Hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu tại cục kế hoạch và đầu tư, bộ quốc phòng

Thực trạng về quản lý đấu thầu đối với các dự án, dự toán mua sắm sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Bộ Quốc Phòng, nhất là những bất cập, yếu kém, về công tác xây dựng kế hoạch, tạo lập

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

VŨ HẢI NAM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CỤC

KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, BỘ QUỐC PHÒNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN QUANG

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam đoan đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc phòng” là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu

tính toán, kết quả nghiên cứu, phân tích vấn đề trong cuốn luận văn này không sao chép

từ nguồn nào

Tác giả luận văn

Vũ Hải Nam

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin bày tỏ sự biết ơn đến TS Đỗ Văn Quang – giáo viên hướng dẫn, đã định hướng nghiên cứu khoa học và tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình hoàn thành Luận văn này

Xin trân trọng cám ơn các Thầy, Cô giáo trong Trường Đại học Thủy Lợi về sự dạy bảo, giúp đỡ, chỉ dẫn tận tình trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại Trường

Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ủng hộ, đồng hành cùng tác giả để hoàn thành được công trình nghiên cứu này

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Cách tiếp cận 3

4.2 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 4

6 Kết quả đạt được 4

7 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý đấu thầu 5

1.1.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 5

1.1.1.1 Đấu thầu 5

1.1.1.2 Đấu thầu qua mạng 6

1.1.1.3 Quản lý Đấu thầu 7

1.1.2 Vai trò của Đấu thầu và quản lý đấu thầu 8

1.1.2.1 Vai trò của đấu thầu 8

1.1.2.2 Vai trò của quản lý đấu thầu 11

1.2 Nội dung quản lý đấu thầu 11

1.2.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu 12

1.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý đấu thầu 12

1.2.3 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu 13

1.2.3.1 Xây dựng khung thể chế 14

1.2.3.2 Lập hồ sơ mời thầu 15

1.2.3.3 Mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu 16

1.2.3.4 Mở thầu 17

1.2.3.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 17

1.2.3.6 Thương thảo hợp đồng 18

1.2.3.7 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu 19

1.2.3.8 Hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng 19

1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 20

1.3 Tiêu chí đánh giá và nguyên tắc quản lý đấu thầu 21

1.3.1 Tiêu chí đánh giá 21

1.3.2 Nguyên tắc quản lý đấu thầu 22

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đấu thầu 23

1.4.1 Yếu tố khách quan 24

1.4.1.1 Cơ chế chính sách 24

1.4.1.2 Thị trường 25

1.4.1.3 Đối tượng đầu tư 25

1.4.2 Yếu tố chủ quan 26

1.4.2.1 Năng lực lãnh đạo của người đứng đầu 26

1.4.2.2 Năng lực chuyên môn của cán bộ nhân viên 26

1.4.2.3 Hiện đại hóa công tác đấu thầu 27

1.5 Tổng quan nghiên cứu, kinh nghiệm và bài học cho công tác quản lý đấu thầu 28 1.5.1 Tổng quan nghiên cứu 28

1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu 28

1.5.2.1 Kinh nghiệm của Cục Kế hoạch và Tài chính - Bộ Công an 28

1.5.2.2 Kinh nghiệm của Ban QLDA – Bộ GD&ĐT 31

1.5.3 Bài học kinh nghiệm 33

Kết luận chương 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CỤC KẾ HOẠCH VÀ

ĐẦU TƯ, BỘ QUỐC PHÒNG 36

2.1 Giới thiệu về Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng 36

2.1.1 Vị trí và vai trò của Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng 36

2.1.2 Nhiệm vụ của Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng 36

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 38

2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư trực thuộc Bộ Quốc phòng 39

2.2.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu 40

2.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý đấu thầu 44

2.2.3 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu 44

2.2.3.1 Lập hồ sơ mời thầu 45

2.2.3.2 Mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu 47

2.2.3.3 Mở thầu 47

2.2.3.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu 48

2.2.3.5 Thương thảo hợp đồng 57

2.2.3.6 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu 57

2.2.3.7 Hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng 58

2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu 58

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đấu tư - Bộ Quốc phòng 60

2.3.1 Những kết quả đã đạt được 60

2.3.1.1 Kết quả chung 60

2.3.1.2 Hoàn thiện về chính sách pháp luật 60

2.3.1.3 Công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến và hướng dẫn thực hiện pháp luật về đấu thầu 62

2.3.1.4 Hoạt động công khai và đấu thầu qua mạng 62

2.3.1.5 Công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết kiến nghị 63

2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64

2.3.3 Nguyên nhân 68

Kết luận chương 2 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CỤC KẾ

HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, BỘ QUỐC PHÒNG 71

3.1 Tình hình mới ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc phòng 71

3.1.1 Tình hình thế giới 71

3.1.2 Tình hình trong nước 72

3.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng 73

3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng 74

3.3.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu 74

3.3.2 Kiên trì thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng theo đúng thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC và Nghị quyết 01/NQ-CP 75

3.3.3 Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chuyên viên theo hướng chuyên nghiệp hóa 76

3.3.4 Một số giải pháp khác 77

3.4 Kiến nghị 80

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư 80

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng 80

3.3.2 Kiến nghị với chỉ huy các đơn vị đầu mối 81

Kết luận chương 3 82

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Vai trò của đấu thầu với Bên mời thầu 8

Hình 1.2 Vai trò của đấu thầu với Nhà thầu 9

Hình 1.3 Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế quốc dân 10

Hình 1.4 Nội dung của quản lý đấu thầu 11

Hình 1.5 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu 14

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức 39

Hình 2.2 Quy trình trình và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 40

Hình 2.3 Cục Kế hoạch và Đầu tư giám sát việc thực hiện dự án làm đường 30-4 tại Lục Ngạn (Bắc Giang) - công trình kết hợp kinh tế với quốc phòng 41

Hình 2.4 Cục Kế hoạch và Đầu tư giám sát việc thực hiện dự án xây dựng cơ bản doanh trại Tiểu đoàn 5, Trung đoàn 148, Sư đoàn 316 43

Hình 2.5 Cục Kế hoạch và Đầu tư tham gia rà soát văn bản trong lĩnh vực đầu tư, đấu thầu 48

Hình 2.6 Giá trúng thầu và giá gói thầu trong năm 2020 và năm 2021 50

Hình 2.7 Phân loại gói thầu theo nguồn vốn 51

Hình 2.8 Tỷ lệ gói thầu phân loại theo hình thức lựa chọn nhà thầu 52

Hình 2.9 Tỷ trọng giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 53

Hình 2.10 Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức lựa chọn nhà thầu 54

Hình 2.11 Tỷ trọng giá gói thầu theo lĩnh vực đấu thầu đối với đầu tư phát triển 55

Hình 2.12 Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu của mua sắm thường xuyên 56

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2019 – 2021 42Bảng 2.2 Sai sót trong quá trình lập hồ sơ mời thầu 46Bảng 2.3 Thống kê sai phạm trong đấu thầu của Cục Kế hoạch và Đầu tư qua kết luận của thanh tra, kiểm toán 59Bảng 2.4 Số lượng lớp đào tạo, tập huấn và học viên tham gia 2 năm gần đây 66Bảng 2.5 Tỷ lệ cán bộ trong Cục Kế hoạch và Đầu tư – Bộ Quốc phòng có các chứng chỉ liên quan đến hoạt động đầu tư, đấu thầu 66Bảng 2.6 Cơ cấu nhân sự hiện tại của Cục Kế hoạch và Đầu tư – Bộ Quốc phòng 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, tuân thủ theo các quy luật khách quan của thị trường như cung - cầu, giá cả - giá trị và cạnh tranh nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng đồng tiền một cách hiệu quả; hiện nay trên thế giới các định chế tài chính Quốc tế đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản chi tiêu mua sắm công cũng như các khoản tài trợ, viện trợ, Mặt khác, đấu thầu cũng chính là một công cụ quan trọng của nền kinh tế thị trường giúp người mua và người bán gặp nhau; giúp chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn Nhà nước sao cho hiệu quả và chống thất thoát lãng phí; là công cụ hữu hiệu chống các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước; thúc đẩy chuyển giao công nghệ; giúp các cơ quan quản lý có điều kiện xem xét quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu Chính vì vậy, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật như: Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu

