Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất dầu tư của chính quyền lào cai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU  Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai;  Phân tích thực trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2018;  Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai KHUNG NGHIÊN CỨU Nhân tố tác động đến quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh: - Nhân tố thuộc quyền tỉnh - Nhân ngồi tố bên Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh: - Thẩm định giao kế hoạch vốn - Thanh, toán vốn - Kiểm soát sử dụng vốn Mục tiêu quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh: - Nâng cao hiệu sử dụng vốn - Giảm thất thốt, lãng phí Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh  Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh  Vốn nghiệp có tính chất đầu tư Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh  Kinh nghiệm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền số tỉnh học cho quyền tỉnh Lào Cai  Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2018  Thực trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Đánh giá chung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.1 Tổng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 -2018 Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Kế hoạch vốn   TỔNG CỘNG Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng cộng Tỷ trọng (%) 3.291 4.302 4.529 4.374 5.012 21.508 100 1.197 1.762 2.380 2.460 2.620 10.419 49 61 836 1.260 1.180 1.537 4.874 23 1.136 926 1.120 1.280 1.083 5.545 26 Vốn cân đối NSĐP - Vốn đầu tư - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư Vốn bổ sung có mục tiêu từ NSTW 859 1.598 1.394 1.042 1.266 6.159 28 Vốn TPCP 610 208 128 179 795 1.920 Vốn ODA 625 734 627 693 331 3.010 14 Vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2018 Qua số liệu Bảng 2.1 ta thấy:  Trong giai đoạn 2014 – 2018, tổng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 21.508 tỷ đồng, tăng bình quân 34,42%/năm  Vốn cân đối NSĐP có tỷ trọng lớn nhất, chiếm 49% tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Trong đó, vốn nghiệp có tính chất đầu tư chiếm tỷ trọng lớn vốn đầu tư cân đối NSĐP, đạt 53% vốn cân đối NSĐP, đạt 26% tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thực trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Thực trạng thẩm định giao kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Thực trạng thanh, toán vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Thực trạng thẩm định giao kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Bảng 2.2: Kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Kế hoạch vốn   TỔNG CỘNG Năm 2014 KH vốn Năm 2015 Số CT KH vốn Năm 2016 Số CT KH vốn Năm 2017 Số CT KH vốn Tổng cộng Năm 2018 Số CT KH vốn Số CT KH vốn Tỷ lệ (%) 1.135.695 739 926.471 524 1.120.161 652 1.279.884 1.348 1.082.980 1.127 5.545.191 100 Dự phòng NS tỉnh 112.615 27 121.863 45 103.862 68 80.680 47 111.319 67 530.339 9,56 SN giáo dục 272.531 377 178.055 159 220.521 163 313.103 462 324.711 482 1.308.921 23,6 SN kiến thiết thị 398.911 175 275.822 147 250.547 157 206.898 202 118.686 144 1.250.864 22,56 SN giao thông 127.753 53 119.275 55 202.592 112 336.491 423 296.693 276 1.082.804 19,53 SN y tế 2.000 3.033 3.703 14.138 8.981 31.855 0,57 SN khuyến công 0 1.000 772 772  0 2.544 0,05 SN văn hóa 0  0 600 6.560 1.600 8.760 0,16 SN kinh tế khác 0  0  0 16.936 45  0 16.936 0,31 SN bảo vệ môi trường 82.562 25 94.361 35 81.788 34 57.709 34 38.438 34 354.858 6,4 10 SN nông lâm nghiệp 75.376 74 86.928 65 99.511 96 98.942 99 42.953 80 403.710 7,28 11 SN KH CN 0 2.000 650 568  0 3.218 0,06 12 SN AN - QP  0 2.084 13.695 31.885 17 13.576 10 61.240 1,1 13 Nguồn thu đóng góp từ khai thác khống sản 60.803 40.350 141.920 115.000 118.627 16 476.700 8,6 14 Ủng hộ NHPT VN 0 0  0 0 7.395 7.395 0,13 15 Đảm bảo xã hội 3.145 1.700 0 202 0 5.047 0,09 10 Thực trạng tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Bảng 2.4: Tỷ lệ tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT KH vốn Số vốn toán 13 Chỉ tiêu Tỷ lệ số vốn toán/ KH vốn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng 1.135.695 926.471 1.120.161 1.279.884 1.082.980 5.545.191 966.274 749.430 911.458 1.256.307 1.054.997 4.938.466 85,08% 80,89% 81,37% 98,16% 97,42% 89,06% Thực trạng toán vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Theo số liệu Bảng 2.3 2.4, giai đoạn 2014 – 2018: Tỷ lệ tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư đạt cao, đạt 89,06% giai đoạn 2014 – 2018, thấp năm 2015 đạt 80,89%, cao năm 2017 đạt 98,16%, giảm 97,42% năm 2018 Phần lại chưa giải ngân kế hoạch vốn chuyển sang năm sau kế hoạch vốn hủy bỏ  Một số nguồn toán gần 100% kế hoạch vốn giao Sự nghiệp văn hóa, Sự nghiệp kinh tế khác, Nguồn vốn ủng hộ Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Sự nghiệp khoa học công nghệ, nghiệp An ninh - Quốc Phịng (98%), nghiệp y tế (96%), nghiệp nơng lâm nghiệp (94%)… thấp nghiệp khuyến cơng (50%)  14 Thực trạng tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Bao gồm: •Quyết tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai theo niên độ ngân sách năm Nội dung chưa chủ đầu tư địa bàn tỉnh thực quan tâm, có nhắc nhở quan tài chính, năm thực kiểm tốn ngân sách Kiểm tốn nhà nước ln kiến nghị chấn chỉnh xử lý đơn vị không gửi báo cáo •Quyết tốn dự án hồn thành vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai 15 Thực trạng tốn dự án hồn thành vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Bảng 2.5: Tình hình tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT 