Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý các dự án đại học quốc gia hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ THỊ QUỲNH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ THỊ QUỲNH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS LÊ DANH TỐN PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội” nghiên cứu riêng Các nội dung, kết nghiên cứu đề tài tự thực hiện, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Trong đề tài này, nội dung nghiên cứu, kết nghiên cứu trung thực, từ trƣớc tới chƣa cơng bố dƣới hình thức Những thông tin, tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng luận văn tác giả thu thập phản ánh bảng biểu để phân tích, nhận xét, đánh giá từ nguồn khác nhau, đƣợc ghi rõ phần tài liệu tham khảo Các thơng tin, số liệu luận đƣợc thích nguồn gốc đƣợc phép công bố Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Thị Quỳnh năm 2019 LỜI CẢM ƠN Với tất chân thành, xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu Trƣờng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy PGS.TS Lê Danh Tốn hết lòng quan tâm, giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Ban quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội giúp thu thập số liệu, tài liệu nghiên cứu nhƣ đóng góp ý kiến để tơi hồn thành đề tài luận văn Sau cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè ln bên cạnh khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thị Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tổ chức công .7 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tổ chức công .11 1.2.3 Các yêu cầu đấu thầu quản lý đấu thầu tổ chức công .21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tổ chức công 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số tổ chức công học rút cho Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 28 1.3.1 Kinh nghiệm số tổ chức công .28 1.3.2 Bài học rút cho Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu .36 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin tài liệu, số liệu .37 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 37 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 38 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 41 3.1 Khái quát Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội .41 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 43 3.1.3 Nguồn lực Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội .44 3.1.4 Khái quát dự án Ban Quản lý dự án ĐHQGHN thực giai đoạn 2015- 2018 45 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội .49 3.2.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu thành lập máy quản lý đấu thầu 49 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu 55 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu .61 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2015- 2018 62 3.3.1 Những kết chủ yếu .62 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân .67 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI .72 4.1 Tình hình ảnh hƣởng đến công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 72 4.1.1 Tình hình giới 72 4.1.2 Tình hình nƣớc 73 4.1.3 Chiến lƣợc phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 75 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 76 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 77 4.3.1 Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin 77 4.3.2 Đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chuyên viên .78 4.3.3 Quy định trách nhiệm nhiều đơn vị tƣ vấn………… …… 79 4.3.4 Hoàn thiện cấu tổ chức 79 4.3.5 Đẩy nhanh áp dụng đấu thầu qua mạng 80 4.3.6 Thực đánh giá hiệu công tác đấu thầu, hiệu dự án 81 KẾT LUẬN .822 TÀI LIỆU THAM KHẢO .844 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BQLCDA Ban quản lý dự án ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GD&ĐT Giáo dục đào tạo HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ 10 KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 11 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 12 NXB Nhà xuất i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Tổng số nhân đào tạo nhân lực giai đoạn 2015-2018 Trang 45 Bảng tổng hợp số lƣợng dự án kinh phí đƣợc giao