Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh của sở tài chính hà tĩnh

trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN LÊ THị QuỳNH XUÂN Quản lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TỉNH Sở TàI CHíNH Hà TĩNH Chuyên ngành: quản lý CÔNG Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: Pgs.ts đỗ thị HảI hà Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm sử trung thực học thuật, cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu riêng tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Xuân LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Xin trân trọng cảm ơn Cô nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn suốt trình thực luận văn Xin”gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, quý Cô khoa Khoa học Quản lý Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành tốt luận văn”của Xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Kinh tế quốc dân, Trường Đại học Hà Tĩnh tận tâm giúp đỡ q trình học tập Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Sở Tài Hà Tĩnh,”gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học Quản lý Công, K24 Hà Tĩnh giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho trình học làm Luận”văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn LÊ THỊ QUỲNH XUÂN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN 10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh 16 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH 20 2.1 Giới thiệu Sở Tài Hà Tĩnh 20 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển 20 2.1.2 Chức Sở Tài Hà Tĩnh 21 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Hà Tĩnh 21 2.2 Thực trạng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 23 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 25 2.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 2.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 33 2.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 39 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 42 2.4.1 Thành công công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016 42 2.4.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 43 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 44 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐẾN 2020 47 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển đầu tƣ XDCB tỉnh Hà Tĩnh đến 2020 47 3.1.1 Mục tiêu đầu tư phát triển tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 47 3.1.2 Phương hướng chung phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Hà Tĩnh đến 2020 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 52 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 52 3.2.2 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 56 3.2.3 Hoàn thiện quản lý toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 60 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh 63 3.3 Kiến nghị 67 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh 67 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt DAĐT ĐTXD HĐND VĐT XDCB KBNN KT-XH NSĐP NSNN NSTW ODA QLDA QLXD TABMIS QLNN TMĐT TSCĐ TVXD UBND XDCB OPEC GDP ADB WB GPMB TPCP XHCN CTMT XĐGN QT GTNT TBXH Tiếng Việt Tiếng Anh Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistane Quản lý dự án Quản lý xây dựng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Treasury And Budget Management kho bạc Information System Quản lý nhà nước Tổng mức đầu tư Tài sản cố định Tư vấn xây dựng Ủy ban nhân dân Xây dựng Organization of Petroleum Tổ chức nước xuất dầu mỏ Exporting Countries Tổng sản phẩm nội địa, tức tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product Ngân hàng Phát triển châu Á The Asian Development Bank Ngân hàng giới World Bank Giải phóng mặt Trái phiếu Chính phủ Xã hội chủ nghĩa Chương trình mục tiêu Xóa đói giảm nghèo Quyết tốn Giao thơng nơng thơn Thương binh xã hội DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Tổng mức đầu tư số vốn toán dự án quy mô lớn địa bàn tỉnh Hà tĩnh 22 Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2016 23 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Tài Chính từ năm 2012 đến 2016 26 Bảng 2.4 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 28 Bảng 2.5 Các dự án, cơng trình khơng giải ngân kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngân sách tỉnh (giai đoạn 2012-2016) 32 Bảng 2.6 Kết toán vốn đầu tư ngân sách tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2012 đến 2016 35 Bảng 2.7 Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành 41 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Tỉnh Hà Tĩnh 22 trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN LÊ THị QuỳNH XUÂN Quản lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC TỉNH Sở TàI CHíNH Hà TĩNH Chuyên ngành: quản lý CÔNG Hà Nội - 2017 i TểM TẮT LUẬN VĂN Trong”quá trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Hà Tĩnh, công tác đầu tư xây dựng (XDCB) Hà Tĩnh thời gian qua có nhiều khởi”sắc Bên cạnh kết đạt