Hoạt động đấu thầu đối với các dự án, dự toán mua sắm sử dụng vốn nhà nước cần được quản lý chặt chẽ vì đây là nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có sở hữu toàn dân mà Nhà nước nắm giữ vai trò chủ đạo, do đó việc thực hiện đúng các quy định về đấu thầu

và quản lý hoạt động đấu thầu là những yêu cầu bắt buộc Thực chất đây là hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế Bởi vì bản chất là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động đấu thầu bằng quyền lực Nhà nước thông qua cơ chế quản lý kinh tế nhằm đảm bảo phát triển kinh tế, Bảo vệ an ninh tổ quốc, trật tự an toàn xã hội Hàng hóa phục

vụ cho Bộ Quốc phòng là các loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước giao ngân sách để đầu tư, mua sắm hoặc từ kinh phí hỗ trợ hoặc từ nguồn kinh phí do các tổ chức trong và ngoài nước tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật hình thành các loại tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dụng và tài sản phục vụ công tác quản lý của Bộ Quốc phòng theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Vai trò của đấu thầu và quản lý đấu thầu giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn Nhà nước sao cho hiệu quả và chống thất thoát lãng phí; là công cụ hữu hiệu chống các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các dự án,

dự toán mua sắm sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo đúng luật pháp của Nhà nước

Thực trạng về quản lý đấu thầu đối với các dự án, dự toán mua sắm sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Bộ Quốc Phòng, nhất là những bất cập, yếu kém, về công tác xây dựng kế hoạch, tạo lập cơ chế chính sách, đặc thù của ngành đối với hoạt động đấu thầu; quy trình đấu thầu còn nặng về hình thức chưa quan tâm đến chất lượng đấu thầu; công tác kiểm tra, theo dõi, phát hiện sai sót còn hạn chế;

Những yêu cầu mới trong công tác quản lý đấu thầu tại Bộ Quốc phòng và tính đặc thù của ngành, trong điều kiện hội nhập quốc tế cũng như ứng dụng, triển khai khoa học – công nghệ hiện đại Cùng với nhà nước Bộ Quốc phòng từng bước hoàn thiện và thực hiện công tác quản lý Đấu thầu một cách tốt nhất nhằm đem lại hiệu quả cao về kinh tế, tạo sự cạnh tranh bình đẳng lành mạnh, không có sự thông đồng móc ngoặc, và chọn được các đối tác tin cậy có thể đáp ứng tốt yêu cầu của Bộ

Trong những năm qua cùng với Nhà nước, Bộ Quốc Phòng đã có nhiều quy định về công tác quản lý đấu thầu, mua sắm hàng hóa, đầu tư xây dựng Do đó, hoạt động đấu thầu đã có những thay đổi tích cực trong nhận thức việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước trong đầu tư Các Chủ đầu tư, cơ quan quản lý, các đơn vị tư vấn và người có thẩm quyền từng bước hiểu được quyền, lợi ích và trách nhiệm của mình trong quá trình Đấu thầu và thực hiện phân cấp trong đấu thầu Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Đấu thầu còn bộc lộ một số hạn chế như: tính chuyên nghiệp chưa cao; công tác kiểm tra, theo dõi, phát hiện sai sót còn hạn chế; quy trình đấu thầu còn nặng về hình thức chưa quan tâm đến chất lượng đấu thầu

Xuất phát từ những lý do nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản

lý Đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc phòng” làm luận văn tốt nghiệp

thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu tại các đơn vị; phân tích thực trạng quản lý đấu thầu trong Bộ Quốc phòng, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc Phòng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung và không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng Hoạt động đấu thầu được thực hiện ở những dự án đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm hàng hóa phục vụ ngành, sử dụng ngân sách nhà nước

- nguồn vốn đầu tư phát triển; với nội dung quản lý đấu thầu là: Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; quản lý hoạt động đấu thầu và kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trong lựa chọn nhà thầu

- Phạm vi về thời gian: Số liệu phục vụ cho việc phân tích của đề tài luận văn được tổng hợp trong giai đoạn từ năm 2019 - 2021 Những giải pháp được đề xuất từ năm 2022-

- Tiếp cận kế thừa: dựa trên các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố, các báo cáo đã được công bố, luận văn sẽ kế thừa các nhận định các đánh giá cũng như kinh nghiệm thực tiễn từ đơn vị về quản lý công tác đấu thầu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thống kê, so sánh: là việc thu thập và xử lý, nghiên cứu số liệu tìm mối liên hệ để so sánh giữa các số liệu qua từng năm

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Là việc xem xét các thành quả của hoạt động thực tiễn trong quá khứ để tổng hợp, rút ra những kết luận bổ ích cho thực tiễn và cho khoa học

Phương pháp kế thừa: kế thừa nội dung từ các nghiên cứu trước đây;

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hoá, làm rõ hơn cơ sở lý luận về quản

lý đấu thầu tại các đơn vị trong Bộ Quốc phòng Kết quả của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu

Ý nghĩa thực tiễn: Giải pháp đề xuất có thể sử dụng để áp dụng cho Bộ Quốc phòng

nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu

6 Kết quả đạt được

- Góp phần hệ thống hóa được cơ sở lý luận về công tác quản lý đấu thầu

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng về công tác quản lý đấu thầu

- Đề xuất giải pháp quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Quốc phòng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo của luận văn, thì nội dung chính của luận văn được tập trung trong 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đấu thầu

Chương 2 Thực trạng quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Quốc phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý Đấu thầu

1.1.1 Khái niệm quản lý đấu thầu

1.1.1.1 Đấu thầu

Từ xa xưa bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về Đấu thầu :

- Xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nước thì khái niệm về Đấu thầu là xâu chuỗi

các trình tự, thủ tục mà các bên tham gia phải thực hiện trong quá trình Đấu thầu

- Xét từ khía cạnh kinh tế: đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu

cầu về giá cả, điều kiện kinh tế - kỹ thuật do bên mời thầu đặt ra trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Như vậy, với hai khái niệm trên đấu thầu về bản chất không có sự khác biệt, song hình thức thể hiện thực chất đó là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền lựa chọn các nhà thầu là các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia cạnh tranh trên cơ sở các điều kiện về vốn, điều kiện về kinh tế, kỹ thuật để cung cấp hàng hóa và thực hiện các công trình xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo chất lượng cho các dự án đầu tư của bên mời thầu

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đã tổng quát các yêu cầu cơ bản của hoạt động đấu

thầu thông qua khái niệm về Đấu thầu như sau: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà

thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu

tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.” [1]

Như vậy, có thể thấy, dấu thầu là quá trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầy đáp ứng các yêu cầu của mình Trong đó, bên mua sẽ tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn

các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp mua hàng hóa, dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể Như vậy, bản chất của đấu thầu

đã được xã hội thừa nhận như một sự cạnh tranh lành mạnh để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó

Qua các định nghĩa trên đây, chúng ta thấy được bản chất của đấu thầu chính là hoạt động mua bán mặc dù định nghĩa ban đầu có phần giới hạn ở chỗ chỉ hoạt động mua bán trong công trình xây dựng Đấu thầu là một hoạt động mua bán đặc biệt trong đó người mua (thường được gọi là bên mời thầu) lựa chọn được người bán tốt nhất một cách công khai theo một quy trình nhất định Trong đấu thầu, ta thấy nổi bật nên tính cạnh tranh của những nhà dự thầu hay những người bán Trước đây, khi nền kinh tế Việt Nam còn trong chế độ bao cấp, người bán chỉ sản xuất và bán những gì mình có mà không quan tâm đến nhu cầu của người mua, của thị trường Do đó, người mua không có quyền được lựa chọn cho mình những hàng hóa phù hợp Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về Đấu thầu cũng dần được hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu

1.1.1.2 Đấu thầu qua mạng

Thực hiện nghị quyết của Chính phủ về chính phủ điện tử, ngày 13 tháng 7 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định Số 1402/QĐ-TTg về phê duyệt tổng thể

và lộ trình đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025

Đấu thầu qua mạng là một thành phần quan trọng của chính phủ điện tử, thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông vào quá trình tương tác giữa các bên liên quan bao gồm: Chủ đầu tư/bên mời thầu, nhà thầu, các cơ quan giám sát, các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị cung cấp dịch vụ, các tổ chức xã hội dân sự trong các hoạt động mua sắm công và quản lý thực hiện hợp đồng nhằm nâng cao khả năng quản trị nhà nước, sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội, cải cách thủ tục hành chính, tăng tính công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế của công tác đấu thầu; giúp phòng, chống tham nhũng hiệu quả

Đấu thầu qua mạng được hiểu là việc tận dụng những lợi thế sẵn có của internet để tổ chức đấu thầu Chủ mời thầu tìm được nhà thầu tốt, với giá cả hợp lý, phải chăng nhất

vì đã trải qua một cuộc chọn lọc kỹ càng Còn nhà thầu thì được làm việc với một nơi

uy tín, đảm bảo có được gói thầu lớn, mang lại lợi nhuận cao

Đấu thầu qua mạng là xu hướng trong đấu thầu hiện nay và có rất nhiều ưu điểm so với đấu thầu truyền thống:

- Dễ dàng download qua mạng hồ sơ, không cần bản giấy vì bản trên mạng là bản

được công nhận có tính pháp lý cao nhất

- Hồ sơ được chuẩn hóa, một số hồ sơ năng lực chính chỉ cần upload lên hệ thống

và sử dụng mãi mãi Một số form biểu sử dụng form chuẩn trên hệ thống, chỉ cần khai báo bằng máy tính kết nối internet Các quy trình được điện tử hóa

- Hồ sơ dự thầu được nộp qua mạng, có thể ngồi bất cứ đâu có máy tính kết nối

internet là có thể nộp được hồ sơ, không lo sợ bất cứ vấn đề gì liên quan đến mất mát hồ sơ

1.1.1.3 Quản lý Đấu thầu

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [2] Quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: Lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát… nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Quản lý đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản là sự tác động có tổ chức và bằng các chính sách quy định của người có thẩm quyền đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại các tổ chức nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn ra công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả nhằm góp phần bảo đảm hiệu quả dự án và mục tiêu của tổ chức

1.1.2 Vai trò của đấu thầu và quản lý đấu thầu

1.1.2.1 Vai trò của đấu thầu

Hoạt động đấu thầu và quản lý đấu thầu có vai trò quan trọng đến thành công của một

dự án và ảnh hưởng đến các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu: Bên mời thầu, Nhà thầu, Nền kinh tế quốc dân

cơ hội phát hiện ra những nhà cung cấp mới trên thị trường

Phát hiện ra sản phẩm thay thế Những nhà thầu tham gia đấu thầu có thể đưa ra những sản phẩm khác nhau xong vẫn cùng mục đích sử dụng Như vậy, bên mời thầu sẽ biết đến các sản phẩm mới này và có quyết định phù hợp cho việc mua sắm của mình

Giá mua hợp lý nhất Các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đều mong muốn trúng thầu vì vậy họ cạnh tranh với nhau về chất lượng lẫn giá cả Chính sự cạnh tranh này làm cho bên mời thầu lựa chọn được những sản phẩm hợp lý nhất xét từ góc độ mối quan hệ giá cả- chất lượng

Hình 1.1 Vai trò của đấu thầu với Bên mời thầu

và tìm kiếm cơ hội hợp tác

Tiếp cận với những quy định về đấu thầu của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức quản lý vốn khác Đấu thầu là hoạt động mua bán theo những quy định mang tính pháp luật, vì vậy khi tham gia đấu thầu các nhà thầu phải tìm hiểu nắm vững các quy định này

Hoàn thiện sản phẩm Đứng trước yêu cầu mua sắm của bên mời thầu về dịch vụ, công trình hay hàng hóa thì nhà thầu sẽ xác định xem sản phẩm của mình có đáp ứng được hay không Qua những lần không trúng thầu nhà thầu sẽ tìm được nguyên nhân thất bại để từ

đó hoàn thiện sản phẩm về chất lượng, giá cả, dịch vụ bán hàng

Hình 1.2 Vai trò của đấu thầu với Nhà thầu

Đối với nền kinh tế quốc dân thì đấu thầu là một công cụ quan trọng của Nhà nước

giúp bên mua sản phẩm dịch vụ (bên mời thầu) và bên bán sản phẩm dịch vụ (Nhà thầu) gặp gỡ nhau thông qua việc cạnh tranh về giá, chất lượng, tiến độ giữa các Nhà thầu khác nhau

Vai trò đối

với nền

kinh tế

quốc dân

Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu,

sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, doanh nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước

Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới - họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm

Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên

Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế xin cho sang cơ chế cạnh tranh Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo

Hình 1.3 Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế quốc dân

Như vậy quản lý đấu thầu có ý nghĩa quan trọng đối với các tổ chức, cá nhân khi thực hiện đấu thầu xây lắp, mua sắm trang thiết bị, cung cấp dịch vụ nhằm đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra đúng như kỳ vọng, mong muốn của các bên tham gia, hạn chế sai sót

có thể xảy ra làm chậm tiến độ của dự án

1.1.2.2 Vai trò của quản lý đấu thầu

Quản lý đấu thầu có vai trò hướng dẫn, giám sát, kiểm tra việc thực hiện cũng như xử

lý những vi phạm trong quá trình thực hiện đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, cung cấp dịch vụ nhằm mục đích đưa hoạt động đấu thầu phát triển đúng yêu cầu đề ra

Quản lý đấu thầu, đăc biệt là quản lý đấu thầu trong các tổ chức công càng có ý nghĩa quan trọng trong việc chống thất thoát, lãng phí Ngân sách Nhà nước, đảm bảo công bằng – minh bạch trong hoạt đồng đầu tư xây dựng, lựa chọn được đơn vị nhà thầu đáp ứng tốt các yêu cầu của bên mời thầu

Quản lý đấu thầu góp phần nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong vai trò

là đơn vị mời thầu đối với quyền và nghĩa vụ của mình

1.2 Nội dung quản lý đấu thầu

Nội dung của quản lý đấu thầu gồm các nội dung sau:

Hình 1.4 Nội dung của quản lý đấu thầu

1.2.1 Xây dựng kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu để thực hiện trước.Trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ của dự án và quy mô gói thầu hợp lý

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập sau khi có quyết định phê duyệt dự án hoặc đồng thời với quá trình lập dự án hoặc trước khi có quyết định phê duyệt dự án đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án Kế hoạch đấu thầu gồm 7 nội dung: Tên gói thầu; Giá gói thầu; Nguồn vốn; Hình thức lựa chọn nhà thầu; Phương thức đấu thầu; Thời gian lựa chọn nhà thầu; Loại hợp đồng; Thời gian thực hiện hợp đồng

Theo quy định tại Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 12 năm 2019 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về Đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hiện hợp đồng không được hoàn trả, áp dụng lộ trình giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025 như sau [3]:

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% các gói thầu thuộc phạm vi

điều chỉnh của Luật Đấu thầu

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà

nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu mua sắm tập trung

Các đơn vị mời thầu cần xây dựng kế hoạch đấu thầu phù hợp với yêu cầu của Nhà nước

1.2.2 Xây dựng bộ máy quản lý đấu thầu

Xây dựng bộ máy quản lý đấu thầu một cách hợp lý là một trong những yêu cầu mà quản lý đấu thầu phải quan tâm Việc đánh giá nội dung này dựa trên những vấn đề sau đây 1) Công tác tổ chức bộ máy đã hợp lý chưa? 2) Bố trí nhân sự có phù hợp và đủ năng lực hay không? Cơ cấu bộ máy tổ chức của một doanh nghiệp luôn đi trước một bước Bộ máy tổ chức của doanh nghiệp là nơi đề ra các chủ trương, đường lối, chiến lược, kế hoạch dài hạn và tổ chức thực hiện Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chủ đầu tư/Bên mời thầu, cơ cấu bộ máy quản lý Đấu thầu hợp lý phải đáp ứng các yêu cầu về tính chuyên nghiệp, cân đối giữa số lượng cán bộ với khâu quản lý tinh giản và hiệu quả Muốn triển khai có hiệu quả công việc phải có đội ngũ nhân sự có đủ năng lực, kinh nghiệm Tức là Chủ đầu tư phải xây đựng định biên, có tiêu chuẩn chức danh, nghiệp

vụ chi tiết cho từng cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý đấu thầu

Trong hoạt động đấu thầu, Chủ đầu tư/Bên mời thầu có bộ máy quản lý chuyên nghiệp thì công tác quản lý đấu thầu mang lại hiệu quả cao Ngược lại, Chủ đầu tư/Bên mời thầu không có bộ phận quản lý đấu thầu hoặc có nhưng cồng kềnh, kém hiệu quả sẽ không quản lý được

Đứng đầu bộ máy quản lý hoạt động Đấu thầu là người có thẩm quyền của chủ đầu tư hoặc người có thẩm quyền, đại diện theo pháp luật của tổ chức được giao thay mặt chủ

sở hữu vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án

Tổ chuyên gia đấu thầu: thành viên của tổ chuyên gia là các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập có nhiệm vụ đánh giá

hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu

Tổ thẩm định đấu thầu có nhiệm vụ thực hiện hoặc phối hợp với tổ chức Đấu thầu chuyên nghiệp chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, thẩm định quá trình lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật

1.2.3 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu

Để tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu thì các đơn vị, tổ chức cần triển khai 08 hoạt động sau:

1 Xây dựng khung thể chế

2 Lập hồ sơ mời thầu

3 Mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu

Con người là nhân tố chủ đạo trong hoạt động quản lý, do vậy cần đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý đấu thầu, nâng cao trình độ lý luận, thực tiễn, ngoại ngữ,

phẩm chất đạo đức tốt để tạo ra đội ngũ cán bộ quản lý có đủ khả năng quản lý đấu thầu đáp ứng nhiệm vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý Đấu thầu là khâu then chốt, bởi các cán bộ là người thực thi trong hoạt động quản lý, nếu được lựa chọn, đào tạo bài bản thì mức độ hiểu luật và tuân thủ luật sẽ hơn hẳn với cán bộ chưa đào tạo Ngược lại, cán

bộ không có năng lực, không qua đào tạo sẽ gây cản trở cho hoạt động quản lý đấu thầu, không đáp ứng nhiệm vụ đề ra, lãng phí nguồn lực

1.2.3.2 Lập hồ sơ mời thầu

Căn cứ lập hồ sơ mời thầu: Quyết định phê duyệt dự án và các tài liệu liên quan Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt; Tài liệu

về thiết kế kèm theo dự toán được duyệt đối với gói thầu xây lắp; yêu cầu về đặc tính, thông số kỹ thuật đối với hàng hóa (nếu có); Các quy định của pháp luật về đấu thầu, các chính sách của nhà nước về thuế, phí, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu và các quy định khác liên quan Bộ KH&ĐT đã ban hành các thông tư hướng dẫn chi tiết mẫu lập

hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu (HSYC) với các gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp, mua sắm hàng hóa, tư vấn Việc lập HSMT, HSYC là yếu tố quan trọng quyết định việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và là tiêu chuẩn để đánh giá HSDT, HSĐX Các tiêu chuẩn trong HSMT, HSYC gồm các tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm, tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, đánh giá về giá Trong hồ

sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng

Chủ đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định HSMT, HSYC cho đơn vị hoặc tổ chức có chức năng thẩm định để kiểm tra, đánh giá và lập báo cáo thẩm định HSMT, HSYC trình chủ đầu tư Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Nội dung thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu bao gồm: Tài liệu là căn cứ để lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan; Hồ sơ mời thầu,

hồ sơ yêu cầu được lập theo Mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành; Hồ sơ mời thầu,

hồ sơ yêu cầu không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu

hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng; Nội dung của HSMT, HSYC phải phù hợp với dự án, dự toán mua sắm, kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt, phù hợp với tính chất và yêu cầu của gói thầu; Những nội dung còn thiếu, chưa rõ, không phù hợp của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu với mục tiêu, phạm vi công việc, thời gian thực hiện dự án, dự toán mua sắm và nội dung gói thầu trong kế hoạch đấu thầu, pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác liên quan; Những ý kiến khác nhau (nếu có) của cá nhân đơn vị lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; Nội dung khác (nếu có) Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Kết quả thẩm định được đánh giá theo tiêu chuẩn: Tuân thủ, phù hợp/Không tuân thủ hoặc không phù hợp Căn cứ vào báo cáo thẩm định HSMT, HSYC chủ đầu tư quyết định phê duyệt HSMT, HSYC

1.2.3.3 Mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu

Chủ đầu tư tiến hành đăng thông báo mời thầu: cung cấp các thông tin về gói thầu để thông báo thời gian phát hành HSMT, HSYC theo kế hoạch Hồ sơ mời thầu được phát hành sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng, gửi thư mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu Nhà thầu tiến hành chuẩn bị và nộp HSDT, HSĐX theo yêu cầu của HSMT, HSYC Chủ đầu tư tiếp nhận

và quản lý các HSDT, HSĐX đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mật cho đến khi công khai kết quả lựa chọn nhà thầu, trong mọi trường hợp không được tiết lộ thông tin trong HSDT, HSĐX của nhà thầu này cho nhà thầu khác, trừ các thông tin được công khai khi

mở thầu HSDT, HSĐX được gửi đến chủ đầu tư sau thời điểm đóng thầu sẽ không được

mở, không hợp lệ và bị loại Tài liệu nào được nhà thầu gửi đến sau thời điểm đóng thầu

để sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều không hợp lệ, trừ tài liệu nhà thầu gửi đến

để làm rõ HSDT, HSĐX theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc tài liệu làm rõ, bổ sung nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu Nhà thầu muốn sửa đổi hoặc rút HSDT, HSĐX đã nộp, nhà thầu phải có văn bản đề nghị gửi đến chủ đầu

tư Chủ đầu tư chỉ chấp thuận việc sửa đổi hoặc rút HSDT, HSĐX của nhà thầu nếu nhận được văn bản đề nghị trước thời điểm đóng thầu Chủ đầu tư phải tiếp nhận HSDT, HSĐX của tất cả các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu Đến thời

điểm đóng thầu có Biên bản đóng thầu chốt số lượng nhà thầu nộp HSDT, HSĐX để tham gia đấu thầu

1.2.3.4 Mở thầu

Theo quy định tại Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 việc mở thầu được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ tính từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mở các HSDT, HSĐX mà chủ đầu tư nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ

mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu Việc mở thầu được thực hiện đối với từng HSDT, HSĐX theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu và yêu cầu đại diện từng nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có hoặc không có thư giảm giá kèm theo hồ sơ dự thầu của mình Lập bảng tóm tắt nội dung chủ yếu khi mở các HSDT, HSĐX về tình trạng niêm phong hồ sơ; văn bản rút hồ sơ; số bản gốc; số lượng bản chụp; thời gian hiệu lực của hồ sơ; hình thức, giá trị và thời gian có hiệu lực của bảo lãnh ngân hàng; giá dự thầu; giảm giá; văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ; thời gian thực hiện hợp đồng và các thông tin khác

1.2.3.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu

Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21 tháng 12 năm 2015 của Bộ KH&ĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa là

45 ngày đối với đấu thầu trong nước, 60 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Tuỳ từng loại gói thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu cụ thể để áp dụng mẫu báo cáo đánh giá HSDT Sử dụng tiêu chí đạt, không đạt hoặc phương pháp chấm điểm

để đánh giá hồ sơ dự thầu

Cá nhân tham gia trực tiếp vào việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý

dự án chuyên nghiệp phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu Cách thức làm việc của tổ chuyên gia đấu thầu: Đánh giá HSDT, HSĐX của nhà thầu theo tiêu chí đã được quy định trong HSMT, HSYC của gói thầu

Việc đánh giá HSDT, HSĐX phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT, HSĐX và các yêu cầu khác trong HSMT, HSYC, căn cứ vào HSDT, HSĐX đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu Việc đánh giá được thực hiện trên bản chụp, nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp nhưng không làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu thì căn cứ vào bản gốc để đánh giá Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp dẫn đến kết quả đánh giá trên bản gốc khác kết quả đánh giá trên bản chụp, làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu thì HSDT, HSĐX của nhà thầu bị loại Đơn vị hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ thẩm định HSDT, HSĐX tiến hành đánh giá trên cơ sở độc lập và thống nhất các nội dung đánh giá, đầu tiên là đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, đánh giá các tiêu chuẩn kỹ thuật và sau cùng là đánh giá về giá

Đánh giá xếp hạng nhà thầu để lựa chọn nhà thầu thông qua các tài liệu liên quan Tổ chức được giao nhiệm thẩm định HSDT, HSĐX lập báo cáo đánh giá HSDT, HSĐX và xếp hạng nhà thầu gửi chủ đầu tư Trong báo cáo phải nêu rõ các nội dung sau đây: Danh sách nhà thầu được xem xét, xếp hạng và thứ tự xếp hạng nhà thầu; Danh sách nhà thầu không đáp ứng yêu cầu và bị loại; lý do loại bỏ nhà thầu; Nhận xét về tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Trường hợp chưa bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, phải nêu rõ lý do và đề xuất biện pháp xử lý; Những nội dung của hồ sơ mời thầu chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu dẫn đến có cách hiểu không rõ hoặc khác nhau trong quá trình thực hiện hoặc có thể dẫn đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu; đề xuất biện pháp xử lý

1.2.3.6 Thương thảo hợp đồng

Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng Nội dung thương thảo hợp đồng bao gồm: Thương thảo về những nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ hoặc chưa phù hợp, thống nhất giữa hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu, giữa các nội dung khác nhau trong hồ sơ dự thầu có thể dẫn đến các phát sinh, tranh chấp hoặc ảnh hưởng đến trách nhiệm của các bên trong quá trình thực hiện hợp đồng; Thương thảo về các sai lệch do

nhà thầu đã phát hiện và đề xuất trong hồ sơ dự thầu (nếu có), bao gồm cả các đề xuất thay đổi hoặc phương án thay thế của nhà thầu nếu trong hồ sơ mời thầu có quy định cho phép nhà thầu chào phương án thay thế; Thương thảo về nhân sự đối với gói thầu xây lắp, hỗn hợp; Thương thảo về các vấn đề phát sinh trong quá trình lựa chọn nhà thầu (nếu có) nhằm mục tiêu hoàn thiện các nội dung chi tiết của gói thầu; Thương thảo về các nội dung cần thiết khác

1.2.3.7 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

Trên cơ sở kết quả đánh giá HSDT, HSĐX, bên mời thầu trình kết quả lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ ý kiến của bên mời thầu về các nội dung đánh giá của tổ chuyên gia Kết quả lựa chọn nhà thầu được phê duyệt bằng văn bản căn cứ và tờ trình phê duyệt, báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu

Nội dung thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu (KQLCNT) bao gồm Kiểm tra các tài liệu, Kiểm tra việc tuân thủ quy định về thời gian trong quá trình lựa chọn nhà thầu, Kiểm tra việc đánh giá HSDT, HSĐX; Kiểm tra việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu có liên quan trong trình thương thảo hợp đồng; kiểm tra sự phù hợp giữa kết quả thương thảo hợp đồng so với kết quả lựa chọn nhà thầu, danh sách xếp hạng nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của nhà thầu được mời vào thương thảo hợp đồng; Xem xét về những ý kiến khác nhau (nếu có) giữa bên mời thầu với tổ chuyên gia; giữa các cá nhân trong tổ chuyên gia

Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu gồm các nội dung sau: Tên nhà thầu trúng thầu; Giá trúng thầu; Loại hợp đồng; Thời gian thực hiện hợp đồng; Các nội dung cần lưu ý (nếu có) Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định

1.2.3.8 Hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng

Nhà thầu được lựa chọn được hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng Hợp đồng trong các hoạt động đấu thầu là sản phẩm cuối cùng được ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu Có các loại hợp đồng: Hợp đồng trọn gói, Hợp đồng theo đơn giá cố định, Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, Hợp đồng theo thời gian Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói

thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói

1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu

Bộ KH&ĐT ban hành Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/07/2016 về quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu [4] Người có thẩm quyền, chủ đầu tư kiểm tra, giám sát, theo dõi việc tuân thủ quy định của pháp luật về Đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu; Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát được tiến hành

từ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến bước cuối cùng là kết quả lựa chọn nhà thầu Theo

đó, kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng

Nội dung kiểm tra, giám sát, theo dõi đối với lựa chọn nhà thầu bao gồm:

- Đối với công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Kiểm tra các căn cứ pháp lý để lập hồ sơ mời thầu của chủ đầu tư; việc tuân thủ các mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu

tư ban hành về hình thức và nội dung;

- Đối với công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu: Kiểm tra về thời gian trong lựa chọn nhà thầu, việc phát hành hồ sơ mời thầu; thời điểm đóng thầu, mở thầu; về tiếp nhận hồ sơ

dự thầu;

Về đánh giá hồ sơ dự thầu: Kiểm tra về chất lượng báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, việc tuân thủ mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành về hình thức và nội dung; nội dung thương thảo hợp đồng; Trong thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu: Kiểm tra chất lượng báo cáo thẩm định, việc tuân thủ mẫu báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành về hình thức và nội dung; tính đầy đủ của hồ sơ trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

Giai đoạn hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Quá trình hoàn thiện hợp đồng, nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng

Có 02 hình thức kiểm tra là kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất Kiểm tra định kỳ là việc tiến hành kiểm tra theo kế hoạch thường xuyên hàng năm Kiểm tra đột xuất là việc

tiến hành kiểm tra theo từng vụ việc (khi có vướng mắc, kiến nghị, đề nghị, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đấu thầu)

Kiểm tra, giám sát của chủ đầu tư là hoạt động kiểm tra, giám sát nội bộ Kiểm tra, giám sát thời gian trong lực chọn nhà thầu, việc tuân thủ mẫu hồ sơ mời thầu theo quy định, kiểm tra chất lượng hồ sơ dự thầu và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Kiểm soát nội bộ còn có nhiệm vụ kiểm tra các bộ phận và sự phối hợp của các bộ phận liên quan

Kiểm tra trực tiếp được tiến hành thông qua việc cơ quan kiểm tra thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra trực tiếp tại cơ sở của đơn vị được kiểm tra Kiểm tra trực tiếp

là phương thức được áp dụng chủ yếu trong việc kiểm tra hoạt động đấu thầu Đoàn kiểm tra tiến hành thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá các thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động đấu thầu được kiểm tra, lập biểu đánh giá và nhận xét đối với từng nội dung liên quan; tiến hành kiểm tra, xác minh các thông tin, tài liệu (nếu cần thiết); tiến hành kiểm tra kết quả thực hiện để làm cơ sở kết luận các nội dung kiểm tra

Sau khi kết thúc quá trình kiểm tra trực tiếp, Đoàn kiểm tra phải có Báo cáo kiểm tra Trên cơ sở Báo cáo kiểm tra, Đoàn kiểm tra dự thảo Kết luận kiểm tra theo quy định và đơn vị được kiểm tra và cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị được kiểm tra và các đơn

vị có liên quan

Trên cơ sở Kết luận kiểm tra, người đứng đầu đơn vị được kiểm tra chỉ đạo thực hiện Kết luận kiểm tra và báo cáo phản hồi về tình hình thực hiện Kết luận kiểm tra theo các nội dung sau: Khắc phục ngay đối với những tồn tại, sai sót có thể khắc phục được trong

dự án, gói thầu đang thực hiện; Chấn chỉnh hoạt động đấu thầu đối với các dự án, gói thầu khác; Báo cáo danh sách các tổ chức, cá nhân có liên quan đã bị xử lý theo quy định của pháp luật trong trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu; Báo cáo phản hồi về tình hình thực hiện Kết luận kiểm tra theo mẫu quy định và gửi cơ quan kiểm tra trong thời hạn quy định tại Kết luận kiểm tra

1.3 Tiêu chí đánh giá và nguyên tắc quản lý đấu thầu

1.3.1 Tiêu chí đánh giá

Một số tiêu chí được sử dụng trong quản lý đấu thầu như sau:

(1) Tỷ lệ tiết kiệm

Giá trị tỷ lệ tiết kiệm thể hiện phần giá trị chênh lệch tiết kiệm được giữa giá gói thầu

và giá trúng thầu Tỷ lệ chênh lệch này cao thì phản ảnh quá trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cơ bản đáp ứng mục tiêu của công tác đấu thầu

(2) Tỷ trọng giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu

Phân loại giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau như Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh, Hình thức khác

Tiêu chí này càng đa dạng càng tốt, giúp hình thành bức tranh tổng thể về các hình thức lựa chọn nhà thầu của đơn vị mời thầu

(3) Tổng giá gói thầu và tổng giá trúng thầu

Tổng giá gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu của tất cả các gói thầu của đơn vị Đây là mức ngân sách tối đa mà Chủ đầu tư xác định cho gói thầu đó và cũng là

cơ sở để xem xét phê duyệt trúng thầu

Tổng giá trúng thầu là tổng giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của tất cả các gói thầu của đơn vị

(4) Số lần sai sót trong công tác quản lý đấu thầu

Tiêu chí phản ánh những tồn tại trong công tác quản lý đấu thầu được Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước phát hiện (trừ các gói thầu tối tuyệt mật của Bộ Quốc phòng)

1.3.2 Nguyên tắc quản lý đấu thầu

(1) Nguyên tắc thứ nhất: Tuân thủ quy định của nhà nước

Quản lý đấu thầu thực hiện theo các quy định: Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu

tư công, Luật Ngân sách nhà nước, các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn của Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… ban hành và hướng dẫn thực hiện Các quy định về đấu thầu hiện hành tương đối đầy đủ, chi tiết và hướng dẫn rất cụ thể, rõ ràng từng bước trong hoạt động đấu thầu

(2) Nguyên tắc thứ hai: Công bằng - công khai - minh bạch

Tiêu chí công bằng đòi hỏi sự cân đối về quyền và nghĩa vụ giữa các cá nhân đối tượng

có liên quan trong hoạt động đấu thầu Việc đảm bảo công bằng lợi ích cho các cá nhân đối tượng liên quan và lợi ích chung của nền kinh tế là yếu tố quan trọng thúc đẩy hoạt động đấu thầu triển khai một cách minh bạch khách quan công bằng cho tất cả các bên (3) Nguyên tắc thứ ba: Đảm bảo tuân thủ đúng kế hoạch

Thực hiện tốt và bảo đảm đúng quy trình, nội dung của hoạt động quản lý Công tác quản lý đấu thầu từ giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu đến công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cần đúng kế hoạch đề ra để đảm bảo tiến độ của dự án Khi lập kế hoạch đấu thầu phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo tính đồng

bộ của dự án, phân chia các gói thầu đúng quy định và phù hợp, bảo đảm cho quá trình thực hiện được thông suốt Có như vậy, quá trình thực hiện dự án mới bảo đảm đúng tiến độ của dự án, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

(4) Nguyên tắc thứ tư: Đảm bảo tính hiệu quả

Hiệu quả được đánh giá bằng mức độ đạt được các nội dung trong quy trình đấu thầu đã đặt ra Hiệu quả kinh tế trong đấu thầu là chọn được nhà thầu có năng lực, đảm bảo thực hiện công việc tốt với giá cả thấp nhất Số tiền tiết kiệm được qua đấu thầu là chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu được phê duyệt Thông qua đấu thầu lựa chọn được nhà thầu tốt nhất với thời gian ngắn nhất mang lại hiệu quả tiết kiệm thời gian

Đối với gói thầu xây lắp, những công trình kém chất lượng sẽ gây ảnh hưởng đến chất lượng các hoạt động có sử dụng các công trình này, để lại hậu quả lâu dài và những tài sản này không phải một sớm một chiều phá dỡ hay thanh lý được Vì thế đối với gói thầu xây lắp, yếu tố kỹ thuật và chất lượng, tiến độ công việc được quản lý hàng đầu Năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thường được quy định một cách chung chung nên

có nhiều nhà thầu đáp ứng được Trong quá trình lựa chọn nhà thầu, đòi hỏi tổ chuyên gia phải có trình độ cũng như kinh nghiệm để đánh giá, lựa chọn nhà thầu trên cơ sở xây dựng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu phải chặt chẽ, rõ ràng Do đó, hiệu quả của công tác đấu thầu cũng góp phần mang lại hiệu quả của dự án

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dấu thầu

1.4.1 Yếu tố khách quan

1.4.1.1 Cơ chế chính sách

Hành lang pháp lý của hoạt động Đấu thầu ở nước ta hiện nay đã được quy định tại Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ ngày 26/06/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu và các thông tư hướng dẫn chi tiết

Nội dung, yêu cầu của tất cả các hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết và rõ ràng trong Luật, Nghị định và các văn bản hướng dẫn thi hành Đối với việc tổ chức Đấu thầu của chủ đầu tư: pháp luật và quy chế quy định các dự án nào phải tổ chức Đấu thầu những hình thức lựa chọn nhà thầu, nhận hồ sơ như thế nào, xét mở thầu ra sao.Với mỗi hình thức nó sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư cũng như việc dự thầu của các nhà thầu.Việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức nào để tổ chức lựa chọn nhà thầu có ảnh hưởng rất lớn đến các công việc, công đoạn trong Đấu thầu Dựa vào đó, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cùng các nhà thầu quan tâm nghiên cứu, thực hiện nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực bảo đảm thực hiện có hiệu quả, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, làm thất thoát ngân sách nhà nước, đặc biệt

là vốn NSNN của các dự án ĐTXDCB

Tại bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, các tổ chức, cá nhân đều phải nghiêm túc tuân thủ

và thực hiện đúng các quy định của Nhà nước và pháp luật Việt Nam thực hiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện công tác đấu thầu cũng không nằm ngoài các quy định của pháp luật Hệ thống các văn bản pháp lý là kim chỉ nam cho các cá nhân, tổ chức thực hiện và tuân thủ theo Trong công tác đấu thầu,

hệ thống các văn bản pháp lý cần được ban hành đúng đắn và kịp thời với tình hình thực

tế, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cá nhân, tổ chức yên tâm làm việc, cũng như

có những kế hoạch thực hiện được chính xác Ngoài ra, để bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, tạo sự cạnh tranh tối đa trong đấu thầu thì Luật pháp cần có các chế tài

xử lý nghiêm minh, triệt để các vi phạm Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ

mô qua hệ thống chính sách vĩ mô như chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách môi trường… Hệ thống các chính sách không ngừng hoàn thiện để đáp ứng sự biến động

không ngừng của thị trường và tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trong nước và quốc tế Với hệ thống chính sách đúng đắn và ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bên mời thầu, các nhà thầu gặt hái được nhiều thành công và phát triển