giai đoạn 2015-2018 Tổng mức vốn cấp số dự án ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018 Tổng hợp KHLCNT số dự án giai đoạn 2015-2018 45 47 51 Các hình thức đấu thầu đƣợc áp dụng số Bảng 3.5 dự án Ban Quản lý dự án ĐHQGHN giai 53 đoạn 2015-2018 Bảng 3.6 Kết lựa chọn nhà thầu số dự án ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2018 64 Số lƣợng gói thầu áp dụng hình thức đấu 76 Bảng 3.7 thầu qua mạng số dự án giai đoạn 2015 - 2018 ii 66 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Quy trình tổ chức thực kế hoạch đấu thầu giai đoạn 2015-2018 23 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Ban Quản lý dự án ĐHQGHN giai đoạn 2015-2018 46 Sơ đồ 3.2 Quy trình trình phê duyệt KHLCNT giai đoạn 2015-2018 51 iii Trang Đấu thầu qua mạng trở thành xu hƣớng chung quốc gia giới Các nƣớc phát triển nhƣ M , Nhật Bản hay nƣớc châu Âu đƣa đấu thầu qua mạng vào ứng dụng từ sớm Theo báo cáo Liên hợp quốc năm 2011: "Một số nƣớc tiên tiến bắt đầu triển khai đấu thầu qua mạng từ 20 năm trƣớc, trƣớc internet web trở thành kênh truyền thơng yếu để trao đổi truyền bá thơng tin" Ví dụ: Canada bắt đầu phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng cách từ 20 năm trƣớc phủ cắt giảm ngân sách, sách giúp Canada tiết kiệm đƣợc triệu đô la năm 4.1.2 Tình hình nước Trong bối cảnh nay, Việt Nam chủ động tích cực hội nhập sâu hơn, toàn diện vào kinh tế giới Cùng với Hiệp định thƣơng mại tự song phƣơng đa phƣơng trình đàm phán ký kết Việt Nam dần sửa đổi quy định cho phù hợp với thông lệ quốc tế Luật Đấu thầu 43/2013 trải qua năm thực chứng tỏ đƣợc thành tựu đạt đƣợc thông qua hoạt động đấu thầu Các hoạt động kinh tế đƣợc thúc đẩy, nhà thầu đƣợc nâng cao lực hiệu kinh tế, cạnh tranh, minh bạch, công theo mục tiêu đấu thầu đƣợc thực Quá trình thực Luật đấu thầu cho thấy ƣu việt nhƣng dần bộc lộ thiếu sót cần phải đƣợc chỉnh sửa, bổ sung Nhiều phƣơng tiện thông tin đại chúng thƣờng xuyên đƣa tin vụ án, sai phạm liên quan đến hoạt động đấu thầu việc cố tình vi phạm quy định pháp luật đấu thầu Hơn nữa, trình đấu thầu, vấn đề không chƣa chƣa đƣợc báo cáo, giải thỏa đáng theo quy định pháp luật Cơ chế giải kiến nghị đấu thầu 73 chƣa phát huy đƣợc tác dụng chƣa phù hợp với cách thức vận hành theo thông lệ giới Các vấn đề đƣợc giải không làm thỏa mãn nhà thầu làm cho công tác đấu thầu cịn có nhiều sai phạm Mặt khác, nguồn vốn đầu tƣ công trung hạn bị cắt giảm: Thông báo cắt giảm tổng mức đầu tƣ dự án Công văn số 3602/ĐHQGHN-KHTC ngày 20/09/2017 ĐHQGHN việc Thông báo danh mục kế hoạch đầu tƣ công trung hạn vốn ngân sách Trung ƣơng (bao gồm trái phiếu phủ) giai đoạn 2016-2020 Thời gian thực đầu tƣ kéo dài vốn cấp hàng năm thấp so với kế hoạch dự kiến nên số trang thiết bị đƣợc đơn vị tự đầu tƣ đề xuất đƣa vào dự án khác Chiến lƣợc, hƣớng nghiên cứu đơn vị thụ hƣởng thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với xu nghiên cứu cập nhật cách mạng 4.0 dẫn đến nhu cầu đầu tƣ thay đổi Một số model, giá thiết bị thay đổi thay đổi nhà sản xuất sách điều hành tỷ giá Nhà nƣớc Công tác đấu thầu chịu nhiều ảnh hƣởng tình trạng lạm phát kinh tế bối cảnh giá leo thang giá trị dự toán chênh so với thực tế gói thầu Chủ trƣơng Nhà nƣớc tập trung vào cơng nghệ thơng tin Nhìn nhận trình độ công nghệ nghiên cứu ứng dụng công nghệ Việt Nam cịn mức trung bình thấp, doanh nghiệp chƣa đảm bảo trang bị kiến thức trí tuệ công nghệ Nhà nƣớc nhận thấy cấp bách công nghiệp 4.0 đạo bộ, ban ngành thực chuyển đổi số hóa để bắt kịp thời đại Đối với giáo dục nƣớc nhà, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: "Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hƣớng chuẩn hoá, đại hố, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế Trong đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên 74 cán quản lý giáo dục khâu then chốt Giáo dục đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nƣớc, xây dựng văn hóa ngƣời Việt Nam Ngồi ra, đấu thầu qua mạng có đƣợc ủng hộ lớn từ phía nhà nƣớc có hàng loạt sách đƣợc đặt để ủng hộ hình thức đấu thầu Theo Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Thủ tƣớng phê duyệt " Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 - 2025" Quyết