Trình tự thủ tục đầu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HÀ THANH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TRUNG TÍN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả nhận hướng dẫn PGS TS Nguyễn Trung Tín Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, Khoa sau Đại học nhà trường giảng viên, người trang bị kiến thức cho q trình học tập Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Trung Tín - Thầy định hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Do thời gian có hạn, luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp Thầy/cơ q độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Hà Thanh Bình năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA 1.1 Khái quát đấu thầu mua sắmhàng hóa 1.1.1 Khái niệm mua sắm hàng hóa 1.1.2 Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.3 Các nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.4 Hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa 11 1.1.5 Phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa 12 1.1.6 Vai trị, vị trí đấu thầu mua sắm hàng hóa 13 1.2 Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 14 1.2.2 Ý nghĩa trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 17 1.2.3 Những yếu tố tác động đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 19 1.3 Pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 21 1.3.1 Khái lược sựra đời hình thành phát triển pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm hàng hóa 21 1.3.2 Nguồn luật điều chỉnh 23 CHƯƠNG 27 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 27 2.1 Những nội dung pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 27 2.1.1 Chủ thể tham gia đấu thầu mua sắm hàng hóa 27 2.1.2 Trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 28 2.2.Thực tiễn thi hành pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu mua săm shàng hóa Việt Nam 41 2.2.1 Những thành công 42 2.2.2 Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thi hành 45 CHƯƠNG 48 NHỮNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 48 3.1 Một số yêu cầu đặt pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 48 3.1.1 Hồn thiện pháp luật trình tự thủtục đấu thầu mua sắm hàng hóa phải đặt xu hướng hội nhập 48 3.1.2 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa để nhằm đồng hệ thống pháp luật kinh tế nói chung đảm bảo tính minh bạch hiệu 48 3.1.3 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp 49 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 50 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 50 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 54 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu BDT Bên dự thầu CCHN Chứng hành nghề ĐTMS Đấu thầu mua sắm LDN Luật Doanh nghiệp LĐT Luật Đầu tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn phát triển lịch sử xã hội loài người, hoạt động kinh tế ln chiếm giữ vị trí đặc biệt quan trọng tác động mạnh mẽ tới hoạt động xã hội khác Trong kinh tế thị trường, hoạt động mua bán hàng hóa phát triển rộng rãi với nhiều phương thức mua bán có việc mua sắm hàng hóa thơng qua hoạt động đấu thầu Hoạt động đấu thầu ngày trở thành hoạt động kinh tế phổ biến, diễn hầu khắp quốc gia hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Xuất giới vào khoảng cuối kỉ XIX đầu kỉ XX, nói đời tồn hoạt động đấu thầu chế kinh tế thị trường tất yếu khách quan, mắt xích quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, tiêu dùng chủ thể xã hội Thông qua đấu thầu, việc mua sắm cung ứng hàng hoá, dịch vụ thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích bên tham gia Thực tiễn cho thấy, nội dung công việc đấu thầu đa dạng, nhiên không đề cập đến đấu thầu mua sắm hàng hoá thương mại Hoạt động đấu thầu lần ghi nhận Luật Thương mại 1997, sửa đổi bổ sung Luật Thương mại năm 2005 phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên với phát triển nhanh hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa thực tế, số quy định pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu bộc lộ thiếu chặt chẽ, thiếu thống cần sửa đổi theo hướng cụ thể hóa nhằm tạo thuận lợi cho việc áp dụng thi hành, từ dần hồn thiện khung pháp lý cho việc tổ chức thực đấu thầu mua sắm hàng hóa thương mại nước ta Xuất phát từ vấn đề thực tiễn khách quan trên, tơi lựa chọn đề tài: “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu sâu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này, qua đóng góp số ý kiến nhằm hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật lĩnh vực đấu thầu mua sắm hang hóa Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam, thời gian qua, có số đề tài nghiên cứu cấp độ khác khía cạnh có liên quan đề tài Cụ thể: Trần Thị Thanh Hợp (2017), Tìm hiểu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thúy Hà (2018), Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đặng Phương Nhung ( 2017), Tìm hiểu pháp luật hành đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thị Thu Trang (2018), Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đào Thị Thu Hằng (2016), Sách tham khảo Pháp luật Thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia Tp.Hồ Chí Minh… Ngồi cịn số tạp chí, số viết như: Đặng Văn Được & Ths Ngô Quỳnh Hoa, Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp Nhà xuất Lao động xã hội 2016; Dương Anh Sơn & TS Nguyễn Thành Đức (2016), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2015… Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học phân tích khía cạnh khác vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Chính vậy, tác giả mong muốn đóng góp cơng sức kiến thức để hồn thành đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện lĩnh vực pháp luật Với mục đích trên, nhiệm vụ mà luận văn phải giải là: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa vấn đề pháp lý liên quan đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa - Xác định phân tích nội dung pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam - Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam Từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luât nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm hang hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài văn pháp luật thực định đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam mà trước hết chủ yếu Luật Thương mại năm 2005 Trên sở đó, đối tượng nghiên cứu mà đề tài tập trung nghiên cứu gồm: - Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa; - Những quy định pháp luật Việt nam đấu thầu mua sắm hàng hóa; - Thực tiễn áp dụng pháp luật Việt nam đấu thầu mua sắm hàng hóa; (iii) Tình trạng trạng thơng đồng nhà thầu hay móc ngoặc nhà thầu với ngày tăng Ở năm trước, Luật Thương mại 2005 bắt đầu đưa vào thực hiện, tình trạng thơng đồng nhà thầu hay móc ngoặc nhà thầu với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cịn chưa phổ biến, tượng tăng lên đáng kể Bản chất thỏa thuận thông đồng đấu thầu theo khoản Điều 11 Luật Cạnh tranh năm 2018 hiểu “Thỏa thuận để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu tham gia đấu thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ” Thỏa thuận thơng đồng đấu thầu xảy bên dự thầu với Nói cách khác, chủ thể tham gia thỏa thuận thông đồng đấu thầu doanh nghiệp dự thầu, thỏa thuận, thông đồng lời hứa hẹn bên mời thầu với doanh nghiệp dự thầu việc người mời thầu dành cho họ ưu đãi điều kiện tốt trình đấu thầu so với doanh nghiệp dự thầu khác Đây hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu làm vơ hiệu chế cạnh tranh mà người mời thầu nỗ lực tạo với mong muốn sử dụng để tìm kiếm người cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ tốt Hậu hoạt động đấu thầu thương mại giảm tính cạnh tranh, thiếu cơng bằng, gây tác động xấu tới kinh tế Các hành vi bị cấm đấu thầu, chế tài xử phạt hành vi thông thầu quy định Luật Cạnh tranh 