Thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư trong hợp đồng đối tác công tư (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG VY THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG VY THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Đình Vinh HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suố t quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầ y cô, các anh chi ̣, các em và các bạn Với lòng kính trọng và biế t ơn sâu sắ c xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiê ̣u nhà trường, Phòng đào tạo sau đại học, bộ môn Luật kinh tế trường Đại học Luật Hà nội đã tạo mọi điề u kiê ̣n thuận lợi giúp đỡ suố t quá trình học tập và hoàn thành luận văn TS Lê Đình Vinh, người thầ y hướng dẫn đã hế t lòng giúp đỡ, dạy bảo và tạo mọi điề u kiê ̣n thuận lợi cho suố t quá trình học tập và hoàn thành luận văn tố t nghiê ̣p Cảm ơn các thầ y cô đã trang bi ̣ nhiề u kiế n thức quý báu quá trình đào tạo tại trường Đại học Luật Hà Nội Cảm ơn TS Đinh Lương Minh Anh, là người đồ ng hành có vai trò quan trọng đã giúp đỡ, động viên và hỗ trợ cho em hoàn thành luận văn này Chân thành cảm ơn bố me ̣ và người thân đã ở bên cạnh động viên, giúp đỡ học tập và ủng hộ suố t thời gian qua Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Phương Vy DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cu ̣m từ đầ y đủ Chữ cái viế t tắ t BOO Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh BOOT Xây dựng – Sở hữu – Vâ ̣n hành – Chuyể n giao BOOST Xây dựng – Sở hữu – Vâ ̣n hành – Chia sẻ – Chuyể n giao BOST Xây dựng – Kinh doanh – Chia sẻ – Chuyể n giao BOT Xây dựng – Kinh doanh – Chuyể n giao BLT Xây dựng – Thuê dich ̣ vu ̣ – Chuyể n giao BT Xây dựng – Chuyể n giao BTL Xây dựng – Chuyể n giao – Thuê dich ̣ vu ̣ BTO Xây dưng – Chuyể n giao – Kinh doanh CBO Tổ chức cô ̣ng đồ ng DBFO Thiế t kế – xây dựng – tài trơ ̣ – vâ ̣n hành NGO Tổ chức phi Chính phủ O&M Kinh doanh – Quản lý PPP Hình thức đố i tác công tư MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 1.1 Những vấ n đề lý luâ ̣n về hơ ̣p đồ ng đố i tác công tư 1.1.1 Khái niê ̣m về hợp đồ ng đố i tác công tư 1.1.2 Đă ̣c điểm của hợp đồ ng đố i tác công tư 11 1.1.3 Phân loại hợp đồng đối tác công tư 13 1.2 Những vấn đề lý luận đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 18 1.2.1 Khái niệm đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 18 1.2.2 Đặc điểm đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 20 1.2.3 Nội dung pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 27 2.1 Các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t Viêṭ Nam về đấ u thầ u lư ̣a cho ̣n nhà đầ u tư PPP 27 2.1.1 Quy đinh ̣ về quy trình lựa chọn nhà đầ u tư 27 2.1.2 Quy đinh ̣ về lực nhà đầ u tư 35 2.2 Thư ̣c tiễn thi hành pháp luâ ̣t về đấ u thầ u lư ̣a cho ̣n nhà đầ u tư PPP 39 2.2.1 Thực tiễn pháp luật về chuẩ n bi ̣ và tổ chức lựa chọn nhà đầ u tư 39 2.2.2 Thực tiễn pháp luật về đánh giá nhà đầ u tư 47 2.2.3 Thực tiễn pháp luật về công khai kế t quả và ký kế t hợp đồ ng 51 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 54 3.1.1 Đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế 54 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục bảo vê ̣ chủ đầ u tư 56 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư nhằ m nâng cao hiê ̣u quả đầ u tư 58 3.2 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 60 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật 60 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi 63 KẾT LUẬN 67 MỞ ĐẦU Tính cấ p thiế t của đề tài Trong diễn đàn Kinh tế Viê ̣t Nam – Nhâ ̣t Bản VJEF 2015 diễn ngày 14/10 ta ̣i Hà Nô ̣i về chủ đề “ Hướng tới tăng cường liên kế t kinh tế Viê ̣t Nam – Nhâ ̣t Bản” các chuyên gia kinh tế và doanh nhân hai nước đã cho rằ ng: Không mô ̣t chin ́ h phủ nào có thể kham nổ i toàn bô ̣ viêc̣ đầ u tư cho ̣ thố ng sở ̣ tầ ng, cũng không có nhà đầ u tư tư nhân nào có thể làm đươ ̣c viêc̣ này vì là liñ h vực có hiêụ quả kinh tế thấ p và nhiề u rủi ro Bố i cảnh phát triể n