Hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước về đấu thầu tại cục quản lý đấu thầu bộ kế hoạch và đầu tư

1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 sửa đổi 21 Điều Luật Đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP đời bổ sung thêm số nội dung với mục đích hồn thiện cơng tác đấu thầu, đặc biệt phân cấp mạnh cho cấp sở, cho chủ đầu tư người trực tiếp sử dụng công trình Theo đó, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm phê duyệt KHĐT dự án chủ đầu tư giao định toàn bước đấu thầu có vai trị định qua khâu trình lựa chọn nhà thầu từ lập HSMT/HSYC đến ký hợp đồng Với việc phân cấp trên, trách nhiệm chủ đầu tư rõ ràng Khi quyền hạn gắn với trách nhiệm, chủ đầu tư quan tâm nhiều đến chất lượng hiệu trình lựa chọn nhà thầu, cụ thể: chất lượng HSMT/HSYC tăng lên, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực chặt chẽ nghiêm túc so với trước đây, việc giám sát trình thực hợp đồng nhà thầu trúng thầu đẩy mạnh Như vậy, mặt lý thuyết, thấy việc phân cấp theo quy định Luật sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP nêu giúp chất lượng công tác đấu thầu nâng cao, đồng thời tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu rút ngắn đáng kể, góp phần đẩy nhanh q trình thực hiện, triển khai dự án Tuy nhiên, thực tế năm qua cho thấy trình tổ chức đấu thầu số Bộ, ngành, địa phương tồn hạn chế, bất cập Rất nhiều chủ đầu tư khơng đảm đương trách nhiệm mình, không đủ lực chuyên môn để tổ chức thẩm định HSMT/HSYC kết lựa chọn nhà thầu Trong nhiều trường hợp, chủ đầu tư phó thác tồn trách nhiệm cho đơn vị tư vấn mà không xem xét, kiểm tra kỹ hồ sơ, thủ tục trước phê duyệt Trong đó, đội ngũ chuyên gia đấu thầu đơn vị tư vấn chưa thực có đủ lực chun mơn, chưa đáp ứng yêu cầu để giúp chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu Bên cạnh đó, người có thẩm quyền khơng chịu trách nhiệm q trình lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư có vai trị định qua khâu trình lựa chọn nhà thầu nên dễ dẫn đến phát sinh tiêu cực đấu thầu mà việc theo dõi, kiểm tra, phát kịp thời sai sót tiêu cực q trình đấu thầu cấp có thẩm quyền hay quan quản lý nhà nước đấu khó khăn Hơn nữa, tình trạng dàn xếp, thông đồng bên đấu thầu thầu khiến cho việc đấu thầu mang tính hình thức cịn tiếp diễn: nhà thầu thường có móc ngoặc với chủ đầu tư hay thỏa thuận ngầm với để nhà thầu trúng thầu Tình trạng đưa yêu cầu Hồ sơ thầu để loại nhà thầu số chủ đầu tư theo kiểu “đo người may áo” - lấy nhà thầu ruột làm mẫu hình chuẩn để “bài thi” có nhà thầu ruột có lời giải tương ứng…vẫn xảy Để khắc phục tồn tại, bất cập nêu trên, công tác kiểm tra đấu thầu biện pháp hiệu Thật vậy, công tác kiểm tra đấu thầu giúp tăng cường lực cho chủ đầu tư thông qua việc phát sai sót q trình thực hiện, nhận biết khâu làm chưa tốt, phát nguyên nhân sai sót để rút kinh nghiệm tránh lặp lại gói thầu Đồng thời, việc kiểm tra công tác đấu thầu giúp tăng cường nhận thức đối tượng kiểm tra (chủ đầu tư, BMT) việc thực thi pháp luật, góp phần hạn chế bớt tình trạng dàn xếp, thơng đồng bên đấu thầu thầu Không thế, kiểm tra đấu thầu tạo điều kiện giúp quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền chủ động nắm bắt kiểm sốt tình hình thực cơng tác đấu thầu dự án, từ hiệu thực dự án nâng cao Xuất phát từ thực trạng nêu trên, xin lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT” để viết luận văn 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đấu thầu nhiều tác giả nghiên cứu, phân tích góc độ khác để làm đề tài cho luận văn tiến sỹ, thạc sỹ nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu, nâng cao khả thắng thầu đơn vị chưa có đề tài nghiên cứu cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Một số đề tài nghiên cứu nội dung như: Tác giả Hoàng Lê Mai Phương lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác đấu thầu tư vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” (năm 2012) làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ kinh tế Với cách tiếp cận vấn đề đấu thầu dự án ODA khái niệm, vai trò nguyên tắc đấu thầu tư vấn dự án ODA, loại gói thầu tư vấn, quy trình đấu thầu tư vấn, nhân tố ảnh hưởng… tìm hiểu thực trạng để đánh giá công tác đấu thầu tư vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, từ đưa giải pháp nhằm giúp cho việc thực gói thầu dịch vụ tư vấn hoàn thiện hơn, chịu ảnh hưởng điều kiện khách quan chủ quan, từ nâng cao hiệu trình lựa chọn nhà thầu Tác giả Nguyễn Đình Linh với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” (năm 2011) đưa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu quan quản lý nhà nước cụ thể Từ có nhận định đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội Tác giả Nguyễn Văn Ngọc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu thầu Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế giao thông vận tải giai đoạn 2006-2020” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ năm 2012 Tác giả hệ thống hóa lý luận công tác đấu thầu tư vấn: nội dung, quy trình, thủ tục đấu thầu theo quy định nhà nước, tiêu chí đánh giá phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác đấu thầu tư vấn, đồng thời phân tích thực trạng công tác đấu thầu thực Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế giao thông vận tải 4, qua đánh giá để đưa giải pháp nhằm nâng cao khả trúng thầu công ty Tác giả Nguyễn Tuấn Anh với đề tài “Cơng tác đấu thầu quốc tế gói thầu tư vấn sử dụng vốn ODA ngành xây dựng đường Tổng cục đường Việt Nam” (năm 2011) đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn sử dụng vốn ODA cụ thể ngành xây dựng Có thể thấy rằng, giống luận văn tác giả Hoàng Lê Mai Phương, 02 đề tài đề tập trung phân tích cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn sử dụng vốn ODA với nhà tài trợ Worldbank Tác giả Nguyễn Văn Thông với đề tài “Đấu thầu lựa chọn tư vấn Ban QLDA an tồn giao thơng - Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia: Thực trạng giải pháp” (năm 2010) đưa sở lý luận thực trạng công tác tổ chức đấu thầu 01 Ban QLDA cụ thể để có đánh giá kết đạt đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu Ban QLDA Tác giả Hoàng Thu Nga với đề tài “Công tác đấu thầu xây lắp Công ty cổ phần xây lắp Bưu điện: Thực trạng giải pháp” (năm 2008) Tại đề tài này, tác giả sâu vào phân tích hình thức đấu thầu quy trình Cơng ty cổ phần xây lắp Bưu điện để từ đề xuất giải pháp kiến nghị phù hợp Cục Quản lý Đấu thầu với đề tài nghiên cứu khoa học “Hồn thiện quy trình kiểm tra công tác đấu thầu” (2013) Đây đề tài Cục Quản lý Đấu thầu thực sở khảo sát, nghiên cứu thực tế việc triển khai quy trình kiểm tra cơng tác đấu thầu số Bộ, ngành, địa phương để tiếp thu ý kiến bên có liên quan, tổ chức hội nghị lấy ý kiến, tổng hợp thơng tin để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình kiểm tra nói chung để tạo sở cho quan kiểm tra thực tốt chức năng, nhiệm vụ Như vậy, qua nghiên cứu thấy có đề tài nghiên cứu thực trạng số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức đấu thầu gói thầu đơn vị thực (đề tài số 1, 4, 5) Một số đề tài khác lại nghiên cứu việc tăng cường khả cạnh tranh, khả trúng thầu đơn vị tham gia đấu thầu với vai trò nhà thầu (đề tài số 3, 6) hay đề tài số đưa thực trạng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu đơn vị Tuy nhiên, chưa có có đề tài nghiên cứu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu (đề tài số có nghiên cứu công tác kiểm tra, nhiên đề tài tập trung nghiên cứu quy trình kiểm tra với phạm vi rộng số Bộ, ngành, địa phương nước) Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu hoạt động tương đối phức tạp, mang tính khách quan, triển khai năm gần đem lại nhiều hiệu tích cực Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT” nghiên