Quản lý đấu thầu mua sắm tài sản tại cục kiểm định hải quan tổng cục hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN NGUYỄN NGỌC NGỌC Hà Nội - Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340101 QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN HỌC VIÊN THỰC HIỆN NGUYỄN NGỌC NGỌC HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS NGUYỄN KIM TRUY Hà Nội - Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Thầy giáo GS TS Nguyễn Kim Truy Các số liệu, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Nguyễn Ngọc Ngọc LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Để đạt đƣợc kết này, xin chân thành cảm ơn tới quý Thầy cô giáo trƣờng Đại học Mở Hà Nội; ngƣời đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo GS TS Nguyễn Kim Truy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, Thầy hỗ trợ giúp đỡ nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến đồng chí Lãnh đạo, cán cơng chức Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc lời góp ý chân thành quý Thầy cô giáo, ngƣời đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Ngọc Ngọc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CĐT : Chỉ định thầu CHCT : Chào hàng cạnh tranh Các HTK : Các hình thức khác E-HSDT : Hồ sơ dự thầu qua mạng E-HSMT : Hồ sơ mời thầu qua mạng ĐTRR : Đấu thầu rộng rãi HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 : Quy trình lập kế hoạch đấu thầu Sơ đồ 2.2 : Quy trình lập hồ sơ mời thầu Sơ đồ 2.3 : Tổ chức máy Cục Kiểm định hải quan Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình đấu thầu Cục Kiểm định hải quan giai đoạn 2018-2021 Bảng 2.2 : Tổng hợp tình hình gửi báo cáo dự toán Cục Kiểm định hải quan giai đoạn 2018-2021 Bảng 2.3 : Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến Bảng 2.4 : Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị chuyên dùng Cục Kiểm định hải quan Bảng 2.5 Bảng 2.6 Các hình thức đấu thầu mua sắm tài sản áp dụng Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 : Bảng 2.7 Tổng hợp đấu thầu mua sắm tài sản theo loại tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Số lƣợng gói thầu CBCC tham gia đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan giai đoạn 2018-2021 Bảng 2.8 : Tỷ lệ đấu thầu qua mạng đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Bảng 2.9 : Tỷ lệ phải sửa đổi hồ sơ mời thầu đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Bảng 2.10 : Cơ cấu CBCC tham gia đấu thầu Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Bảng 2.11 : Số lƣợng gói thầu có Liên danh nhà thầu Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Bảng 2.12 : Kết đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 Bảng 2.13 : Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc theo hình thức đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan năm 2018-2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu .8 1.1.1 Khái niệm đấu thầu .8 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu 1.1.3 Các hình thức, phƣơng thức nguyên tắc thực đấu thầu 11 1.1.4 Vai trò đấu thầu 15 1.2 Nội dung quản lý đấu thầu 16 1.2.1 Chuẩn bị đấu thầu 16 1.2.2 Tổ chức đấu thầu .21 1.2.3 Đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu 25 1.2.4 Kết thúc đấu thầu .29 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản quan hành nhà nƣớc 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm tài sản .37 1.4.1 Kinh nghiệm số đơn vị 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút 40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN 42 2.1 Khái quát chung Cục Kiểm định hải quan- Tổng cục Hải quan 42 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 43 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 46 2.1.4 Khái quát tình hình đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan-Tổng cục Hải quan 48 2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan giai đoạn 2018 – 2021 51 2.2.1 Thực trạng quản lý chuẩn bị đấu thầu .52 2.2.2 Thực trạng quản lý tổ chức đấu thầu .63 2.2.3 Thực trạng quản lý đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu .67 2.2.4 Thực trạng quản lý kết thúc đấu thầu 70 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan giai đoạn 2018 – 2021 73 2.3.1 Kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Hạn chế 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CỤC KIỂM ĐỊNH HẢI QUAN – TỔNG CỤC HẢI QUAN ĐẾN NĂM 2030 79 3.1 Định hƣớng phát triển hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan đến năm 2030 .79 3.1.1 Mục tiêu quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan 79 3.1.2 Định hƣớng phát triển quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan đến năm 2030 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan đến năm 2030 .84 3.2.1 Hoàn thiện quản lý chuẩn bị đấu thầu .84 3.2.2 Hoàn thiện quản lý tổ chức đấu thầu .86 3.2.3 Hoàn thiện quản lý đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu .87 3.2.4 Hoàn thiện quản lý kết thúc đấu thầu 87 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ trau dồi phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu 88 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm .90 3.2.7 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch đấu thầu 92 3.3 Một số kiến nghị .93 3.3.1 Đối với Chính phủ 93 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan .94 TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu phƣơng thức kinh doanh có hiệu cao, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho kinh tế quốc dân Thông qua đó, cơng tác quản lý lĩnh vực đầu tƣ Nhà nƣớc ngày đƣợc nâng cao, nguồn vốn đƣợc sử dụng có hiệu quả, hạn chế đƣợc thất thốt, lãng phí Đặc biệt, tham gia đấu thầu, doanh nghiệp phải sử dụng biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, có biện pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên mua muốn có thứ cần với giá rẻ nhất, bên bán muốn bán nhanh thứ có với lợi nhuận cao Vì vậy, Nhà nƣớc phải bỏ khoản tiền dự tốn để xây dựng cơng trình, có nhƣ đảm bảo tạo sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút nhà thầu có lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ… Chính phủ Việt Nam nỗ lực để đảm bảo tạo sân chơi công bằng, minh bạch nhằm thu hút nhà thầu ngồi nƣớc có lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ… Kể từ Luật Đấu thầu đời vào năm 2005 đƣợc sửa đổi vào năm 2013 đến nay, sau 17 năm thực hiện, Bộ Luật đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, chủ đầu tƣ dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác Đặc biệt, thơng qua việc thực luật góp phần cho chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, kinh nghiệm để từ tiết kiệm, giảm chi phí cơng đoạn, hoạt động mua sắm công Để phục vụ công tác theo dõi, giám sát, đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu, vào ngày 05/12/2017, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành Thông tƣ số 06/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều giúp phát sai sót, vƣớng mắc, bất cập tồn đấu thầu từ rút kinh nghiệm kịp thời khắc phục Một số chủ đầu tƣ cịn hạn chế 3.2.3 Hồn thiện quản lý đánh giá phê duyệt hồ sơ dự thầu - Cần xây dựng quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu rõ ràng đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác đánh giá lựa chọn nhà thầu - Việc giảm thiểu thời gian đấu thầu phụ thuộc chủ yếu vào tính chủ động khả lập kế hoạch, phối hợp thực công việc đơn vị liên quan, đồng thời chịu ảnh hƣởng quy định pháp luật hành đấu thầu, kể đến là: + Các quan trực tiếp thực công tác đấu thầu cần chủ động thực đồng thời nội dung có thể; tăng cƣờng lực để giảm thiểu thời gian bƣớc, nội dung đánh giá, thẩm định; giảm tối đa thời gian từ có kết thẩm định đến phê duyệt nội dung + Cơ quan hoạch định sách điều chỉnh số quy định thời gian cho phù hợp theo hƣớng tiện theo dõi cho đơn vị, tiết kiệm thời gian mà đảm bảo mục tiêu công tác