Phân tích công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện quảng trạch tỉnh quảng bình giai đoạn 2017 2019

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh tế H uế KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN họ c Ki NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LY PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ại DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2017-2019 Tr ườ ng Đ TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH – TỈNH QUẢNG BÌNH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUN NGÀNH: KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ Thừa Thiên Huế, 2021 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tế H uế KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN Ki nh KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÂN TÍCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG họ c CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH – TỈNH QUẢNG BÌNH ườ ng Đ ại GIAI ĐOẠN 2017-2019 Tr Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Thái Phán Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Phương Ly Mã sinh viên: 17K4011098 Lớp: K51C Kế hoạch - Đầu tư Niên khóa: 2017-2021 Thừa Thiên Huế, tháng 01 năm 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung đề tài “Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2019” kết nghiên cứu tơi thực hiện, thông qua hướng dẫn khoa học Thạc Sĩ Nguyễn Thái Phán Các thông uế tin số liệu sử dụng đề tài đảm bảo tính trung thực xác, H tuân thủ quy định trích dẫn thơng tin tài liệu tham khảo nh tế Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Ki Sinh viên thực Tr ườ ng Đ ại họ c Nguyễn Thị Phương Ly - Lời Cảm Ơn Qua năm học tập rèn luyện Trường Đại Học Kinh Tế Huế, bảo giảng dạy nhiệt tình q thầy cơ, đặc biệt q thầy cô khoa Kinh tế Phát triển truyền dạy cho kiến thức lý thuyết thực hành uế suốt thời gian học tập nhà trường Và thời gian thực tập Phòng Tài - H Kế hoạch huyện Quảng Trạch có hội áp dụng kiến thức học trường vào thực tế, đồng thời học hỏi nhiều kinh nghiệm cho công việc sau trường tế Cùng với nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp nh Từ kết đạt xin chân thành cảm ơn: Qúy thầy cô trường Đại học kinh tế Huế, truyền đạt kiến thức bổ ích c hồn thành báo cáo tốt nghiệp Ki thời gian qua Đặc biệt Th.S Nguyễn Thái Phán tận tình hướng dẫn tơi họ Tơi xin trân trọng cảm ơn chú, anh chị phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch Đặc biệt anh Phạm Thành Huế - Trưởng phòng ại TCKH tạo điều kiện cho thực tập anh Đinh Xuân Phương – chuyên Đ viên trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành tập Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động ng viên để tơi hồn thành tốt khóa luận ườ Tuy cố gắng, nỗ lực trình thực tập kiến thức hạn chế nên nhiều sai sót, kính mong ý kiến đóng góp từ thầy Tr để khóa luận hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Thị Phương Ly - TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU  Tên đề tài: Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch - tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017-2019  Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống sở lý luận sở thực tiễn liên quan đến công tác quản lý vốn uế đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách H nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng tế từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình nh  Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: Số liệu thứ cấp: Số liệu sử dụng cho nghiên cứu thu thập từ Phịng Tài Ki - Kế hoạch Huyện Quảng Trạch Ngoài ra, thu thập từ việc tham khảo tài liệu, tạp