Tổ cức thực hiện đề án phát triển cây cam tại nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ TỔ CHỨC THỰC HIỆN “ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÂY CAM THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Quỳ Hợp huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An, có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Trong số ăn địa bàn huyện, Cam trồng có vị đứng đầu giá trị sản xuất cam cao hẳn so với loại trồng khác Đến thời điểm nay, Cam Quỳ Hợp có mặt nhiều tỉnh, thành nước Tuy nhiên, thị trường chủ yếu tỉnh, số lượng tiêu thụ ngoại tỉnh thấp so với nhu cầu tiêu dùng - Về hình thức tiêu thụ, hầu hết cịn qua tư thương, khơng có quản lý nhà nước, cịn xảy tình trạng độn cam vùng khác vào cam Quỳ Hợp để tiêu thụ, ảnh hưởng lớn đến thương hiệu sản phẩm cam người tiêu dùng Xuất phát từ thực trạng huyện, Em định chọn đề tài “Tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Qùy Hợp, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, với mong muốn góp phần phát triển kinh tế huyện Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn có 03 chương Chương 1: Cơ sở Lý luận Kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Chương 2: Phân tích thực trạng Tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÂY ĂN QUẢ THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN  1.1 Đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa 1.1.1 Khái niệm mục tiêu đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa * Khái niệm đề án: - Đề án thể loại văn dùng để trình bày có hệ thống kế hoạch, giải pháp giải nhiệm vụ, vấn đề định để cấp có thẩm quyền phê duyệt Mục tiêu đề án Phát triển sản xuất ăn góp phần làm cho ngành công nghiệp chế biến phát triển, tạo thêm công ăn việc làm cho phần lao động nông nghiệp dôi dư khu vực nông thôn trở thành công nhân, thực chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm công nghiệp theo chủ trương Đảng Nhà nước; 1.2 Tổ chức thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện * Khái niệm tổ chức thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa - Tổ chức thực đề án giai đoạn thứ hai sau giai đoạn hoạch định đề án, nhằm biến đề án thành hành động biến mục tiêu đề án thành kết thực tế * Mục tiêu đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Nhằm phát huy tiềm lợi đất đai, lao động, thu hút đầu tư ngân sách Nhà nước cấp tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để xây dựng vùng ăn có thương hiệu, có diện tích, suất sản lượng ổn định, chất lượng tốt, nâng cao sức cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường nước xuất khẩu, tạo thu nhập cao ổn định cho người trồng, góp phần tăng thu ngân sách cho nhà nước doanh nghiệp * Quá trình tổ chức thực đề án - Chuẩn bị triển khai + Xây dựng máy tổ chức thực đề án Phát triên ăn theo hướng sản xuất hàng hóa quyền cấp huyện + Ra văn hướng dẫn lập kế hoạch triển khai (kế hoạch truyền thông, tư vấn; kế hoạch tiến độ; kế hoạch tài chính; kế hoạch phối hợp; kế hoạch kiểm tra giám sát) + Tổ chức tập huấn - Tổ chức triển khai đề án + Truyền thông, vận động thực Đề án + Vận hành ngân sách nguồn lực + Phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành liên quan + Xây dựng vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ - Kiểm soát thực đề án + Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi + Tiến hành giám sát, đánh giá thực + Điều chỉnh đề án + Đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi * Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện - Nhân tố thuộc huyện - Nhân tố thuộc hộ gia đình - Nhân tố mơi trường bên ngồi * Kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa số huyện học kinh nghiệm rút cho huyện Quỳ Hợp - Kinh nghiệm số huyện + Kinh nghiệm phát triển Cam huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình + Kinh nghiệm phát triển Cam Sành huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang + Kinh nghiệm trồng bưởi Phúc Trạch huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh - Bài