công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng hạn chế dẫn đến hiệu làm thất thốt, lãng phí NSNN Nhà nước Để”tăng cường vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn tại, thì: cấp, ngành quản lý vốn đầu tư XDCB Hà Tĩnh phải tìm nhiều giải pháp để quản lý nguồn vốn có hiệu giai đoạn nay, em chọn”đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh” làm đề tài Luận văn thạc sỹ Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận gồm chương: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Chƣơng Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nướctỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Chƣơng Phương hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh đến 2020 Phần mở đầu, nêu đƣợc nội dung: Tổng quan nghiên cứu: Luận văn kế thừa từ số nghiên cứu trước luận văn thạc sĩ, luận văn nghiên cứu khâu trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN luận văn nghiên cứu quy trình định quy trình quản lý Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá tổng quát trình QLNN vốn đầu tư XDCB từ NSNN Như với tính chất đặc thù phức tạp trình quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh” nghiên cứu nội dung trọng tâm bao quát trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; cấp phát, toán vốn đầu tư; ii toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh + Thời gian: số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2012-2016, giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Các yếu tố chủ quan Các yếu tố khách quan Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Mục tiêu quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng mục đích, quy định pháp luật 2.4.2 VốnPhương đầu tư XDCB từ NSNN pháp thu thập sốđược liệu sử dụng tiết kiệm, hiệu tránh thất thoát, đem lại hiệu KT-XH cao 61 có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thứ hai, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống Sở Tài Để quản lý tốt vốn đầu tư từ NSNN, vấn đề quan trọng, dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Qua Sở Tài coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân cơng nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý tốn vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, ngân sách xã…) để có phương pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nào….) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực Sở Tài Giải pháp yêu cầu Sở Tài phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư Sở Tài triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách Sở Tài (TAMIS) mà Tài Sở Tài triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thông tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN quan liên quan quan Kế hoạch đầu 62 tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xun cập nhật chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại chủ đầu tư có quyền u cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, cải cách hành Sở Tài Hà tĩnh Để đảm bảo hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB, Sở Tài Hà tĩnh phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm cơng việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải quyết; Sở Tài tiếp tục phân cơng quản lý phù hợp với địa bàn thuận lợi cho chủ đầu tư đặc điểm dự án Tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phòng tiếp dân đối thoại trực tiếp… Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt 63 thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ… nhằm cải cách hành khơng q rập khn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Về phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự toán năm cơng trình) Mặt khác phải tự đề phịng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức Thường xun có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để ln bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thơng tin có kế hoạch 64 tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nước mức bình qn nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ cá biệt thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu q bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thịi Vì nhà làm giá (ban đơn giá địa phương) phải bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng cơng tác tra, giám sát Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trò Nhà nước để bình ổn giá, bảo đảm thước đo khơng bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Việc bình ổn giá cần khẳng định vai trò tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng Nhất biện pháp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, xây dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu xây dựng 65 mặt hàng khác lĩnh vực xây dựng Kiểm soát giá xây dựng khâu buông lõng yếu sau Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ đời (coi đơn giá nhà nước tham khảo) Do bị động, yếu chủ quan nên phải trả giá đắt biến động tăng đột biến giá vật liệu xây dựng lạm phát nạn đầu thao túng Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho đầu tư XDCB từ NSNN không giữ ổn định hiệu năm