16 Chỉ tiêu Số dự án Tổng giá trị đề nghị toán Tổng giá trị toán duyệt Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng 349 388 446 430 423 2.036 643.154 714.320 783.623 805.363 810.170 3.756.630 629.487 705.103 773.824 797.442 802.473 3.708.330 Giá trị giảm trừ 13.667 9.217 9.799 7.921 7.697 48.300 Tỷ lệ giảm trừ 2,12% 1,29% 1,25% 0,98% 0,95% 1,29% Thực trạng tốn dự án hồn thành vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Theo Bảng 2.5 ta thấy giai đoạn 2014 – 2018, tỉnh Lào Cai phê duyệt toán 2.036 dự án hồn thành sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư với tổng giá trị toán 3.708 tỷ đồng Số dự án tốn khơng đồng qua năm, thấp năm 2014 với 349 dự án, cao năm 2016 với 446 dự án, giảm dần 423 dự án năm 2018 Tuy số lượng dự án tốn có giảm tổng giá trị đề nghị toán liên tục tăng qua năm, chứng tỏ quy mô dự án ngày tăng 17 Thực trạng kiểm soát vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Bảng 2.6 Kết kiểm soát vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2014 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng Tổng số dự án 628 434 525 1.016 975 3.578 Số dự án không sai 201 143 252 640 819 2.055 Số dự án sai 427 291 273 376 156 1.523 68% 67% 52% 37% Tỷ lệ số dự án sai/ Tổng số dự án (%) 18 Năm 2015 16% 43% Thực trạng kiểm sốt vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Theo số liệu Bảng 2.6 ta thấy: Trong giai đoạn 2014 – 2018, công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai tiến hành với 3.578 dự án, đó, 2.055 dự án triển khai thực 1.523 dự án mắc sai phạm trình thực với tỷ lệ 43%, số lệ dự án sai nhỏ so với dự án không sai Tỷ lệ dự án sai giảm dần qua năm 19 Đánh giá chung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai 20  Ưu điểm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Những hạn chế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Nguyên nhân hạn chế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai Ưu điểm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai    21 Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nâng cao hiệu sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đã hình thành, xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư đầy đủ với quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hoạt động quan kiểm tra Trung ương, tỉnh, tra Sở, ban ngành chuyên môn ngày tăng cường số lượng tra, quy trình, phương pháp tra, chất lượng tra ngày coi trọng góp phần quan trọng vào cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực Những hạn chế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai     22 Một là, chất lượng công tác thẩm định giao kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai chưa tốt, tộn hạn chế khơng thời hạn chưa đầy đủ, xác Vốn bị trùng chéo không hiệu số dự án, lĩnh vực Hai là, việc giải ngân chậm, chi ngân sách toán ngân sách, tốn dự án hồn thành bị dồn vào cuối năm Ba là, việc kiểm tra, giám sát quan tra nhà nước tỉnh, quan kiểm tra, kiểm toán chưa thường xuyên, diện kiểm tra hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra nhiều hạn chế Cịn tình trạng trùng chéo quan tra, kiểm tra đơn vị, địa phương Bốn là, chế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai thực theo Luật NSNN văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài Tuy nhiên chưa có hướng dẫn cụ thể tỉnh riêng cho nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, chiếm tỷ trọng cao cấu chi cân đối ngân sách địa phương Nguyên nhân hạn chế   23 Một là, chất lượng công tác thẩm định giao kế hoạch vốn phụ thuộc vào chất lượng, tiến độ công tác lập kế hoạch vốn Việc lập, thẩm định giao kế hoạch vốn, thanh, toán vốn quy định chặt chẽ, phải thông qua nhiều bước, nhiều bất cập, nhiều thủ tục địi hỏi phải có thời gian tương đối lâu hoàn thành Hai là, chậm giao kế hoạch vốn vào đầu năm, đơn vị tập trung chi vào cuối năm Tình trạng dồn chi cuối năm khiến việc thanh, toán quan quản lý gặp khó khăn Nguyên nhân hạn chế   24 Ba là, nhận thức vai trị kiểm tra, kiểm sốt lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm quan tra tỉnh, chủ đầu tư, tra ngành, Ban quản lý dự án chưa thực đầy đủ Bốn là, quyền tỉnh Lào Cai chưa có hướng dẫn cụ thể tỉnh cho vốn nghiệp có tính chất đầu tư, việc quy định chế sách quản lý vốn thẩm quyền Trung ương, tỉnh thực triển khai, hướng dẫn địa phương có đề xuất, kiến nghị liên quan tới nội dung địa phương chưa phù hợp với quy định Trung ương Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai 25  Giải pháp hoàn thiện thẩm định giao kế hoạch vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Giải pháp hồn thiện tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Các giải pháp khác Giải pháp khác 26  Hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Hồn thiện chế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Thúc đẩy cải cách hành quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Nâng cao trách nhiệm, tăng quyền tự chủ đơn vị sử dụng vốn ... tiễn quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh  Vốn nghiệp có tính chất đầu tư Quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh  Kinh nghiệm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền. .. chung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai 20  Ưu điểm quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Những hạn chế quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền. .. trạng quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Đánh giá chung quản lý vốn nghiệp có tính chất đầu tư quyền tỉnh Lào Cai  Vốn nghiệp có tính chất đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai