Quản lý của UBND mường la đối với đất tái định cư cho xây dựng nhà máy thuỷ điện sơn la

QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG LA ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La nhiều bất cập Bộ máy quản lý UBND huyện đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Việc thu hồi đất, giao đất chậm, xử lý vấn đề lấn chiếm đất đai, xây dựng lán trại trái phép hộ dân trở lại mặt công trường để sản xuất nơng nghiệp chưa liệt, dẫn đến tình hình trật tự an ninh khu vực Việc kiểm tra, tra đột xuất trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ chưa thường xuyên, liên tục Việc chỉnh lý biến động đất đai, thu hồi thông báo huỷ GCNQSD đất số điểm tái định cư thực chưa kịp thời đến 400 hộ dân chưa thu hồi GCNQSD đất khoảng 1.000 hộ chưa chỉnh lý biến động đất đai theo quy định Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý UBND huyện đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Kết cấu luận văn Chương 2: Thực trạng quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN Đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Quản lý UBND huyện đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Kinh nghiệm quản lý số UBND huyện đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện học cho UBND huyện Mường La CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN Tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Quản lý đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất Quản lý tài đất đai Quản lý kiểm soát chấp hành pháp luật Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG LA ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN 2.1 Tổng quan Dự án nhà máy thủy điện Sơn La 2.2 Thực trạng đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La địa bàn huyện Mường La 2.3 Thực trạng quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 2.4 Đánh giá quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư ch xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La Bộ máy quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện CHỦ TỊCH UBND HUYỆN PHÓ CHỦ TỊCH PHỤ TRÁCH KHỐI TẾ KINH Phịng Tài ngun Mơi trường Phịng Kinh tế Hạ tầng Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Ban quản lý dự án di dân tái định cư thuỷ điện Nguồn: UBND huyện Mường La Nhân máy quản lý quyền cấp huyện đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La Số lượng Nhân máy Kinh 2015 2016 2017 Trình độ Độ tuổi Chủ tịch 1 Thạc sỹ 40 - 50 10 năm Phó Chủ tịch 4 Thạc sỹ 3, ĐH 38 - 45 >10 năm Phòng tài nguyên môi trường >23 2-3 năm Phòng kinh tế - hạ tầng 4 >23 2-3 năm Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thôn 7 >23 2-3 năm Ban quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La 32 28 25 >23 2-3 năm Thạc sỹ 01; ĐH 4, Cao đẳng Thạc sỹ 1, ĐH Thạc sỹ 02; ĐH 4, cao đẳng Thạc sỹ 05; ĐH 18, Cao đẳng nghiệm Nguồn: UBND hu Mường La Thực trạng tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai • • • • • Xây dựng kế hoạch triển khai văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai Các văn hướng dẫn ban hành kịp thời để thực chủ trương, đường hướng trung ương đáp ứng nhu cầu địa phương Công tác tuyên truyền, vận động triển khai đồng với nhiều hình thức như: báo viết, báo hình, phát thanh; tuyên truyền cấp ủy từ tỉnh đến chi sở, quyền cấp Tổ chức tập huấn: UBND huyện phối hợp với tổ chức liên quan tổ chức đợt tập huấn để triển khai văn quy định thủ tục lập hồ sơ, cấp GCNQSD đất; quy trình thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… Cơng tác hỗ trợ tư vấn: có Trung tâm hành cơng huyện để hỗ trợ người dân giải thủ tục hành chính, tư vấn pháp luật đất đai… Danh mục tài liệu tuyên truyền huyện Mường La STT Trích yếu tài liệu tuyên truyền Tuyên truyền vận động di dân TĐC thủy điện Sơn La xã Ít Ban đạo tái định cư Ong, Mường Trai, Nậm Giôn Tuyên truyền vận động di dân TĐC thủy điện Sơn La xã Mường Trai Tuyên truyền vận động hộ TĐC chưa ký cam kết di chuyển thuộc xã Mường Trai, Chiềng Lao Tuyên truyền vận động nhân dân Nà Lếch xã Chiềng Lao Cơ quan chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước di dân TĐC huyện Xã Mường Trai UBND huyện Ban đạo tái định cư huyện Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn La địa bàn huyện Mường La từ 2015 - 2017 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Mường La tiến hành lập quy hoạch chi tiết khu, điểm tái định cư theo bước: Bước 1: Lập phương án quy hoạch sơ để lựa chọn địa điểm, xác định khả dung nạp hạng mục đầu tư thiết yếu