nhanh và những nhu cầ u về dich ̣ vu ̣ công cô ̣ng cũng sở ̣ tầ ng ngày càng lớn khiế n cho sự đời mô hiǹ h hơ ̣p tác giữa Nhà nước và tư nhân (Public Private partnership – PPP) đảm bảo tính cấ p thiế t Viê ̣c thu hút các thành phầ n kinh tế ngoài Nhà nước, đă ̣c biê ̣t là khu vực kinh tế tư nhân đầ u tư phát triể n sở ̣ tầ ng là đóng góp quan tro ̣ng viêc̣ quản lý hiêụ quả nguồ n vố n của các dự án đầ u tư, ̣n chế tố i đa viê ̣c không đáp ứng đươ ̣c nhu cầ u đầ u tư của ngân sách Nhà nước Nhiǹ bố i cảnh của các quố c gia khác thế giới cũng thấ y đươ ̣c mô hiǹ h đố i tác công – tư đã manh nha từ rấ t sớm Thuâ ̣t ngữ hơ ̣p tác công – tư đươ ̣c bắ t nguồ n từ Hoa kỳ, theo Yescombe, tác giả cuố n Public – Private Partnerships: Principles of Policy and Finance, với các chương trình giáo du ̣c đươ ̣c cả khu vực công và khu vực tư cùng tài trơ ̣ thâ ̣p niên 1950 Kể từ năm 1980, thuâ ̣t ngữ hơ ̣p tác công – tư dầ n phổ biế n ở nhiề u nước và mô hình này đươ ̣c nhiề u nước áp du ̣ng thực hiê ̣n Năm 1974, Chile đầ u hoa ̣t đô ̣ng tư nhân hóa ở các nước phát triể n Năm 1989, Argentina lă ̣p la ̣i thử nghiê ̣m với quy mô tương tự Những năm 1990, xu thế này lan rô ̣ng và ở mô ̣t số nước Đông Á bắ t đầ u có những dự án hơ ̣p tác giữa nhà nước và tư nhân những ̣ng mu ̣c sở ̣ tầ ng Maĩ tới những năm 1976-1986, Viê ̣t Nam với những bố i cảnh kinh tế , chính tri,̣ xã hô ̣i chuyể n biế n mới thực sự chuyể n mình, hòa vào dòng chảy của thế giới Xuấ t phát từ những khó khăn của Nhà nước ta, thời kỳ của kế hoa ̣ch năm 1976-1980 và 1981-1986, hay còn go ̣i là thời kỳ bao cấ p, kinh tế Viê ̣t nam áp du ̣ng mô hình kinh tế cũ ở miề n Bắ c cho cả nước sau thố ng nhấ t và đồ ng thời tìm tòi những điể m mới để thoát khỏi mô hiǹ h này Viê ̣c chuyể n mình nề n kinh tế gă ̣p nhiề u thách thức kèm theo đó là những khó khăn khác, cu ̣ thể mức phí dich ̣ vu ̣ hiêụ du ̣ng đố i với dân đinh ̣ cư khá thấ p, chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣ công ngày càng xuố ng cấ p (mấ t điên, ̣ mấ t nước, giao thông kém an toàn, điê ̣n thoa ̣i thiế u tin câ ̣y, v.v ), viê ̣c thu hồ i chi phí kém cô ̣ng với thiế u hu ̣t ngân sách đươ ̣c bù đắ p bằ ng viê ̣c gia tăng thuế khiế n gánh nă ̣ng ngân sách ngày càng lớn Ý thức đươ ̣c điề u này, Nhà nước ta đã có đô ̣ng thái lớn chuyể n đổ i nề n kinh tế kế hoa ̣ch hóa tâ ̣p trung sang nề n kinh tế thi ̣ trường đinh ̣ hướng xã hô ̣i chủ nghiã mang la ̣i những vai trò to lớn mo ̣i mă ̣t của đời số ng xã hô ̣i Ngoài viêc̣ khẳ ng đinh ̣ vai trò của Nhà nước viêc̣ bảo đảm cung cấ p các dich ̣ vu ̣ công, Nhà nước đã cho phép mô ̣t số liñ h vực, đă ̣c biêṭ là các liñ h vực sự nghiêp, ̣ tư nhân tham gia cung cấ p dich ̣ vu ̣ cùng với các đơn vi ̣của Nhà nước (giáo du ̣c, y tế , văn hóa, ) tiế n triǹ h xã hô ̣i hóa, đă ̣t nề n móng cho mô hình hơ ̣p tác công – tư sau này Để quá trin ̀ h thực hiê ̣n mô hình hơ ̣p tác này đươ ̣c hiê ̣u quả Chính phủ đã ban hành Nghi ̣ đinh ̣ 15/2015/NĐ-CP – Nghi ̣ đinh ̣ về đầ u tư theo hình thức đố i tác công tư ngày 14 tháng 02 năm 2015 đó quy đinh ̣ rõ ràng về trình tự thực hiê ̣n và hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư đóng vai trò quan tro ̣ng Đấ u thầ u là quá trình lựa cho ̣n nhà đầ u tư đáp ứng các yêu cầ u của các bên mời thầ u để thực hiê ̣n gói thầ u thuô ̣c các dự án theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t sở đảm bảo tính ca ̣nh tranh, công bằ ng, minh ba ̣ch và hiêụ quả kinh tế Sự đời của Luâ ̣t Đấ u thầ u (2005) và các văn bản hướng dẫn đươ ̣c ban hành cho thấ y sự phổ biế n của hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u ngày này đố i với 60 đố i với thời điể m các dự án thực hiêṇ theo hiǹ h thức PPP ngày càng gia tăng về số lươ ̣ng và yêu cầ u về chấ t lươ ̣ng cầ n đươ ̣c đảm bảo 3.2 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác cơng tư 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật Sau mơ ̣t thời gian triể n khai, áp du ̣ng, đế n hơ ̣p đồ ng đố i tác công tư hay PPP đã phát huy đươ ̣c nhiề u hiêụ năng, đă ̣c