1.4.1.2 Thị trường

Thị trường là nơi diễn ra các hoạt động mua và bán, có sự cạnh tranh với nhau, trong đấu thầu người ta xác định được ai có đủ điều kiện thắng thầu và ai sẽ bị loại Thị trường còn là cơ sở quan trọng tác động đến các yếu tố cấu thành đầu ra, đầu vào của dự án, là nơi đề ra các nhu cầu và mục tiêu phục vụ cho việc tổ chức đấu thầu Các yếu tố cung, cầu, giá cả thị trường lên xuống thất thường sẽ ảnh hưởng đến việc đầu tư và xác định giá dự thầu Từ đó có thể khẳng định thị trường là nhân tố ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại của một dự án được đưa ra đấu thầu

Trong quá trình tham gia đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh với nhau, có nhà thầu chính, nhà thầu phụ, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị Mức độ cạnh tranh phụ thuộc vào đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu

Ngoài cạnh tranh về giá các công ty còn cạnh tranh về năng lực với nhau trong khi tham gia đấu thầu các gói thầu cụ thể Mỗi công ty có những thế mạnh riêng Phụ thuộc vào từng gói thầu cụ thể mà dẫn đến chiến thắng hay thất bại của từng công ty trong cuộc đua đấu thầu Các nhà thầu có năng lực, chuyên nghiệp, hồ sơ dự thầu được chuẩn bị bài bản, đầy đủ, đáp ứng các tiêu chí của hồ sơ mời thầu thì việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu của chủ đầu tư dễ dàng, nhanh chóng đáp ứng yêu cầu Mặt khác, các nhà thầu yếu kém năng lực, thiếu chuyên nghiệp, không minh bạch sẽ gây khó khăn cho công tác lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu hiệu quả là khi lựa chọn ra được nhà thầu trúng thầu

có năng lực tốt nhất với giá thấp nhất trong số các nhà thầu tham dự

1.4.1.3 Đối tượng đầu tư

Đối tượng đầu tư trên lĩnh vực nào là hết sức quan trọng và là cơ sở để xác định được nội dung công việc cần thực hiện Việc đầu tư trên các lĩnh vực khác nhau, số tiền đầu

tư khác nhau đòi hỏi hình thức đấu thầu khác nhau, phương thức đấu thầu khác nhau, tiêu chí lựa chọn nhà thầu không giống nhau Tiêu chí đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá và gói thầu xây dựng đánh giá về năng lực tài chính, kinh nghiệm và giá Đối

với gói thầu mua sắm hàng hoá có tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật dựa trên khả năng đáp ứng các yêu cầu về số lượng, chất lượng, thời hạn giao hàng, vận chuyển, lắp đặt, bảo hành, uy tín của nhà thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó Đối với gói thầu xây dựng có tiêu chuẩn đánh giá khả năng đáp ứng các yêu cầu về hồ

sơ thiết kế, uy tín của nhà thầu thông qua việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước

đó Ngoài ra đối tượng đầu tư liên quan đến mức chào giá Nhà thầu cần nghiên cứu thật

k gói thầu, tính đến các rủi ro và biện pháp khống chế rủi ro, vì nếu nhà thầu cứ chạy theo chào giá thấp nhất đến khi trúng thầu, bắt tay vào thực hiện lại không làm được sẽ ảnh hưởng đến kế hoạch thực hiện dự án Chính vì vậy đối tượng đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến công tác đấu thầu và các bước tiến hành sau này

1.4.2 Yếu tố chủ quan

1.4.2.1 Năng lực lãnh đạo của người đứng đầu

Trong tổ chức công, năng lực của ban lãnh đạo rất quan trọng và góp phần vào thành công khi thực hiện các kế hoạch công việc Việc lập kế hoạch đấu thầu cần sự chính xác cao, lường trước các công việc phát sinh cũng như đủ thời gian để lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng Do đó Ban lãnh đạo cần có tầm nhìn xa, có kế hoạch cụ thể cho bước thực hiện Trong giai đoạn tổ chức lựa chọn nhà thầu, những chỉ đạo, đường lối của ban lãnh đạo là phương hướng để các phòng ban thực hiện Lãnh đạo có những chính sách quản lý tốt sẽ khiến cả tập thể đoàn kết, vì mục tiêu chung, những định hướng, chỉ đạo của người đứng đầu là yếu tố tác động đến hoạt động đấu thầu Ban lãnh đạo là người trực tiếp phê duyệt các văn bản liên quan đến công tác đấu thầu, trong đó có quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu,

ký hợp đồng Do đó ban lãnh đạo cần am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu quy định thời gian trong lựa chọn nhà thầu, quy định tiêu chuẩn trong hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu… trong quá trình tổ chức đấu thầu Người đứng đầu là người chịu trách nhiệm cao nhất cũng như quyết định đến tính công bằng, công khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu tại đơn vị

1.4.2.2 Năng lực chuyên môn của cán bộ nhân viên

Việc lựa chọn được những con người chuyên nghiệp trong đấu thầu, chuyên nghiệp trong việc thực hiện công việc, thực thi trách nhiệm và ý thức rõ, làm tròn trách nhiệm

của mình đối với công việc được giao, chuyên nghiệp trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm

và kiểm soát lẫn nhau để nâng cao trách nhiệm của từng vị trí công việc trong đấu thầu

là rất quan trọng và có ảnh hưởng lớn đến công tác đấu thầu Năng lực của các ban lãnh đạo và các cá nhân trong đơn vị, các kỹ năng, kinh nghiệm chuyên môn của cán bộ, nhân viên góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong quá trình làm việc

Các cán bộ tham gia đấu thầu được đào tạo bài bản, chuyên nghiệp, am hiểu chuyên môn, có đạo đức sẽ tuân thủ đúng quy định pháp luật về đấu thầu Từ đó sẽ chủ động trong những tình huống khó, giảm thiểu được những khiếu nại trong quá trình Đấu thầu Ngoài ra, trong quá trình tương tác làm việc, các cán bộ chuyên viên phối hợp ăn ý, chặt chẽ sẽ có nhiều thuận lợi để hoàn thành công việc Ngược lại, các cán bộ, chuyên viên thiếu tương tác, kết hợp không ăn ý, trao đổi công việc không thống nhất sẽ gây nên những chậm trễ trong công việc

Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác đấu thầu ảnh hưởng đến công tác đấu thầu Đội ngũ cán bộ, nhân viên là người trực tiếp tham gia vào quá trình đấu thầu, lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra công tác đấu thầu Hoạt động đấu thầu có diễn ra đúng kế hoạch, có đảm bảo công bằng và minh bạch hay không phụ thuộc rất lớn vào đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ làm công tác đấu thầu Nếu cán bộ làm công tác đấu thầu thông đồng với nhà thầu, cấu kết làm hồ sơ hợp thức hóa việc lựa chọn nhà thầu, để ký hợp đồng với những nhà thầu không đủ năng lực sẽ để lại hệ lụy

từ những công trình kém chất lượng, nhanh xuống cấp hay những trang thiết bị không đúng chủng loại, chất lượng hoặc hỏng hóc, không sử dụng được Ngoài ra, khi có thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng sẽ phải báo cáo giải trình các vấn đề và làm ảnh hưởng đến uy tín của đơn vị

