Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại BQL xây dựng các ông trình tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH LAI CHÂU Giáo viên hướng dẫn: TS Trần Thị Hằng TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Học viên : Nguyễn Bá Nho Hà Nội, Năm 2019 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU  Lý chọn đề tài: Cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp bộc lộ khiếm khuyết, tồn tại, bất cập, chất lượng chưa cao  Mục tiêu nghiên cứu: - Xác định khung lý thuyết quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Chương Chương Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh Chương Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CẤP TỈNH  Đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh:  Khái niệm: Đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD là trình Ban QLDA ĐTXD lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu về lực, kinh nghiệm, lực kỹ thuật, lực tài để thi cơng xây dựng cơng trình  Các hình thức phương thức đấu thầu xây lắp: - Các hình thức đấu thầu: Đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế - Phương thức: Một giai đoạn túi hồ sơ; giai đoạn hai túi hồ sơ; hai giai đoạn túi hồ sơ và hai giai đoạn hai túi hồ sơ  Quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh:  Khái niệm: Là việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu và kiểm soát đấu thầu nhằm thực hiện tốt mục tiêu quản lý đấu thầu đề  Mục tiêu: Đảm bảo cơng trình hoàn thành tiến độ, chất lượng; tiết kiệm chi phí; cơng khai, minh bạch; cạnh tranh; tn thủ pháp luật đấu thầu  Bộ máy quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp gồm: Cơ cấu tổ chức máy quản lý đấu thầu và Cán làm công tác quản lý đấu thầu  Lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp: Lập kế hoạch đấu thầu hàng năm và Lập kế hoạch đấu thầu cho gói thầu xây lắp  Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp  Kiểm sốt đấu thầu gói thầu xây lắp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CẤP TỈNH  Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh:  Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh: Yếu tố thuộc Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh: Yếu tố thuộc nhà thầu: Các yếu tố - Công tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh Yếu tố khác: về tổ chức, quản lý nhà thầu - Quản lý nhân lực Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh: - Các quy định, văn pháp lý Nhà nước - Số lượng và tính chất dự án mà Ban QLDA đầu tư xây dựng cấp tỉnh phụ trách - Công tác giám sát tổ chức đấu thầu Nhà nước - Hệ thống thông tin - Thị trường CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU  Thực trạng quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018: - Thực trạng máy quản lý đấu thầu Ban - Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp - Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp - Thực trạng kiểm sốt đấu thầu gói thầu xây lắp  Các cơng trình đầu tư XDCB thuộc quản lý Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu: - Tổng quan về Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu - Khái qt cơng trình đầu tư xây dựng thuộc quản lý Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018  Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu: - Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý đấu thầu - Ưu điểm quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp - Hạn chế quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp - Nguyên nhân hạn chế KHÁI QT CÁC CƠNG TRÌNH DO BAN QUẢN LÝ Tổng quan Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu thành lập theo Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 UBND tỉnh Lai Châu Làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực NN&PTNT; thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn chủ đầu tư; trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án giao; thực hiện quyền và nghĩa vụ chủ đầu tư theo quy định Luật Xây dựng; trực tiếp quản lý dự án người định đầu tư giao; thực hiện tư vấn quản lý dự án dự án khác Các dự án đầu tư theo quản lý Ban Tiêu chí Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng số dự án (đầu năm 01/01) 20 16 8 Dự án khởi công năm 21 20 8 Dự án hoàn thành năm 25 24 Dự án thực hiện 0 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP Thực trạng máy quản lý đấu thầu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp Thực trạng Kiểm sốt đấu thầu gói thầu xây lắp THỰC TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Nhân tham gia quản lý đấu thầu Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Tiêu chí Năm Trình độ chun mơn Số năm kinh nghiệm Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Chứng đấu thầu Tổng số cán Năm 2014 Đại học: Cao đẳng: Trung cấp: < năm: 5-10 năm: Trên 10 năm: Anh B: 10 Anh C: A: 10 B: 14 14 Năm 2015 Đại học: Cao đẳng: Trung cấp: < năm: 5-10 năm: Trên 10 năm: Anh B: Anh C: A: B: 12 12 Năm 2016 Đại học: 11 Cao đẳng: Trung cấp: < năm: 5-10 năm: Trên 10 năm: Anh B: Anh C: A: B: 11 11 Năm 2017 Thạc sỹ: Đại học: 10 Cao đẳng: Trung cấp: < năm: 5-10 năm: Trên 10 năm: Anh B: Anh C: A: B: 11 11 Năm 2018 Thạc sỹ: Đại học: 10 Cao đẳng: Trung cấp: < năm: 5-10 năm: Trên 10 năm: Anh B: Anh C: A: B: 11 11 THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Dự kiến kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Tiêu chí Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng giá trị gói thầu xây lắp dự kiến đấu thầu (trước dự án phê duyệt) 220.150 170.125 60.290 65.180 370.160 Tổng giá trị gói thầu dự kiến đấu thầu (sau phê duyệt dự án) 208.307 156.953 49.975 57.435 358.213 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU GÓI THẦU XÂY LẮP Kết phát hành hồ sơ mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Tiêu chí Tổng số gói thầu xây lắp Tổng số hồ sơ mời thầu phát hành Tổng số hồ dự thầu nộp thời gian Tổng số hồ sơ dự thầu nộp chậm Tổng số hồ sơ dự thầu nộp sớm Số hồ sơ mời thầu phát hành/số gói thầu Số hồ sơ dự thầu/gói thầu Năm 2014 21 101 63 4,81 3,00 Năm 2015 16 81 48 4,05 2,40 Năm 2016 30 17 5,00 2,83 Năm 2017 40 24 5,00 3,00 Năm 2018 11 54 33 4,91 3,00 Tổng hợp kết đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu Tiêu chí Năm 2014 Năm 2015 Tổng số gói thầu Tổng giá trị gói thầu (triệu đồng) Tổng giá trị trúng thầu gói thầu (triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm (%) 21 208.307 205.400 1,4% 16 156.953 151.926 3,2% Năm 2016 Năm 2017 49.975 49.323 1,3% 57.435 56.212 2,13% Năm 2018 11 358.213 356.941 0,36% ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Hạn chế quản lý đấu thầu Mục tiêu quản lý Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ưu điểm quản lý đấu thầu Nguyên nhân hạn chế ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Các tiêu thể cạnh tranh đấu thầu Tiêu chí Tổng số gói thầu Tổng số hồ sơ mời thầu phát hành Tổng số hồ sơ dự thầu nộp trước thời điểm đóng thầu Số hồ sơ mời thầu phát hành/số gói thầu Số hồ sơ dự thầu/gói thầu Năm 2014 21 101 63 4,81 3,00 Năm 2015 16 81 48 4,05 2,40 Năm 2016 30 17 5,00 2,83 Năm 2017 40 24 5,00 3,00 Năm 2018 11 54 33 4,91 3,00 Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu xây lắp Tiêu chí Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu (triệu đồng) Tổng giá trúng thầu (triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm (%) Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 21 208.307 205.400 1,4% 16 156.953 151.926 3,2% 49.975 49.323 1,3% 57.435 56.212 2,12% 11 358.213 336.086 0,36% CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Một số kiến nghị ĐẾN ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2025 * Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu đến năm 2025: - Công tác thông tin về dự án đầu tư cần quan tâm hơn, cần bổ sung thêm mục về công tác thông tin, tuyên truyền - Hoàn thiện công tác quản lý đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình - Có trách nhiệm và biện pháp giám sát nhà thầu thi công thực hiện đầy đủ kế hoạch thi công - Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người giám sát thi công - Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư * Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ban QLDA ĐTXD cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu đến năm 2025: - Xây dựng hệ thống quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp thống nhất; Kiểm sốt chặt chẽ trình đánh giá; Hướng tới tăng số lượng gói thầu xây lắp đấu thầu qua mạng; Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng; Bảo đảm tính hiệu đấu thầu; Phịng, chống tham nhũng công tác đấu thầu MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Giải pháp hoàn thiện máy quản lý đấu thầu Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch đấu thầu Giải pháp kiểm