cứu vấn đề trước quan tâm, xem xét như: đưa ra, mơ tả quy trình, nội dung, hình thức, phương thức kiểm tra cơng tác đấu thầu triển khai Cục Quản lý Đấu thầu nhằm đánh giá chất lượng công tác đấu thầu tạo điều kiện nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác đấu thầu đơn vị Chủ đầu tư/Ban QLDA, từ góp phần tăng cường hiệu cơng tác đấu thầu đơn vị kiểm tra Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu để thuận lợi, khó khăn q trình thực kiểm tra cán kiểm tra để đưa giải pháp nhằm nâng cao, hồn cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Thông qua việc nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT, đồng thời tìm hiểu yếu tố tác động đến cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất: Đề tài làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Thứ hai: Thực trạng công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Thứ ba: Từ thực trạng công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu, đánh giá hạn chế, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu Các kiểm tra xem xét kiểm tra công tác đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà nước Cục Quản lý Đấu thầu chủ trì thực giai đoạn 2009-2013 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa nghiên cứu pháp luật Việt Nam đấu thầu, quy định đấu thầu giới, hội thảo, khảo sát để nắm bắt yêu cầu thực tế quy trình kiểm tra cơng tác đấu thầu Theo đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp chuyên gia: gặp gỡ, thảo luận để lấy ý kiến chuyên gia lĩnh vực đấu thầu - Phương pháp thu thập số liệu thống kê, phân tích tổng hợp tài liệu: thu thập tổng hợp tài liệu liên quan đến việc tổ chức thực kiểm tra công tác đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Trên phương diện lý luận: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận đấu thầu khẳng định vai trị cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Trên phương diện thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng, kết hạn chế công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu 1.7 Kết cấu đề tài Ngoài lời cam kết, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương Những vấn đề lý luận chung đấu thầu công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Chương Thực trạng công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013 Chương Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU 2.1 Một số vấn đề đấu thầu 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu 2.1.1.1 Khái niệm đấu thầu Việc chuyển đổi chế kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN Việt Nam dẫn đến nhiều chuyển biến phát triển kinh tế đặc biệt hoạt động đầu tư phát triển Theo đó, hàng loạt chế, sách để đổi mới, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế ban hành nhằm phù hợp với quy luật kinh tế chế thị trường Trong đó, phải kể đến hồn thiện hệ thống sách điều tiết hoạt động đầu thầu sử dụng vốn nhà nước Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu ban hành sửa đổi theo hướng thống quản lý hoạt động đấu thầu nước, bảo đảm tính đắn, khách quan, công cạnh tranh đấu thầu Theo đó, khái niệm đấu thầu sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện từ Quy chế đấu thầu năm 1996 đến Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Ngay từ ban hành Quy chế đấu thầu năm 1996, đấu thầu định nghĩa “quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT sở cạnh tranh nhà thầu” Đặc biệt, năm 2005, đấu thầu định nghĩa cách đầy đủ, rõ ràng hoàn thiện khoản Điều Luật đấu thầu, cụ thể: đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu quả” Theo đó, gói thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên BMT chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo quy định Điều 7, Điều Luật Đấu thầu Có nhiều cách phân biệt nhà thầu cho phù hợp với gói thầu, tùy theo thực tế mục tiêu cơng việc cụ thể