2018, Luật Đấu thầu 2013 Tuy nhiên, Luật Thương mại lại chưa có quy định vấn đề Thực trạng cần thiết luật thương mại có chế tài cụ thể mạnh mẽ, xử lý dứt khoát nghiêm khắc để đảm bảo việc đấu thầu mua sắm hàng hóa minh bạch cơng bằng, có nghĩa đảm bảo cho mơi trường kinh doanh ngày lành mạnh Việt Nam (iv) Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được quan tâm Sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc 46 nhiều vào việc tri ển khai ràng buộc nêu hợp đồng Tuy nhiên, số trường hợp, việc quản lý, thực hợp đồng chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang phức tạp Trong số trường hợp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá hợp đồng có thay đổi sách nhà nước tiền lương, giá nhiên liệu… Trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng khơng đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ việc triển khai dự án, gây nhiều dự án treo, quy hoạch treo 47 CHƯƠNG NHỮNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM 3.1 Một số yêu cầu đặt pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật trình tự thủtục đấu thầu mua sắm hàng hóa phải đặt xu hướng hội nhập Nền kinh tế giới phát triển nhanh chóng, trình độ khoa học kỹ thuật ngày tiên tiến đại, bối cảnh hội nhập toàn cầu đặt với quốc gia, khơng thể đứng ngồi xu chung xu thế giới bắt buộc phải phải hoàn thiện mặt, nắm bắt học hỏi kinh nghiệm để rút ngắn khoảng cách Trong xu hội nhập phát triển Việt Nam tham gia thành viên nhiều tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực, thành viên nhiều công ước quốc tế, ký kết nhiều hiệp định đa phương, song phương… thuộc lĩnh vực đời sống xã hội Đứng trước hội thách thức yêu cầu đặt phải đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, hoàn thiện để đến phù hợp tương thích với quy định pháp luật, thông lệ quốc tế để hội nhập phát triển bền vững mạnh mẽ 3.1.2 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa để nhằm đồng hệ thống pháp luật kinh tế nói chung đảm bảo tính minh bạch hiệu Kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tập trung phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước 48 tham gia quản lý mặt đời sống xã hội đất nước theo đường lối sách đềra, cụ thể q trình chuẩn bị sản xuất, kinh doanh thơng qua thực dự án đầu tư sở quan trọng định kết đạt trình đầu tư, nhà nước thơng qua quy định, hệ thống pháp luật để quản lý kiểm tra giám sát, hệ thống quy định thống hoàn thiện đáp ứng yêu cầu tinh thần đổi phát triển đất nước giúp nhà nước dễ dàng vận hành quản lý giám sát thực nhiêu Bên cạnh phải tạo thống tạo tính đồng hệ thống pháp luật nước đặc biệt lĩnh vực đầu tư, thương mại….và pháp luật kinh tế nói chung Khi đảm bảo tạo mơi trường pháp lý hồn thiện, đồng quán đảm bảo tối đa quyền lợi nghĩa vụ, đảm bảo quyền tự chủ tự kinh doanh tự cạnh tranh lành mạnh bình đẳng chủ thể tham gia vào trình tựthủtục đấu thầu mua sắm hàng hóa đảm bảo cho tính minh bạch hiệu cơng tác đấu thầu phát huy 3.1.3 Hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa phổ biến tất nghành, đơn vị địa phương nước, doanh nghiệp có nhiều hội để tham gia vào hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Trên sở nội dung quy chế đấu thầu mua sắm hàng hóa trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa cịn có hạn chế cần bổ sung sửa đổi cho hoàn thiện phù hợp với thực tiễn áp dụng để tạo điều kiện tiếp cận dễ dàng nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp phải cập nhật quy định pháp luật đấu thầu, thu thập thơng tin gói thầu muốn tham gia hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa Ngồi việc nắm bắt quy định pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa điều quan trọng phải nắm bắt thu thập thông tin dựán, nguồn vốn thực dự án này, thông qua kênh thông tin như: báo, đài, trang web đầu tư, đấu thầu Thông tin từ kênh 49 tạo chủ động cần thiết để doanh nghiệp bước tham gia vào cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Thơng