định đề mục tiêu phát triển 100% hoạt động mua sắm thƣờng xuyên phải đấu thầu qua mạng đến 2025 Bên cạnh đó, Thơng tƣ số 04/2017/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành có hiệu lực từ 01/03/2018 giúp mở rộng phạm vi đấu thầu qua mạng bao gồm gói thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá trị cao Ngồi ra, Thơng tƣ đƣa hƣớng dẫn cụ thể mẫu hồ sơ, tài liệu thể tham gia đấu thầu Nhƣ vậy, mặt pháp lý Nhà nƣớc ban hành đủ hành lang pháp lý cho việc triển khai đấu thầu qua mạng 4.1.3 Chiến lược phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội Mục tiêu chung Đại học Quốc gia Hà Nội trở thành đại học định hƣớng nghiên cứu, đa ngành, đa lĩnh vực, đạt tiêu chí đại học nghiên cứu tiên tiến khu vực, có số ngành, lĩnh vực đạt trình độ tiên tiến châu Á, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc Trong ĐHQGHN trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, trình độ cao, bồi dƣỡng nhân tài phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nƣớc Nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ chuyển giao tri thức phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc nâng cao vị uy tín quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội Ngoài ƣu tiên đầu tƣ ngƣời, Đại học Quốc gia Hà Nội trọng đầu tƣ hệ thống sở vật chất, trang thiết bị tiên tiến đại phục vụ 75 công tác học tập, giảng dạy nghiên cứu Trong năm qua hệ thống sở vật chất ĐHQGHN nhƣ giảng đƣờng đại học, phòng làm việc cán chuyên viên, trung tâm nghiên cứu, hệ thống đƣờng xá… đƣợc xây dựng khang trang, đẹp, tạo điều kiện tốt cho sinh viên, giảng viên 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội thời gian tới nhƣ sau: - Hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án ĐHQGHN phải đƣợc thực nghiêm túc, quy định pháp luật liên quan tới đấu thầu Bảo đảm tuân thủ quy định nhà nƣớc, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khoa học đấu thầu, bảo đảm hiệu quản lý đấu thầu hiệu dự án - Ban Quản lý dự án ĐHQGHN phải chủ động công tác tổ chức đấu thầu, giám sát, đôn đốc đơn vị thực hiện, tăng cƣờng vai trò trách nhiệm - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu trình độ, chuyên môn nghiệp vụ Cán chuyên viên cần nâng cao ý thức tự học tập, nghiên cứu để bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ - Khuyến khích phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm đấu thầu bên liên quan nào, xử lý nghiêm vi phạm - Đẩy mạnh áp dụng theo hình thức đấu thầu qua mạng cho gói thầu Khi đấu thầu qua mạng, gói thầu đƣợc đấu thầu rộng rãi theo quy định, đƣợc đăng tải thông tin đấu thầu trang hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia, bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch, tạo bình đẳng 76 nhà thầu Qua khuyến khích đƣợc nhà thầu có kinh nghiệm, lực tham gia dự thầu, góp phần không nhỏ vào hiệu sử dụng vốn đầu tƣ nhà nƣớc, chống thất thốt, lãng phí 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 4.3.1 Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin Trang bị, nâng cấp sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, hệ thống tài liệu, tra cứu thông tin liệu đấu thầu Trong buổi mở thầu, chấm thầu bố trí địa điểm riêng biệt Đầu tƣ hệ thống máy tính mới, thay máy tính hết hạn sử dụng, đầu tƣ đƣờng truyền, đƣờng internet tiến tiến với tốc độ truy cập nhanh Số hóa tài liệu để tăng tính lƣu giữ, sử dụng, giám sát quản lý đấu thầu Áp dụng công nghệ thông tin đấu thầu giúp tăng tính bảo mật, tối ƣu hóa hoạt động cho ngƣời sử dụng Đồng thời tối ƣu hóa cơng khai minh bạch việc chấm thầu, rút ngắn thời gian đấu thầu nhƣ tiết kiệm đƣợc nhân lực, tăng hiệu công việc Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tốt s giúp cho việc đăng tải thông tin đấu thầu đƣợc cập nhật thƣờng xuyên trang web, việc đăng tải thông tin mời thầu cho Báo đấu thầu nhanh chóng, kịp thời tham gia vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để kiểm tra lực nhà thầu để đảm bảo tính minh bạch nhà thầu công tác quản lý đấu thầu Trên hệ thống eoffce Ban Quản lý dự án ĐHQGHN liên tục cập nhật thơng tin tình hình dự án, cập nhật văn nhà nƣớc đấu thầu, cập nhật thông tin dự án thực hiện, kế hoạch triển khai, kế