biêṭ các dự án đầ u tư vì lơ ̣i ích công cô ̣ng Tuy nhiên, những tồ n ta ̣i, khó khăn gă ̣p phải từng khâu đã đươ ̣c ghi nhâ ̣n bởi các chủ thể quá trình thực hiê ̣n Viê ̣c sửa đổ i hay thêm mới những quy đinh ̣ liên quan đế n PPP cầ n có những giải pháp cu ̣ thể : Thứ nhấ t, cầ n đẩ y ma ̣nh yế u tố công khai, minh ba ̣ch quy trình thực hiê ̣n Cu ̣ thể , viê ̣c châ ̣m đăng tải thông tin hồ sơ mời dự sơ tuyể n hay không đăng tải kế hoa ̣ch lựa cho ̣n nhà đầ u tư cũng thông tin danh sách ngắ n cầ n đươ ̣c chấ m dứt Các quan nhà nước có thẩ m quyề n cầ n có chế xử lý trách nhiê ̣m đố i với những trường hơ ̣p châ ̣m hoă ̣c không đăng tải thông tin Ha ̣n chế đươ ̣c những vi pha ̣m này, bên mời thầ u sẽ kêu go ̣i đươ ̣c nhiề u ứng viên quan tâm và tham gia dự án PPP Mô ̣t ví du ̣ đáng ho ̣c tâ ̣p ở Cô ̣ng hòa nhân dân Chi – Lê cho thấ y với hành lang pháp lý chă ̣t chẽ và quá triǹ h đấ u thầ u minh ba ̣ch, công bằ ng, hình thức PPP ở Chi Lê đươ ̣c áp du ̣ng thành công từ thời điể m ban đầ u Ba đặc điểm hợp đồng nhượng quyền có tính định thành cơng hợp đồng PPP Cộng hòa Chi Lê tính minh bạch, khả dự đốn trách nhiệm giải trình Đây là những ́ u tớ then chố t góp phầ n ta ̣o nên sự thành công của dự án PPP ta ̣i Chi Lê mà không phải quố c gia nào thực hiêṇ hơ ̣p đồ ng này cũng làm đươ ̣c điề u đó Có thể nói rằ ng Cô ̣ng hòa Chi Lê là quố c gia áp du ̣ng hình thức hơ ̣p đồ ng đố i tác công tư thành công và hiêụ quả 61 Thứ hai, cầ n rút ngắ n thời gian thực hiêṇ dự án, thời gian đàm phán và đẩ y nhanh tiế n đô ̣ Bên ca ̣nh viê ̣c đời của Nghi ̣ đinh ̣ số 30/2015/NĐ-CP đã đơn giản hóa thủ tu ̣c, nô ̣i dung và thời gian đố i với những dự án PPP nhóm C cho phép các nhà đầ u tư hoàn thành thủ tu ̣c 12 tháng vẫn có những dự án kéo dài 25 tháng mới đế n bước đóng tài chính thêm 06 tháng gia ̣n thời gian mời thầ u và đàm phán kéo dài Do vâ ̣y, để tiế n đô ̣ dự án đươ ̣c đảm bảo, sửa đổ i và bổ sung pháp luâ ̣t hiêṇ hành cầ n đơn giản hóa thủ tu ̣c và thời gian nữa Ví du ̣, thời gian để các nhà đầ u tư và bên mời thầ u hoàn thành thủ tu ̣c chỉ kéo dài 12 tháng đói với tấ t cả các loa ̣i hiǹ h dự án PPP, không chỉ riêng những dự án PPP nhóm C Thứ ba, chúng ta cầ n có những điề u chỉnh liên quan đế n hồ sơ pháp lý đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư Hiê ̣n nay, cấ u trúc và nô ̣i dung hồ sơ pháp lý đươ ̣c quyế t đinh ̣ tương đố i tự bởi bên mời thầ u Điề u này ta ̣o những lỗ hổ ng nghiêm tro ̣ng khiế n cho viê ̣c lựa cho ̣n nhà đầ u tư trở nên thiế u khách quan Do vâ ̣y, viê ̣c giám sát, kiể m tra, thẩ m đinh ̣ hồ sơ cầ n đươ ̣c thực hiêṇ nghiêm ngă ̣t nữa nhằ m giảm thiế u các điề u khoản tùy tiên, ̣ thiế u rõ ràng hướng tới mô ̣t vài nhà thầ u nhấ t đinh ̣ Thứ tư, cầ n thay đổ i quy đinh ̣ về sơ tuyể n quố c tế để ta ̣o điề u kiê ̣n phát triể n lực cho các nhà đầ u tư nước Theo pháp luâ ̣t hiêṇ hành, sơ tuyể n quố c tế , đấ u thầ u quố c tế áp du ̣ng đố i với dự án PPP nhóm A và B, vâ ̣y hình thức đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư chủ yế u dành cho các nhà đầ u tư nước chỉ dừng la ̣i ở các dự án PPP nhóm C Mă ̣c dù hiê ̣n đa số các nhà đầ u tư nước bi ̣ đánh giá là lực kém viê ̣c mở rô ̣ng liñ h vực tham gia sẽ giúp các nhà đầ u tư nước có hô ̣i tiế p câ ̣n với các nhà đầ u tư nước ngoài, ho ̣c tâ ̣p kinh nghiê ̣m, kỹ thuâ ̣t và nâng cao lực Cho phép các nhà đầ u tư nước tham gia dự án PPP tới nhóm B là ta ̣o điề u kiêṇ để các nhà đầ u tư nước hô ̣i nhâ ̣p và thử sức ở các dự án lớn 62 Đă ̣c biế t đố i với những dự án có hai nhà đầ u tư trúng thầ u, 01 nhà đầ u tư nước và 01 nhà đầ u tư nước ngoài Thứ năm, quan nhà nước có thẩ m quyề n cầ n có chế thu hút nhà đầ u tư đố i với các dự án đầ u tư theo hình thức đố i tác công tư Cầ n mở rô ̣ng quyề n lơ ̣i, lơ ̣i ích cho các ứng viên tham gia dự án hồ sơ mời dự sơ tuyể n, đưa những tiêu chí chia sẻ rủi ro của bên mời thầ u với nhà đầ u tư và ta ̣o điề u kiê ̣n tố i đa cho các ứng viên tham dự sơ tuyể n Điề u này giúp ̣n chế tương đố i những dự án đươ ̣c thực hiê ̣n