Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố huế tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ ́ nh tê ́H uê  - ho ̣c Ki TRẦN THỊ THƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ại TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHÓA LUẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH-ĐẦU TƯ Tr ươ ̀ng Đ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ-TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Huế, 01/2022 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ nh tê ́H uê  - Ki KHÓA LUẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ho ̣c CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ ại QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Đ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tr ươ ̀ng TẠI THÀNH PHỐ HUẾ-TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giảng viên hướng dẫn: Trần Thị Thương PGS.TS: Trần Văn Hòa Lớp:K52B KH-ĐT MSV:18K4011283 Niên khóa: 2018-2022 Huế, 01/2022 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Thực tập cuối khóa giai đoạn cần thiết sinh viên sau học kiến thức lí thuyết ghế nhà trường Nó giúp cho sinh viên vận dụng kiến thức học để giải quyết, phân tích vấn đề thực tế Qua ́ uê giúp cho sinh viên xem lại, củng cố học hỏi thêm nhiều kiến thức có định hướng tương lai ́H Trong thời gian thực tập em nhận giúp đỡ tận tình giáo viên tê hướng dẫn, quý anh chị quan nhà trường để hoàn thành tốt đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố nh Huế-tỉnh Thừa Thiên Huế” Trước hết, cho em gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo, anh,chị Ki phịng Tài chính-Kế hoạch UBND thành phố Huế tiếp nhận tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành q trình thực tập Trong suốt q trình thực tập ,em ̣c nhận quan tâm tận tình giúp đỡ anh chị Sau 14 tuần thực tập ngắn ho ngủi, em mở rộng tầm nhìn tiếp thu nhiều kiến thức thực tế, giúp em củng cố, tổng hợp hệ thống hóa lại kiến thực học, đồng thời kết hợp kiến ại thức thực tế để nâng cao kiến thức chuyên môn Đ Thứ 2, em xin gửi lời cảm ơn đến trường Đại học kinh tế Huế, Khoa Kinh tế Phát triển đào tạo, truyền đạt kiến thức cho em kiến thức ̀ng chuyên ngành mà kiến thực thực tế để em vững bước với ươ kiến thức cho chặng đường tương lai Lời cảm ơn cuối em xin dành cảm ơn đến thầy Trần Văn Hòa quan Tr tâm, tậm tình giúp đỡ cho em suốt trình làm báo cáo Trong trình thực tập, hạn chế kiến thức nên mong nhận giúp đỡ, đóng góp ý kiến q thầy anh chị phịng Tài chính-Kế hoạch để em hồn thiện đề tài nghiên cứu cách tốt Em xin chân thành cảm ơn! Trần Thị Thương SVTH: Trần Thị Thương i - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi ́ uê DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii ́H TÓM TẮT NGHIÊN CỨU ix tê PHẦN I:ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Lý chọn đề tài .1 nh Mục tiêu nghiên cứu .1 2.1 Mục tiêu chung Ki 2.2.Mục tiêu cụ thể .2 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu ho ̣c 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 4.Phương pháp nghiên cứu ại Bố cục đề tài Đ PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ̀ng CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ươ 1.1.Cơ sở lí luận .4 1.1.1 Một số khái niệm quản lý vốn đâu tư xây dựng .4 Tr 1.1.2.Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3.Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.5.1.Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.5.2.Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 SVTH: Trần Thị Thương ii - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 1.1.6.1 Mơi trường luật pháp, chế sách quản lý đầu tư xây dựng 12 1.1.6.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan 13 1.1.6.