiến độ yêu cầu Các thông tư hướng dẫn chi tiết mẫu HSMT, mẫu Báo cáo thẩm định kết đấu thầu giúp chủ đầu tư, BMT thống công tác lựa chọn nhà thầu, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Thực nghiêm túc việc đăng tải thông tin đấu thầu báo đấu thầu quy định Các gói thầu sau trao thầu, ký kết hợp đồng triển khai thực tiến độ, đạt chất lượng kỹ thuật CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.3 Thực trạng quản lý đấu thầu xây lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An 2.3.1 Bộ máy quản lý đấu thầu ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An Bảng 2.3: Kết khảo sát cấu, máy nhân phụ trách công tác quản lý đấu thầu ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp TT Cơ cấu máy nhân Mức độ đồng ý Trung bình Chất lượng nhân ban đáp ứng nhu cầu quản lý 12 23 3.3 Số lượng nhân ban đủ hệ thống phòng ban 10 16 3.1 Đa số cán phòng nhân có kinh nghiệm cơng tác quản lý đấu thầu 10 14 17 3.3 Hàng năm Ban có sách đào tạo cho cán công tác đào tạo chuyên môn 10 16 9 3.0 Các chế độ sách đảm bảo cho cán yên tâm công tác 12 13 12 2.7 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Bảng 2.4: Kết khảo sát, điều tra công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp TT Công tác lập kế hoạch Mức độ đồng ý Trung bình Đối với cơng trình đảm bảo cơng tác lập kế hoạch đấu thầu 15 17 3.6 Công tác sơ tuyển nhà thầu đảm bảo 16 18 5 3.7 Công tác chuẩn bị HSMT tiêu chí đấu thầu đảm bảo 18 17 3.7 Kiểm sốt, đánh giá cơng tác chuẩn bị tốt 16 19 6 3.7 Từ bảng khảo sát cho ta thấy công tác thực kế hoạch Ban đánh giá cao Cụ thể: • Khi hỏi việc “đối với cơng trình đảm bảo công tác lập kế hoạch đấu thầu” có tới 32 người đồng ý hồn tồn đồng ý, có tới 11 người khơng đồng ý • Về cơng tác sơ tuyển nhà thầu có tới 34 người đồng ý với công tác đảm bảo hiệu quả, số khơng đồng ý 10 • Về công tác chuẩn bị đấu thầu, tác giả nhận thấy số liệu khảo sát điều tra mức sàn sàn tương đương Đây lưu ý cho tác giả Bởi câu hỏi phát người khảo sát hời hợt trả lời dẫn tới số liệu tương đương CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng a Thông báo mời thầu b Phát hành HSMT c Nhận HSDT Bảng 2.5 Tình hình HSDT XDCB cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2015-2017 STT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 Gói thầu 12 10 Tổng gói thầu xây dựng Tổng hồ sơ bán Hồ sơ 40 38 45 Tổng hồ sơ dự thầu Hồ sơ 35 32 38 Tổng giá trị gói thầu Triệu đồng 203.671 24.673 51.501 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng d Mở thầu e Đánh giá HSDT Bảng 2.5 Tình hình HSDT XDCB cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2015-2017 STT Chỉ tiêu ĐVT 2015 2016 2017 Tổng số hồ sơ dự thầu Hồ sơ 35 32 38 Tổng số hồ sơ phù hợp Hồ sơ 18 18 20 Tổng số hồ sơ trúng thầu Hồ sơ 10 11 f Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu g Thông báo kết đấu thầu CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Bảng 2.10: Kết khảo sát điều tra công tác thực quản lý đấu thầu ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp Trung bình II Cơng tác lập kế hoạch Mức độ đồng ý Thông báo thông tin mời thầu đến nhà thầu đầy đủ xác 14 18 3.6 Cơng tác phát hành HSMT thu nhận đảm bảo xác minh bạch 15 19 3.6 Quy trình mở thầu cơng khai, minh bạch 17 16 3.6 Công tác đánh giá HSDT lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy tắc tuân thủ theo quy định pháp luật 19 11 3.5 Thông báo kết đấu thầu nhanh chóng cơng khai 17 19 5 3.7 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.3.4 Thực trạng kiểm soát đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng a Hoàn thiện ký kết hợp đồng b Thực hợp đồng Bảng: 2.11: Kết khảo sát cơng tác kiểm sốt quản lý đấu thầu TT Cơng tác kiểm sốt quản lý đấu thầu Mức độ đồng ý Trung bình Có chế phối hợp chặt chẽ phòng ban việc tổ chức kiểm sốt cơng tác đầu thầu 11 18 11 3.4 Kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, thủ tục công tác đấu thầu 15 12 10 3.4 Giải thắc mắc thủ tục, quy trình nhanh chóng hiệu 17 16 3.6 Cơng tác kiểm sốt đấu thầu đảm bảo 19 11 3.5 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.4 Đánh giá quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An 2.4.1 Ưu điểm Một là: Công tác đấu thầu dần vào nề nếp, chủ đầu tư quan tâm đến công tác đấu thầu theo trình tự thủ tục quy chế hành Hai là: Năng lực cán ngày nâng lên Ba là: Công tác lập hồ sơ lập đảm bảo quy định: Đảm bảo áp dụng thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư; Nghị định Chính phủ việc lựa chọn nhà thầu theo Nghị định số 85/2009NĐ-CP CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.4.2 Hạn chế Việc chấm thầu chưa khách quan, cơng trình chủ yếu định thầu Văn đấu thầu nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ, chưa hồn thiện Cơng tác hướng dẫn chưa thường xuyên chưa đào tạo chuyên nghiệp, chưa yêu cầu có chứng hành nghề tham gia đấu thầu Công tác tra đấu thầu chưa thường xun Tính cơng khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu chưa thực cách triệt để, khách quan, kịp thời Chưa theo dõi kiểm tra lực nhà thầu Cán làm cơng tác quản lý đấu thầu khơng có chun mơn CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan • Ở Việt nam tồn nhiều quy định khác đấu thầu Bộ, nghành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, sửa đổi liên tục, khơng có tính ổn định, chưa đồng bộ, chưa hồn thiện nhiều kẽ hở, quy định lỏng lẻo, chưa nghiêm minh: • Cơng tác tra đấu thầu chưa thường xuyên để uốn nắn, sửa kịp thời cho để thiếu sót, chưa chủ động việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Nguyên nhân chủ quan • Chưa trọng đến công tác đấu thầu • Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn chủ đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực đấu thầu vài nơi vai trò chủ đầu tư lớn CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu xây lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An  Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An - Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu theo quy định Nhà nước - Quyết tâm nỗ lực khắc phục khó khăn, vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án sở đảm bảo chất lượng hiệu đầu tư; đặc biệt ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng dự án Văn phòng làm việc Ban tỉnh Nghệ An - Tổ chức trao thầu gói thầu bố trí vốn đầu tư xây dựng kế hoạch năm 2019 Quý I/2018 - Điều chỉnh quy trình phân cơng trách nhiệm quản lý, thực thủ tục, công việc dự án xây dựng cơng trình đáp ứng theo tình hình - Tập trung giải ngân nhanh, có hiệu nguồn vốn đầu tư - Tập trung tốn dự án hồn thành có đầy đủ hồ sơ tốn - Nâng cao chất lượng cơng tác tổ chức đấu thầu, thường xuyên cập nhật kịp thời thông tin thay đổi quy định đấu thầu CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 3.2 Giải pháp thực quản lý đấu thầu xây lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An Hoàn thiện máy quản lý đấu thầu Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Hoàn thiện kiểm soát đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng Các giải pháp khác CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN  Các giải pháp khác Một là, việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Hai là, quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, huyện Quỳ Hợp cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Bốn là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Năm là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng KẾT LUẬN Về sở lý luận: Tôi đưa sở lý luận Quản lý đấu thầu xây lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án (ĐT- XD) cấp huyện Tơi trình bày khái niệm, vai trị, loại hình đấu thầu mục tiêu quản lý đấu thầu xây dựng Ngoài tơi cịn đưa số kinh nghiệm đấu thầu từ số quốc gia rút học cho Ban quản lý dự án (ĐT- XD) Quỳ Hợp Về thực trạng: Tơi làm rõ q trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án (ĐT- XD) huyện Qùy Hợp, thực trạng quản lý đấu thầu xây lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án (ĐT- XD) huyện Quỳ Hợp, Nghệ An vấn đề lập kế hoạch, tổ chức kiểm soát đấu thầu Bên cạnh tơi cịn tổ chức máy Ban quản lý dự án (ĐT- XD) huyện Quỳ Hợp Đồng thời tìm ưu, nhược điểm nguyên nhân công tác quản lý đấu thầu huyện Qùy Hợp Về giải pháp: Tôi đưa số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đấu thầu xây dựng huyện Quỳ Hợp Và đưa số kiến nghị cho Ban quản lý dự án (ĐT- XD) huyện Qùy hợp Sở KH-ĐT công tác quản lý đấu thầu Qua đó, nhằm nâng cao cơng tác quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án (ĐT- XD) huyện Quỳ Hợp, Nghệ An        TRÂN TRỌNG CẢM ƠN!   ... quản lý đấu thầu xây lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Hợp – Nghệ An  Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư. .. ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN HUYỆN QUỲ HỢP – NGHỆ AN 2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện... VĂN Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây Chương dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện Phân tích thực trang quản lý đấu thầu lĩnh vực đầu tư Chương xây dựng Ban quản lý dự