gói thầu mà phân biệt nhà thầu theo có: Nhà thầu chính, Nhà thầu phụ, Nhà thầu độc lập, Nhà thầu liên danh, Nhà thầu tư vấn, Nhà thầu cung cấp, Nhà thầu xây dựng, Nhà thầu EPC, Nhà thầu nước, Nhà thầu nước ngoài, v.v 2.1.1.2 Đặc điểm đấu thầu Bản chất hoạt động “đấu thầu” việc bỏ tiền để đạt được mục tiêu định thời gian xác định Theo đó, hoạt động đấu thầu mua sắm tiền Nhà nước gọi “Mua sắm cơng” hay ”Mua sắm phủ” Tùy thuộc vào nguồn tiền sử dụng mà việc mua sắm có đặc điểm khác Với việc sử dụng tiền Nhà nước, hoạt động đấu thầu mua sắm có đặc điểm riêng, khác với nguồn tiền Nhà nước Điều thể sau: Trường hợp mua sắm từ nguồn vốn tư nhân (không phải vốn Nhà nước): việc mua sắm không cần tuân theo quy định bắt buộc miễn bảo đảm không trái quy định pháp luật khả tài bên mua Một cách khái quát, cách mua sắm theo cách ”mặc hay thương thảo” trực tiếp Theo bên bán thường đưa giá bán có tính chất gợi ý để người mua thảo luận theo cách nâng lên hạ xuống Khi có thống việc mua bán hồn tất Trong mua sắm theo hình thức có nhiều nội dung điều chỉnh tuỳ theo làm rõ hai phía Nguồn vốn thường khoản tiền thuộc sở hữu người mua định mua sắm thường nhanh gọn tuỳ thuộc vào chủ quan người mua Nếu người mua có đủ thơng tin, có kinh nghiệm mua sắm có nghệ 10 thuật thương thảo, nghĩa đủ lực mua sắm dễ dàng thành công ngược lại Đối với việc mua sắm sử dụng nguồn vốn Nhà nước (mua sắm công): hoạt động coi mua sắm cơng, sử dụng vốn thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu toàn dân để mua sắm phục vụ lợi ích cộng đồng Nói chung, nguồn vốn Nhà nước hiểu nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân có nguồn gốc sở hữu tồn dân cần nhà nước quản lý theo pháp luật Đây đặc điểm để hình thành quy định đấu thầu mua sắm Nhà nước nhằm làm cho việc sử dụng, chi tiêu nguồn tiền Nhà nước đảm bảo hiệu quả, tránh thất thoát, tiêu cực Các đối tượng mua sắm để đáp ứng nhu cầu trực tiếp gián tiếp Chính phủ nhân dân, coi nhu cầu chung việc mua sắm sử dụng vốn Nhà nước thường gọi mua sắm công (Public Procurement) Với việc sử dụng tiền Nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt động có đặc điểm sau: Thứ nhất: mục tiêu, nội dung mua sắm rõ ràng: hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực nội dung công việc thuộc dự án duyệt để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng cường mức sống dân cư… theo kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, năm dài hạn Do vậy, mục tiêu đấu thầu gắn chặt hoạt động không tách rời với mục tiêu dự án Đối với gói thầu cụ thể, mục tiêu thể qua việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực việc cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hóa hay xây lắp Việc phải mua sắm hàng hoá, xây dựng cơng trình bảo đảm cơng năng, tính hiệu sử dụng,cung cấp dịch vụ thể rõ định đầu tư, KHĐT dự án (tên/nội dung gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, thời gian thực hợp đồng…) Thứ hai: thị trường gồm người mua nhiều người bán 144 Nội dung kiểm tra Kết kiểm tra (*) (Số, ký Tài liệu pháp lý STT hiệu văn bản, nội dung chi tiết) 17 Văn trình duyệt HSMT Các văn đề nghị không phản 18 đối nhà tài trợ HSMT (nếu có) 19 Văn thẩm định HSMT 20 Văn phê duyệt HSMT 21 HSMT 22 Biên đóng thầu 23 Biên mở thầu 24 25 26 27 28 29 Văn trình duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật Văn thẩm định danh sách nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật Văn phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật (nếu có) Văn trình duyệt kết đánh giá tài xếp hạng nhà thầu Văn thẩm định kết đánh giá tài xếp hạng nhà thầu Văn phê duyệt kết đánh giá tài xếp hạng nhà thầu Tuân thủ Không tuân thủ 145 Nội dung kiểm tra Kết kiểm tra (*) (Số, ký Tài liệu pháp lý STT hiệu văn bản, nội dung chi tiết) 30 Văn trình duyệt kết đấu thầu Các văn đề nghị không phản 31 đối nhà tài trợ kết đấu thầu (nếu