học rút cho huyện Quỳ Hợp + Thứ nhất: Trước hết cần làm tốt công tác chuẩn bị triển khai + Thứ hai: Chỉ đạo triển khai liệt, trọng khâu theo kế hoạch + Thứ ba: Kiểm soát tốt việc thực thi đề án CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÂY CAM THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP 2.1 Giới thiệu huyện Quỳ Hợp Đề án phát triển cam theo hướng SX hàng hóa địa bàn huyện giai đoạn 2015-2020 2.1.1 Điều kiện huyện Quỳ Hợp a Điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý: Huyện Quỳ Hợp phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An Phía Bắc giáp huyện Quỳ Châu, Phía Nam giáp huyện Tân Kỳ Anh Sơn, Phía Đơng giáp huyện Nghĩa Đàn, Phía Tây giáp huyện Con Cuông Quỳ Châu Huyện Quỳ Hợp thành lập từ năm 1963 thuộc khu dự trữ sinh miền tây Nghệ An - Tình hình sử dụng đất đai: Quỳ Hợp huyện giàu tiềm khoáng sản mạnh để phát triển kinh tế Với diện tích đất tự nhiên huyện 94.172,8 Trong đó, diện tích đất nơng nghiệp có 17.698.0ha chiếm 18,8%, đất lâm nghiệp có rừng 68.940 chiếm 73,2% b Điều kiện xã hội * Dân số việc làm: - Dân số: Dân số toàn huyện 120.374 người, với 30.741 hộ dân, hộ làm nông nghiệp 20.940 hộ chiếm 69% - Lao động: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 74 831 người, chiếm khoảng 62% tổng dân số; đó: lao động nữ chiếm 50,3%; lao động nam chiếm 49,7% Hiện lao động cơng nghiệp, TTCN có khoảng 4.200 người - Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện: Tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) cịn khoảng 19% số hộ * Đặc điểm, giáo dục, y tế - Giáo dục: Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục đạt kết tốt Chất lượng giáo dục ngày nâng cao - Về Y tế: Công tác khám chữa bệnh Bệnh viện Trạm y tế xã cải thiện đáng kể Luật Bảo hiểm Y tế vào đời sống nhân dân Cơng tác phịng chống dịch bệnh thực có hiệu 2.1.2 Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020 2.1.2.1 Mục tiêu: - Ngay sau Nghị số 09-NQ/HU ngày 19/4/2016 Ban chấp hành Đảng huyện ban hành, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức triển khai phổ biến, quán triệt nội dung mục tiêu Nghị đến phòng, ban, đơn vị UBND xã, thị trấn thông qua họp giao ban - Để cụ thể hóa nội dung đạo UBND huyện xây dựng ban hành Đề án “Phát triển vùng nguyên liệu Cam theo hướng sản xuất hàng hóa giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo” 2.1.2.2 Chủ thể đối tượng đề án phát triển Cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020 * Chủ thể thực đề án phát triển sản xuất cam theo hướng sản xuất hàng hóa: - Chính quyền cấp huyện (Trực tiếp UBND huyện) - Các quan chuyên mơn huyện: Phịng Nơng nghiệp & PTNT, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế & Hạ tầng, Phịng Tài ngun & Mơi trường, Phịng Văn hóa Thơng tin, Trạm Khuyến nông, Trạm Trồng trọt & Bảo vệ thực vật - Các đồn thể xã hội: Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện * Đối tượng tác động: - Các hộ trồng Cam địa bàn xã huyện 2.2.3 Nội dung Đề án * Quy hoạch diện tích đất trồng cam: * Đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất: * Về công tác giống * Về kỹ thuật trồng, chăm sóc phịng trừ sâu bệnh * Về sơ chế, bảo quản chế biến sản phẩm * Về thị trường tiêu thụ quản lý thương hiệu * Về xây dựng nhân rộng mơ hình trồng cam an tồn (cam sạch) * Về hình thức tổ chức sản xuất chế khốn sản phẩm * Về kinh phí thực 2.3 Tình hình phát triển sản xuất cam địa bàn huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2015 - 2017 Cam trồng địa bàn Quỳ hợp hay gọi cam Vinh thời mặt hàng xuất có giá trị sang nước Đơng Âu khẳng định vị trí với người tiêu dùng nước Diện tích, sản lượng, chất lượng ngày tăng lên 2.3.1 Kết thực tiêu Đề án Đến 2017 toàn huyện thu gần 23 nghìn cam loại đạt 70% tiêu đến năm 2020 Đạt chuẩn VieetGap đạt 32% so với đề án đề 2.4 Thực trạng tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp 2.4.