đấu thầu + Các quan, đơn vị liên quan thúc đẩy việc thực đấu thầu qua mạng triển khai việc đơn giản hóa quy trình đấu thầu - Khi thực tổ chức đấu thầu, đơn vị liên quan cần tăng cƣờng phối hợp việc phê duyệt đánh giá hồ sơ dự thầu 3.2.4 Hoàn thiện quản lý kết thúc đấu thầu Sau tài sản đƣợc hình thành, cần quản lý tài sản mục đích, có hiệu quả, tuân theo hƣớng dẫn nhà sản xuất Tài sản phải đƣợc theo dõi thẻ tài sản, hạch toán kế toán rõ ràng; kiểm kê theo định kì, báo cáo quan tài cấp tình hình quản lý, sử dụng tài sản theo quy định Bên cạnh đó, việc quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị cần đƣợc giám sát kiểm tra, thực công khai, minh bạch, theo dõi, hạch toán đầy đủ mặt vật giá trị theo quy định Nhà nƣớc - Đối với vấn đề bảo hành, bảo trì, sửa chữa cần nêu hợp đồng rõ ràng dịch vụ chăm sóc khách hàng sau kết thúc đấu thầu mua sắm Đề nghị Nhà 87 thầu ln có ngƣời trực điện thoại thông tin cố báo hỏng hay cần sửa chữa để đảm bảo tính tức thì, kịp thời phục vụ cho cơng việc Bên cạnh đó, phịng Tổng hợp cần tổng hợp, theo dõi thƣờng xun tình trạng tài sản: cịn bảo hành hay hết bảo hành để chủ động xây dựng dự tốn cho năm sau - Đối với bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn tài sản: + Để đảm bảo hiệu hoạt động tài sản, tài sản phải đƣợc bảo dƣỡng, bảo trì, hiệu chuẩn định kỳ theo quy định nhà sản xuất thời gian, nội dung bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn theo yêu cầu thực tế nhu cầu, tần suất, mục đích sử dụng đơn vị sử dụng tài sản + Đối với tài sản bảo hành, đơn vị mua sắm có trách nhiệm thơng báo nội dung bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn hợp đồng bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng tài sản đơn vị có liên quan để thực hiện; phòng Tổng hợp đơn vị sử dụng tài sản có trách nhiệm giám sát việc thực bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn nhà thầu, thông báo tới đơn vị mua sắm có phát sinh ngồi nội dung bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn đƣợc thơng báo + Đối với tài sản hết bảo hành, tùy theo tính chất phức tạp loại tài sản nội dung bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn theo quy định nhà sản xuất; đơn vị/ phận trực tiếp sử dụng tài sản phối hợp với đơn vị quản lý tài sản để tiến hành thực thủ tục bảo trì, bảo dƣỡng, hiệu chuẩn thuê đơn vị, tổ chức có chức để thực 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ trau dồi phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu Cán làm công tác mua sắm ngƣời trực tiếp tham mƣu giúp thủ trƣởng đơn vị định lĩnh vực Vì vậy, trình độ chun mơn, lực phẩm chất cán công tác lĩnh vực mua sắm yếu tố quan trọng ảnh hƣởng trực tiếp đến việc quản lý hoạt động mua sắm Nếu đơn vị có đội ngũ cán có ý thức tuân thủ pháp luật, động, nhạy bén việc cập nhật 88 sách hiệu cơng tác quản lý hoạt động mua sắm không ngừng đƣợc nâng cao Mua sắm tài sản lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực, tham ô, tham nhũng với mục đích trục lợi cá nhân Do với đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ tốt, có kinh nghiệm phẩm chất đạo đức tốt góp phần quan để nâng cao phát huy hiệu việc quản lý hoạt động mua sắm Tuy nhiên, trình độ nâng lực khơng phải tự nhiên mà có, q trình phấn đấu, nỗ lực rèn luyện cá nhân với tuyên truyền, giáo dục hệ thống trị Do đó, Cục Kiểm định hải quan cần cải thiện thực số biện pháp nhƣ sau: - Bố trí lại đội ngũ cán làm cơng tác mua sắm cho phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng nhiệm vụ vị trí cụ thể - Đào tạo, bồi dƣỡng hoạt động nhằm cung cấp cho cán công chức kiến thức, kỹ thực công tác chuyên môn giúp họ bù đắp thiếu hụt kiến thức nâng cao lực họ công tác quản lý Việc đào tạo không nên trọng vào số lƣợng, cấp mà nên quan tâm đến hiệu trình đào tạo việc áp dụng kiến thức học vào thực tế nhƣ Công tác đào tạo cần đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, liên tục để cập nhật sách mới, đáp