soát đấu thầu Giải pháp khác GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤU THẦU Từng bước kiện toàn máy xét thầu đơn vị Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ biện pháp thi công nhà thầu so với hồ sơ dự thầu GIẢI PHÁP HOÀNI:THIỆN LẬPVẤN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU PHẦN NHỮNG ĐỀ CHUNG * Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm - Xây dựng kế hoạch đấu thầu hàng năm, với đầy đủ thông tin cần thiết - Việc phân chia dự án thành gói thầu hàng năm phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng dự án - Công tác lập kế hoạch đấu thầu hàng năm phải rà soát để bổ sung kịp thời nội dung cần thiết - Tăng cường phối kết hợp Phịng chun mơn và cá nhân phân công * Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp - Kế hoạch đấu thầu phải lập kịp thời, đầy đủ thông tin - Việc phân chia thành gói thầu đảm bảo khơng chia dự án thành gói thầu trái với quy định Luật đấu thầu - Giá gói thầu tính đúng, tính đủ toàn chi phí để thực hiện gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí và thuế - Chú trọng xác định loại hợp đồng - trọng thời gian thực hiện hợp đồng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU 1.Giải pháp thành lập tổ chuyên gia, tổ thẩm định 5.Giải pháp về thông báo mời và phát hành HSMT và tiếp nhận HSDT 6.Giải pháp về cơng tác đóng, mở thầu 2.Giải pháp th đơn vị Tư vấn đấu thầu 7.Giải pháp về đánh giá hồ sơ dự thầu 3.Giải pháp lên kế hoạch thực hiện công việc tổ chức đấu thầu 8.Giải pháp về thẩm định, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng 4.Giải pháp lập hồ sơ mời thầu GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT ĐẤU THẦU  Tăng cường công tác kiểm tra việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đặc biệt quan tâm tới gói thầu có điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu  Tăng cường kiểm tra nội dung hồ sơ mời thầu để đảm hồ sơ mời thầu lập tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu  Tăng cường cơng tác kiểm sốt khâu đánh giá hồ sơ dự thầu  Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hiện hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh hợp đồng  Thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn về lĩnh vực đấu thầu nhiều kênh thông tin  Xử lý nghiêm sai phạm hành về cơng tác đấu thầu GIẢI PHÁP KHÁC Có kế hoạch và biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực theo quy định Tiến hành kiểm tra thực tế điều kiện lực nhà thầu Thiết lập phận có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần tham gia trình đấu thầu Phối hợp với Ngành Xây dựng tập trung cao độ cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước với quan điểm, tư tưởng đổi mạnh mẽ Tiếp tục rà soát và tổng hợp tồn bất cập văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, đầu tư xây dựng, đấu thầu kịp thời tham mưu ban hành, sửa đổi, bổ sung MỘT SỐ KIẾN NGHỊ  Kiến nghị phía quan quản lý nhà nước đấu thầu: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật về đấu thầu Kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Kịp thời ban hành Thông tư và văn hướng dẫn Luật và Nghị định Chính phủ về đấu thầu có hiệu lực, làm sở cho việc kịp thời triển khai thực hiện Kiến nghị UBND tỉnh Lai Châu cần ban hành văn hướng dẫn về lĩnh vực đấu thầu Sở Kế hoạch và Đầu tư kịp thời và thường xuyên tổ chức mở lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ đấu thầu Tiếp tục thực hiện sách thu hút cán có chun mơn cao lĩnh vực xây dựng là lĩnh vực đấu thầu  Kiến nghị nhà thầu: Trong thời gian tới đơn vị phải tuyển chọn cán có kiến thức chuyên môn thực đáp ứng công việc thực tế Trong hoạt động đơn vị áp dụng sách đãi ngộ, khuyến khích thành viên nâng cao trình độ chun mơn Ngoài phải cử cán học khóa học nhằm nâng cao chun mơn Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng, Thầy, giáo tồn thể quý vị! ... đấu thầu cho gói thầu xây lắp  Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp  Kiểm sốt đấu thầu gói thầu xây lắp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN... GIÁ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH NN&PTNT TỈNH LAI CHÂU Hạn chế quản lý đấu thầu Mục tiêu quản lý Đánh giá quản lý đấu thầu gói thầu xây lắp Ưu điểm quản. .. cơng trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD CẤP TỈNH  Đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình xây dựng Ban Quản lý