qua việc hồn thiện pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng nhà thầu chủ thể kinh tế khác góp phần tạo nên mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng cho kinh tế nước nhà Với phức tạp kinh tế thị trường với biến đổi tiến nhanh chóng kinh tế, khoa học kỹ thuật giới việc tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng phải quan tâm thúc đẩy vai trò, trách nhiệm lực chủ thể tham gia tham gia vào trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hàng hóa 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Luật Thương mại năm 2005 nói chung quy định đấu thầu hàng hóa dịch vụ nói riêng đời đánh giá có quy định tiến Tuy nhiên, trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), Diễn đàn APEC… Trong năm qua khiến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa nước ta có vận động, biến đổi mạnh mẽ, địi hỏi phải có sửa đổi phù hợp để hoàn thiện Luật Thương mại nước sở phù hợp với pháp luật thương mại quốc tế (i) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa Trong bối cảnh Việt Nam tồn nhiều quy định đấu thầu khác nhau, chưa đồng quán tất quan bộ, nghành, nội dung văn hướng dẫn, thi hành thực chưa bắt kịp định liệu hết kiện pháp lý xảy thực tiễn áp dụng luật đấu thầu, dẫn đến khơng đơn vị, tình huống, trường hợp khó khăn lúng túng cho việc áp dụng thực tiễn Để 50 khẳng định tầm quan trọng vai trò đấu thầu mua sắm hàng hóa đấu thầu nói chung kinh tế, địi hỏi phải nhanh chóng hồn thiện pháp luật đấu thầu, theo chủ trương sách Đảng nhà nước đồng thời đáp ứng u cầu địi hỏi tình hình kinh tế xã hội nhu cầu cấp thiết đặt Bên cạnh xu hướng hội nhập tồn cầu, hệ thống pháp luật Việt Nam cần phải hồn thiện hệ thống pháp để phù hợp hội nhập tất lĩnh vực giới có lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa Để đưa pháp luật đấu thầu Việt Nam tương thích với hệ thống thơng lệ quốc tế trước tiên cần tuân thủ dựa quy định, hướng dẫn cụ thể tổ chức quốc tế, tổ chức khu vực liên quan để tìm nội dung phù hợp với tình hình nước mà đảm bảo tuân thủ pháp luật quốc tế Có quy định đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng bền vững, phát triển công cụ hiệu quản lý kinh tế xã hội, cụ thể có văn pháp luật, nghị định hướng dẫn thi hành cho vấn đề trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa cho đơn vị nghiệp công lập, tạo môi trường pháp lý ổn định cụ thể cho khối đơn vị nghiệp công lập tiến hành mua sắm hàng hóa thiết bị, đảm bảo mua trúng, mua đúng, mua đủ Đồng thời cần phải đảm bảo tính đồng với quy định pháp luật liên quan pháp luật đầu tư, pháp luật kinh tế, thương mại… Để khắc phục nhanh vi phạm quy chế đấu thầu, giảm tiến tới chấm dứt tượng “quân xanh, quân đỏ” hay “thông thầu” 6(22)… nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi để đảm bảo tính cạnh tranh cơng đấu thầu mua sắm hàng hóa, việc áp dụng định thầu nên áp dụng cho trường hợp cụ thể điều kiện đặc biệt quy định Luật đấu thầu Nhưng để phát huy mạnh hình thức việc chất lượng việc xây dựng, thẩm định phê duyệt báo cáo khả thi phải với dự toán, tổng dự toán tiết sát với thực tế điều kiện tiên ban đầu cho trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tiến hành thuận lợi luật http://thegioicanho.com/a/nha-thau-trung-quoc-o-at-vao-viet-nam-doi-sach-cho-nha-thau%E2%80%9Cnoi%E2%80%9D-/4279/147, ngày truy cập 01/07/2017 51 (ii) Hồn thiện quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa đảm bảo minh bạch hiệu Trong thời gian tới đấu thầu mua sắm hàng hóa nước đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa cần phải thành lập hiệp hội nhà tư vấn Việt Nam cách chuyên nghiệp, công ty tư vấn đủ lực lĩnh vực Khi cần phải sử dụng nhà tư vấn nước ngồi bên chủ đầu tư, BMT cần lưu ý chặt chẽ tất điều khoản để tránh vướng mắc tranh chấp, nên lựa chọn đơn vị tư vấn có uy tín để hợp tác Do trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp, sở đảm bảo cho việc lập