Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh sê kong lào

- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, phép công bố chưa sử dụng để bảo vệ học vị ́ tê ́H uê Tác giả luận văn Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h LATSAMY VANLABEUAM i - LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy, giáo cán công ́ uê chức Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu ́H Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Triệu Huy - người tê Thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, Tác giả luận văn Đ ại ho ̣c K in h bạn bè người thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu luận văn Tr ươ ̀n g LATSAMY VANLABEUAM ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: LATSAMY VANLABEUAM Chuyên ngành: Quản Lý Kinh tế Niên khoá: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Triệu Huy Tên đề tài: : “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong - Lào”, ́ uê Tính cấp thiết đề tài Do việc quản lý đầu tư công đặc biệt quan trọng cho phát triển ́H kinh tế xã hội tỉnh SêKong giai đoạn Vì việc tìm kiếm tê giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công điều cần thiết Đây lý mà Tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ Phương pháp nghiên cứu ̣c K cứu cho luận văn cao học in h nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong - Lào”, làm hướng nghiên ho Đề tài sử dụng Số lượng đối tượng vấn tác giả lựa chọn cho đề tài bao gồm 20 cán làm việc văn phòng UBND tỉnh Sở, Ban trực thuộc ại UBND tỉnh Sê Kong bao gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nơng nghiệp Đ Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch Kiến trúc) Căn để tác giả lựa chọn đối tượng vấn tiêu chí phẩm chất đạo đức, thâm niên ươ ̀n g công tác mức độ liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư công Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc quản lý đầu tư công từ nguồn Tr vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong - Phân tích số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng từ ngu ồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh sê kong thời gian tới iii - Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DN Doanh nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH kinh tế - xã hội ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H ́ UBND uê DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG x ́ uê DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ xi PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài tê Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu in h Phương pháp nghiên cứu .3 ̣c K Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .6 ho CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ại 1.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG .6 Đ 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu trước 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ươ ̀n g NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khát quát chung đầu tư công từ ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm đầu tư công Tr 1.2.1.2 Các lý thuyết đầu tư công .10 1.2.1.3 Đặc điểm vai trò đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước 16 1.2.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 16 1.2.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công 17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công .24 1.2.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 24 v - 1.2.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 25 1.2.4 Vai trò, nhiệm vụ quyền hạn cấp tỉnh quản lý đầu tư cơng 27 1.2.4.1 Vai trị cấp tỉnh quản lý đầu tư công .27 1.2.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn cấp tỉnh quản lý đầu tư công 27 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC RÚT RA 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số nước giới 29 ́ uê 1.3.1.1 Về kế hoạch đầu tư quy hoạch phát triển 29 ́H 1.3.1.2 Về tổ chức quản lý đầu tư thẩm định dự án .30 tê 1.3.1.3 Về điều chỉnh dự án đầu tư 31 1.3.1.4 Về ủy thác đầu tư 32 in h 1.3.1.5 Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư 33 1.3.2 Những học rút áp dụng cho q trình quản lý đầu tư công tỉnh ̣c K SeKong - Lào 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN ho NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SÊ KONG - LÀO .35 ại 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA – XÃ HỘI CỦA TỈNH SÊ Đ KONG - LÀO 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 ươ ̀n g 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội .35 2.1.3 Đặc điểm kinh tế .36 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ Tr NƯỚC TẠI TỈNH DÊ KONG 39 2.2.1 Cơ cấu vốn đầu tư toàn Tỉnh 39 2.2.2 Số lượng dự án đầu tư có dùng ngân sách nhà nước 40 2.2.3 Mức độ đầu tư từ ngân sách nhà nước vào ngành .41 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BẰNG KHẢO SÁT ĐIỀU TRA 53 2.3.1 Mô tả chung mẫu điều tra 53 vi - 2.3.2 Chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật 54 2.3.3 Chất lượng hoạch định đầu tư 55 2.3.4 Chất lượng công tác