trước Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đàu tư XDCB NSNN cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án, công trình cần có đánh giá hàng năm thơng qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chương trình kiểm tốn hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp Thiết lập trang Web đấu thầu địa phương để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp không đủ điều kiện, vi phạm, cơng trình chất lượng, mỹ thuật đồng thời đưa tin doanh nghiệp làm ăn tốt, có 66 thương hiệu uy tín cao Bảo đảm có mơi trường bình đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tư XDCB chưa xử lý Việc lỗi bên tham gia nên trước đến xử lý theo vi phạm hành theo NĐ 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 phủ Tuy nhiên hiệu lực chấp hành khơng nghiêm dẫn đến tình trạng hiệu quản lý giảm, có hiệu vốn đầu tư Giải pháp cho vấn đề gồm: thống kê vi phạm chế độ quản lý vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài có, phân loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hướng nghiêm trọng thường xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ phạt kinh tế nhắc nhở Mặt khác, cần bổ sung sửa đổi NĐ 121/2013/NĐ-CP cho phù hợp thực tế, để mang tính răn đe phịng ngừa Ngồi cịn phải tiếp tục tun truyền, hướng dẫn, nâng cao trình độ chun mơn ý thức chấp hành tình trạng phổ biến giải quyêt hai Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Giám sát cộng đồng ưu việt chế độ ta ý thức chấp hành luật đối tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên nhân chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mỗi chất lượng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự tốn, mơi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hồn thành cơng trình 67 dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân Tuy cơng tác giám sát kinh phí chưa bảo đảm toán giá thành xây dựng (ngoại trừ chương trình 135 106) có chủ trương Nhà nước nên ngành cần nghiên cứu để bổ sung vào dự tốn cơng trình ngành 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế…xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sơ cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển Xây dựng chế phân cấp nguồn vốn đầu tư tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh, trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Xây dựng chế sách thơng thoáng, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN xây dựng sách biện pháp linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải quan quản lý nhà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trước phê duyệt; Đặc biệt quy định rõ trường hợp phép điều chỉnh dự án 68 trình thực hiện, tránh trường hợp điều chỉnh tăng TMĐT lên nhiều so với dự án duyệt ban đầu, làm giảm hiệu đầu tư Để chấn chỉnh tình trạng vi phạm quy định thời gian toán dự án hoàn thành chủ đầu tư nhà thầu; đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần cụ thể hóa đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013, đưa vào văn quy phạm pháp luật; cần quy định cụ thể nội dung: Không giao dự án cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp đồng Bổ sung chế độ tạm giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 5% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành chờ phê duyệt tốn 69 KẾT LUẬN Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành trình phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình quân đầu người tỉnh cao; an sinh xã hội đảm bảo; an ninh quốc phòng giữ vững ngày củng cố Có thành tỉnh Hà Tĩnh nói chung chủ động đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ chi phí cho đầu tư xây dựng, thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội gắn kết với quy hoạch đô thị công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh nói riêng Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh số tồn tại, hạn chế, chẳng hạn như: + Giải ngân không hết kế hoạch vốn năm thể yếu công tác quản lý điều hành kế hoạch vốn đầu tư; công tác quản lý vốn tạm ứng cho nhà thầu chưa chặt chẽ, vốn đầu tư NSNN bị chiếm dụng thời gian dài Có số dự án nhà thầu tạm ứng vốn qua nhiều năm, khối lượng thực hiện, thu hồi khó khăn + Cơng tác tốn vốn đầu tư thực chưa nghiêm túc theo quy định Về toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách, nhiều đơn vị chủ đầu tư chưa chấp hành, gây khó khăn cho cơng tác tổng tốn chi đầu tư XDCB Qua trình thực nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Chính Hà tĩnh, đề tài hồn thành mục tiêu 70 nội dung với kết cụ thể đạt sau: - Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016, đánh giá thành công hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài Hà Tĩnh - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Hà Tĩnh đến năm 2020 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh vấn đề khó khăn phức tạp Mặt khác điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bùi Đức Chung (2008), Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh Đỗ Hoàng Toàn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005): Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006): Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội 10 Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12 Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005 Chính phủ Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù; 13 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII 14 Phạm Bình (2012), Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 15 Phạm Kiên Cường (2013), Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Phan Đình Tý (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 17 Quyết định số 381/QĐ-TTg ngày 24/3/2015 thành lập Khu kinh tế tỉnh với dự án: Dự án hạ tầng khu kinh tế; Nhà máy liên hợp thép Vũng Áng; Trung tâm nhiệt điện Vũng Áng; Hồ chứa nước Sơng Trí; Xây dựng cảng Vũng Áng giai đoạn II 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh báo cáo đánh giá tình hình thực xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 - 2016, kế hoạch 2017-2020 23 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 26/2011/UBND ngày 29/8/2011 quy định quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh PHỤ LỤC Phụ lục 01 Câu hỏi vấn lãnh đạo, cán quản lý thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sở Tài giai đoạn từ 2012 - 2016 Cơng tác phân bổ giao kế hoạch vốn, tồn tại, hạn chế gì? Trong thời gian qua việc cấp phát vốn chưa thực theo kế hoạch vốn giao Nguyên nhân đâu? Để thực tốt kiểm soát tốn vốn đầu tư KBNN có giải pháp gì? Từ 2012-2016 Sở Tài phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có thuận lợi gì? Cho ý kiến đánh giá kết cơng tác thẩm tra toán từ năm 2012 đến năm 2016 Cho ý kiến đánh giá kết giải ngân năm từ năm 2012 đến năm 2016 vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh? Theo đồng chí việc thực giám sát cộng đồng dự án địa bàn huyện có khó khăn gì? Phụ lục 02 Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý thực trạng tổ chức thực thi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sở Tài giai đoạn từ 2012 - 2016 TT I Lãnh đạo, cán quản lý vốn XDCB Lãnh đạo quản lý nguồn vốn Nội dung vấn Trả lời vấn XDCB Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hà Công tác phân bổ Nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Tĩnh giao kế hoạch vốn, ngân sách tỉnh Hà Tĩnh chưa Họ tên: Trần Tú Anh tồn tại, đáp ứng nhu cầu vốn đầu Đơn vị công tác: Sở Kế hoạch hạn chế gì? Đầu tư Hà Tĩnh tư tỉnh, việc tồn đọng kéo dài qua nhiều năm Chức vụ: Giám Đốc Sở Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Trong thời gian qua Việc cấp phát vốn chưa thực Họ tên Nguyễn Trọng Sơn việc cấp phát vốn theo kế hoạch vốn Đơn vị công tác: Sở Tài chưa thực theo giao thủ tục hành Hà Tĩnh kế hoạch vốn rườm rà, làm kéo dài Chức vụ: Giám Đốc Sở Tài giao Nguyên thời gian hoàn thiện hồ sơ dự tỉnh Hà Tĩnh nhân đâu? án; lực số chủ đầu tư nhà thầu cịn hạn chế; cơng tác đền bù GPMB cịn nhiều khó khăn, vướng mắc v.v Kho bạc NN tỉnh Hà Tĩnh Để thực tốt Kho bạc Nhà nước thực Họ tên: Nguyễn Đình Tý kiểm sốt kiểm sốt tốn Đơn vị cơng tác: Kho bạc NN toán tỉnh Hà Tĩnh KBNN có Thực tốn theo quy vốn đầu tư theo văn quy định Chức vụ: Giám đốc Kho bạc NN giải pháp gì? trình cửa, đơn giản hóa tỉnh Hà Tĩnh thủ tục rút ngắn thời gian giải quyết, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ theo quy định TT II Lãnh đạo, cán quản lý vốn XDCB Cán quản lý vốn Đầu tƣ Nội dung vấn Trả lời vấn XDCB Trƣởng phòng Quản lý Ngân sách Sở Tài Họ tên: Phạm Chí Hiếu Đơn vị cơng tác: Sở Tài Hà Tĩnh Từ 2012-2016 Sở Tài phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có thuận lợi gì? Trƣởng phịng Đầu tƣ Sở Tài Họ tên: Nguyễn Văn Tuấn Đơn vị cơng tác: Sở Tài Từ năm năm 2012 đến năm Kết thẩm tra 2016 Thẩm tra Quyết toán toán từ năm 1.510 dự án với 17.047 tỷ 2012 đến năm 2016 đồng/16.672 tỷ đồng qua thẩm tỉnh Hà Tĩnh Chức vụ: Trưởng phòng Đầu tư Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh Theo phân cấp Quyết định số 26/2011/QĐUBND ngày 28/9//2011, UBND tỉnh quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị cấp có tính chủ động thực dự án tra toán phát cắt giảm 374,954 tỷ đồng, góp phần chống thất vốn đầu tư NSNN Trƣởng phòng Cấp phát Kho Bạc NN tỉnh Họ tên: Nguyễn Văn Cường Đơn vị công tác: Kho bạc NN tỉnh Hà Tĩnh Chức vụ: Trưởng phòng Cấp phát Kho Bạc NN tỉnh Hà Tĩnh Kết giải ngân Trong năm từ năm 2012 đến năm 2016 vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh? Trong năm 2012-2016, vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Sở Tài Hà Tĩnh KBNN giải ngân tổng số 20.850 tỷ đồng tổng kế hoạch vốn giao 19.773 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 94,83% Trƣởng Ban QLDA huyện Kỳ Anh Họ vàtên: Phạm Văn Dũng Đơn vị công tác: Ban QLDA huyện Kỳ Anh Chức vụ: Trưởng Ban QLDA Việc giám sát cộng đồng dự án địa bàn huyện có khó khăn gì? Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, mang tính hình thức, người ban giám sát cộng đồng địa phương thường khơng có chun mơn đầu tư huyện Kỳ Anh XDCB nên hiệu giám sát chưa cao