chí, website liên quan c Số liệu sơ cấp: Chủ yếu thu thập số liệu thông qua phiếu điều tra 50 cán họ làm việc huyện Quảng Trạch  Phương pháp nghiên cứu: ại Để đạt mục tiêu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu Đ chủ yếu như: Phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích, xử lý số liệu, phương pháp so sánh, phương pháp toán kinh tế ng  Kết đạt được: ườ Đề tài hệ thống sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tr Dùng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá hiệu công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch dựa số liệu sơ cấp, thứ cấp số liệu xử lý Đề tài đưa nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn Trên sở đưa giải pháp cụ thể nhằm cải thiện chất lượng công tác quản lý vốn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch Đề tài đưa số kiến nghị đề xuất dành cho UBND, địa phương - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU III MỤC LỤC IV DANH MỤC VIẾT TẮT VIII uế DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ IX H PHẦN 1: MỞ ĐẦU tế 1.LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU nh 2.1.Mục tiêu chung Ki 2.2.Mục tiêu cụ thể 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu c 3.2.Phạm vi nghiên cứu: họ 4.Phương pháp nghiên cứu: .3 4.1.Phương pháp thu thập số liệu ại 4.1.1.Số liệu thứ cấp Đ 4.1.2.Số liệu sơ cấp: ng 4.2.Phương pháp phân tích, so sánh, xử lý số liệu Bố cục luận văn .4 ườ PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ Tr VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1.Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2.Đặc điểm, vai trò giai đoạn đầu tư 1.1.3.Ngân sách nhà nước 1.2.Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .9 1.2.1.Khái niệm vốn đầu tư iv - 1.2.2.Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.2.3.Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.4.Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.3.Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 13 1.3.1.Khái niệm, đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .13 1.3.2.Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB 14 uế 1.3.3.Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 H 1.3.4.Các tiêu đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng 18 1.3.5.Các nhân tố ảnh hưởng vốn đầu tư xây dựng .18 tế 1.4.Cơ sở thực tiễn 20 nh 1.4.1.Tình hình thực 21 1.4.2.Kinh nghiệm từ số địa phương 22 Ki 1.4.3.Bài học rút cho Huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình .23 c CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY họ DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 25 ại 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 Đ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 ng 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn vùng 34 ườ 2.2 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2017 – 2019 36 Tr 2.2.1 Bộ máy quản lý 36 2.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước .37 2.2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch .42 2.3.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư 42 2.3.2 Quản lý công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 43 v - 2.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 45 2.3.4 Công tác giải ngân vốn đầu tư 47 2.3.5 Công tác tra, giám sát tình hình thực vốn đầu tư 49 2.3.6 Công tác quản lý nợ đọng 48 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Quảng Trạch 50 2.4.1 Đánh giá mức độ cung cấp VĐT XDCB từ NSNN 52 uế 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn H vốn ngân sách nhà nước .54 2.4.3 Nguyên nhân 55 tế CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ nh VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH 57 Ki 3.1 Một số kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ c nguồn vốn ngân sách nhà nước 57 họ 3.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 59 3.2.1 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quảng Trạch 59 ại 3.2.2 Định hướng đầu tư xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư Đ xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2017 – 1019 .60 ng 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ườ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch 65 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Tr .65 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 66 3.3.3 Nâng cao chất lượng lập báo cáo đầu tư, lập dự án, thẩm định dự án .67 3.3.4 Tăng cường kỹ cương công tác đấu thầu lựa chon nhà thầu 67 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác giải ngân, toán vốn 68 3.3.6 Giải tình trạng nợ đọng 68 vi - 3.3.7 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng 69 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .71 Kết luận .70 Kiến nghị .71 2.1.Đối với UBND huyện Quảng Trạch 71 2.2 Đối với địa phương có dự án .71 uế 2.3 Đối với người dân 71 Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 vii - DANH MỤC VIẾT TẮT Giải nghĩa Ban quản lý dự án BTC Bộ tài CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-KT Kinh tế kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TƯ Trung ương họ c Ki nh tế H BQLDA uế Viết tắt UBMTTQ VN Uỷ ban mặt trận tổ quốcViệt Nam Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng Tr ườ ng Đ ại UBND viii - Triển khai cơng tác xã hội hóa đầu tư lĩnh vực văn hóa – xã hội, cơng nghệ, bảo vệ môi trường, tăng cường đạo vận động quần chúng nhân dân thực tốt công tác GPMB dự án địa bàn Chỉ đạo chuẩn bị quỹ đất tái định cư để GPMB Chỉ đạo liệt thực GPMB để triển khai trung tâm điện lực huyện Quảng Trạch, đường tránh đèo con, lưới điện Làm tốt công tác áp giá đền bù, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân, nhận tiền đền bù, uế GPMB để tổ chức thi cơng cơng trình diễn theo kế hoạch Tăng cường triển khai cơng trình văn hóa, y tế, giáo dục Triển khai xây H dựng cơng trình Trung tâm thể dục thể thao huyện Quảng Trạch, xây dựng Bệnh tế viện đa khoa huyện Quảng Trạch, hoàn thiện sở vật chất trường để đạt chuẩn nh quốc gia Triển khai trùng tu tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, bảo tồn phát huy giá c đền thờ Công chúa Liễu Hạnh Ki trị di sản văn hóa phi vât thể vật thể địa phương Phục hồi quản lý tốt lễ hội họ Khai thác tốt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung Ương kết hợp với ngân sách địa phương đẩy mạnh xây dựng giải pháp huy động có hiệu sức góp ại dân thành phần kinh tế tham gia xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát Đ triển KT-XH địa bàn ng Tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn vốn thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng hình thức phù hợp, đẩy mạnh thực chủ trương Tr ườ xã hội hóa lĩnh vực 61 - Bảng 3.2: Danh mục cơng trình, dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn 2020-2025 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ƯU TIÊN ĐẦU TƯ HUYỆN QUẢNG TRẠCH Tổng mức đầu tư(Tỷ đồng) TT Tên dự án I Lĩnh vực cơng nghiệp Nhà máy đóng tàu Hịn La Nhà máy sản xuất săm lốp ô tô, xe máy sản phẩm cao su chất lượng cao Nhà máy sản xuất nội thất tàu thuỷ sửa chữa tàu thuỷ uế H tế 100 50 30 Nhà máy sản xuất lắp ráp ô tô vận tải nhẹ Nhà máy sản xuất phương tiện thuỷ vật liệu Composit Nhà máy kính xây dựng Nhà máy sản xuất xút, sôda Nhà máy sản xuất gạch Blook cao cấp 30 Nhà máy chế biến thuỷ sản Hòn La 40 10 Nhà máy luyện gang sản xuất thép Quảng Phú (2 giai đoạn) Nhà máy chế tạo cơng trình dầu khí đóng phương tiện Hịn La Ki c họ ại Đ Hạ tầng kỹ thuật Khu cơng nghiệp Hịn La ườ 12 ng 11 nh 200 30 200 50 3.500 100 270 Hạ tầng kỹ thuật cụm điểm công nghiệp huyện Quảng Trạch 100 14 Hạ tầng kỹ thuật Khu Kinh tế Hòn La 470 Tr 13 II Lĩnh vực nông nghiệp Nâng cấp Hồ Bưởi Rỏi xã Quảng Hợp 22 Nâng cấp hồ Thạch Trường, xã Quảng Liên 12 Nâng cấp hồ Đồng Vạt xã Quảng Phương 17 Thác nước hồ Trung Thuần cho thôn 5,6,7,8 xã Quảng Thạch 10 62 - TT Tên dự án Tổng mức đầu tư(Tỷ đồng) Xây kè chống xói lỡ đồng ruộng hạ lưu Trung Thuần xã Quảng Thạch 10 III Lĩnh vực giao thơng Cảng Hịn La (Giai đoạn 2) Đường giao thông liên xã Tùng - Châu - Hợp 20 Cầu Phù Hóa qua xã Quảng Liên 15 Đường Me vào trung tâm huyện lỵ xã Quảng Phương Đường liên thôn Pháp Kệ-Đông Dương xã Quảng Phương, huyện Quảng Trạch 20 Cầu Tùng Lý xã Quảng Tùng 25 Cầu Càng xã Quảng Tùng Cầu sông Thai xã Quảng Kim Cầu An Bang xã Quảng Kim 10 Cầu Chợ xã Quảng Hợp 20 11 Cầu Thanh Xuân xã Quảng Kim 25 12 Cầu Đồng Quan xã Quảng Thạch 20 IV Lĩnh vực cấp nước xử lý rác thải, nước thải Tr V uế H tế nh Ki c họ ại Đ ng Nhà máy nước hệ thống cấp nước khu kinh tế Hòn La Hệ thống cấp nước sinh hoạt xã huyện Quảng Trạch Xây dựng hệ thống xử lý nước thải làng nghề thôn Tân An xã Quảng Thanh ườ 1.600 Bãi xử lý rác thải huyện Quảng Trạch 20 25 25 20 100 300 20 20 Lĩnh vực y tế Bệnh viện đa khoa khu kinh tế Hòn La 100 Bệnh viện đa khoa huyện Quảng Trạch 100 VI Lĩnh vực giáo dục & đào tạo 63 - TT Tổng mức đầu tư(Tỷ đồng) Tên dự án Trường mầm non trung tâm huyện lỵ 20 Trường tiểu học trung tâm huyện lỵ 30 Trường THCS trung tâm huyện lỵ 30 VII Lĩnh vực văn hóa, thể thao Xây dựng HTKT khu nghĩa trang nhân dân (Mặt bằng, đường giao thơng, nước)-Trung tâm huyện lỵ Xây dựng quảng trường TT huyện lỵ giai đoạn Công viên xanh hồ Bàu Sen phía Nam TT hành giai đoạn 20 Nhà văn hóa huyện Quảng Trạch 50 Trung tâm thể dục thể thao giai đoạn huyện Quảng Trạch VIII Lĩnh vực thương mại, du lịch 15 20 c Ki nh tế H uế 10 Trung tâm thương mại Khu kinh tế Hòn La Hạ tầng kỹ thuật khu du lịch Vũng Chùa - ĐảoYến 50 Chợ trung tâm huyện lỵ giai đoạn 100 Đ ại họ 100 Nguồn: Phòng tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch ng 3.2.3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN ườ Để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững, năm tới cần thực tái cấu kinh tế sâu rộng Huyện Quảng Trạch cần tiếp tục xác định phương Tr hướng hồn thiện cơng tác quản lý VĐT dựa quan điểm chỉ đạo Đảng nhà nước Phát triển đôi với việc giải vấn đề xã hội, bảo vệ phát triển bền vững môi trường Tôi xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý công, tập trung thống phạm vi đầu tư, triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn 64 - Hai là, chủ động triển khai kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, hoàn thiện kế hoạch năm 2020, định hướng đến năm 2025 Xây dựng kế hoạch phù hợp định hướng phát triển KT-XH Ba là, tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát tiến độ thực đầu tư; kiểm soát việc lập, giao kế hoạch VĐT Tổ chức nghiêm túc công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chủ động tham mưu phương án xử lý nhà thầu uế chậm tiến độ Thực nghiêm việc toán, kiểm soát toán VĐT H Bốn là, đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư toàn xã hội, tạo điều kiện thực kế tế hoạch giao VĐT XDCB Năm là, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm kỷ luật, có hành vi tham nhũng, cố nh ý làm sai, hạ thấp uy tín cán cơng chức; Ki Sáu là, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo tính đồng nâng cao hiệu Tính đồng thể chế sách, quy c định dễ hiểu, cơng khai minh bạch Đồng thể khâu nội dung họ tổ chức thực đơn vị ại 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Đ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch ng 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Bộ máy quản lý sử dung vốn đầu tư yếu tố quan trọng ảnh ườ hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Bộ máy quản lý sử dụng VĐT bao gồm quan hành chính, chủ đầu tư ban quản lý dự án Để hoàn thiện Tr máy quản lý cần: - Xác định rõ chức quản lý VĐT XDCB từ NSNN quan hành Phịng Tài Chính - Kế Hoạch tham mưu cho UBND đề xuất đề án, kế hoạch phát triển KT – XH, xây dựng chương trình, danh mục dự án đầu tư địa bàn Xây dựng kế hoạch phân bổ thu chi ngân sách cho đơn vị; tiếp nhận hồ sơ, phối hợp quan liên quan thẩm định đầu tư trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt; tham gia thẩm định dự án, phối hợp thẩm toán, thẩm định kế hoạch 65 - đầu tư; đạo công tác kế toán ngân sách phạm vi quản lý Hướng dẫn đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch Kho bạc nhà nước có chức quản lý quỹ NSNN khoản tạm thu, tạm giữ, kí quỹ, tập trung phản ánh đầy đủ kịp thời khoản thu NSNN Thực kiểm toán, toán, chi trả khoản chi NSNN nguồn khác theo quy định - Trong công tác tuyển dụng cán làm công tác thẩm định dự án, báo cáo uế kinh tế kỹ thuật đầu tư địi hỏi phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo quy định, cán thẩm định phải có kinh nghiệm Thường xuyên nâng cao lực H chuyên môn qua lớp tập huấn chuyên môn, kịp thời cập nhật thay đổi tế chế quản lý Gắn trách nhiệm cá nhân dự án triển khai Xử lý nghiêm đối tượng có dấu hiệu tiêu cực, lợi dụng quyền lực, khơng chịu học tập nh nâng cao trình độ Ki - Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phụ trách cơng việc có phẩm chất đạo đức lực chun mơn, nêu cao vai trị cá nhân nhiệm vụ giao Hoàn họ c thiện chế quy hoạch cán lãnh đạo phù hợp đáp ứng u cầu lâu dài 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư xây dựng ại nguồn vốn ngân sách nhà nước Đ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2025, định hướng ng đến năm 2030 có vai trị quan trọng, việc lập kế hoạch phải đảm bảo phù hợp với nhu cầu thực tế, có cân đối nhu cầu vốn đầu tư Vì cần nâng cao chất ườ lượng cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch nhằm đảo bảo đồng bộ, phối hợp chặt Tr chẽ sở, ngành quan liên quan Lập bố trí vố cho dự án xem xét yếu tố đăc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, xác định lợi vào đánh giá khách quan, xác, xác định tồn vướng mắc, thách thức kinh tế xã hội, cần giải vấn đề để đảm bảo dự án đủ điều kiên thi công bố trí sát với mục tiêu, tránh tình trạng bố trí vốn nằm ngồi mục tiêu Dự án phải phù hợp với khả cân đối vốn đầu tư, xác định rõ chủ trương đầu tư phù hợp kinh tế xã hội, đảm bảo mang lại hiệu phát triển bền vững, đặc 66 - biệt ý đến vấn đề môi trường Đầu tư vào dự án trọng điểm, cần tham khảo thêm ý kiến nhân dân dự án XDCB phục vụ đời sống sinh hoạt người dân 3.3.3 Nâng cao chất lượng lập báo cáo đầu tư, lập dự án, thẩm định dự án Qúa trình lập thẩm định phê duyệt dự án phải thực trình tự, chặt chẽ, có hiệu Chất lượng cơng tác lập báo cáo đầu tư ảnh hưởng đến uế trình triển khai dự án đầu tư, để nâng cao chất lượng cơng tác này, cần có H giải pháp sau: Cơ quan quản lý nhà nước cần đăng tải công khai danh sách nhà thầu tư vấn tế thực dự án địa bàn để chủ đầu tư tham khảo, nghiên cứu lựa nh chọn nhà thầu phù hợp Ki Đơn vị tư vấn thiết kế phải có trình độ chun mơn, có trách nhiệm công việc Đơn vị cần nghiên cứu mục tiêu, yêu cầu, hiệu dự án họ c Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tổ chức tư vấn, phát kịp thời sai phạm đưa xử lý theo quy định ại 3.3.4 Tăng cường kỹ cương công tác đấu thầu lựa chon nhà thầu Đ Nâng cao đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn cán có ng kinh nghiệm để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng ườ Quản lý công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu Phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần thống phương thức chia gói thầu tránh Tr tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ khâu chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết đấu thầu, phê duyệt kết quả, thông qua kết quả, thương thảo, hồn thiện hợp đồng kí hợp đồng Lựa chọn nhà thầu theo quy định Qúa trình phải diễn cơng khai minh bạch, đảm bảo tính cơng 67 - 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác giải ngân, tốn vốn Cơng tác tốn vốn cần phối hợp đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp Nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải vấn đề tồn theo hợp đồng ký trước hoàn thiện hồ sơ toán uế Nâng cao đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài H chính, tổ chức tập huấn phổ biến chế độ sách liên quan Cơ quan cấp phát toán vốn cần đảm bảo toán tiến độ, không tế để tồn đọng hồ sơ, thực nghiêm túc, cơng khai trình phát Tích cực triển khai nh thi cơng xây dựng để dự án cơng trình thực tiến độ Ki 3.3.6 Giải tình trạng nợ đọng Giải vấn đề nợ đọng vấn đề quan tâm c quyền địa phương, năm huyện chủ động thực việc cân đối nhằm ại số giải pháp sau: họ khắc phục tình hình nợ đọng Dựa vào tình hình thực tế địa phương, tơi xin có Tăng cường nhiệm vụ quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Đối Đ với dự án khởi công mới, cấp thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt ng chẽ phạm vi, quy mô dự án theo mục tiêu, phương hướng phê duyệt Chỉ duyệt dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối ườ vốn cấp ngân sách Tr Đối với dự án điều chỉnh mức tăng đầu tư giá nguyên vật liệu tăng, sách tiền lương, chi phí GPMB, quan có thẩm quyền định đầu tư xem xét định dừng dự án không đảm bảo hiệu đầu tư để tập trung vốn cho dự án quan trọng, phạm vị cân đối ngân sách, quan thẩm quyền định đầu tư xem xét, điều chỉnh dự án cho phù hợp Không sử dụng vốn vay ngân sách địa phương dự án khởi công mới, chưa xác định nguồn vốn để hoàn trả 68 - Các ngành, địa phương, chủ đầu tư nên xác định rõ trách nhiệm mình, gắn với cá nhân tập thể việc phát sinh nợ đọng XDCB, cân đối, bố trí ngân sách theo cấp, nguồn hợp pháp để xử lý thu hồi vốn ứng theo quy định 3.3.7 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công tác tra kiểm tra công tác nên thực xuyên suốt uế trình từ lúc chuẩn bị đến dự án hồn thành Tại huyện Quảng Trạch cơng tác tra kiểm tra thực nhiên hiệu mang lại chưa cao, để H nâng cao hiệu cần thực giải pháp: tế Xây dựng quy chế quy định nội dung trách nhiệm quyền hạn nh quan liên quan: Công tác tra kiểm tra cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra quy định Ki chế phối hợp công tác tra, kiểm tra ngành, quan tránh trùng c lặp họ Công tác tra kiểm tra phải thực liên tục thường xuyên, đồng ại thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan Sau lần kiểm tra cần công khai kết kiểm tra để rút kinh nghiệm Đ cho công tác quản lý vốn Không bỏ qua trường hợp vi phạm nhằm nâng ng cao ý nghĩa công tác tra kiểm tra tính hiệu lực luật pháp quản lý ườ VĐT XDCB Tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý Tr VĐT XDCB từ NSNN, giám sát cộng đồng giúp phát huy tính dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo quan ban