ứng tốt yêu cầu công việc - Bộ phận thực công tác đấu thầu Cục Kiểm định hải quan cần phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có khả thuyết phục thực hóa ƣu mua sắm cơng tập trung Do đó, đề xuất giải phảp tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo phƣơng thức tập trung, kể học tập kinh nghiệm nƣớc phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tạo điều kiện cho cán tuyển dụng đƣợc tham gia lớp bồi dƣỡng ngắn hạn nghiệp vụ đấu thầu, mạnh dạn giao việc bố trí giúp việc, hỗ trợ cho cán có kinh nghiệm Trong thời gian đầu, giao nhiệm vụ 89 phân loại hồ sơ đấu thầu, sƣu tập tài liệu hƣớng dẫn đấu thầu tham gia thẩm định kế hoạch mua sắm nhỏ đơn vị - Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu, lớp nghiệp vụ đấu thầu xử lý rủi ro, giải tình đấu thầu - Bố trí cán làm cơng tác mua sắm ổn định vị trí công tác với thời gian tối thiểu 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nƣớc - Cần giải vấn đề ngƣời, gốc rễ sai phạm: + Đội ngũ cán bộ, công chức không cần nâng cao lực chuyên môn, trau dồi đạo đức mà cần nâng cao tƣ phản biện, khả độc lập xử lý chịu trách nhiệm công việc + Cần nghiêm khắc thực chế tài xử phạt (dân sự, hành chính, hình sự) sai phạm tất khâu tất tổ chức cá nhân liên quan, xử lý hành vi thông đồng đấu thầu; + Công bố, công khai hành vi tham nhũng cá nhân doanh nghiệp sau bị phát hiện; công khai nhà thầu vi phạm quy định đấu thầu 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm có vai trị quan trọng thiếu công tác quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản Quá trình nhằm mục đích phát mặt tích cực để nhân rộng tồn tại, hạn chế để có biện pháp nhăn chặn, xử lý kịp thời, đồng thời biện pháp để đơn vị thực quy định pháp luật mua sắm Để công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm tài sản đạt hiệu cao, Cục Kiểm định hải quan cần thực nội dung sau: - Kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự tốn, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm toán hoạt động mua sắm bàn giao đƣa vào sử dụng Đối với hạn chế 90 xảy liên quan đến việc bàn giao tài sản việc bảo hành, bảo trì, hồn tồn giải đƣợc đơn vị sử dụng tài sản đơn vị chủ trì thực việc mua sắm, phối hợp chặt chẽ, phân tích kỹ cơng việc cần thiết từ khâu lập kế hoạch mua sắm tổ chức triển khai thủ tục mua sắm chặt chẽ, quy trình, pháp luật, khơng châm trƣớc, khơng nợ thủ tục pháp lý - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cơng tác mua sắm để có sở tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trình thực hiện, hƣớng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế giúp hoạt động mua sắm chấp hành quy định - Cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp việc tổ chức đấu thầu mua sắm tài sản để đơn vị Cục Kiểm định hải quan phối hợp, theo dõi, giám sát nhiệm vụ mua sắm tài sản cơng q trình phối hợp triển khai thực Đặc biệt, đấu thầu mua sắm tài sản cần có phối hợp chặt chẽ nhƣng phải linh hoạt để giải đƣợc hạn chế mà phòng tránh vi phạm ngày tinh vi, có tính hệ thống, quan hệ đan xen lẫn nhau, dẫn đến thiệt hại, lãng phí lớn cho ngân sách nhà nƣớc khâu mua sắm tài sản Quy chế phối hợp đầy đủ cho bƣớc hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản thể rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị, - Lãnh đạo Cục cần đạo đơn vị tham mƣu (Phòng Tổng hợp) tiến hành việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ khâu trình mua sắm, bàn giao, bảo hành bảo trì tài sản Đồng thời kiên áp dụng hình thức mua sắm tập trung cho loại tài sản danh mục bắt buộc áp dụng Ngoài ra, xử lý kỷ luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý với vi phạm đơn vị trình đấu thầu mua sắm tài sản Cần công khai, minh bạch thơng tin q trình tổ chức mua sắm cơng, trọng quyền tiếp cận thông tin cá nhân, tổ chức Cục Kiểm định hải quan - Phải có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi, thủ đoạn gian lận, tham ô, tham nhũng, hành