hoạch lựa chọn nhà thầu để tránh việc phải liên hệ nhiều lần với Phịng Hành Tổng hợp Ban để thu thập thông tin 77 Đề xuất với lãnh đạo ĐHQGHN việc xây dựng địa điểm làm việc cho Ban Quản lý dự án ĐHQGH sở vật chất xuống cấp, diện tích chật chội, không đủ điều kiện đảm bảo cho cán chuyên viên làm việc 4.3.2 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chuyên viên Bổ sung nhân thơng qua hình thức th khốn chuyên môn xây dựng đội ngũ cộng tác viện trƣờng hợp dự án cần phải huy động nhiều nhân lực Phân công xếp lại công việc cho phù hợp với lực mạnh chuyên viên Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán phƣơng diện: k lập kế hoạch, thẩm định bƣớc đấu thầu, quản lý tiến độ thực hiện, k đàm phán thƣơng thuyết số k mềm khác đấu thầu Thơng qua việc tổ chức khóa học ngắn hạn đấu thầu, cử cán học tập số đơn vị tự tổ chức khóa đào tạo nội Cập nhật sách chế độ đấu thầu nhƣ tăng cƣờng trao đổi vấn đề có liên quan phát sinh đấu thầu Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, khoá đào tạo hội nghị, hội thảo cho cán bộ, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu cập nhập kiến thức luật pháp nhà nƣớc Tổ chức đợt thi cấp chứng hành nghề đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tổ chức, đảm bảo 100% cán Ban đạt kết Đồng thời định kỳ 06 tháng/01 lần tiến hành kiểm tra việc cập nhật kiến thức sách, chế độ đấu thầu cho cán Ban Cập nhật quy trình hƣớng dẫn thực bƣớc trình lựa chọn nhà thầu từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch đấu thầu với hình thức lựa chọn nhà thầu để áp dụng cách đồng nhất, chuẩn hóa văn trình cấp phê duyệt để có thống nhất, quản lý dễ dàng, tiết kiệm thời gian 78 Tổ chức khóa đào tạo tiếng Anh để nâng cao khả ngoại ngữ dịch hiểu tài liệu nƣớc ngồi, phục vụ cơng tác thẩm định tài liệu hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án, quản lý đấu thầu nhƣ trao đổi kinh nghiệm với Ban Quản lý dự án trƣờng Đại học có nhiều dự án đầu tƣ lớn 4.3.3 Quy định trách nhiệm nhiều đơn vị tư vấn Trong hợp đồng ký kết, BQLCDA bổ sung điều khoản quy định trách nhiệm bên: đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lƣợng, khối lƣợng cơng việc với tỷ lệ phạt vi phạm hợp đồng theo quy định Khi thƣơng thảo hợp đồng với đơn vị tƣ vấn, BQLCDA cần làm rõ nội dung Từ xác định đƣợc trách nhiệm bên có phát sinh xảy nhƣ đảm bảo quyền lợi cho BQLCDA 4.3.4 Hoàn thiện cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức số lƣợng cán công nhân viên đƣợc phân chia theo nghề, chuyên môn trình độ đào tạo chun mơn, trình độ lành nghề Sự phân công lao động cho thành viên vấn đề tất yếu tổ chức Nó đảm bảo tính chun mơn, hoạt động sâu thành viên vào công việc định Phân công hợp lý s tác động đến hiệu tổ chức Hiện Phòng PT&QLDA cần tách thành Phòng Quản lý dự án Phòng Thẩm định Phòng Thẩm định có chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu bƣớc công tác đấu thầu Phịng Thẩm định chịu trách nhiệm sai sót q trình đấu thầu phát Ngồi Phòng Thẩm định chịu trách nhiệm việc xử lý, giải trình, báo cáo có kiến nghị công tác đấu thầu 79 Thành lập phận giải kiến nghị đấu thầu: Ngƣời có thẩm quyền giải kiến nghị đấu thầu phải có đầy đủ kiến thức, chuyên môn đấu thầu Thành viên phận giải kiến nghị phải giàu kinh nghiệm lĩnh vực cần kiến nghị để giải Ban hành quy trình quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu 4.3.5 Đẩy nhanh áp dụng đấu thầu qua mạng Nâng cao chất lƣợng công nghệ thông tin Ban Quản lý dự án Nâng cấp thiết bị, phần mềm ứng dụng để công tác quản lý đƣợc đơn giản nhanh chóng Bảo trì, bảo dƣỡng hệ thống internet, truyền liệu trôi chảy không gián đoạn Nâng cao ƣu tiên tăng cƣờng đấu thầu qua mạng Hồn thiện giải pháp cơng nghệ nâng cấp trụ sở Ban làm sở để đấu thầu qua mạng, góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hiệu kinh tế công tác đấu thầu Khi đấu thầu qua mạng, thông tin số lƣợng nhà thầu tham gia, danh tính nhà thầu nộp thầu đƣợc giữ bảo mật tuyệt đối trƣớc thời điểm mở thầu, nhà thầu độc lập cạnh tranh lành mạnh Quá trình thực đấu thầu qua mạng cơng cụ hiệu góp phần giảm thiểu tiêu cực, nhũng nhiễu xảy đấu thầu từ sử dụng tích cực hiệu nguồn lực nhà nƣớc Trong thời gian tới, Ban Quản lý dự