có) 32 Văn thẩm định kết đấu thầu 33 Văn phê duyệt kết đấu thầu 34 Biên đàm phán hợp đồng 35 Hợp đồng Tuân thủ Không tuân thủ 146 PHỤ LỤC 11 MẪU KIỂM TRA VỀ THỜI GIAN TRONG ĐẤU THẦU Thời Thời gian theo quy Nội T dung kiểm T định Quy định Việt Nam Sơ tuyển (đối - 30 ngày đấu với gói thầu mua sắm hàng hóa, thầu nuớc xây lắp, có) thầu quốc tế bị 2hồ sơ dự sơ tuyển Thời gian chuẩn bị hồ sơ quan tâm (đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, có) Thơng báo mời thầu (đối với đấu thầu rộng rãi) thực tế Kết kiểm tra thực tra Thời gian chuẩn gian - 45 ngày đấu - 10 ngày đấu thầu nuớc - 20 ngày đấu thầu quốc tế - 10 ngày đấu thầu nuớc - 20 ngày đấu thầu quốc tế Tối thiểu 10 ngày trước phát hành HSMT T Kh Tuân ông tuân thủ thủ 147 Thư mời thầu (đối với đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển) ngày đấu thầu nước, ngày đấu thầu quốc tế trước phát hành HSMT Phát hành HSMT Hội nghị tiền đấu thầu (nếu có) Thơng báo sửa7 đổi HSMT (nếu có) Đóng thầu Mở9 thầu - Tối thiểu 15 ngày đấu thầu nuớc Thời gian chuẩn bị HSDT - Tối thiểu 30 ngày đấu thầu quốc tế - Tối thiểu 45 ngày - 90 ngày gói thầu phức tạp Tối đa 180 ngày kể từ Thời gian có hiệu lực thời điểm đóng thầu Trường HSDT gia hạn khơng 30 hợp cần thiết yêu cầu ngày Thời gian có Thời gian có hiệu lực 148 hiệu lực bảo đảm dự thầu HSDT cộng thêm 30 ngày (bao gồm tổng thời gian gia hạn) - 45 ngày đấu Đánh giá HSDT thầu nuớc - 60 ngày đấu thầu quốc tế 149 PHỤ LỤC 12 MẪU KIỂM TRA VỀ VIỆC ĐĂNG TẢI THÔNG TIN TRONG ĐẤU THẦU Quy định STT Nội dung kiểm tra đăng tải thông tin Đăng tải Đăng tải Kết kiểm Báo Đấu thầu tra Số Thời phƣơng báo gian tiện phát thông Tuân hành tin đại thủ chúng khác kỳ, KHĐT vòng ngày kể từ có định Thơng báo mời sơ tuyển (nếu có) Thơng báo gia hạn kỳ thời điểm đóng sơ tuyển (nếu có) Thơng báo mời nộp hồ sơ quan tâm (nếu có) Thơng báo gia hạn thời điểm đóng quan tâm (nếu có) kỳ Khơng tuân thủ 150 kỳ, Danh sách ngắn vịng ngày (nếu có) kể từ có định Thông báo mời thầu kỳ Kết đấu thầu kỳ, (chỉ bắt buộc vịng ngày gói thầu có giá trị từ kể từ có tỷ đồng) định (*) Khi kiểm tra, nội dung tuân thủ đánh dấu (X) vào cột tuân thủ, nội dung không chưa tn thủ đánh dấu (X) vào cột khơng tuân thủ Trường hợp không tuân thủ, cán kiểm tra cần diễn giải chi tiết nội dung không tuân thủ vào mục Nhận xét thuộc phần Kết kiểm tra Báo cáo 151 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ Tóm tắt nghiên cứu luận văn…………………….…………………………… …i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU………………… 1.1 Tính cấp thiết đề tài……………………………………………….…….1 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài…………………………… 1.3 Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………………5 1.3.1 Mục tiêu chung…………………………………………………………5 1.3.2 Mục tiêu cụ thể …………………………………………………………5 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu………………………………………… 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu ………………………………………………….5 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu…………………………………………………….6 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu……………………………………………………6 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu…………………… 1.7 Kết cấu đề tài……………………………………………………………7 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU……………………… 2.1 Một số vấn đề đấu thầu………………………………………………… 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu………………………………… 2.1.1.1 Khái niệm đấu thầu……………………………………………….8 2.1.1.2 Đặc điểm đấu thầu……………………………………………….9 2.1.2 Vai trò trách nhiệm đấu thầu……………………………….12 2.1.2.1 Vai trò đấu thầu……………………………………………….13 2.1.2.2 Trách nhiệm “Người có thẩm quyền” “Chủ đầu tư” đấu thầu…………………………………………………………………………….14 2.2 Khái niệm cần thiết công tác kiểm tra nhà nƣớc đấu thầu……………………………………………………………………………… 16 2.2.1 Khái niệm…………………………………………………………… 16 152 2.2.2 Sự cần thiết công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu………… 