dự toán chưa hoàn thiện nên thực đàm phán bỏ sót trình độ kỹ đàm phán chưa cao gây thiệt hại đấu thầu mua sắm hàng hóa Việc soạn thảo văn hướng dẫn, văn pháp luật điều chỉnh quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa phải đảm bào tính nghiêm minh pháp luật, vừa phải chặt chẽ, ngắn gọn không làm giảm nguyên tắc tự cạnh tranh, công khai, khách quan, công đấu thầu mua sắm hàng hóa Để tránh tình trạng chào giá thầu thấp nhà nước cần có quy định cụ thể chống phá giá đấu thầu mua sắm hàng hóa Có nên xem xét đến việc có nên áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế đấu thầu mua sắm hàng hóa, mà nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi mua sắm hàng hóa để đảm bảo tính cạnh tranh cơng cơng khai phát huy cao mua sắm hàng hóa Vấn đề xử phạt đấu thầu phải rõ ràng cụ thể phải nghiêm túc chấp hành, mức phạt phải vừa có tính giáo dục phải mang tính răn đe, khơng nên q nhẹ để trở thành hình thức Với loại đối tượng đấu thầu phải xây dựng quy trình riêng đạt chuẩn để sở mà tùy vào hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu mà áp dụng cho phù hợp Đồng thời với nguồn tài trợ tổ chức quốc tế WB, ADB, JBIC…khi thực mua sắm nguồn vốn việc tổ chức hoạt động đấu thầu phải thực kiểm soát nhà tài trợ nên 52 quy trình đấu thầu Việt Nam phải hồn thiện tương đồng với quy trình tổ chức đề ra7 [21] Các nội dung quy chế đấu thầu nhìn chung có nhiều tiến bộ, quy định đề cập đến tất yêu cầu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, song thực tế đời sống kinh tế xã hội vơ phong phú, thay đổi ngày địi hỏi bắt buộc phải điều chỉnh, cải tiến hoàn thiện mang tính tổng thể cụ thể cho ngành Do đặc điểm mua sắm hàng hóa khác Bộ, ngành địa phương, đơn vị nghiệp cơng lập nên khó có quy chế hướng dẫn chung phù hợp cho tất trường hợp Vấn đề đặt phải có đầu tư nghiên cứu chi tiết quan ngành, địa phương khác để hình thành quy định để vận hành áp dụng cho phù hợp linh hoạt, gọn nhẹ không chồng chéo mà đảm đảo yêu cầu mục đích quy chế đấu thầu nói chung (iii)Quy định chi tiết trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Các quy định phương thức đấu thầu trình tự đấu thầu hàng hóa dịch vụ Luật Thương mại 2005 sơ lược tạo thơng thống cho chủ thể áp dụng luật có mặt trái định Sự sơ sài nội dung, trình tự thủ tục đấu thầu Luật Thương mại 2005 dẫn tới nhiều trường hợp thực tế, để đảm bảo quyền lợi ích bên chủ thể lựa chọn Luật Đấu thầu 2013 để áp dụng cho hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Điều lâu dài làm cho Luật Thương mại có giá trị mặt lý thuyết mà khơng có giá trị thực tiễn áp dụng Vì vậy, việc xem xét quy định chi tiết Luật Thương mại nhằm tạo cân tương đối Luật Thương mại Luật Đấu thầu việc cần quan tâm để tạo điều kiện cho Luật Thương mại áp dụng có hiệu thực tế http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dung-va-do-thi/hoat-dong-dau-tu-xay-dung/3317-bao-cao-tinhhinh-thuc-hien-cong-tac-dau-thau-nam-2014, ngày truy cập 18/6/2017 53 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa Việt Nam (i) Thứ nhất, Để kinh tế thị trường vận hành có hiệu quả, hoạt động thương mại diễn cách có trật tự, nhà nước cần thiết kế xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh chế đảm bảo việc thi hành, đặc biệt hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh thương mại Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu Việc đòi hỏi quan có thẩm quyền cần rà sốt, xem xét tổng kết lý luận thực tiễn công tác xây dựng pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu hàng hóa, dịch vụ thương mại nói riêng để hồn thiện khung pháp lý cách đồng bộ, hoàn chỉnh với quy định chặt chẽ, tránh tiêu cực xảy ra, tạo điều kiện để hoạt động đấu thầu phát triển lành mạnh Trước xu hội nhập giới mạnh mẽ, vấn đề đặt thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa ởViệt Nam cịn phải điều chỉnh quy định pháp luật nước cho phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo lợi ích tạo thuận tiện cho chủ thể nước (ii) Thứ hai, Nhà nước cần phải điềuchỉnh hoạt động ngân hàng, đặt sách cho vay ưu đãi cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ trình hoạt động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có khả tham gia mạnh vào hoạt động thị trường Khi thủ tục, điều kiện vay, lãi suất cho vay vốn ổn định hợp lý giúp doanh nghiệp có khả tiếp cận cơng nghệ mới, nâng cao trình độ, kinh nghiệm, qua tham gia nhiều vào hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa phục vụ cho việc sản xuất, kinh doanh (iii) Thứ ba, Nhà nước cần xây dựng sở hạ tầng công nghệ thơng tin đại, đảm bảo độ an tồn, xác, nhanh chóng, đáp ứng u cầu, đỏi hỏi hoạt động đấu thầu qua mạng nói chung, đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng, trang thông tin điện tử, hoạt động thương mại điện tử, truyền tải liệu điện tử, đáp ứng đòi hỏi hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa 54 tình hình Đó đại cơng nghệ, thiết bị đảm bảo độ xác cao, tốc độ truyền dẫn nhanh; phổ cập kinh tế, chi phí thích hợp; đảm bảo độ an tồn, bảo mật thơng tin; hệ thống điện lực ổn định, nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng rộng rãi cách thức tiên tiến Bên cạnh đó, hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông điều kiện thiết yếu để áp dụng hoạt động thương mại điện tử Chính u cầu đặt chủ thể có thẩm quyền cần xây dựng hạ tầng viễn thông đại, kết nối trực tiếp với quốc tế, cung cấp giá cước rẻ, hạ tầng cơng nghệ internet hồn chỉnh, thơng tin đa dạng, nhiều chiều, phong phú nhanh chóng (iv) Thứ tư, Chính phủ quan chức cần tiếp tục quan tâm hỗ trợ hoạt động xây dựng hoạch định sách, đào tạo nguồn nhân lực có định hướng, trình độ chun mơn cao để theo sát hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm sở tôn trọng quyền tự chủ bên tham gia hoạt động đấu thầu theo quy định pháp luật Bên cạnh nhà nước cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức đấu thầu cho doanh nghiệp, chủ thể đấu thầu, giúp hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu hàng hóa dịch vụ nói riêng bước vào ổn định, quy củ, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu kinh tế 55 KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu khơng đem lại lợi ích lớn cho chủ thể thực đấu thầu mà có vai trị vơ quan trọng kinh tế xã hội Sự phát triển nhanh chóng hoạt động đấu thầu hàng hóa tiền đề quan trọng cho phát triển pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Xây dựng hệ thống pháp luật trình tự thủ tục đấu thần mua sắm hàng hóa, dịch vụ hồn chỉnh, thống đồng tạo hành lang pháp lý thuận lợi, an tồn minh bạch q trình tổ chức, thực hoạt động đấu thầu Không thế, pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóacó ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tạo môi trường cơng bằng, lành mạnh, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng cho tất chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa Các quy định đấu thầu hàng hóa Luật Thương mại 2005 đáp ứng yêu cầu đặt pháp luật điều chình hoạt động Các điều luật sơ lược khuyến khích quyền tự chủ tạo thơng thống cho chủ thể áp dụng Thực tiễn thực hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa đạt nhiều thành tựu gói thầu ln tăng dần theo năm, tỉ lệ tiết kiệm đạt cao, hệ thống thông tin đấu thầu đầy đủ, minh bạch, áp dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động đấu thầu… tạo tâm lý yên tâm, tin tưởng vào pháp luật chủ thể tham gia hoạt động Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tiễn thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa cịn số vướng mắc sở hạ tầng thông tin cịn kém, xảy tượng thơng thầu, ăn cắp giải pháp kĩ thuật, phần mềm gói thầu cần kĩ thuật cao… địi hỏi quan có thẩm quyền quan tâm, xem xét, tìm cách khắc phục Trong chế kinh tế thị trường ln ln biến động tiêu cực hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ lĩnh vực thương mại dễ nảy sinh không pháp luật điều chỉnh kịp thời Và để thực điều vai trị trước hết thuộc Nhà nước Nhà nước chủ thể nắm 56 tay công cụ pháp lý kinh tế cần thiết điều tiết hoạt động xã hội Để hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa ngày phát huy hiệu mình, việc sửa đổi quy định Luật Thương mại 2005, thêm vào điều luật quy định vấn đề phát sinh thực tế vô cần thiết Bên cạnh việc xây dựng khung pháp lý, nhà nước chủ thể có liên quan cần nỗ lực, cố gắng để hoạt động đấu thầu hàng hóa, dịch vụ bước vào ổn định, quy củ, đạt mục tiêu kinh tế, xây dựng môi trường đấu thầu sạch, an toàn lành mạnh 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Luật Thương mại năm 2005 Luật Cạnh tranh năm 2018 Luật Đấu thầu năm 2013 Luật Đầu tư năm 2014 Hướng dẫn mua sắm ngân hàng phát triển ADB Quy định WB tuyển dụng, tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2015 Bộ kế hoạch đầu tư số 3933/BKH-QLĐT Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2016 Bộ kế hoạch đầu tư số 3138/BKH-QLĐT Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2017 Bộ kế hoạch đầu tư số 2813/BKH-QLĐT 10 Nghị số 144/2016/QH13 ngày 29/6/2016 Quốc hội 11 Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy địnhbxử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 14 Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/5/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu 58 B Bài viết, tạp chí 15 Cục Quản lý Đấu thầu (2013), Hồn thiện quy trình kiểm tra cơng tác đấu thầu, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 16 Trịnh Thị Thu Hòa (2016), Giải xung đột pháp luật đấu thầu Việt Nam trình thực hiệp định vay quốc tế, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại (Tập 1), Nhà xuất Công an nhân dân năm 2018; 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại (Tập 2), Nhà xuất Công an nhân dân năm 2018; 19 Đặng Văn Được & Ths Ngô Quỳnh Hoa, Luật Thương mại các văn hướng dẫn thi hành - 240 câu hỏi đáp, Nhà xuất Lao động xã hội 2015; 20 Phạm Thúy Hà, Một số vấn đề pháp lý đấu thầu quốc tế theo quy định số tổ chức quốc tế pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 21 Trần Thị Thanh Hợp, Tìm hiểu pháp luật đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 22 Trần Thắng Lợi, Đấu thầu các hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA theo Pháp luật Việt Nam hiện hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017; 23 Hoàng Ngân (2017), Những chuyện lạ đấu thầu có Việt Nam, Báo Giao thơng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 24 Đặng Phương Nhung, Tìm hiểu pháp luật hiện hành đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016; 25 Phạm Thị Thu Trang, Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016; 59 26 Dương Anh Sơn & TS Nguyễn Thành Đức (2015), Nhân việc bàn chất lượng Luật thương mại 2005 nên thay đổi cách làm luật, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2015; 27 Đào Thị Thu Hằng, Sách tham khảo Pháp luật Thương mại hàng hóa dịch vụ, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, 2016 28 Phạm Thị Thu Trang, Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đấu thầu Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 C Tài liệu mạng 29 http://vneconomy.vn/20110930081227725P0C9920/luat-dau-thaukhong-bao-ve-nha-thau-trong-nuoc.htm, ngày truy cập 17/6/20017 30 http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dung-va-do-thi/hoat-dongdau-tu-xay-dung/3317-bao-cao-tinh-hinh-thuc-hien-cong-tac-dau-thau-nam-2014, ngày truy cập 18/6/2017 31.http://thegioicanho.com/a/nha-thau-trung-quoc-o-at-vao-viet-nam-doisach-cho-nha-thau-%E2%80%9Cnoi%E2%80%9D-/4279/147, ngày truy cập 01/07/2017 32 http://www.luatviet.org/Home/pho-bien-phap-luat/2008/6201/Luat-Dauthau.aspx, ngày truy cập 01/07/2017 33 http://www.vibonline.com.vn/Hoidap/3968/The-nao-la-dieu-kien-hopdong-FIDIC-Viec-ap-dung-no-trong-qua-khu-va-tuong-lai-o-Viet.aspx, ngày truy cập 07/07/2017 60