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai * Thực trạng máy tổ chức thực đề án phát triển sản xuất cam theo hướng hàng hóa huyện Quỳ Hợp - UBND huyện thành lập Ban đạo thực đề án đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách nông nghiệp làm trưởng Ban, đồng chí Trưởng phịng Nơng nghiệp & PTNT, Trưởng phịng Kinh tế & Hạ tầng làm phó ban phòng, ban, ngành cấp huyện làm ban viên - Ban đạo xây dựng quy chế để tổ chức đạo triển khai thực đề án 2.4.2 Thực trạng tổ chức triển khai * Công tác tuyên truyền tư vấn: Trong trình đạo thực đề án, huyện tuyên truyền vận động người dân thực * Kinh phí thực hiện: + Ngân sách nhà nước + Vốn từ doanh nghiệp + Huy động dân + Vốn đầu tư từ nước * Thực trạng phối hợp hoạt động ban, ngành: Việc phối hợp triển khai thực quyền với tổ chức trị - xã hội, xã ngành quan tâm thực * Phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ: + Dịch vụ tư vấn trồng; đầu tư xây dựng cơng trình + Dịch vụ: Cung ứng vật tư, phân bón, giống, thuốc bảo vệ thực vật, chăm sóc, phịng trừ dịch bệnh + Dịch vụ: Sơ chế, chế biến bảo quản + Dịch vụ: Vận chuyển, tiêu thủ sản phẩm + Dịch vụ: đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn  2.4.3 Kiểm soát thực Đề án - Các chủ thể kiểm sốt + Phịng Nơng nghiệp & PTNT: + Phịng Tài ngun & Mơi trường: + Phịng Tài - Kế hoạch: + Phịng Kinh tế & Hạ tầng: + Phịng Văn hóa - Thơng tin: + Các nông lâm trường, công ty nông nghiệp địa bàn: + Ủy ban nhân dân xã vùng thực đề án: + Ngân hàng Chính sách XH, Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT huyện: 2.5 Đánh giá tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp 2.5.1 Đánh giá việc thực mục tiêu Đề án Được hỗ trợ UBND tỉnh, để góp phần nâng cao hiệu thực Nghị số 09, UBND huyện phối hợp với Công ty CP Xúc tiến Đầu tư Phát triển DIPCO tiến hành khảo sát, quy hoạch phát triển nông nghiệp huyện Quỳ Hợp đến năm 2020, quy hoạch chi tiết vùng phát triển nguyên liệu trồng cam, ăn 05 xã: Nghĩa Xuân, Minh Hợp, Châu Đình, Hạ Sơn, Văn Lợi với tổng diện tích 3.000 2.5.2 Thành công tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp - Công tác tổ chức triển khai phổ biến, quán triệt thực tốt giúp cho phòng, ban, đơn vị, địa phương nắm rõ nêu cao tinh thần trách nhiệm việc thực nội dung, mục tiêu Đề án - Trong công tác chuẩn bị triển khai Đề án - Trong việc đạo thực Đề án - Kiểm soát thực Đề án 2.5.3 Hạn chế tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp - Tình trạng tự phát mở rộng diện tích cam vùng đất khơng phù hợp, không theo quy hoạch diễn phổ biến xã - Thị trường tiêu thụ, số doanh nghiệp, HTX tổ chức sản xuất, ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm cịn Sản phẩm cam Quỳ Hợp chủ yếu tiêu thụ qua thương lái, chưa thật đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất - Cơng tác quản lý, chăm sóc vườn cam chưa thực khoa học thiếu đồng 2.5.4 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan: - Năng lực lãnh đạo số địa phương, sở yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Một số nội dung, tiêu chí yêu cầu nguồn lực cao, tính khả thi thấp, vượt khả cân đối nguồn lực huyện, xã - Tổ chức máy giúp việc Ban đạo làm việc kiêm nhiệm thiếu tính chuyên nghiệp - Một số hộ dân tự chuyển đổi loại trồng khác hiệu sang trồng cam - Số lượng doanh nghiệp, HTX bao tiêu sản phẩm cam quýt địa bàn huyện cịn ít, sản phẩm cam địa bàn huyện chưa thật đáp ứng yêu cầu khắt khe chất lượng thu mua đơn vị Bên cạnh đó, ý thức bảo vệ thương hiệu số đơn vị, hộ dân sản xuất, buôn bán cam địa bàn huyện chưa cao * Nguyên nhân khách quan - Công tác quản lý nhà nước quyền địa phương vùng sản xuất cam nhiều hạn chế - Bản thân đề án phù hợp địa bàn, nhiên có số tiêu chí cần chỉnh sửa để phù hợp với thực tiễn, xã miền núi, vùng sâu, vùng khó khăn - Trình độ cán sở tham gia tổ chức trị xã hội cộng đồng dân cư nhiều hạn chế - Cơ sở hạ tầng yếu thiếu CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÂY CAM THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CỦA HUYỆN QUỲ HỢP 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Quỳ Hợp 3.1.1 Mục tiêu phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa đến 2020 Đến năm 2020, Quỳ Hợp có diện tích 3.000ha cam, quýt Hiện theo thống kê tồn huyện trồng 2.787ha, cam kinh doanh 1.200ha, suất bình quân 18 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Quỳ Hợp Tiếp tục bám sát tiêu Nghị quyết: Về công tác tun truyền: Quy hoạch diện tích trồng cam: Về cơng tác giống: Về kỹ thuật trồng, chăm sóc phịng trừ sâu bệnh: Về sơ chế, bảo quản chế biến sản phẩm: Về công tác quản lý phát triển thương hiệu: Về hình thức tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm: 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa UBND huyện Quỳ Hợp 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Đề án - Thứ nhất: Nâng cao chất lượng công tác tập huấn - Thứ hai: Tiến hành rà soát, phân loại diện tích đất phù hợp loại trồng làm tiền đề quy hoạch xây dựng vùng sản xuất hàng hóa cho loại trồng - Thứ ba: Để hình thành vùng sản xuất hàng hóa điều cần thiết thời gian tới quyền địa phương tạo điều kiện cho người có nguyện vong nhận thầu, nhận khốn vùng đất xa, vùng đất chưa sử dụng… để phát triển với thời gian đấu thầu dài có biện pháp để hộ, trang trại yên tâm đầu tư 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Đề án - Sở Nông nghiệp PTNT.  - Các địa phương sản xuất cam 3.2.4.Giải pháp khác: - Tổ chức thực đồng giải pháp chủ yếu chuyển giao kỹ thuật đầu tư thâm canh - Giúp ủng hộ trí tuệ xây dựng dự án cam sạch, hệ thống nước sạch, xố đói giảm nghèo - Đầu tư xây dựng, nâng cấp đường giao thông từ huyện xuống sở 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với quyền tỉnh, huyện  - Đề nghị UBND tỉnh thay số định cũ lĩnh vực nơng nghiệp để phù hợp với tình hình thực tế Ban hành thêm chế, sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân để mở rộng diện tích cam trồng tập trung theo tiêu chuẩn VietGAP, công nghệ sản xuất giống, sản xuất cam an toàn - Đề nghị sớm triển khai Trung tâm sản xuất giống ăn Phủ Quỳ để cung cấp giống cam chất lượng cho vùng trồng cam tỉnh - Các quan truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền cho Cam Quỳ Hợp - Tạo nguồn kinh phí đầu tư cho việc học tập - Huyện cần xây dựng hệ thống dịch vụ đầu vào đầu ra, xây dựng chợ rau, hoa để nhân dân nói chung, hộ nơng trường viên nói riêng có sản phẩm có chỗ bán - Huyện cần mở rộng quan hệ tạo nhiều thị trường để tiêu thụ sản phẩm đảm bảo nguồn thu cho người trồng cam 3.3.2 Với bên có liên quan Hộ trồng cam luôn phải thực kế hoạch, quy trình kỹ thuật trồng cam tổ chức học tập từ lý thuyết thực hành Chấp hành nghiêm sách, pháp luật Đảng Nhà nước Đảm bảo nộp khoản nghĩa vụ thuế, định suất thuế, phần trăm sản lượng quỹ xã hội khác theo quy định Nhà nước, tỉnh, huyện nông trường KẾT LUẬN - Khái niệm mục tiêu Tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Qùy Hợp, tỉnh Nghệ An; trình tổ chức thực chương trình điều kiện cần thiết để tổ chức thực thành công quan trọng Tổ chức thực Đề án - Phân tích thực trạng Tổ chức thực Đề án, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quyền huyện Qùy Hợp - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực huyện Qùy Hợp - Trong thời gian qua, trình tổ chức thực chương trình địa bàn huyện cho thấy, giai đoạn tổ chức thực có thay đổi điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn tới, trước mắt giai đoạn 2016 - 2020 năm XIN CHÚC QUÝ THẦY CÔ MẠNH KHỎE, HẠNH PHÚC VÀ THÀNH CÔNG XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! ... nhiệm việc thực nội dung, mục tiêu Đề án - Trong công tác chuẩn bị triển khai Đề án - Trong việc đạo thực Đề án - Kiểm soát thực Đề án 2.5.3 Hạn chế tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng... pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án phát triển cam theo hướng sản xuất hàng hóa địa bàn huyện Quỳ Hợp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN CÂY ĂN QUẢ... thực đề án phát triển ăn theo hướng sản xuất hàng hóa - Tổ chức thực đề án giai đoạn thứ hai sau giai đoạn hoạch định đề án, nhằm biến đề án thành hành động biến mục tiêu đề án thành kết thực