án ĐHQGHN cần thúc đẩy triển khai nhiều gói thầu đƣợc đấu thầu qua mạng, thông tin đấu thầu nhƣ thông báo mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, biên mở thầu, báo cáo đánh giá… đến kết lựa chọn nhà thầu, thông tin s đƣợc cập nhật thƣờng xuyên Hệ thống mạng đấu thầu điện tử quốc gia Các nhà thầu muốn tham gia đấu thầu phải thoả mãn điều kiện có tên hệ thống mạng đấu thấu quốc gia Từ Ban Quản lý dự án ĐHQGHN s 80 tránh đƣợc rủi ro với nhà thầu lực tham gia đấu thầu làm cho công tác lựa chọn nhà thầu bị ảnh hƣởng, chậm tiến độ Triển khai rộng rãi đấu thầu qua mạng giúp công khai, minh bạch, đại hố cơng tác đấu thầu, phịng chống tham nhũng, tiêu cực trình thực công tác đấu thầu dự án ĐTXDCB từ NSNN 4.3.6 Thực đánh giá hiệu công tác đấu thầu, hiệu dự án Hiệu công tác đấu thầu hiệu dự án mục tiêu cuối mà dự án hƣớng đến, sản phẩm, kết trình đấu thầu, trình thực dự án Thời điểm 30/06 hàng năm tiến hành kiểm tra triển khai công tác đấu thầu, thực đánh giá năm đóng vai trị quan trọng s đánh giá tồn diện hoạt động dự án thực đến nửa giai đoạn, từ giúp điều chỉnh hoạt động đấu thầu cho phù hợp đảm bảo tiến độ giải ngân dự án Công tác đánh giá cuối đƣợc tiến hành sau kết thúc lắp đặt, vận hành thông thƣờng sau tháng để kiểm tra tính hiệu công tác đấu thầu thực tiễn, đánh giá đƣợc chất lƣợng trang thiết bị, cơng trình đƣa vào sử dụng Phát sai sót, trục trặc xảy để có hƣớng xử lý thời hạn bảo lãnh, bảo hành giá trị Đồng thời đánh giá hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án Tăng cƣờng công tác đánh giá hiệu đấu thầu hàng năm, tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu, tỷ lệ gói thầu bị huỷ, đẩy nhanh thời gian đấu thầu Đánh giá tỷ lệ đấu thầu qua mạng hiệu việc đấu thầu qua mạng mang lại 81 KẾT LUẬN Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với đề tài “ Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội” cho phép rút kết luận sau đây: Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tổ chức công có vai trị đặc biệt quan trọng đảm bảo chất lƣợng hiệu dự án đầu tƣ Góp phần quan trọng vào việc sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nƣớc phòng chống tham nhũng Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tổ chức cơng có nội dung Lập kế hoạch đấu thầu; Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu; Kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu Chất lƣợng hiệu công tác quản lý đấu thầu dự án ĐTXĐCB từ NSNN tổ chức công chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố: yếu tố khách quan (mà cốt lõi sách, pháp luật nhà nƣớc liên quan đến đấu thầu), yếu tố chủ quan gồm lực ban lãnh đạo tổ chức cơng; lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ nhân viên tổ chức công làm công tác đấu thầu; áp dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác đấu thầu Khảo sát kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số tổ chức công cho thấy số học hữu ích áp dụng Ban Quản lý dự án ĐHQGHN Đó học cấu tổ chức hoạt động đấu thầu nâng cao lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, chuyên viên làm công tác đấu thầu Việc phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án ĐHQGHN cho thấy thời gian qua Ban Quản lý dự án ĐHQGHN quản lý công tác đấu thầu tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật, thực 82 đầy đủ nội dung công tác này, đảm bảo lựa chọn đƣợc nhà thầu có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu thực dự án Tuy nhiên thực tế cho thấy, hoạt động quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án ĐHQGHN tồn hạn chế bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan, ngun nhân chủ quan chủ yếu Để hồn thiện công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án ĐHQGHN cần thực giải pháp sau: - Nâng cấp sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin - Đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chuyên viên - Quy định trách nhiệm nhiều đơn vị tƣ vấn - Hoàn thiện cấu tổ chức - Đẩy mạnh áp dụng đấu thầu qua mạng - Thực đánh giá hiệu công tác đấu thầu, hiệu dự án Các giải pháp nêu cần đƣợc thực cách đồng với tham gia tích cực, tính trách nhiệm cao cán bộ, chuyên viên Ban, đơn vị ĐHQGHN đƣợc thụ hƣởng dự án, phận liên