với hiǹ h thức chỉ đinh ̣ thầ u Theo đó, tiế p câ ̣n và tìm hiể u dự án cũng quy chiế u lực của mình để có những điề u chỉnh phù hơ ̣p Thứ sáu, bên mời thầ u cầ n có tính toán khoa ho ̣c đố i với tổ ng mức đầ u tư dự án, tránh gây lañ g phí và ta ̣o điề u kiê ̣n để các ứng viên có lực phù hơ ̣p có thể tham gia đấ u thầ u Các quan nhà nước có thẩ m quyề n có nhiê ̣m vu ̣ thẩ m tra hồ sơ mời dự sơ tuyể n cầ n giám sát chă ̣t chẽ để đưa những số liêụ phù hơ ̣p Với mức vố n vay ngân hàng cao, thời gian vay vố n ngân hàng ngắ n so với thời gian dự án hiêṇ nay, tổ ng mức đầ u tư dự án quá cao là nguyên nhân nhiề u nhà đầ u tư đủ lực không đăng ký tham gia dự sơ tuyể n lựa cho ̣n nhà đầ u tư Thứ bảy, văn bản có tin ́ h hiê ̣u lực cao PPP Việt Nam dừng lại nghị định, nên hành lang pháp lý PPP nhiề u ̣n chế , quan ngại lớn nhà đầu tư vì vâ ̣y viêc̣ xây dựng Luâ ̣t về PPP là điề u cầ n thiế t Theo đó các quy đinh ̣ về đầ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư đươ ̣c quy đinh ̣ cu ̣ thể và chi tiế t Các điề u kiêṇ đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư sẽ đươ ̣c ưu tiên áp du ̣ng luâ ̣t chuyên ngành thay vì điể u chỉnh bởi các luâ ̣t liên quan hiê ̣n hành Trong bố i cảnh các dự án PPP ngày càng gia tăng về số lươ ̣ng và quy mô ngày càng mở rô ̣ng, viê ̣c triể n khai xây dựng Luâ ̣t về PPP là cầ n thiế t nhằ m thắ t chă ̣t hành lang pháp lý PPP nói chung và đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đâu tư nói riêng Theo đó, ̣n chế đươ ̣c những bấ t câ ̣p còn tồ n ta ̣i chủ yế u vì 63 khung pháp lý chưa đủ vững chắ c Sự đời của Luâ ̣t về PPP còn đánh dấ u tầ m quan tro ̣ng của các dự án này đố i với xã hô ̣i Là sở thu hút các nhà đầ u tư và ngoài nước tham gia dự án, Luâ ̣t về PPP cũng là sở để các quan nhà nước có thẩ m quyề n cứ thực hiêṇ nghiã vu ̣ của mình Công tác tra, kiể m tra, giám sát sẽ từ đó mà đươ ̣c phân công cu ̣ thể Trình tự, thủ tu ̣c lựa cho ̣n nhà đầ u tư cũng đươ ̣c quy đinh ̣ chi tiế t, có tính hiê ̣u lực cao Viêc̣ kiến nghị Chính phủ nghiên cứu để trình Quốc hội ban hành Luật PPP sở nâng cấp Nghi ̣ đinh ̣ số 15/2015/NĐ-CP nhằm tạo sở pháp lý cao nhất, thống nhất, đồng cho hoạt động xã hội hóa lĩnh vực nói chung xã hội hóa đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng nói riêng Viê ̣c thay thế văn bản có tiń h pháp lý cao là mô ̣t những lí giúp mô hình PPP thực thi ta ̣i Hàn Quố c mang la ̣i tin ́ h khả thi cao Hình thức đầ u tư PPP thời gian đầ u đươ ̣c thực hiêṇ ta ̣i Hàn Quố c không mấ y khởi sắ c Nguyên nhân của viê ̣c có quá it́ dự án đươ ̣c thực hiê ̣n theo hình thức PPP là hành lang pháp lý của Hàn Quố c liñ h vực này có nhiề u bấ t câ ̣p Cho đế n năm 1999 mô ̣t đa ̣o luâ ̣t mới đươ ̣c ban hành thay cho luật cũ đã giúp cải thiê ̣n đươ ̣c những điể m yế u trước Viê ̣c thành lâ ̣p mô ̣t Trung tâm nghiên cứu triể n khai PPP sát nhâ ̣p cùng Trung tâm Quản lý đầ u tư ̣ tầ ng sở tư nhân đã ta ̣o nên mô ̣t bước tiế n lớn giúp các dự án PPP ở Hàn Quố c thu hút đươ ̣c nhiề u sự quan tâm của các nhà đầ u tư Năm 2001, Hàn Quốc thực việc khuyến khích dự án PPP hình thức miễn, giảm thuế Trong nhiều hợp đồng, Chính phủ bảo lãnh doanh thu lên tới 90%, qua kích thích tư nhân đầu tư họ gánh chịu rủi ro doanh thu mà phần rủi ro chuyển phần lớn sang Chính phủ 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi Thứ nhấ t, áp du ̣ng khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t nhằ m rút ngắ n trình tự, thủ tu ̣c lựa cho ̣n nhà đầ u tư Hiêṇ nay, thời gian đấ u thầ u là mô ̣t những trở nga ̣i lớn nhấ t của các dự án PPP, khiế n tổ ng thời gian dự án kéo dài và làm 64 châ ̣m tiế n đô ̣ dự án Và thực tế, để áp dụng quy định cách có hiệu quả, trước hết, cần hiểu thời gian đấu thầu, mà cụ thể thời gian đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nghi ̣ đinh ̣ số 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư quy định khoảng thời gian tối thiểu dành cho phần chuẩn bị hồ sơ nhà đầu tư khoảng thời gian tối đa dành cho phần công việc quan nhà nước Việc rút ngắn