18 2.3 Hình thức phƣơng thức kiểm tra đấu thầu……………………… 20 2.3.1 Hình thức…………………………………………………………… 20 2.3.2 Phương thức………………………………………………………… 20 2.4 Quy trình kiểm tra công tác đấu thầu…………………………………21 2.4.1 Đối với phương thức kiểm tra trực tiếp…………………………… 21 2.4.2 Đối với phương thức kiểm tra sở báo cáo……………………22 2.5 Nội dung kiểm tra công tác đấu thầu ………………………………….22 2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra nhà nƣớc đấu thầu……………………………………………………………………… 24 2.7 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam ………………………… 24 2.7.1 Kinh nghiệm quốc tế………………………………………………… 24 2.7.1.1 Kiểm tra đấu thầu Mỹ……………………………………….24 2.7.1.2 Kiểm tra đấu thầu Liên minh Châu Âu…………………… 25 2.7.2 Bài học kinh nghiệm………………………………………………… 26 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN 2009-2013………………………………………28 3.1 Giới thiệu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT…………………… 28 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển………………………………… 28 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ……………………………… 29 3.1.3 Tổng quan hoạt động quản lý Cục Quản lý Đấu thầu…….31 3.1.3.1 Tổ chức nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu ……………………………………………………………………………31 3.1.3.2 Tổ chức phổ biến, giới thiệu, nghiên cứu quy định pháp luật đấu thầu…………………………………………………………………………32 3.1.3.3 Hướng dẫn thực quy định pháp luật đấu thầu, hướng dẫn xử lý tình đấu thầu……………………………………………….32 3.1.3.4 Thẩm định đấu thầu…………………………………………33 153 3.1.3.5 Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu tham gia hoạt động tra đấu thấu…………………………………………………………………… 33 3.1.3.6 Xây dựng, vận hành, nâng cấp bảo trì sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin đấu thầu…………………………………………………………34 3.1.3.7 Hợp tác quốc tế đấu thầu………………………………………34 3.1.3.8 Hợp tác công - tư (PPP)………………………………………… 35 3.2 Tổng quan tình hình thực cơng tác đấu thầu Việt Nam……… 36 3.3 Thực trạng kiểm tra nhà nƣớc đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT giai đoạn 2009-2013……………………………………………… 41 3.3.1 Căn pháp lý thực kiểm tra nhà nước đấu thầu………….41 3.3.2 Hình thức phương thức kiểm tra ………………………………….43 3.3.2.1 Hình thức kiểm tra ……………………………………………… 43 3.3.2.1 Phương thức kiểm tra…………………………………………… 49 3.3.3 Quy trình kiểm tra…………………………………………………… 49 3.3.4 Nội dung kiểm tra…………………………………………………… 67 3.3.4.1 Kiểm tra việc ban hành văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu, phân cấp đấu thầu tỉnh ban hành…………………… 67 3.3.4.2 Kiểm tra trình tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu.68 3.3.4.3 Kiểm tra công tác đào tạo đấu thầu sở đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu………………………………………………………….72 3.3.4.4 Các nội dung kiểm tra khác………………………………………….73 3.3.5 Ví dụ minh họa công tác kiểm tra đấu thầu 01 đối tượng kiểm tra………………………………………………………………………………… 74 3.3.5.1 Hình thức phương thức kiểm tra…………………………… 75 3.3.5.2 Quy trình kiểm tra ……………………………………………… 75 3.3.5.3 Nội dung kiểm tra………………………………………………….82 3.4 Đánh giá công tác kiểm tra nhà nƣớc đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT……………………… …………………………………… 88 3.4.1 Những kết đạt được………………………………………………88 154 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân…………………………………………… 93 3.4.2.1 Hạn chế…………………………………………………………….93 3.4.2.2 Nguyên nhân………………………………………………………95 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU – BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ………………………………………………………………… …100 4.1 Định hƣớng phát triển công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT đến năm 2020……………………………….100 4.1.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước đấu thầu……… 100 4.1.2 Định hướng phát triển công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu… 103 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra Đấu thầu Cục Quản lý Đấu thầu – Bộ KH&ĐT………………………………………………………………104 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm tra………………………………………104 4.