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư ban quản lý dự án 13 1.1.6.4 Nhân tố đặc điểm sản phẩm xây dựng .13 1.1.6.5 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân ́ uê sách nhà nước 13 1.2.Cơ sở thực tiễn .14 ́H 1.2.1.Kinh nghiệm số địa phương 14 tê 1.2.2.Bài học kinh nghiệm 15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY nh DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 16 Ki 2.1 Giới thiệu chung thành phố Huế 16 2.1.1.Vị trí địa lý 16 ho ̣c 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.3 Tình hình kinh tế-xã hội thành phố Huế 2018-2020 18 2.1.3.1.Tình hình kinh tế 18 ại Nguồn: Báo cáo kinh tế-xã hội thành phố Huế năm 2018,2019,2020 18 Đ 2.1.3.2 Tình hình xã hội 19 ̀ng 2.1.3.3 Tình hình mơi trường .20 2.1.3.4 Hiện trạng sở hạ tầng 21 ươ 2.1.4 Tổng quan phịng Tài chính-Kế hoạch thành phố Huế 22 2.2.Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tr thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 .24 2.2.1.Tình hình chi ngân sách nhà nước cho xây dựng thành phố Huế .24 2.2.2.Tình hình quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng thành phố Huế .25 2.2.2.1 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thành phố Huế 25 2.2.2.2 Công tác lập,thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng .29 2.2.2.3.Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 29 SVTH: Trần Thị Thương iii - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 2.2.2.4.Kiểm soát,thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.2.2.5.Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .33 2.2.2.6.Hoạt động giám sát,thanh tra quản lý vốn đâu tư xây dựng .34 2.2.3 Cơ cấu vốn dự án đầu tư xây dựng theo lĩnh vực đầu tư 35 2.3 Đánh giá tình hình thực công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ́ uê thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 .38 2.3.1.Tình hình thực cơng tác đầu tư 38 ́H 2.3.2 Kết thực .40 tê 2.3.3 Ưu điểm, tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 42 nh 2.3.3.1 Những ưu điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Huế 42 Ki 2.3.3.2 Những tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Huế 42 ho ̣c 2.3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 43 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ại THÀNH PHỐ HUẾ GIAI ĐOẠN 2018-2020 45 Đ 3.1.Định hướng phát triển 45 ̀ng 3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế-xã hội 45 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ươ vốn ngân sách nhà nước 47 3.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Tr nhà nước thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 .48 3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán phân bố dự toán cho công tác đầu tư xây dựng hàng năm .48 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 49 3.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 49 3.2.4 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư 49 3.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý, lựa chọn nhà thầu 50 SVTH: Trần Thị Thương iv - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 3.2.6.Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra .50 3.2.7.Một số giải pháp khác 51 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52 1.Kết luận .52 2.Kiến nghị 53 ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 SVTH: Trần Thị Thương v - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải Bảo hiểm y tế BQLDA Ban quản lí dự án CN Công nghiệp DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HDND Hội đồng nhân dân KOICA Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc KT-XH Kinh tế-xã hội KH Kế hoạch 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 ODA Hỗ trợ phát triển thức 12 QLDA Quản lý dự án 13 TP 14 TSCĐ 15 TTCN 16 TH 17 THCS Tiểu thủ công nghiệp Thực Trung học sở ̀ng Đ ại Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân 20 VĐT Vốn đầu tư 21 XDCB Xây dựng THPT Trung học phổ thông ươ Tr tê nh Ki ̣c ho Thành phố 19 18 SVTH: Trần Thị Thương vi ́H ́ BHYT uê - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình kinh tế thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 18 Bảng 2.2 Tình hình xã thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 19 Bảng 2.3 Các tiêu môi trường thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 