quan quan ĐHQGHN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015-2018 Báo cáo hoạt động Ban năm 2015, 2016, 2017, 2018, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2015 Thông tư 01/2015/TT/BKHĐT ngày 14 tháng 02 năm 2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2015 Thông tư 10/2015TT/BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015, Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2015 Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015, Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2015 Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015, Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, Hà Nội Bộ KH&ĐT Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT – BKHĐT-BTC ngày 08 tháng 09 năm 2015, Quy định chi tiết việc cung cấp đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2015 Thông tư 05/2015/TT/BKHĐT ngày 16 tháng 06 năm 2015 Quy định chi tiết lập HSMT, HSYC mua sắm hàng hóa, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2015 Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 10 năm 2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu chào hàng cạnh tranh, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ, 2016 Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22 tháng năm 2016, Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đáu thầu, Hà Nội 84 10 Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư 190/2016/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2015, Quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, Hà Nội 11 Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016, Quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 13 Bộ Tài Chính, 2014 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, Quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 14 Phạm Văn Bốn, 2012 Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Chính phủ Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 16 Chính phủ, 2015 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 17 Chính phủ, 2015 Thơng tư 03/2015/TT-BKHĐT Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết lập HSMT, HSYC xây lắp, Hà Nội 18 Chính phủ, 2004 Nghị định 209/2004/ NĐ-CP ngày 16/02/2004 phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 19 Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 20 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 85 21 Nguyễn Quốc Hoàn, 2015 Quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng huyện Anh Sơn Tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Phạm Trung Kiên, 2014 Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trần Thị Phƣơng Lân, 2016 Quản lý đấu thầu dự án có vốn ODA Ban Quản lý Trung ương dự án thủy lợi Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Minh Phong Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước Tạp chí tài số 05/2013 25 Quốc hội nƣớc CNXHCNVN, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Quy định việc quản lý sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước đầu tư công; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 26 Quốc hội nƣớc CNXHCNVN, 2014 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6, Quy định lựa chọn nhà thầu Hiệu lực thi hành từ 01/07/2014 27 Quốc hội nƣớc CNXHCNVN, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 28 Quốc hội nƣớc CNXHCNVN, 2014 Luật Xây dựng 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 29 Quốc hội nƣớc CNXHCNVN, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 30 Kiều Minh Sơn, 2016 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng Cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 86 31 Trần Thái Tuân, 2017 Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban Quản lý dự án, Tổng Cục Hậu Cần- Kỹ thuật Bộ Công An Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Nguyễn Văn Tuấn, 2013 Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tạp chí tài số 09/07/2013 87 ... vi dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội - Về thời gian: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ THỊ QUỲNH QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI... thầu dự án ĐTXDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN