Thực trạng về quản lý đấu thầu đối với các dự án, dự toán mua sắm sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Bộ Quốc Phòng, nhất là những bất cập, yếu kém, về công tác xây dựng kế hoạch, tạo lập
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI VŨ HẢI NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN QUANG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư, Bộ Quốc phịng” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu tính tốn, kết nghiên cứu, phân tích vấn đề luận văn không chép từ nguồn Tác giả luận văn Vũ Hải Nam i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ biết ơn đến TS Đỗ Văn Quang – giáo viên hướng dẫn, định hướng nghiên cứu khoa học tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi dạy bảo, giúp đỡ, dẫn tận tình suốt thời gian học tập nghiên cứu Trường Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, đồng hành tác giả để hồn thành cơng trình nghiên cứu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu nguyên tắc quản lý đấu thầu 1.1.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 1.1.1.1 Đấu thầu 1.1.1.2 Đấu thầu qua mạng 1.1.1.3 Quản lý Đấu thầu 1.1.2 Vai trò Đấu thầu quản lý đấu thầu .8 1.1.2.1 Vai trò đấu thầu 1.1.2.2 Vai trò quản lý đấu thầu 11 1.2 Nội dung quản lý đấu thầu 11 iii 1.2.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu .12 1.2.2 Xây dựng máy quản lý đấu thầu 12 1.2.3 Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu 13 1.2.3.1 Xây dựng khung thể chế .14 1.2.3.2 Lập hồ sơ mời thầu .15 1.2.3.3 Mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu .16 1.2.3.4 Mở thầu 17 1.2.3.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 17 1.2.3.6 Thương thảo hợp đồng 18 1.2.3.7 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 19 1.2.3.8 Hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 19 1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu .20 1.3 Tiêu chí đánh giá nguyên tắc quản lý đấu thầu .21 1.3.1 Tiêu chí đánh giá 21 1.3.2 Nguyên tắc quản lý đấu thầu .22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đấu thầu 23 1.4.1 Yếu tố khách quan .24 1.4.1.1 Cơ chế sách 24 1.4.1.2 Thị trường 25 1.4.1.3 Đối tượng đầu tư 25 1.4.2 Yếu tố chủ quan 26 1.4.2.1 Năng lực lãnh đạo người đứng đầu 26 1.4.2.2 Năng lực chuyên môn cán nhân viên 26 1.4.2.3 Hiện đại hóa cơng tác đấu thầu 27 1.5 Tổng quan nghiên cứu, kinh nghiệm học cho công tác quản lý đấu thầu28 1.5.1 Tổng quan nghiên cứu 28 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu 28 1.5.2.1 Kinh nghiệm Cục Kế hoạch Tài - Bộ Cơng an .28 1.5.2.2 Kinh nghiệm Ban QLDA – Bộ GD&ĐT .31 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 33 Kết luận chương .35 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, BỘ QUỐC PHÒNG .36 2.1 Giới thiệu Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Quốc phịng 36 2.1.1 Vị trí vai trò Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Quốc phòng 36 2.1.2 Nhiệm vụ Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Quốc phòng 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 38 2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư trực thuộc Bộ Quốc phòng 39 2.2.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu .40 2.2.2 Xây dựng máy quản lý đấu thầu 44 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu 44 2.2.3.1 Lập hồ sơ mời thầu .45 2.2.3.2 Mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu .47 2.2.3.3 Mở thầu 47 2.2.3.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu 48 2.2.3.5 Thương thảo hợp đồng 57 2.2.3.6 Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu 57 2.2.3.7 Hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 58 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 58 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đấu tư - Bộ Quốc phòng 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.1.1 Kết chung .60 2.3.1.2 Hoàn thiện sách pháp luật 60 2.3.1.3 Công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu 62 2.3.1.4 Hoạt động công khai đấu thầu qua mạng 62 2.3.1.5 Công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm giải kiến nghị 63 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân 68 Kết luận chương .70 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, BỘ QUỐC PHÒNG 71 3.1 Tình hình ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư, Bộ Quốc phòng 71 3.1.1 Tình hình giới 71 3.1.2 Tình hình nước 72 3.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư Bộ Quốc phòng 73 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư Bộ Quốc phòng 74 3.3.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu 74 3.3.2 Kiên trì thực lộ trình đấu thầu qua mạng theo thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Nghị 01/NQ-CP .75 3.3.3 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chuyên viên theo hướng chuyên nghiệp hóa 76 3.3.4 Một số giải pháp khác 77 3.4 Kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư .80 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng .80 3.3.2 Kiến nghị với huy đơn vị đầu mối 81 Kết luận chương .82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Vai trị đấu thầu với Bên mời thầu Hình 1.2 Vai trị đấu thầu với Nhà thầu Hình 1.3 Vai trò đấu thầu với kinh tế quốc dân 10 Hình 1.4 Nội dung quản lý đấu thầu 11 Hình 1.5 Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu 14 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức 39 Hình 2.2 Quy trình trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 40 Hình 2.3 Cục Kế hoạch Đầu tư giám sát việc thực dự án làm đường 30-4 Lục Ngạn (Bắc Giang) - cơng trình kết hợp kinh tế với quốc phịng 41 Hình 2.4 Cục Kế hoạch Đầu tư giám sát việc thực dự án xây dựng doanh trại Tiểu đoàn 5, Trung đoàn 148, Sư đoàn 316 43 Hình 2.5 Cục Kế hoạch Đầu tư tham gia rà soát văn lĩnh vực đầu tư, đấu thầu 48 Hình 2.6 Giá trúng thầu giá gói thầu năm 2020 năm 2021 .50 Hình 2.7 Phân loại gói thầu theo nguồn vốn 51 Hình 2.8 Tỷ lệ gói thầu phân loại theo hình thức lựa chọn nhà thầu 52 Hình 2.9 Tỷ trọng giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 53 Hình 2.10 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lựa chọn nhà thầu 54 Hình 2.11 Tỷ trọng giá gói thầu theo lĩnh vực đấu thầu đầu tư phát triển .55 Hình 2.12 Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu mua sắm thường xuyên 56 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2019 – 2021 .42 Bảng 2.2 Sai sót q trình lập hồ sơ mời thầu 46 Bảng 2.3 Thống kê sai phạm đấu thầu Cục Kế hoạch Đầu tư qua kết luận tra, kiểm toán .59 Bảng 2.4 Số lượng lớp đào tạo, tập huấn học viên tham gia năm gần 66 Bảng 2.5 Tỷ lệ cán Cục Kế hoạch Đầu tư – Bộ Quốc phòng có chứng liên quan đến hoạt động đầu tư, đấu thầu 66 Bảng 2.6 Cơ cấu nhân Cục Kế hoạch Đầu tư – Bộ Quốc phòng 67 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu NSNN Ngân sách Nhà nước ix