21 ́ uê Bảng 2.4.Tình hình chi ngân sách nhà nước cho xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 25 ́H Bảng 2.5 Số dự án bố trí vốn theo kế hoạch giai đoạn 2018-2020 .26 tê Bảng 2.6 Tình hình đầu tư theo kế hoạch vốn 28 Bảng 2.7 Tình hình phê duyệt dự án thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 29 nh Bảng 2.8.Tình hình quản lý đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 20182020 .30 Ki Bảng 2.9 Tình hình quản lý đấu thầu theo lĩnh vực đấu thấu giai đoạn 2018-2020 31 Bảng 2.10 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng thành phố Huế giai ho ̣c đoạn 2018-2020 .32 Bảng 2.11 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 32 ại Bảng 2.12.Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành Đ phố Huế giai đoạn 2018-2020 .33 ̀ng Bảng 2.13 Cơ cấu vốn dự án XDCB theo lĩnh vực đầu tư thuộc vốn NSNN giai đoạn 2018-2020 thành phố Huế .35 ươ Bảng 2.14 Số trường đạt chuẩn quốc gia thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 41 Bảng 3.1 Mục tiêu kinh tế thành phố Huế năm 2021 45 Tr Bảng 3.2 Mục tiêu xã hội thành phố Huế năm 2021 .46 SVTH: Trần Thị Thương vii - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tổng số trường hợp vi phạm,xử lý đầu tư xây dựng thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 34 ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê Biểu đồ 2.2.Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng phân theo lĩnh vực đầu tư 36 SVTH: Trần Thị Thương viii - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hoà Khoá luận tốt nghiệp Bảng 2.14 Số trường đạt chuẩn quốc gia thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Trường Nội dung 2019 Số Số % trường trường 2020 Số % 104 100 104 100 Mầm non 46 44,24 46 44,24 Tiểu học 34 32,7 34 32,7 THCS+THPT 24 23,06 24 23,06 Số trường đạt chuẩn quốc gia 63 60,57 64 104 % 100 ́ Tổng trường uê 2018 32,7 24 61,5 67 64,4 23,06 Mầm non 24 38,09 24 37,5 25 37,3 Tiểu học 22 34,92 22 34,38 22 32,8 THCS+THPT 17 18 28,12 20 29,9 Trong 27 tê ́H 34 nh 44,24 Ki 46 ̣c Nguồn: Báo cáo kinh tế-xã hội thành phố Huế 2018,2019,2020 ho Nhìn vào bảng 2.14 ta thấy số trường đạt chuẩn quốc gia tăng lên năm Năm 2018 có 63 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 60,57% Năm 2019 có 64 trường đạt ại chuẩn quốc gia,chiếm 61,5% Năm 2020 có 67 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 54,4% Đ Năm 2018 có 24 trường mầm non đạt chuẩn quốc gia, chiếm 38,09% số trường ̀ng đạt chuẩn năm Có 22 trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia, chiếm 34,92% số trường đạt chuẩn năm Có 17 trường THCS THPT đạt chuẩn quốc gia, chiếm ươ 27% tổng số trường đạt chuẩn Năm 2019 có thêm trường THCS THPT đạt chuẩn quốc gia, chiếm 28,12% Tr tổng số trường đạt chuẩn năm Còn trường mầm non tiểu học giữ nguyên năm 2018 Năm 2020 có thêm trường mầm non trường THCS THPT, chiếm tỷ lệ 37,3% 29,9% tổng số trường đạt chuẩn quốc gia năm SVTH: Trần Thị Thương 41 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 2.3.3 Ưu điểm, tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 2.3.3.1 Những ưu điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Huế Trong năm qua nguồn vốn mà đầu tư XDCB sử dụng chủ yếu từ nguồn thu ́ uê tiền sử dụng đất, cho thấy hiệu công tác quản lý vốn thành phố Huế Việc lập dự án danh mục đầu tư phù hợp với chủ trương,kế hoạch đầu tư ́H Các dự án, cơng trình hoàn thành tiến độ phát huy hiệu sử tê dụng ngày tăng Vốn đầu tư từ ngân sách đầu tư mục đích, chủ yếu tập trung cho cơng nh trình thuộc lĩnh vực trọng yếu UBND thành phố xác định báo cáo kế hoạch lĩnh vực giáo dục đào tạo; cơng trình cơng cộng,chỉnh trang thị, Ki Việc phân bổ vốn đầu tư thực theo nguyên tắc, tiêu phù hợp với khả địa phương, có tính minh bạch hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm ho ̣c vụ ngành UBND thành phố đạo,đôn đốc chủ đầu tư đảm bảo cơng trình, dự án hoàn thành tiến độ Đ hiệu quả, minh bạch ại Ít có trường hợp vi phạm nghiêm trọng xảy ra, chứng tỏ công tác quản lý ̀ng Công tác kế