thời gian lựa chọn nhà đầu tư phụ thuộc vào tính chất, quy mơ, đặc điểm loại dự án khả tổ chức thực quan nhà nước có thẩm quyền, bên mời thầu Tuy nhiên, cách thức thực hiê ̣n hiê ̣n trải qua nhiề u khâu và nhiề u thủ tu ̣c rườm rà Viê ̣c số hóa các thủ tu ̣c, giảm thiể u nhân sự, tăng tiń h chiń h xác, hỗ trơ ̣ quản lý hiê ̣u quả và rút ngắ n thời gian thực hiê ̣n là xu hướng đươ ̣c áp du ̣ng nhiề u liñ h vực Ngoài những đề xuấ t về sửa đổ i, bổ sung pháp luâ ̣t hiêṇ hành, cầ n áp du ̣ng khoa ho ̣c công nghê ̣ mô ̣t công cu ̣ đắ c lực giúp các nhà đầ u tư thực hiê ̣n hồ sơ dự sơ tuyể n hiê ̣u quả Bằ ng viêc̣ số hóa các mẫu hồ sơ cầ n thiế t, cài đă ̣t thời gian hoàn tấ t hồ sơ cố đinh, ̣ đăng tải các văn bản hướng dẫn cu ̣ thể , bên mời thầ u và các nhà đầ u tư sẽ ̣n chế đươ ̣c giai đoa ̣n làm rõ hồ sơ, rút ngắ n thời gian dự án Thứ hai, tăng cường tra, kiể m tra, giám sát đố i với từng giai đoa ̣n của dự án Ở thời điể m mà các điề u chỉnh về thể chế , pháp luâ ̣t chưa thực hiêṇ đươ ̣c ngay, công tác tra, kiể m tra, giám sát cầ n phải chă ̣t che,̃ hiê ̣u quả Ngoài chế kiể m tra nô ̣i bô ̣ giữa các quan nhà nước với nhau, chúng ta phải khuyế n khích, đẩ y ma ̣nh hoa ̣t đô ̣ng giám sát của xã hô ̣i dân sự, đă ̣c biêṭ là cô ̣ng đồ ng dân cư nơi tiế n hành triể n khai dự án Nhìn chung, các dự án PPP hướng tới lơ ̣i ích công cô ̣ng Người dân, mô ̣t mă ̣t, trực tiế p sử du ̣ng dich ̣ vu ̣ công ić h, mă ̣t khác trực tiế p gánh chiụ hâ ̣u quả nế u dự án đầ u tư có vấ n đề Vì lẽ đó, ý kiế n, nguyê ̣n vo ̣ng của cư dân và các chủ thể khác ta ̣i điạ bàn diễn dự án phải đươ ̣c tiế p thu từ các chủ thể có trách nhiê ̣m Nâng cao 65 lực giám sát cô ̣ng đồ ng cũng góp phầ n củng cố nguyên tắ c dân chủ quản lý nhà nước nói chung và hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư công nói riêng Thứ ba, vố n bản chấ t là hình thức đố i tác công – tư, bên ca ̣nh những điề u chin̉ h hướng tới quản lý nhà nước – tức bên “công”, các giải pháp áp du ̣ng với đố i tác tư nhân cũng cầ n đươ ̣c tính đế n Báo cáo của Tổ chức hướng tới sự minh ba ̣ch (Toward Transparency) chỉ rằ ng doanh nghiêp̣ đươ ̣c nhiǹ nhâ ̣n đóng vai trò “mắ t xić h kép”: vừa là na ̣n nhân đồ ng thời cũng là tác nhân gây tham nhũng Thố ng kê chỉ có 66% doanh nghiêp̣ dân doanh nước, 59% doanh nghiêp̣ có vố n đầ u tư nước ngoài (FDI) phải chi trả chi phí không chiń h thức, đồ ng thời cũng có 61% doanh nghiê ̣p có hành vi biế u tiề n và hầ u tấ t cả các doanh nghiê ̣p đề u chủ đô ̣ng “la ̣i quả” cho các đố i tác.18 Nghiên cứu về phòng ngừa tham nhũng kinh doanh Trung tâm nghiên cứu quản tri ̣ xã hô ̣i (CENSOGOR) tiế n hành cho thấ y Chính phủ đã có nhìn nhâ ̣n tích cực về vai trò của doanh nghiê ̣p và khuyế n khích doanh nghiê ̣p áp du ̣ng các biêṇ pháp phòng chố ng tham nhũng nô ̣i bô ̣, cũng thiế t lâ ̣p mô ̣t cô ̣ng đồ ng doanh nghiêp̣ cùng hành đô ̣ng với Chính phủ cuô ̣c chiế n chố ng tham nhũng Trong vấ n đề đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư của các dự án PPP, xây dựng mô ̣t tinh thầ n kinh doanh liêm chính, khuyế n khić h các nhà đầ u tư thể hiê ̣n lực thực chấ t, thay vì các phương thức không chiń h thố ng là hế t sức cầ n thiế t Điề u này trước hế t giúp các dự án tìm đươ ̣c nhà đầ u tư xứng đáng, tiế p đó từng bước thiế t lâ ̣p mô ̣t môi trường kinh doanh liêm chiń h và có tính ca ̣nh tranh cao Thứ tư, cùng với sự phát triể n và nhân rô ̣ng các hiǹ h thức đầ u tư PPP theo từng năm, thiế t nghi ̃ chúng ta có thể tiń h đế n viê ̣c thành lâ ̣p Ban chỉ đa ̣o quố c gia liñ h vực này Ban chỉ đa ̣o là hiǹ h thức khá phổ biế n quản lý nhà nước ở Viê ̣t Nam Thiế t chế này đã đươ ̣c áp du ̣ng ở nhiề u liñ h vực Báo cáo tóm tắ t Phòng ngừa tham nhũng kinh doanh: Đánh gia dưới góc nhìn thực tiễn của doanh nghiê ̣p của Trung tâm nghiên cứu quản tri ̣xã hô ̣i (CENSOGOR) 18 66 Ngoài các liñ h vực cũng có sự khác về quy mô, từ những vấ n đề chung như: Ban chỉ đa ̣o quố c gia về hô ̣i nhâ ̣p quố c tế ; Ban chỉ đa ̣o quố c gia chố ng buôn lâ ̣u, gian lâ ̣n thương ma ̣i và hàng giả, đế n các vấ n đề tương đố i cu ̣ thể Ví du ̣ liñ h vực đầ u tư công, tới chúng ta sẽ có Ban chỉ đa ̣o quố c gia đầ u tư dự án đường cao tố c Bắ c – Nam Thực tế này cho thấ y Đảng và Nhà nước ta ghi nhâ ̣n tầ m quan tro ̣ng của các dự án đầ u tư công nói chung Hình thức đầ u tư PPP với các yế u tố đă ̣c thù của nó, nế u đươ ̣c quản lý bởi mô ̣t công cu ̣ vi ̃ mô chuyên trách, có thể sẽ đem la ̣i nhiề u hiêụ quả Do vâ ̣y, viêc̣ thành lâ ̣p Ban chỉ đa ̣o quố c gia, với sự tham gia của nhiề u ban ngành, mô ̣t mă ̣t sẽ gia tăng trách nhiê ̣m quản lý nhà nước liñ h vực này, mă ̣t khác thiế t lâ ̣p mô ̣t chế hành đô ̣ng tổ ng thể , hướng đế n những giải pháp có tiń h đồ ng bô ̣ ở mo ̣i khâu, mo ̣i quy trình của các dự án PPP 67 KẾT LUẬN Hiện dự án áp dụng mơ hình PPP chưa triển khai triển khai lúng túng, gặp nhiều vướng mắc chủ yếu hai khu vực nhà nước tư nhân chưa thực thấu hiểu mục tiêu Sự tương tác hai bên lỏng lẻo Nhà nước điều khiển chương trình PPP cách cảm tính thay tìm cách thấu hiểu kỳ vọng khu vực tư nhân để có hành động xác Bên cạnh đó, Nhà nước làm nhiều việc thay thị trường, chen lấn choán chỗ tư nhân Điều quan trọng nhà nước chưa thực từ bỏ, bao thầu lớn dịch vụ công, chưa tách biệt quản lý nhà nước tổ chức cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội Cịn khu vực tư nhân thay chủ động chứng minh khả đáp ứng mục tiêu nhà nước, lại định từ bỏ, tìm kiếm hội phù hợp Với quan điểm tư nhân khơng thể làm khơng thể tham gia nhà nước trực tiếp làm, nhà nước khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư hầu hết lĩnh vực hình thức khốn gọn cho tư nhân đầu tư tồn sở vật chất cho cơng trình nhà nước th lại Như vậy, sở vật chất tư nhân nhà nước thuê sử dụng quản lý Đánh giá chung chất lượng dự án PPP hiêṇ cho thấy, mơ hình triển khai hiệu quả, yếu tố tạo nên thành cơng Chính phủ có cải cách kịp thời nhằm đảm bảo phát triển thị trường PPP bao gồm: có khn khổ pháp lý thể chế phù hợp cấp quốc gia, khu vực thành phố hoạt động phận bảo vệ cho đối tác tiềm Nó đảm bảo chi tiêu Chính phủ xem xét kỹ lưỡng cơng bố rộng rãi cho cơng chúng; có cơng cụ đánh giá thỏa đáng gắn với trình quản lý chương trình đảm bảo dự án hồn thành hạn mà khơng ảnh hưởng đến chất lượng Tuy nhiên, bên ca ̣nh những chính sách và phương thức hoa ̣t đô ̣ng đươ ̣c đánh giá là bước nề n tố t hiêṇ ta ̣i, vẫn còn những thiế u sót khâu quản lý, thể chế chiń h sách dẫn đế n những bấ t câ ̣p áp du ̣ng pháp luâ ̣t vào thực tiễn đố i với các dự án PPP 68 nói chung và đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư nói riêng Là giai đoa ̣n quan tro ̣ng mô ̣t dự án PPP, đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư nế u làm không tố t sẽ dẫn đế n chấ t lươ ̣ng dự án không đảm bảo, tiế n đô ̣ dự án châ ̣m chễ, nhiề u sai pha ̣m, tham nhũng có thể diễn ra, gây thiêṭ ̣i tới công triǹ h công cô ̣ng đươ ̣c thực hiê ̣n và lañ g phí tiề n của Qua trình tìm hiểu phân tích, học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị đóng góp vào việc hồn thiện khn khổ thể chế nhằm áp dụng có hiệu quá trình đấ u thầ u lựa cho ̣n nhà đầ u tư dự án triển khai theo mơ hình PPP Việt Nam Để có kết trên, lần học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn TS Lê Đình Vinh hướng dẫn giúp đỡ học viên trình thu thập, tìm hiểu, phân tích xử lý thơng tin, học viên xin gửi lời cảm ơn đến người thân yêu gia đình tạo điều kiện để học viên hoàn thành đề tài mục tiêu đặt Mặc dù học viên cố gắng nỗ lực việc tìm tài liệu, nghiên cứu để làm sáng rõ vấn đề đưa giải pháp, kiến nghị thiết thực, có giá trị song điều kiện cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp quý báu để có chỉnh sửa nghiên cứu sâu sắc, hoàn thiện DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Alfredo E Pascual (2006), Quan hệ đối tác công cộng và tư nhân: Bài học kinh nghiê ̣m và những gì ADB có thể mang lại, Dự án Nâng cao hiêụ quả cho người nghèo, Kỷ yế u Hô ̣i thảo hơ ̣p tác công tư PPP ngày 12-13/6/2006 ta ̣i Hà Nô ̣i, Ngân hàng Phát triể n Châu Á; Ban chấ p hành