1.4.2.3 Hiện đại hóa công tác đấu thầu

Trong thời đại công nghệ thông tin ngày càng hiện đại và áp dụng rộng rãi việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đấu thầu giúp cho công tác đấu thầu được minh bạch, công khai, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và chi phí Trên hệ thống mạng đấu thầu các thông tin về: kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, thông tin vi phạm Dddấu thầu… được cập nhập đầy đủ và nhanh chóng giúp cho bên mua và bên bán tiếp cận được nhau dễ dàng Hệ thống mạng, trang thiết bị thông tin liên lạc liên

tục hay gián đoạn, hiện đại hay lạc hậu để cập nhập thông tin dấu thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia của Chủ đầu tư góp phần quyết định vào sự thành công trong công tác đấu thầu cũng như sự phát triển của một tổ chức Hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho công tác Đấu thầu gồm có máy vi tính có chất lượng, hệ thống internet có kết nối nhanh, chữ ký số để xác nhận gửi dữ liệu thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đi liền với các dữ liệu được công khai trên hệ thống mạng đấu thầu là công tác bảo mật thông tin đấu thầu trước những tội phạm tấn công mạng đang ngày càng gia tăng Hiện nay, với quy định đẩy mạnh tỷ lệ đấu thầu qua mạng thì hệ thống công nghệ thông tin để phục vụ công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết Nó quyết định đến tính công khai, minh bạch trong đấu thầu, giảm thiểu chi phí trong đấu thầu, thời gian thực hiện lực chọn nhà thầu được đẩy nhanh hơn và hiện đại hơn và đó cũng là xu hướng của thời đại

1.5 Tổng quan nghiên cứu, kinh nghiệm và bài học cho công tác quản lý đấu thầu

1.5.1 Tổng quan nghiên cứu

Đối với công tác quản lý đấu thầu đã có nhiều tác giả nghiên cứu, cụ thể như:

(i) Võ Thị Hồng Lan với nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Công An” đã phân tích rõ các nội dung về quản lý đấu thầu, đặc biệt là mua sắm trang thiết bị trong lực lượng công an Nghiên cứu này có ý nghĩa rất lớn trong việc định hình các nội dung nghiên cứu đối với luận văn này [5]

(ii) Hà Thanh Hải với nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam” đã nghiên cứu công tác quản lý đấu thầu nói chung và các công trình xây dựng cơ bản nói riêng Tuy nhiên trong nghiên cứu này thì chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước chưa đề cập đến các thành phần kinh tế khác đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước [6]

1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu

1.5.2.1 Kinh nghiệm của Cục Kế hoạch và Tài chính - Bộ Công an

Cục Kế hoạch và Tài chính trực thuộc Bộ Công an Việt Nam là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp Bộ Công an thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài

chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại các đơn vị trong lực lượng Công an theo quy định của pháp luật [7]

Cục Kế hoạch và Tài chính có nhiệm vụ: Quản lý ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí

và thu khác của ngân sách nhà nước; Quản lý vốn đầu tư phát triển; Quản lý tài sản nhà nước tại các đơn vị cơ sở; Quản lý các quỹ tài chính nhà nước; Quản lý tài chính doanh nghiệp; Quản lý giá và thẩm định giá

Cơ cấu của Cục hiện nay gồm: 01 cục trưởng, 05 cục phó và 19 Phòng/Ban

Hoạt động quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Tài chính được đặc biệt chú trọng và mọi khâu trong đấu thầu được thực hiện bởi một “Quy trình quản lý Đấu thầu’’ Trong

đó, Phòng quản lý đấu thầu có vai trò và vị trí hàng đầu nên công tác quản lý đấu thầu tại Cục Kế hoạch và Tài chính hoạt động rất hiệu quả và khoa học Nội dung cụ thể như sau:

Kế hoạch đấu thầu (KHĐT): Lập kế hoạch đấu thầu; xem xét thông qua KHĐT trong phạm vi Cục Kế hoạch và Tài chính; đàm phán, thống nhất KHĐT với nhà tài trợ; Trình duyệt KHĐT; Thẩm định KHĐT; Phê duyệt KHĐT; Đăng thông báo KHĐT

Chuẩn bị đấu thầu: Sơ tuyển nhà thầu, lựa chọn danh sách ngắn; Lập HSMST/ HSMQT/TCĐG; Thẩm định HSMST/TCĐG; thông báo, phát hành, làm rõ HSMST; Tiếp nhận, mở, bảo quản HSMST; đánh giá hồ sơ; Thẩm định kết quả đánh giá; Hoàn thiện báo cáo đánh giá theo ý kiến thẩm định; phê duyệt danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển/danh sách ngắn; Lập, thẩm định kết quả đánh giá; Hoàn thiện báo cáo đánh giá theo ý kiến thẩm định; phê duyệt danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển/danh sách ngắn; Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG; thẩm định; Trình HĐTV HSMT/HSMCH; Phê duyệt và thông báo mời thầu

Tổ chức đấu thầu: Phát hành HSMT/HSMCH/HSYC; Làm rõ; Đánh giá HSDT/HSCH; Báo cáo kết quả đánh giá; trình HĐTV và phê duyệt kết quả mời thầu; Xử lý tình huống

trong đấu thầu/Cung cấp thông tin trong đấu thầu; Các tình huống liên quan KHĐT, HSMST, HSMT/HSYC và liên quan đến kết quả lựa chọn nhà thầu

Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Quy trình được bắt đầu từ lập KHĐT, xem xét KHĐT, đàm phán, thống nhất với nhà tài trợ, trình duyệt KHĐT, thẩm định KHĐT, phê duyệt KHĐT, thông báo KHĐT

Sơ tuyển, lựa chọn danh sách ngắn: Bắt đầu từ khâu lập HSMST, TCĐG, trình Cục trưởng HSMST, TCĐG, xem xét hồ sơ, thông báo, phát sinh HSMST, tiếp nhận, mở, đánh giá; Trình Cục trưởng kết quả đánh giá, phát hành HSMST, phê duyệt hồ sơ, thông báo, phát hành HSMST, HSMQT, tiếp nhận, mở, đánh giá; Trình Cục trưởng kết quả đánh giá, xin ý kiến nhà tài trợ kết quả sơ tuyển, lựa chọn danh sách ngắn, phê duyệt và thông báo kết quả sơ tuyển

Tổ chức chọn nhà thầu: Quy trình được bắt đầu từ lập HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG xem xét HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG, trình HĐTV HSMT, HSMCH/HSYC, xin ý kiến nhà tài trợ về kết quả; Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và thông báo kết quả đấu thầu

Phân cấp trách nhiệm: Phòng quản lý đấu thầu thực hiện các chức năng về lập quy trình

tổ chức Đấu thầu, giải quyết kiến nghị Những nội dung liên quan đến quản lý hợp đồng

và điều kiện hợp đồng…sẽ do phòng Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm Những nội dung liên quan đến kỹ thuật: Thiết kế, yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, môi trường, an toàn thi công sẽ do Phòng Kỹ thuật Công nghệ - môi trường đảm nhận Những nội dung liên quan đến tài chính, tín dụng, bảo hiểm, bảo lãnh, thuế phí, tỷ giá, năng lực tài chính sẽ

do phòng Tài chính Kế toán đảm trách Các nội dung yêu cầu các tiêu chí đánh giá, lập báo cáo thẩm định, kết quả Đấu thầu sẽ do phòng Thẩm định chịu trách nhiệm

Xử lý tình huống, khiếu nại trong Đấu thầu: Phòng quản lý đấu thầu chủ trì xem xét và tham mưu cho lãnh đạo đơn vị xử lý các tình huống liên quan đến KHĐT, HSMST, HSMT/HSYC theo đúng quy định hiện hành