vi tiêu cực nhằm trục lợi cho cá nhân gây thất thoát 91 cho ngân sách nhà nƣớc đƣợc phát trình tranh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác mua sắm - Cần phải có chế để đơn vị Cục Kiểm định hải quan giám sát lẫn nhau, đặc biệt cần có chế phối hợp linh hoạt, chặt chẽ hiệu đơn vị quản lý mua sắm tài sản công thông đồng đấu thầu mua sắm tài sản cơng thƣờng có tính hệ thống, đan xen nhiều kiểu Điều tạo thách thức cho quan thực thi pháp luật cạnh tranh pháp luật đấu thầu 3.2.7 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch đấu thầu Nhằm tăng tối đa mức độ cạnh tranh hiệu kinh tế sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, nguyên tắc mua sắm công công khai, minh bạch đấu thầu Do đó, cơng khai minh bạch phải đƣợc thực xuyên suốt quy trình mua sắm, từ giai đoạn tiền đấu thầu đến trao hợp đồng, bảo đảm nhà thầu bình đẳng có hội nhƣ việc tiếp cận thơng tin, tránh tình trạng bên mời thấu giấu giếm, che đậy thông tin nhằm hạn chế số nhà thầu thiên vị nhà thầu việc tiếp cận thơng tin Nội dung cơng khai, minh bạch đấu thầu mua sắm công đƣợc luật hóa Luật Đấu thầu Luật Phịng chống tham nhũng, cụ thể: Cơng khai kinh phí, kế hoạch đầu tƣ mua sắm, trang bị tài sản nhà nƣớc; công khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; công khai danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết mời sơ tuyển, nội dung mở thầu, kết lựa chọn nhà thầu, xử lý kiến nghị, xử lý vi phạm đấu thầu.Việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu đƣợc quy định cụ thể, gói thầu mua sắm công phải đƣợc đăng tải công khai trang thông tin đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nhằm bảo đảm thông tin đƣợc đăng tải tập trung tạo thuận lợi cho nhà thầu bên liên quan tìm kiếm thơng tin Đây thông tin quan trọng với nhà thầu tiềm năng, bên liên quan cộng đồng tham gia giám sát hoạt động mua sắm cơng, bảo đảm quy trình mua sắm cơng diễn theo thủ tục quy định pháp luật 92 - Đẩy mạnh hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm công khai, minh bạch thông tin trình tổ chức mua sắm cơng, cơng khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; công khai thông tin, liệu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu Đối với đấu thầu trực tiếp, nhà thầu phải tốn thời gian chi phí lại để mua hồ sơ, nộp hồ sơ hành chính; cịn đơn vị mời thầu tốn thời gian chi phí để in ấn nhiều hồ sơ, tài liệu Còn tổ chức đấu thầu qua mạng, dự án mời thầu cạnh tranh công khai trang web http://muasamcong.mpi.gov.vn Điều không thu hút tham gia đơng đảo nhà thầu, mà q trình giao dịch, trao đổi thông tin nhà thầu bên mời thầu đƣợc thực hoàn toàn trực tuyến hệ thống, góp phần tạo mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng nhà thầu - Đối với kế hoạch mua sắm, cần khảo sát giá hàng hóa từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, nƣớc nhƣ ngồi nƣớc để chọn đƣợc loại hàng hóa, tài sản có chất lƣợng tốt, đảm bảo tiêu chuẩn định mức giá thông số kỹ thuật Việc mua sắm tài sản công phải chế độ quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nƣớc, thực mua sắm phạm vi dự toán ngân sách đƣợc giao hàng năm tuân thủ tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản - Bên cạnh đó, Cục Kiểm định hải quan cần có chế tài xử phạt phát biểu tiêu cực xảy trình đấu thầu mua sắm kiên xử lý hành vi thông đồng đấu thầu; cần công bố công khai hành vi tham nhũng cá nhân doanh nghiệp sau bị phát hiện; công khai nhà thầu vi phạm quy định đấu thầu 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thƣờng xuyên trục trặc, nghẽn mạng, nên đơn vị mời thầu doanh nghiệp tham gia đấu thầu gặp khó q trình tải tài 93 liệu, chuyển nộp hồ sơ để triển khai thực đấu thầu, mua sắm tài sản cơng qua mạng Chính vậy, kiến nghị đơn vị chức cần đầu tƣ nâng cấp Hệ thống đấu thầu qua mạng, đảm bảo tính ổn định, thuận lợi bảo mật an tồn, góp phần quản lý thống thơng tin, sở liệu đấu thầu Đồng thời, nghiên cứu bổ sung