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm tra……………………………………….106 4.2.3 Hồn thiện chế phối hợp cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu……………………………………………………………………………….109 4.2.4 Tăng cường chất lượng cán tham gia công tác kiểm tra nhà nước đấu thầu……………………………………………………………110 4.2.5 Một số giải pháp khác……………………………………………… 111 4.2.5.1 Xây dựng hệ thống liệu kiểm tra công tác đấu thầu ……111 4.2.5.2 Quy định cụ thể số năm kinh nghiệm cán kiểm tra…………………………………………………………………………………111 4.2.5.3 Xây dựng sổ tay hướng dẫn hoạt động kiểm tra đấu thầu…….112 4.3 Kiến nghị………………………………………………………………… 113 KẾT LUẬN………………………………………………………………………114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………….115 PHỤ LỤC……………………………………………………………………… 117 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐƢỢC BAN HÀNH…………118 PHỤ LỤC MẪU QUYẾT ĐỊNH KIỂM TRA…………………………….121 155 PHỤ LỤC MẪU KẾ HOẠCH KIỂM TRA CHI TIẾT………………… 123 PHỤ LỤC YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG BÁO CÁO ĐỐI VỚI GÓI THẦU ĐƢỢC KIỂM TRA…………………………………………………………… 124 PHỤ LỤC MẪU KẾT LUẬN KIỂM TRA……………………………… 126 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH KIỂM TRA TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH……… 127 PHỤ LỤC THƠNG BÁO KIỂM TRA TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH .130 PHỤ LỤC KẾ HOẠCH KIỂM TRA CHI TIẾT TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH…………………………………………………………………………… 133 PHỤ LỤC TÊN CÁC CUỘC KIỂM TRA ĐÃ CHỦ TRÌ THỰC HIỆN CỦA CỤC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU GIAI ĐOẠN 2009-2013…………………138 PHỤ LỤC 10 MẪU TÀI LIỆU PHÁP LÝ TIẾN HÀNH KIỂM TRA…….142 PHỤ LỤC 11 MẪU KIỂM TRA VỀ THỜI GIAN TRONG ĐẤU THẦU 146 PHỤ LỤC 12 MẪU KIỂM TRA VỀ VIỆC ĐĂNG TẢI THÔNG TIN TRONG ĐẤU THẦU………………………………………………………… 149 156 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên văn HSMST Hồ sơ mời sơ tuyển HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất BMT Bên mời thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư Ban QLDA Ban Quản lý dự án 157 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu: Bảng 3.1: Tình hình thực cơng tác đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2009-2012 phân chia theo hình thức lựa chọn nhà thầu………………………… ……… 37 Bảng 3.2 Số lượng kiểm tra định kỳ Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 2009-2013 ………………….…………………………………………….…… 44 Bảng 3.3 Kế hoạch thực kiểm tra định kỳ năm 2013 Cục Quản lý Đấu thầu ………………………………………………………………………… … ….45 Bảng 3.4 Số lượng kiểm tra đột xuất Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 2009 2013……………………………………………………………………….47 Bảng 3.5: Dự kiến Đoàn kiểm tra đột xuất Cục Quản lý Đấu thầu đề\ xuất………………………………………………………………………… 48 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Cục Quản lý Đấu thầu……………….……… 31 Sơ đồ 3.2: Quy trình kiểm tra………………………………………………….50 Sơ đồ 3.3: Số lượng kiểm tra Cục Quản lý Đấu thầu giai đoạn 2009- 2013 ………………………………………………………………… ……….89 158 Hộp: Hộp 3.1: Ví dụ đề xuất thực kiểm tra đột xuất theo đạo Thủ tướng Chính phủ…………………………………………………………… 49 Hộp 3.2: Ví dụ chuẩn bị Đồn kiểm tra tỉnh Kon Tum việc thu thập danh sách Chủ đầu tư địa bàn Tỉnh………………………………………… 52 Hộp 3.3: Ví dụ việc xác định thành viên tham gia đơn vị phối hợp… 52 Hộp 3.4: Ví dụ việc lựa chọn ngẫu nhiên gói thầu kiểm tra……………58 Hộp 3.5: Ví dụ kiểm tra q trình lựa chọn nhà thầu 01 gói thầu….64 Hộp 3.6: Ví dụ vấn đề cịn tồn KHĐT kiểm tra trình lựa chọn nhà thầu 01 gói thầu…………………………………………………….69 Hộp 3.7: Ví dụ vấn đề tồn HSMT/HSYC kiểm tra trình lựa chọn nhà thầu 01 gói thầu………………………………………… 70 Hộp 3.8: Ví dụ vấn đề tồn báo cáo đánh giá TCG kiểm tra trình lựa chọn nhà thầu 01 gói thầu………………………………… 72