để đầu tư xây dựng phục vụ cơng tác đón dân, đảm bảo tiến độ di dân toàn Dự án; Bước 2: Hoàn chỉnh lại quy hoạch chi tiết theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Công văn số 2592/BNN-HTX để tiếp tục đầu tư hoàn thiện, đồng hệ thống sở hạ tầng phục vụ đời sống sản xuất cho người dân theo quy hoạch Kết thu hồi đất huyện Mường La giai đoạn 2015 - 2017 Năm 2015 (ha) Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) TT Loại đất Kế hoạch Thực Thực hiện/kế Kế hoạch hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch Mặt công trường NMTĐ Sơn La 720 666,1 92,5% 640 532,6 83,2% 730 712,5 97,6% Đất nông nghiệp 350 347 99% 400 385 96,2% 450 431,1 95,8% Đất lâm nghiệp 298 130 43,6% 177 175 98,8% 208 251,6 209% 1,7 85% 2,3 76,6% 1,2 60% 70 65 92,8% 60 57,4 95,6% 70 63,8 91,1% Đất bố trí TĐC 5800 5432 93,6% 5500 5867 97,78% 5000 4904,4  98% Đất nông nghiệp 3000 2.863,4 95,4% 3500 3428,7 97,9% 3000 3570,9 119% 2.2 Đất lâm nghiệp 2.3 Đất nuôi trồng thủy sản 2400 2347,3 97,8% 1500 1456,7 97,11% 1200 1127,6 94% 75 70,2 93,6% 50 47,3 94,6% 35 30,2 86,3% 35 30,3 86,5% 30 29,8 99,3% 45 40,74 90,5% 290 120,8 41,6% 420 904,5 215% 720 134,96 18,7% 1.1 1.2 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1.4 Đất phi nông nghiệp 2.1 2.4 2.5 Đất phi nông nghiệp Đất khác Nguồn: UBND h Mường La Kết giao đất cho hộ tái định cư Năm 2015 (ha) TT Loại đất Giao đất SX Nông-Lâm nghiệp Giao đất điểm TĐC Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch 3350 3300 98,5% 2500 2760 110% 3700 3755 101% 30 29,7 99% 30 31,5 105% 30 30,19 100,6% Nguồn: UBND huyệ Mường La Thực trạng người dân vùng tái định cư thủy điện Sơn La năm 2017 huyện Mường La STT Nội dung Đơn vị tính Số liệu Nhà hộ tái định cư 1.1 Số nhà hộ tái định cư nhà 2.392 1.2 Tỷ lệ nhà kiên cố đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng/tổng số nhà hộ tái định cư % 15,5 1.3 Tỷ lệ nhà bán kiên cố/tổng số nhà hộ tái định cư % 84,5 Nước sinh hoạt 2.1 Tổng số người dân tái định cư sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 2.2 Tỷ lệ người dân tái định cư sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh/Tổng số dân tái định cư 2.3 Số hộ tái định cư chưa sử dụng nước nước sinh hoạt hợp vệ sinh người 12.347 % 94,5 người 719 Điện sinh hoạt 3.1 Số hộ tái định cư sử dụng điện sinh hoạt hộ 2.392 3.2 Tỷ lệ số hộ tái định cư/tổng số hộ tái định cư sử dụng điện sinh hoạt % 100 4.1 Tỷ lệ trẻ em khu, điểm tái định cư địa bàn đến tuổi học đến trường % 100 4.2 Tỷ lệ phổ cập giáo dục tiểu học vùng tái định cư % 99 4.3 Tỷ lệ phổ cập giáo dục trung học sở % 98 4.4 Tỷ lệ người dân tái định cư biết chữ % 85 Giáo dục Đào tạo, việc làm 5.1 Số lao động người dân tái định cư đào tạo chuyên môn người 350 5.2 Số lao động tái định cư sau đào tạo có việc làm người 150 5.3 Số lao động tái định cư tham gia lớp tập huấn khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư người 2.392 Nguồn: UBND huyện Mường La Kết cấp GCNQSD đất huyện Mường La giai đoạn 2015 - 2017 TT Loại đất Đất sản Năm 2015 (ha) Thực Kế Thực hiện/kế hoạch hoạch (%) Năm 2016 (ha) Năm 2017 (ha) Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch xuất nông 250 242,4 96,7% 200 181,4 90,7% 270 262,8 97.3% 80 76 95% 30 26,6 88,3% 55 53 96,36% 15 14,3 95,3% 2,7 90% 4,6 92% 4,68 93,6% 3,6 90% 4,16 83,2% nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất Nguồn: UBND huyện Mường La Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2015 – 2017 huyện Mường La Nội dung 2015 2016 2017       Số vụ 32 27 21 Đã giải 20 19 21       Số vụ 440 650 860 Đã xem xét, giải 431 550 676 I Tranh chấp II Khiếu nại, kiến nghị Nguồn: UBND huyện Mường La Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La UBND huyện Mường La Năm 2015 TT Chỉ tiêu Bộ máy QLNN đất đai (người) Thu hồi đất (ha) Chuyển mục đích SD đất (ha) Giao đất (ha) Cấp GCNQSD đất (số hộ) Bồi thường, hỗ trợ TĐC (hộ) Năm 2016 Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch 55 54 98% 55 5800 5432 93,6% 5500 Kế hoạch Năm 2017 Thực Thực hiện/kế hoạch Kế hoạch Thực Thực hiện/kế hoạch 52 94,5% 50 48 96% 5867 97,78% 5000 4904,4  98% 5700 5627,3 98,7% 9000 8983,9 99,8% 8000 7845,6 98% 3380 3329,7 98,5% 2530 2791,5 110,3% 3730 3785,19 101,5% 900 879 99,7% 1400 1324 94,5% 200 176 88% 450 420 93% 550 540 98% 210 205 97,6% Xử lý vi phạm (vụ) 8 100% 75% 12 10 83% Giải khiếu nại (vụ) 440 431 70% 650 550 84,6% 860 676 78,6% Nguồn: tác giả tổng hợp theo số liệu UBND huyện Mường La Điểm mạnh hạn chế quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La TT Nội dung Điểm mạnh Hạn chế Bộ máy quản lý Cơ cấu, nhân xếp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ -Sắp xếp bố trí cán lãnh đạo phịng, ban chưa phù hợp với trình độ chun mơn; - Công tác bổ nhiệm lãnh đạo chưa thực theo hình thức thi tuyển Tổ chức thực VBPL Đã chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai theo kế hoạch duyệt Hình thức tổ chức tuyên truyền chưa đa dạng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch phát triển KT-XH Một số tiêu thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm đạt tỷ lệ chưa cao Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất triển khai theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm Việc kiểm tra, giám sát q trình triển khai thống kê diện tích đất mặt công trường thuỷ điện Sơn La chưa thường xuyên, liên tục Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân UBND huyện đạo tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán bộ, công chức lực lượng lao động hợp đồng triển khai thực nhiệm vụ việc kiểm tra, tra đột xuất trình thực chưa nhiều Đăng ký đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất đảm bảo tính xác cao công đồng dân cư tham gia giám sát việc triển khai thực việc chỉnh lý biến động đất đai, thu hồi thông báo huỷ GCNQSD đất số điểm tái định cư thực chưa kịp thời Quản lý tài đất đai thực theo quy định Luật Ngân sách, nguồn kinh phí giao để triển khai nhiệm vụ theo kế hoạch vốn thực việc toán theo quy định Kiểm soát việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm đất đai Hoàn thành việc tra xử lý vi phạm đất đai hang năm theo kế hoạch đặt Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo UBND huyện chủ động đạo phòng, ban, UBND cấp xã tổ, để giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đôn đốc, đạo giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị chưa liệt, đến thời điểm gần 300 đơn thư khiếu nại, kiến nghị chưa xem xét, giải CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG LA ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La 3.3 Một số kiến nghị CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG LA ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA STT Tên giải pháp Giải pháp cụ thể Hoàn thiện máy quản lý đất đai tái định cư Sắp xếp bố trí cán phịng ban phù hợp với trình độ chuyện mơn tiến hành thi tuyển lãnh đạo phòng ban huyện Hoàn thiện tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai Đổi phương pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, lựa chọn đối tượng để tổ chức tuyên truyền có hiệu Hoàn thiện quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất, thực tốt việc xác định tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hoàn thiện quản lý thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất Cần xác định rõ quỹ đất có lợi thương mại, có khả mở rộng khu dân cư, khu thị Hồn thiện quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường kiểm tra theo hình thức đột xuất trường để giám sát trình thực cán làm công tác liên quan đến bồi thường Hoàn thiện quản lý đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất Bố trí nguồn lực để đo đạc địa chính, đơn giản hoá thủ tục cấp GCNQSD đất theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất gắn với nguồn gốc, trình sử dụng đất Hồn thiện quản lý tài đất đai Rà sốt bố trí nguồn lực tập trung cho nhiệm vụ quan trọng để tránh bố trí dàn trải nguồn lực dẫn đến không hiệu sử dụng nguồn ngân sách giao Hoàn thiện quản lý kiểm sốt chấp hành pháp luật Phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho tập thể, cá nhân có trách nhiệm tra, kiểm tra; phải có kế hoạch, chương trình tra, kiểm tra rõ ràng Hoàn thiện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Tiếp tục đạo sát phòng, ban, UBND cấp xã tập trung giải dứt điểm đơn khiếu nại, kiến nghị EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quản lý UBND huyện Mường La đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La nhiều bất cập Bộ máy quản lý UBND huyện đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện. .. TRẠNG QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG LA ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN 2.1 Tổng quan Dự án nhà máy thủy điện Sơn La 2.2 Thực trạng đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TÁI ĐỊNH CƯ CHO XÂY DỰNG NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN Đất đai tái định cư cho xây dựng nhà máy thủy điện Quản lý UBND huyện đất