hoạch vốn hàng năm lớn tổng mức đầu tư Qua trình thực dự án, lực cán bộ, nhân viên tính hiệu ươ chủ thầu nhìn thấy rõ, từ nhận điểm yếu, nâng cao lực chuyên môn cho nhân viên, cải thiện máy quản lý Tr 2.3.3.2 Những tồn hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Huế  Về công tác lập kế hoạch vốn: Kế hoạch phân bổ vốn mang tính ngắn hạn, số dự án đầu tư định cịn ly nguồn vốn Thơng qua việc phân bổ cấu vốn đầu tư số lĩnh vực bất cập, chưa bám sát nhu cầu thực tế Công tác lập dự án đầu tư chưa gắn liền với công tác kế hoạch vốn SVTH: Trần Thị Thương 42 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp Các quy định thay đổi nhiều làm ảnh hưởng đến công tác tra,kiểm tra ,thẩm định dự án, trình thực dự án phải thay đổi nội dung đầu tư, dự toán vốn tiến độ thực  Về công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Theo số liệu thu hình thức định thầu chiếm đại đa số hình thức ́ uê toàn chủ đầu tư quen thuộc, việc có điểm lợi việc thất vốn,khơng minh bạch diễn khơng tìm ́H chủ đầu tư có lực, chun mơn tốt Hình thức chào hàng cạnh tranh cịn ít, tê chưa rộng rãi, chưa phát huy cạnh tranh nhà thầu Chưa áp dựng nhiều công nghệ thông tin,phương tiện truyền thông đại chúng để tiết kiệm nguồn nh lực  Về cơng tác tốn vốn: Ki Tình trạng chậm trễ giải vướng mắc lập báo cáo toán, thiếu kiểm tra xảy nhiều ho ̣c Thủ tục toán rườm rà, nhiều khâu; số cơng trình có thời gian thực lâu dài, q trình đó, thay đổi cán quản lý làm gián đoạn công tác ại  Về công tác kiểm tra: Đ Công tác kiểm tra thành phố Huế đánh giá thấp chưa sâu sát ̀ng Thủ tục, giấy tờ nhiều Nguồn nhân lực lực cho công tác kiểm tra mỏng thiếu kinh nghiệm ươ Bên cạnh đó, dù điều kiện thu tiền cải thiện đủ để đáp ứng cho nhu cầu hoàn thiện hệ thồng hạ tầng địa bàn thành phố Tr Cơng tác GPMB cịn chậm, đặc biệt dự án trọng điểm dự án di dời, giải phóng mặt khu vực I di tích kinh thành Huế,đường Hà Nội, 2.3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân dẫn đến hậu xấu không đạt hiệu mong đợi Đầu tiên phải kể đến thủ tục hành rườm ra, nhiều giấy tờ, nhiều khâu, phức tạp Các văn pháp luật hướng dẫn chưa thực đồng quán lại SVTH: Trần Thị Thương 43 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hoà Khoá luận tốt nghiệp thường xuyên thay đổi, bổ sung, làm sảnh hưởng nhiều cho ổn định trình quản lý Đây vấn đề riêng thành phố Huế vấn đề chung nước Chính thủ tục rườm rà dẫn đến cơng tác lập kế hoạch, tốn vốn chậm trể làm cho trình dự án thực chậm, gây nên tình trạng thất lãng ́ phí vốn Thứ đội ngũ quản lý, lãnh đạo, đạo điều hành số cán bộ, cơng chức ́H quan cịn non trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, số lượng nhiều hiệu tê khơng cao Cịn phải kể đến phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý, lãnh đạo ảnh hưởng đến trình thực dự án, tham nhũng đẫn đến chất lượng hiệu nh vốn bị thất thoát nhiều Sự biến động giá nguyên, nhiên vật liệu, biến động tiền lương nên có Ki số dự án triển khai bị chậm tiến độ, gặp nhiều vướng mắc điều chỉnh, bổ sung thiết kế vẽ, tổng mức đầu tư dự án ho ̣c Một phần việc hiệu thất cơng tác kiểm tra, giám sát vốn quan tra tạo khe hở cho việc thất thoát vốn NSNN sai phạm trót lọt Việc xử lý khơng nghiêm minh, cịn nương tay với cán vi ại phạm nên khơng có tính răn đe Đ Các chủ thầu, chủ đầu tư chuộc lợi cá nhân, khai khống vốn làm nguồn lực ̀ng có hạn cịn bị hạn chế Cơng tác đền bù GPMB cịn chậm trễ dẫn đến tiến trình dự án việc vượt chi ươ phí đền bù ảnh hưởng đến việc phân bổ cho giai đoạn khác Thành phố Huế thời gian qua, riêng lĩnh vực đầu tư có nhiều biểu Tr kết tốt hạn chế ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng vốn địa phương Mà nguyên nhân hạn chế đến từ yếu tố người nhiều nên việc khắc phục Việc đánh giá ưu, nhược điểm tình hình quản lý vốn XDCB nhìn tổng qt cho việc hồn thiện SVTH: Trần Thị Thương 44 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hoà Khố luận tốt nghiệp CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HUẾ GIAI ĐOẠN 2018-2020 3.1.