tiện ích cho bên mời thầu nhà thầu, tính tìm kiếm, tiếp cận thông tin đấu thầu thông qua thƣ điện tử, phần mềm cung cấp thông tin đấu thầu thiết bị di động góp phần tăng tính cơng khai minh bạch thông tin, nhƣ thêm hội cạnh tranh cho nhà thầu, nâng cao hiệu kinh tế theo tinh thần Luật Đấu thầu Thông tƣ số 11/2019/TT-BKHĐT Bộ KH&ĐT 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan - Tổng cục Hải quan cần sớm ban hành văn đạo tổ chức thực việc mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nƣớc theo phƣơng thức đấu thầu mua sắm tập trung Tổng cục Hải quan, từ quy định đối tƣợng áp dụng; danh mục tài sản nhà nƣớc mua sắm theo phƣơng thức tập trung; nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ phối hợp đơn vị đƣợc giao đấu thầu mua sắm tập trung, đơn vị đƣợc giao quản lý, sử dụng, quan chuyên môn tài sản tổ chức, cá nhân có liên quan việc tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phƣơng thức tập trung - Rà soát quy định pháp luật đấu thầu để hƣớng dẫn trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định quy trình đấu thầu mua sắm tập trung tài sản nhà nƣớc để áp dụng thời gian tới - Cần hoàn thiện chƣơng trình phần mềm quản lý tài sản cơng kiện tồn cơng tác quản lý thơng tin đấu thầu, giá cả, chất lƣợng, thƣơng hiệu loại hàng hóa đặc biệt hàng hóa thƣờng xuyên dùng quan nhà nƣớc 94 95 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan, sở chiến lƣợc phát triển ngành Hải quan, định hƣớng, mục tiêu quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan Luận văn đƣa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan đến năm 2030, tập trung vào Hoàn thiện quản lý chuẩn bị đấu thầu, quản lý tổ chức đấu thầu, quản lý phê duyệt đánh giá hồ sơ dự thầu quản lý kết thúc đấu thầu Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh thực công khai, minh bạch mua sắm; nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ trau dồi phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm; thành lập phận chuyên trách thực đấu thầu mua sắm Các giải pháp cần đƣợc kết hợp đồng bộ, với tham gia quản lý chặt chẽ quan chức năng, sở ban ngành, đoàn thể điều quan trọng ý thức trách nhiệm cá nhân liên quan đến việc mua sắm tài sản cơng, có nhƣ đảm bảo thực có hiệu việc cơng khai minh bạch để thực phòng chống tham nhũng hoạt động mua sắm công Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan 96 KẾT LUẬN Bản chất hành vi đấu thầu hình thức cạnh tranh văn minh kinh tế thị trƣờng phát triển, thông qua hoạt động này, nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật chi phí chủ đầu tƣ đƣợc lựa chọn Chính vậy, đấu thầu đời tồn với mục tiêu nhằm thực tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch Từ tác giả luận văn đặt vấn đề phải hoàn thiện quản lý đầu thầu Luận văn trình bày cách có hệ thống lý luận đấu thầu quản lý đấu thầu Tuy nhiên, hạn chế thời gian phạm vi nghiên cứu, đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục Kiểm định hải quanTổng cục Hải quan giai đoạn 2018-2021 Luận văn nhấn mạnh cần thiết hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tài sản Cục để đáp ứng với chức năng, nhiệm vụ đặt ngày cao Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Để thực đƣợc điều đòi hỏi Cục Kiểm định hải quan cần đƣợc trang bị đồng tài sản, trang thiết bị đáp ứng nhiệm vụ cấp phân công Luận văn đánh giá khách quan kết đạt đƣợc Cục Kiểm định hải quan quản lý đấu thầu mua sắm đến năm 2030 Đồng thời phân tích, rút tồn tại, nguyên nhân cần khắc phục nhằm hoàn thiện đấu thầu mua sắm tài sản Cục năm tới Để khắc phục tồn tại, tác giả luận văn mạnh dạn đề số giải pháp tháo gỡ Đây giải pháp sát thực tế quan nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận đƣợc tiếp thu từ nhà trƣờng, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát qua thực tế cơng tác Cục Kiểm định hải quan – Tổng cục Hải quan Tuy vậy, công tác đấu thầu mua sắm tài sản nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chƣa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận văn không tránh khỏi 97 hạn chế, thiếu sót nên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện mang tính ứng dụng cao 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13; [2] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [3] Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020; [4] Chính phủ (2022), Quyết định số 628/QĐ-TTg ngày 20/05/2022 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2030; [5] Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 v/v quy định tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị; [6] Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng (2017), Nhà xuất trị quốc gia thật; [7] Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành (2018), Nhà xuất lao động; [8] Chương 8, Kinh tế đầu tư (2018), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân; [9] TS Nguyễn Quang Duệ, TS Đào Thị Thu Trang (2018), Nghiệp vụ Đấu thầu, Nhà xuất Thông tin Truyền thông; [10] TS Đinh Đào Ánh Thủy (2018), Giáo trình Đấu thầu, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân; [11] Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 1388/QĐ-BTC ngày 20/06/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Kiểm định hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan; [12] Tổng cục Hải quan (2021), Quyết định số 1025/QĐ-BTC ngày 18/05/2021 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1387/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế xuất nhập trực 99 thuộc Tổng cục Hải quan Quyết định số 1388/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm định hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan; [13] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số 1610/QĐ-TCHQ ngày 31/05/2018 quy định thẩm quyền định mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công (không bao gồm mua sắm tài sản công công nghệ thông tin) đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan; [14] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số 2718/QĐ-TCHQ ngày 14/09/2018 quy định thẩm quyền tổ chức thực lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản cơng, đầu tư xây dựng, ứng dụng CNTT, kiểm tra nội lựa chọn nhà thầu đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan; [15] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số 1316/QĐ-TCHQ ngày 20/04/2018 việc quy định chi tiết, tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng máy vi tính chuyên dùng, máy in chuyên dùng hệ thống Hải quan; [16] Cục Kiểm định hải quan, Báo cáo tình hình thực đấu thầu Cục Kiểm định hải quan năm 2018, 2019, 2020, 2021; [17] Cục Kiểm định hải quan, Báo cáo tình hình thực dự toán Cục Kiểm định hải quan năm 2018, 2019, 2020, 2021; [18] Phạm Trung Kiên (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; [19] Vũ Thị Thúy Hà (2015), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; [20] Kiều Minh Sơn (2016), Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty dầu khí Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; [21] Giáp Thị Vân Huệ (2017), Quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị công 100 nghệ thông tin Tổng cục Thuế, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Thƣơng Mại; [22] Bùi Anh Đức (2018), Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng; [23] Tống Thu Hƣơng (2018), Quản lý mua sắm tập trung tài sản công nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội; [24] Nguyễn Kiều Chinh (2019), Hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng công ty Phát điện – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng; [25] Chính phủ, Website: http://www.chinhphu.vn; [26] Tổng cục Hải quan, Website: http://www.customs.gov.vn; [27] Báo Hải quan, Website: http://www.baohaiquan.vn; [28] Báo Đấu thầu, Website: https://baodauthau.vn; [29] Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Website : http://muasamcong.mpi.gov.vn 101