quy hoạch .55 2.3.5 Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn 56 2.3.6 Chất lượng cơng tác đấu thầu định thầu .56 2.3.7 Chất lượng vốn đầu tư 57 2.3.8 Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư 57 ́ uê 2.3.9 Chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư 58 ́H 2.3.10 Chất lượng công tác nghiệm thu tốn cơng trình 59 tê 2.3.11 Chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình đầu tư cơng 59 2.3.12 Thống kê giá trị trung bình cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn in h ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong 60 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ ̣c K NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỢC TẠI TỈNH SÊ KONG 42 2.4.1 Về thể chế sách quy định pháp luật .42 ho 2.4.2 Về hoạch định đầu tư 44 ại 2.4.3 Về công tác quy hoạch 46 Đ 2.4.4 Về công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn .47 2.4.5 Về cơng tác đấu thầu định thầu 48 ươ ̀n g 2.4.6 Về vốn đầu tư 49 2.4.7 Về công tác chuẩn bị đầu tư .50 2.4.8 Về công tác quản lý thực đầu tư .51 Tr 2.4.9 Về công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư 52 2.4.10 Về công tác nghiệm thu tốn cơng trình 52 2.4.11 Về công tác đánh giá hiệu sử dụng công trình .53 2.5 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ 60 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SÊ KONG TRONG THỜI GIAN TỚI 63 vii - 3.1 ĐẦU TƯ CÔNG TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA TỈNH SÊ KONG .63 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sê Kong đến năm 2030 63 3.1.1.1 Quan điểm phát triển 63 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển .64 3.1.2 Đầu tư công chiến lược phát triển kinh tế Sê Kong đến năm 2030 65 ́ uê 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG ́H TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH SÊ KONG TRONG tê GIAI ĐOẠN TỚI 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng khâu thiết lập chế sách quy định in h pháp luật 67 3.3.2 Nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư 68 ̣c K 3.2.3 Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch 68 3.2.4 Nâng cao chất lượng khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng ho dự toán .71 ại 3.3.5 Nâng cao chất lượng khâu đấu thầu định thầu 71 Đ 3.2.6 Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư 72 3.2.7 Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư 72 ươ ̀n g 3.2.8 Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư 72 3.2.9 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tư công .73 3.2.10 Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu tốn cơng trình .76 Tr 3.2.11 Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình 77 3.2.12 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công 77 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 I/ KẾT LUẬN 81 II/ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 PHỤ LỤC 86 viii - QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê XÁC NHẬN HOÀN THIÊN LUẬN VĂN ix - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu tăng trưởng kinh tế Tỉnh Sê Kong 37 từ năm 2015 - 2017 .37 Bảng 2.2: Quy mô cấu kinh tế tỉnh Sê Kong giai đoạn 2015-2017 38 ́ Số lượng dự án có dùng ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 uê Bảng 2.3: –2017……………………………………………………………… 40 Cơ cấu vốn đầu tư vào ngành địa bàn tỉnh Sê Kong .41 Bảng 2.5 Kết khảo sát Chất lượng thiết lập chế sách quy tê ́H Bảng 2.4 h định pháp luật 54 Kết khảo sát Chất lượng hoạch định đầu tư 55 Bảng 2.7 Kết khảo sát Chất lượng công tác quy hoạch .44 Bảng 2.8 Kết khảo sát Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, ̣c K in Bảng 2.6 ho duyệt tổng dự toán .56 Kết khảo sát Chất lượng công tác đấu thầu định thầu .56 Bảng 2.10 Kết khảo Chất lượng vốn đầu tư 57 Bảng 2.11 Kết khảo sát Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư .57 Bảng 2.12 Kết khảo sát Chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực g Đ ại Bảng 2.9 ươ ̀n đầu tư 58 Bảng 2.13 Kết khảo sát Chất lượng công tác nghiệm thu tốn Tr cơng trình 59 Bảng 2.14 Kết khảo sát Chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình .59 Bảng 2.15 Thống kê giá trị trung bình cơng tác quản lý đầu tư công 60 x - Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư xây dựng từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực ́ uê tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng ́H cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tê tra, từ nâng cao công tác tra UBND tỉnh Sê Kong cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun môn in h nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trungthực ̣c K Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây ho dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu ại tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Đ Luật Xây dựng năm 2015, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân ươ ̀n g dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư đầu tư xây dựng từ NSNN Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, Tr đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ NSNN Bốn là, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám 75 - sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Năm là, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm ́ uê để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Áp dụng ́H chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng tê thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan in h trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư công - xác định ̣c K chi phí thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt ho dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định ại 3.2.10 Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu tốn cơng trình Đ - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác ươ ̀n g - Nâng cao lực cán thực nghiệm thu tốn cơng trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ - Xây dựng hồn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, toán Tr chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư cơng - Có kế hoạch nhằm đảm bảo công tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư cơng địa phương - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình 76 - - Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án đầu tư công, đưa quy định nhằm thực thời gian theo qui định nghiệm thu, toán, toán dự án đầu tư công 3.2.11 Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Theo báo cáo kết tra, kiểm tra Sở Kế hoạch Đều tư thời gian qua cho thấy hiệu sử dụng cơng trình từ hoạt động đầu tư cơng tỉnh Sê Kong chưa hiệu Để khắc phục điều cần ý cải thiện nội dung: ́ uê - Đơn vị quản lý đầu tư công cần yêu cầu Chủ đầu tư nghiêm túc ́H việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng công tê trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo in h - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình, cho ̣c K nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công ho - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát trình thi cơng cơng trình, lãnh hoạt động nghiệm thu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình sau thời ại gian sử dụng Đ - Xây dựng chế tài việc kiểm sốt hiệu cơng trình đầu tư, liệt việc xử lý cơng trình có chất lượng ươ ̀n g 3.2.12 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công Chất lượng quản lý vốn ngân sách cho đầu tư công tỉnh tất khâu Tr từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư, đánh giá đầu tư, toán vốn tốn dự án hồn thành định nhân tố quan trọng chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước có liên quan đến dự án đầu tư Đặc biệt chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng quy hoạch, quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý dự án đầu tư, thẩm định thiết kế - dự toán, đấu thầu, quản lý chất lượng, kiểm soát toán vốn đầu tư, toán, Tuy nhiên chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư cơng tỉnh Sê Kong cịn thiếu số lượng 77 - yếu, đòi hỏi phải sớm có định hướng đào tạo, đào tạo lại, thu hút xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ - Nâng cao lực, trình độ thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, ́ uê công chức, tập trung tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy ́H hoạch; đào tạo, trọng bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng quản lý tê quy hoạch thiếp thu kinh nghiệm nước ngồi; mở chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho địa phương quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh h đào tạo cán quản lý quy hoạch cấp, đặc biệt cán quyền sở in - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có nghiệp vụ, phẩm chất để ̣c K bồi dưỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi phục vụ Sê Kong ho - Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nước ngồi nước; ại cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện ngồi nước Đ - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp g thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn để thu hút phát huy nhân tài ươ ̀n lĩnh vực - Cơng tác xếp bố trí cán bộ: Phải xếp bố trí hợp lý cán lĩnh vực Tr đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Chuyên viên tư vấn lĩnh vực đầu tư, kỹ sư cơng trình xây dựng cịn thiếu chính; vậy, năm tới tỉnh Sê Kong cần đào tạo thêm cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư phát triển tỉnh thuận lợi - Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý đầu tư từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công cán phụ trách lĩnh vực Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư 78 - - Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý đầu tư phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt công tác Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư địa phương khác nói chung Sê Kong nói riêng cịn nhiều bất cập Ngun nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực sựcó trường ́ uê lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chuyên môn Cần có ́H chuyên gia giỏi lĩnh vực vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế tê hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư - Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá in h nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư; kiên thay cán ̣c K lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Đổi công tác thu hút tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút chuyên ho gia giỏi, cán giỏi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tư, kỹ sư định giá, cán kỹ thuật, ại - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan Đ chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn ươ ̀n g chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, phải xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thông - Tr Vận tải…Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư công từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ…Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử 79 - lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc XDCB, chuyên viên UBND tỉnh, ban kinh tế HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phịng Ngân sách - Sở Tài chính, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tư, ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê tỉnh Sê Kong 80 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I/ KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tư công, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan cơng tác quản lý đầu tư công tỉnh Sê Kong, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư ́ uê công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “Quản lý đầu ́H tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong” với kết cấu ba chương tê Chương luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tư cơng quản lý đầu tư cơng, đặc in h biệt khai thác nội dung lý thuyết đầu tư công Chương ̣c K tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để thấy tính mẻ nghiên cứu đề tài ho Nội dung chương hai tập trung tổng hợp phương pháp, tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn, tập trung hai phương pháp thu thập liệu Đ ại (sơ cấp, thứ cấp) xử lý liệu Dựa vào nội dung chương hai, chương ba luận văn vào phân tích ươ ̀n g đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn Sê Kong Theo đó, 11 nội dung liên quan đến chất lượng quản lý đầu tư công tỉnh Sê Kong, bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Nhìn nhận từ thực Tr tế hạn chế cần khắc phục, tác giả đề xuất 12 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công Sê Kong giai đoạn tới, bao gồm giải pháp sau: Nâng cao chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, Nâng cao chất lượng hoạch định đầu tư; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn; Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu định thầu,Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư; Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư; Nâng cao chất 81 - lượng công tác quản lý thực đầu tư; Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực đầu tư; Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu tốn cơng trình; Nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công II/ KIẾN NGHỊ Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu với Chính phủ Cộng hòa Nhân dân ́ uê Lào ban hành Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch ́H phát triển phạm vi nước, để tạo thống việc quản lý loại quy hoạch tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy hoạch Tăng cường tổ chức tập tê huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công tác quy hoạch, kế hoạch h địa phương để việc theo dõi, quản lý việc triển khai thực quy hoạch, in kế hoạch hiệu ̣c K Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lượng chương trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực ho thực mục tiêu kinh tế - xã hội; ghép chương trình mục tiêu quốc gia, ại nhiệm vụ đầu tư địa bàn huyện nghèo thành chương trình mục tiêu chung để Đ giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Lồng ghép theo hướng giảm bớt số lượng nguồn vốn hỗ trợ g có mục tiêu từ ngân sách trung ương Tạo điều kiện cho địa phương đề xuất mức vốn ươ ̀n cho cơng trình linh hoạt, chủ động Tr Đề nghị Chính phủ sơm ban hành văn hướng dẫn thực Luật đầu tư cơng nhằm hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch hoá đầu tư dự án đầu tư khơng có hoạt động xây dựng để thuận lợi cho địa phương trình triển khai thực Cơng tác kế hoạch chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kế hoạch, tạo thuận lợi cho quan kế hoạch địa phương trình thực nhiệm vụ, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu với Chính phủ xây dựng Luật kế hoạch ban hành Nghị định quy định công tác lập, theo dõi, đánh giá kết thực 82 - kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tư phát triển Hiện nhiều văn bản, nhiều đoàn kiểm tra, tra, kiểm toán yêu cầu báo cáo Bộ ngành không thống nội dung, biểu mẫu, tiêu, tiêu chí đánh giá nên có yêu cầu, địa phương nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị, không chủ động ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê công việc, không đạt hiệu cao 83 - TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chính Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [2] Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư công mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam ́ uê [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư, (12/05/2015) Luật Đầu tư công dự thảo Nghị định ́H Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế tê hoạch Đầu tư Viên Chăm [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển in h đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh ̣c K [5] Bộ Tài (2015), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ho nguồn ngân sách nhà nước ại [6] Chính phủ (2014), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011về tăng cường quản Đ lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ [7] Chính phủ (2014), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ ươ ̀n g yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội [8] Lương Xuân Quỳ ( 2006) “Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, NXB Lý luận trị Tr [9] Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư công”, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thống Kê, Hà Nội [10] Trần Đình Ty (2003) “Quản lý tài cơng”, Nhà xuất lao động [11] Phan Tất Thứ ( 2005) Luận văn tiến sỹ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam”, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 84 - [12] Uỷ ban Kinh tế Quốc hội (2015), Báo cáo số ý kiến Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu khả cạnh tranh [13] UBND tỉnh Sê Kong (2014), Quyết định số 100 /2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh ́ uê [14] UBND tỉnh UBND tỉnh Sê Kong (2014), Quyết định số 35//2010/NQ-HĐND ́H ngày 11/12/2010 nguyên tắc tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư tê phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2014 - 2017 [15] UBND tỉnh Sê Kong (2014, 2015, 2016), Báo cáo đầu tư xây dựng in h [16] Sở KH&ĐT UBND tỉnh Sê Kong (2016), Báo cáo Kết thực năm 2014; kế hoạch năm 2015 nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Trái phiếu ̣c K Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia [17] Sở KH&ĐT UBND tỉnh Sê Kong (2016), Báo cáo kết rà soát nợ đọng Tr ươ ̀n g Đ ại ho XDCB địa bàn tỉnh 85 - PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin kinh chào quý anh/chị Tôi tên Latsamy Vanlabeuam, học lớp cao học Quản lý kinh tế khóa K17A2 Đại học Kinh tế - Đại học Huế Hiện tơi thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong - Lào” Kính mong quý anh/chị dành phút trả lời câu hỏi ́ tê Chức vụ: ́H Họ tên: uê Phần I/Thông tin cá nhân Đơn vị công tác:……………………………………… in h Email: SĐT: ̣c K Phần II/ Xin anh/chị vui lòng cho biết mức độ thực nội dung quản lý vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong theo nội ho dung mức độ nào? ại Trả lời cách đánh dấu x vào ô vuông cột lựa chọn Rất Nội dung Đ TT Kém Bình thường Tốt Rất tốt ươ ̀n g Chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp      luật Chất lượng hoạch định đầu tư      Chất lượng công tác quy hoạch                Tr Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán Chất lượng công tác đấu thầu định thầu 86 - Chất lượng vốn đầu tư Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư                       Chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu ́ Chất lượng cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình  in hiệu sử dụng cơng trình h Chất lượng cơng tác đánh giá ̣c K 11       tê 10 ́H uê tư  Tr ươ ̀n g Đ ại ho Cảm ơn hợp tác anh/chị./ 87 - PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁN BỘ TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT TT Họ tên Chức vụ Đơn vị cơng tác Email SĐT Ơng Sutsana Syhajak Giảm độc sở Tổng hợp 22296688 Ông Boun seng Chun viên Quy hoạch thị 55669330 Phó văn phịng Ban thư ký 55554534 Ơng Sysuphan ́ Mahavong uê Keosuvanh UBN Giảm độc sở Kiểm toán doanh ́H Ông Bua phan Ông Veo ma ny Veo sy Chuyên viên Kiểm toán ngân 99944450 h nghiệp tê Sayyasongkham 22707222 Ơng Hiêng I keọ Trường phịng Bà Seng ma ny Say song Phó chủ tích 55738433 Thanh tra nhà nước 22299338 Trường phòng Phòng tra 22297898 Trường phòng Phòng kiểm tra 54977765 Giảm độc sở Tổng hợp 55638726 Phó giảm độc sở Bưu điện 22616151 Phó giảm độc sở Sở ngoại vụ 55053488 Trường phịng Kế hoạch – Tài 55148433 Ông Som sa van Sum Ông Som boun Boun ươ ̀n 10 ho g phon phak dee Đ Phó chủ tích ại Ơng On ma ny van Chan da vong 55738207 Khiến nại tố cáo kham Vụ Khai thác mỏ ̣c K in sách phon Ông Sa kon Phon pa Tr 11 sarn 12 Ông Kham khuoang Say ya sen 13 Bà Khan tha ly Sim thong kham 14 Ông Seng phet Vat sa 88 - nga 15 Ơng Phai sa mon I kẹo 16 Bà Sys a nga 17 18 Phó phịng Kiểm tra rừng 55638141 Giảm độc sở Nội vụ 55738870 Ông Boun than Giảm độc sở Tổng hợp 55551399 Ơng Ko la na Ma Chanh phịng Văn phòng 56276666 Trường phòng Quản lý cán 56844447 Chuyên viên văn phòng UBN ́ 19 Bà Phet sa nga Bà Khan tha ly ket ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H chan Tr 20 uê vong 89 56673338