Trung ương Đảng, Nghi ̣ quyế t số 13-NQ/TW ngày 16 tháng năm 2012 hội nghi ̣ lầ n thứ ban chấ p hành Trung ương Đảng khóa XI về xây dựng ̣ thố ng kế t cấ u hạ tầ ng đồ ng bộ nhằ m đưa nước ta bản trở thành nước công nghiê ̣p theo hướng hiê ̣n đại vào năm 2020; Bô ̣ Giao thông vâ ̣n tải, Quyế t ̣nh số 2777/QĐ-BGTVT ngày 03 tháng 08 năm 2015 quy ̣nh về viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n chức nhiê ̣m vụ của Cơ quan nhà nước có thẩm quyề n ký kế t và thực hiê ̣n các hợp đồ ng theo hình thức PPP; Bô ̣ Giao thông vâ ̣n tải, Văn bản số 8746/BGTVT-ĐTCT ngày 29 tháng 07 năm 2016 quy ̣nh về thực hiê ̣n thủ tục điề u chin̉ h dự án, điề u chin̉ h thiế t kế sở, TMĐT, và điề u chin̉ h hợp đồ ng dự án BOT, BT Bộ GTVT quản lý; Bô ̣ Giao thông vâ ̣n tải, Văn bản số 9567/BGTVT-ĐTCT ngày 17 tháng năm 2016 quy ̣nh về thực hiê ̣n điề u chin̉ h dự án, điề u chỉnh thiế t kế sở, TMĐT, và điề u chỉnh hợp đồ ng dự án BOT, BT Bộ GTVT quản lý; Bô ̣ Tài chính, Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hộỉ, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộỉ - nghề nghiệp; Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Thông tư số 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn lựa chọn sơ bộ dự án, lập, thẩm ̣nh, phê duyê ̣t, đề xuấ t dự án và báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầ u tư theo hình thức đố i tác công tư; Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Thông tư số 06/2016/TT-BKHĐT ngày 28 tháng năm 2016 hướng dẫn thực hiê ̣n một số điề u của Nghi ̣ ̣nh số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về đầ u tư theo hình thức đố i tác công tư; Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Thông tư số 15/2016/TT-BKHĐT ngày 29 tháng năm 2016 hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầ u lựa chọn nhà đầ u tư thực hiê ̣n dự án đầ u tư theo hình thức đố i tác công tư; 10 Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Văn bản số 3343/BKHĐT-QLĐT ngày 21 tháng năm 2017 về viê ̣c đề nghi ̣ góp ý các dự thảo Nghi ̣ ̣nh sửa đổ i, bổ sung Nghi ̣ ̣nh số 15/2015/NĐ-CP và Nghi ̣ ̣nh sửa đổ i bổ sung Nghi ̣ ̣nh số 30/2015/NĐ-CP; 11 Bô ̣ Nông nghiêp̣ và Phát triể n nông thôn, Văn bản số 10078/BNN-XD ngày 17 tháng 12 năm 2014 về viê ̣c đánh giá lực nhà thầ u tư vấ n, thi công xây dựng tham gia các dự án Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn quản lý; 12 Bùi Lê Bá Hùng (2004), Những quy ̣nh mới của pháp luật xây dựng năm 2003 về đấ u thầ u xây dựng và các giải pháp thực hiê ̣n, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ Luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nô ̣i; 13 Chính phủ nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viêṭ Nam, Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư; 14 Chính phủ nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viêṭ Nam, Nghi ̣ ̣nh số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 thang năm 2014 quy ̣nh chi tiế t thi hành một số điề u của Luật Đấ u thầ u về lựa chọn nhà thầ u; 15 Chính phủ nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viêṭ Nam, Nghi ̣ ̣nh số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy ̣nh về đầ u tư theo hình thức đố i tác công tư; 16 Chin ́ h phủ nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viêṭ Nam, Nghi ̣ ̣nh số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; 17 Đinh Văn Ân (2008), Quan hệ đối tác công - tư (PPP) cung cấp số loại dịch vụ công bản: Kinh nghiệm quốc tế ý nghĩa ứng dụng cho Việt Nam, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương 18 Huỳnh Thi ̣ Thúy Giang (2012), Hình thức hợp tác công-tư (Public private partnership) để phát triển sở hạ tầ ng giao thông đường bộ Viê ̣t Nam, Luâ ̣n án tiế n si ̃ kinh tế , Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Tp.Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh; 19 Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo những vấ n đề bản Báo cáo Phát triể n Viê ̣t Nam năm 2009; 20 Ngô Thi ̣ Thu Hằ ng (2015), Mô hình hợp tác công tư (PPP) tại Viê ̣t Nam, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ Luâ ̣t ho ̣c, Khoa Luâ ̣t – Trường Đai ho ̣c Quố c Gia Hà Nô ̣i, Hà Nô ̣i; 21 Nguyễn Thi ̣ Kim Dung (2008), Quan ̣ đố i tác giữa Nhà nước với khu vực tư nhân (PPP) cung cấ p một số loại di ̣ch vụ công bản: Kinh nghiê ̣m, thông lê ̣ quố c tế tố t và ý nghiã ứng dụng cho Viê ̣t Nam, Đề tài khoa ho ̣c cấ p Bô ̣, Bô ̣ kế hoa ̣ch và Đầ u tư, Hà Nô ̣i; 22 Nguyễn Thi ̣ Như Trang (2011), Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ Luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nô ̣i; 23 Phan Thi ̣Bích Nguyê ̣t (2013), PPP – lời giải cho bài toán vố n để phát triển sở hạ tầ ng giao thông đô thi ̣ tại TP Hồ Chí Minh, Nghiên cứu khoa ho ̣c, Ta ̣p chí Phát triể n và Hô ̣i nhâ ̣p; 24 Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Giáo trình luật Thương mại, Tập 2, Nxb Công an nhân dân năm 2007; 25 Quố c hô ̣i nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam, Luật quản lý nợ công năm 2009 và văn bản hướng dẫn thi hành, Nxb Chính tri ̣ quố c gia, Hà Nội; 26 Quố c hô ̣i nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam, Luật đấ u thầ u năm 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 27 Quố c hô ̣i nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam, Luật đầ u tư năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 28 Quố c hô ̣i nước Cô ̣ng hòa xã hô ̣i chủ nghiã Viê ̣t Nam, Luật đầ u tư công năm 2014, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 29 Thủ tướng Chính phủ, Quyế t ̣nh số 631/QĐ-TTg ngày 29 tháng 04 năm 2014 về viê ̣c ban hành Danh mục dự án quố c gia kêu gọi đầ u tư nước ngoài tới năm 2020; 30 Viê ̣n ngôn ngữ ho ̣c, Từ điể n Tiế ng Viê ̣t, NXB Đà Nẵng năm 2003; 31 Viñ h Tinh, ̣ Từ điển Tiế ng Viê ̣t, NXB Lao Động năm 2006; 32 Vu ̣ Pháp chế (2011), Hoàn thiê ̣n khung pháp lý về hợp tác giữa nhà nước và tư nhân, Đề tài nghiên cứu cấ p Bô ̣, Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Hà Nô ̣i Website: 33 http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KHCN/Mo-hinh-hop-tac-cong-tu-giai-phap-tang-nguon-von-cong-ngheva-ky-nang-quan-ly-cua-tu-nhan-cho-cac-du-an-ve-moi-truong-o-VietNam-44235.html ngày truy câ ̣p 15/6/2017; 34.https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A5u_th%E1%BA% A7u ngày truy câ ̣p 17/7/2017; 35 http://baodauthau.vn/ben-moi-thau/doi-moi-quy-trinh-doi-moi-tu-duytrong-lua-chon-nha-dau-tu-2166.html ngày truy câ ̣p 17/7/2017; 36 http://www.baomoi.com/ha-noi-muon-co-che-dac-thu-cho-du-anppp/c/21785002.epi ngày truy câ ̣p 17/7/2017; 37 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/danh-gia-nang-lucnha-thau-de-nang-cao-chat-luong-xay-dung.html ngày truy câ ̣p 19/7/2017; 38 http://interserco.com.vn/dau-tu-doi-tac-cong-tu-ppp-kinh-nghiem-trenthe-gioi/ ngày truy câ ̣p 19/7/2017; 39 http://baodauthau.vn/dau-thau/nhieu-vi-pham-ve-cong-bo-ke-hoachlua-chon-nha-thau-19329.html ngày truy câ ̣p 19/7/2017; 40 http://www.baogiaothong.vn/se-dau-thau-von-moi-chon-nha-dau-tucao-toc-bac nam-d211366.html ngày truy câ ̣p 19/7/2017; 41 http://baodauthau.vn/dau-thau/dau-thau-tai-chi-cuc-kiem-lam-tinh-hagiang-dau-hoi-ve-minh-bach-44804.html ngày truy câ ̣p 19/7/2017; 42.http://baodauthau.vn/dau-thau/du-an-tram-xu-ly-nuoc-thai-kcn-bo-traisong-da-sua-hsmt-gia-han-dong-thau-45335.html 19/7/2017; ngày truy câ ̣p 43 http://baodauthau.vn/ben-moi-thau/can-nam-ro-nang-luc-tai-chinhcua-nha-dau-tu-thuc-hien-du-an-ppp-giao-thong-764.html ngày câ ̣p 19/7/2017; 44 http://baodauthau.vn/dau-tu/eurocham-quan-tam-toi-du-an-ppp-hatang-34672.html ngày truy câ ̣p 20/7/2017; truy ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ TRONG HỢP ĐỒNG ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công. .. đầu tư hợp đồng đối tác công tư 20 1.2.3 Nội dung pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ... đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 18 1.2.1 Khái niệm đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hợp đồng đối tác công tư 18 1.2.2 Đặc điểm đấu thầu lựa chọn nhà đầu