ngành 69 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở phân tích cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình luận văn nêu mặt đạt mặt hạn chế cơng tác quản lý vốn, phân tích nguyên uế nhân chủ yếu hạn chế Từ đó, đưa giải pháp cần thiết để nâng cao chẩt H lượng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cách hiệu tế Trên sở kết hợp sở lý luận, sở thực tiễn phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn nêu giải quyế số nội dung lý luận thực tiễn nh sau: Ki Thứ nhất, luận văn làm rõ vấn đề tổng quan lý luận vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, quản lý công tác sử dụng vốn họ c đầu tư xây dựng nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ại Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây Đ dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Từ đó, rút kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân ng hạn chế công tác quản lý vốn Kết cho thấy công tác quản lý cịn gặp chút ườ khó khăn; số dự án đầu tư dàn trải, cấu phân bổ chưa hợp lý, lực số đơn vị thi công hạn chế, cơng tác đền bù giải phóng mặt triển khai Tr chậm tiến độ, công tác thẩm định số dự án chưa đạt yêu cầu dẫn đến tình trạng kéo dài dự án gây thất vốn đầu tư Nhà nước Thứ ba, luận văn đưa giải pháp, kiến nghị để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 70 - Kiến nghị 2.1.Đối với UBND huyện Quảng Trạch Chỉ đạo Phịng, Ban tích cực hồn thiện thủ tục để đầu tư xây dựng bản; đảm bảo nguồn để phân bổ cho dự án Đề xuất ban ngành cấp kinh phí để thực tốt chương trình đề Tiếp tục bố trí vốn cho cơng trình định đầu tư để hoàn thành dự uế án kế hoạch H Các cấp cần dành phần ngân sách thích hợp cấp cho địa phương tập huấn tế quản lý vốn đầu tư hàng năm để đảm bảo chất lượng công tác quản lý VĐT XDCB Xử lý nghiêm, liệt đối tượng cá nhân, tổ chức xảy thất thoát vốn Ki 2.2 Đối với địa phương có dự án nh đầu tư nhằm răn đe đồng thời tránh lãng phí vốn c Vận động, tuyên truyền cho người dân nắm rõ lợi ích từ dự án cộng họ đồng để người dân tự giác, chủ động tham gia đóng góp xây dựng ý kiến hỗ trợ Chính quyền Đ ại Tổ chức lớp tập huấn cho cán lãnh đạo xã, thôn nắm rõ quy trình ng Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra giám sát tiến trình xây dựng hồn thành dự án Chú trọng cơng tác bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng Kiến nghị với ườ quan liên quan cơng trình xuống cấp gây ảnh hưởng người dân Tr Thường xuyên tìm hiểu nguyện vọng, lấy ý kiến người dân cơng trình chung 2.3 Đối với người dân Các cơng trình sở hạ tầng mang lại lợi ích cho người dân nhằm hỗ trợ đời sống nhân dân nguồn vốn tài sản chung người nên đề nghị người dân phải có trách nhiệm bảo vệ, tu dưỡng định kỳ 71 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tóm tắt tình hình thực sách, pháp luật đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước bộ, ngành, địa phương từ 2005 – 2007 Bộ Tài Chinh, thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Kế hoạch - Đầu tư , số 7898/BC-BKH, Báo cáo tóm tắt tình hình thực sách, pháp luật đầu tư xây dựng dụng vốn nhà nước uế bộ, ngành địa phương từ năm 2005-2007, kỳ họp thứ 4, quốc hội khóa XII H https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Bao-cao-7898-BC-BKH-tinh-hinh-thuchien-chinh-sach-phap-luat-dau-tu-xay-dung-co-ban-su-dung-von-nha-nuoc-bo- tế nganh-dia-phuong-2005-2007-81262.aspx Bùi Mạnh Cường - Đầu tư xây dựng Việt Nam - Thực trạng giải pháp Ki Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu nh Chính phủ, Nghị định số 63/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành só điều Cổng thông tin điện tử Huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình c Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Trạch, tổng hợp chi tiêu kinh họ tế, tình hình phát triển kinh tế xã hội Trạch 2016-2020 ại Phịng Tài - Kế hoạch, Báo cáo điều chỉnh quy hoạch huyện Quảng 10 Đ Quốc hội ( 2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nguyễn Thị Thu Hà (2019) Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng ng từ ngân sách nhà nước phịng Tài Chính - Kế hoạch huyện Phong Điền, tỉnh ườ Thừa Thiên Huế 11 Nguyễn Thị Thảo Như ( 2018) Giaỉ pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn Tr đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 12 Khái đầu tư xây dựng https://voer.edu.vn/m/khai-niem-ve-dau-tu- xay-dung-co-ban/5a8eb74d 13 https://www.slideshare.net/NgnKhang/quan-ly-dau-tu-xay-dung-co-ban-tunguon-von-ngan-sach-nha-nuoc 14 https://text.123doc.net/document/4159603-quan-ly-nha-nuoc-ve-dau-tuxay-dung-co-ban-bang-ngan-sach-nha-nuoc-o-viet-nam.htm 15 https://quangtrach.quangbinh.gov.vn/3cms/gioi-thieu-chung-24513.htm 72 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Kính chào q Ơng/ Bà Tơi thực đề tài nghiên cứu “Phân tích cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng uế từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng H Bình” Vì vậy, mong Ơng/Bà dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài mà nghiên cứu Những thơng tin mà Ơng/ Bà cung cấp tế giúp nhiều cho đề tài nghiên cứu Tôi xin cam kết thông tin nh xử dụng cho mục đích học tập nghiên cứu, đảm bảo giữ bí mật Ơng/Bà trả lời Người điều tra: Nguyễn Thị Phương Ly Ki Tôi xin chân thành cảm ơn! I họ c Lớp: K51C Kế hoạch - Đầu tư Trường Đại Học Kinh Tế Huế THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐIỀU TRA ại Ông/Bà điền dấu (X) () vào ô mà ông/ bà cho phù hợp Đ Ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin thân ng Giới tính: ườ ☐ 1.Nam ☐ 2.Nữ Số năm kinh nghiệm quản lý vốn: ☐ Từ 10 đến 20 năm ☐ 2.Từ đến 10 năm ☐ Trên 20 năm Tr ☐ Dưới năm Lĩnh vực hoạt động ☐ Cơ sở hạ tầng, kỹ thuâth ☐ Giao thông vận tải ☐ Giáo dục & Đào tạo ☐ Nông nghiệp, phát triển nông thôn ☐ Công nghiệp 73 - II Đánh giá mức độ cung cấp vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Câu 1: Ơng/Bà điền dấu (X) () vào mà ông/ bà cho phù hợp Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Trung lập Hài lịng Hồn tồn hài lịng MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO GIAO THÔNG VẬN TẢI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN E CÔNG NGHIỆP tế H uế A B C D nh Câu 2: Theo ông (bà) giải pháp để quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Ki từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hiệu địa bàn huyện Quảng c Trạch, tỉnh Quảng Bình? họ ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ại ……………………………………………………………………………………… Đ ……………………………………………………………………………………… ng …………………………………………………………………………………… Tr ườ Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp ơng/bà! ………., Ngày…….tháng……năm 2020 Người điều tra Nguyễn Thị Phương Ly 74 - XỬ LÝ SPSS ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH GIOI TINH Frequency Valid Percent Cumulative Percent 33 66.0 66.0 66.0 nu 17 34.0 34.0 100.0 Total 50 100.0 100.0 CN Percent Valid Percent 14.0 14.0 24.0 24.0 38.0 16.0 16.0 54.0 28.0 28.0 82.0 18.0 18.0 100.0 50 100.0 100.0 12 GD&DT Valid 14 họ c GTVT NN PTNT Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Duoi nam 10.0 10.0 10.0 Tren 20 nam 10 20.0 20.0 30.0 Tu 10 - 20 nam 16 32.0 32.0 62.0 Tu - 10 nam 19 38.0 38.0 100.0 Total 50 100.0 100.0 ườ Tr Valid SNKN ng Đ ại Total Cumulative Percent 14.0 Ki CSHT,KT H VI TRI nh Frequency uế nam tế Valid Percent 75