Định hướng phát triển ́ uê 3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế-xã hội Với mục tiêu giữ ổn định phát triển kinh tế, tiếp tục tạo đột phá du lịch, ́H dịch vụ, thương mại Đẩy mạnh xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tê đồng với số cơng trình đại, thân thiện với mơi trường, xứng đáng thị loại I thành phố Huế đưa số tiêu kinh tế, xã hội phát triển năm nh 2022 Cụ thể là:  Mục tiêu kinh tế: Ki Bảng 3.1 Mục tiêu kinh tế thành phố Huế năm 2022 Tăng 12% ho Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất Kế hoạch năm 2022 ̣c Chỉ tiêu 2.850 USD Tổng vốn đầu tư địa bàn Tăng 12% Tổng thu ngân sách Tăng 12% ại Thu nhập bình quân đầu người Đ Nguồn: huecity.gov.vn ̀ng Mục tiêu phát triển kinh tế thành phố Huế năm 2022 tổng vốn đầu tư địa bàn tăng 12%, thu nhập bình quân đầu người đạt 2.850 USD tăng 200 USD so ươ với năm 2020; Ước thu ngân sách năm 2022 tăng 12% so với năm 2021 Mục tiêu kinh tế giai đoạn 2021-2025 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất Tr bình quân năm 12%;Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 ước đạt 4000-4200USD; Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tăng bình quân năm 12%; Thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng bình quân năm từ 12-13%  Mục tiêu XDCB năm 2022: Năm 2022 thành phố Huế có chương trình trọng điểm là: Chương trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị đồng đại SVTH: Trần Thị Thương 45 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp Chương trình nâng cấp xã Phú Dương, Phú Mậu Thủy Bằng thành phường Chương trình phát triển du lịch, dịch vụ, trọng tâm phát triển kinh tế tư nhân Chương trình di dời hộ dântrong khu vực I Kinh thành Huế ́ Chương trình cải cách hành chính, trọng tâm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh chuyển đổi số ́H Chương trình nâng cao chất lượng giáo dục đạo đức, lối sống, sắc văn hóa tê Huế găn với xây dựng nếp sống văn minh đô thị *Các dự án trọng điểm năm 2022: nh Các dự án chỉnh trang bờ sông Hương Dự án di dời dân cư khu vực I Kinh thành Huế Ki Dự án phát triển đô thị tăng trưởng nhanh Các dự án nâng cấp hạ tầng đô thị gắn với phát triển kinh tế đêm ho ̣c Dự án cải thiện môi trường nước (phần kết dư) Dự án Thành phố Văn hóa Du lịch thông minh (KOICA) Các dự án đầu tư nâng cấp hạ tầng cho xã để đủ điều kiện thành lập phường ại  Mục tiêu xã hội Đ Bảng 3.2 Mục tiêu xã hội thành phố Huế năm 2022 Kế hoạch năm 2022 ̀ng Chỉ tiêu Tỷ lệ tổ dân phố công nhận công nhận lại đạt chuẩn Tr ươ văn hóa năm Hỗ trợ giải việc làm 85% > 10.000 lao động Trong Tỷ lệ lao động qua đào tạo 03 tháng trở lên đạt 77% Tỷ lệ giảm hộ nghèo theo chuẩn đa chiều Giảm 0,05% Tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân 96% Nguồn:Huecity.gov.vn Mục tiêu xã hội thành phố Huế năm 2022 tỷ lệ tổ dân phố công nhận công nhận lại đạt chuẩn văn hóa năm 85%; Giải 10000 việc SVTH: Trần Thị Thương 46 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp làm cho người lao đơng, tỷ lệ lao động qua đào tạo 03 tháng trở lên đạt 77%; Tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,05% theo chuẩn quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; Tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân đạt 96% Mục tiêu xã hội thành phố Huế giai đoạn 2021-2025 tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân đến năm 2025 đạt 99,5%;Tạo việc làm bình quân năm 10.000 lao động, ́ uê tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tháng trở lên đạt 75-80%;Tỷ lệ hộ nghèo đén năm 2025 giảm 1,5%; Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2025 đạt ́H 75% tê  Mục tiêu môi trường: Mục tiêu môi trường thành phố năm 2022 tỷ lệ thu gom xử lý chất thải nh rắn, rác thải y tế: 95%;Tỷ lệ dân số sử dụng nước 95% Mục tiêu môi trường giai đoạn 2021-2025 thành phố tỷ lệ thu gom dụng nước đến năm 2025 đạt 100% Ki xử lý chất thải rắn đến năm 2025 đạt 98%, rác thải y tế đạt 100%; Tỷ lệ dân số sử ho nguồn vốn ngân sách nhà nước ̣c 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Thứ nhất, hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách ại nhà nước,tập trung thống vể phạm vi đầu tư, triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn Đ Thứ 2, xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập ̀ng dự án ngân sách, có quy trình quản lý Thứ 3, hồn thiện hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo ươ tính đồng chế sách, khâu nội dung tổ chức thực địa phương ngành Tr Thứ 4, tập trung đầu tư vào công trình trọng điểm, có tính biểu tượng, đột phá, lan tỏa để vừa giúp nhân rộng hình ảnh địa phương, vừa sử dụng lâu dài Thứ 5, đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư toàn xã hội, đầu tư nước ngoài, nâng cao hiệu kinh tế xã hội Thứ 6, hoàn thiện, đổi quản lý VĐT XDCB theo hướng đại hóa, tức việc đưa nhiều thành tựu công nghệ thông tin mơ hình quản lý đại SVTH: Trần Thị Thương 47 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp Thứ 7, kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội , lợi ích tập thể lợi ích người lao động Việc nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng trọng đến khuyến khích lợi ích vật chất, đòn bẩy kích thích phát triển kinh tế Thứ 8, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, phân bổ vốn đầu tư theo nguyên tắc tiêu chí đề ra, đảm bảo tính cơng khai,minh bạch ́ Thư 9, đầu tư xây dựng đảm bảo đồng công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch, xây dựng cơng trình với kết cấu hạ tầng xã hội, hài hịa thị ́H nơng thơn tê Thứ 10, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hương đại đề cao kỷ cương, pháp luật, minh bạch, xử lý nghiêm đối tượng tham nh nhũng, làm sai để vụ lợi Góp phần làm mơi trường quản lý vốn đầu tư, nâng cao tin tưởng người dân Ki 3.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Huế giai đoạn 2018-2020 ̣c 3.2.1.Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bố dự tốn cho ho cơng tác đầu tư xây dựng hàng năm UBND thành phố cần đạo UBND phường, ban QLDA cần xây dựng kế ại hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng dựa thực lực mà nguồn ngân sách Đ bố trí để tránh dàn trải,kém hiệu quả, cần xác định cơng trình trọng tâm ̀ng Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án cho năm sau phải đảm bảo theo quy định luật đầu tư công ươ Hồn chỉnh cơng tác bố trí cấp phát nguồn vốn đầu tư cho dự án XDCB địa bàn thành phố Tr Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Tập trung nguồn ngân sách tốn cho dự án hồn thành Có kiến nghị xử lý cán QLDA chủ đầu tư xảy vi phạm trình thực dự án, làm rõ trách nhiệm cá nhân trình thẩm định phê duyệt dự án Chấp hành nghiêm nghị định HĐND cấp việc phân bố dự toán chi đầu tư XDCB, hạn chế cấp bổ sung kinh phí cho đầu tư XDCB SVTH: Trần Thị Thương 48 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Trong tương lai thành phố Huế có nhu cầu vốn đầu tư XDCB lớn Để đảm bảo đủ nguồn vốn cho hoạt động đầu tư XDCB thời gian tới đòi hỏi UBND thành phố lập kế hoạch vốn cho dự đầu tư XDCB tương lai Ngoài việc sử dụng vốn từ nguồn NSNN thành phố cần tìm nguồn vốn khác từ ́ uê bên Cần kiểm tra dự án thực chưa cần thiết hay chậm tiến độ, làm giảm ́H hiệu đầu tư để cắt giảm lượng vốn cần cấp để bổ sung vốn cho dự án cần thiết tê tương lai Công tác quy hoạch xây dựng cần phải trươc bước, tránh trùng chéo, chắp nh và, từ việc phân bổ vốn bị ùn tắc cấp bách dự án chuyển tiếp Ki Ưu tiên trả khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án 3.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án ho ̣c Phê duyệt dự án dự án phải nằm quy hoạch lâu dài, tránh việc đầu tư sai sót, chắp vá dẫn đến lãng phí Khi phê duyệt cần đánh giá xem rõ nguồn vốn cho dự án có phù hợp với ại nguồn lực hay không, để tránh bị dự án treo, vừa khó xử lý, vừa lãng phí Đ Cơng khai danh sách dự án đầu tư có tính khả thi với tham gia nghiên cứu, ̀ng đánh giá quan, hội đồng liên quan, có thống tính hiệu dự án Như vừa tránh tình trạng bao che, tham ơ, vừa làm rõ trách nhiệm ươ bên liên quan Xây dựng chế pháp lý liên quan, hệ thống tiêu chuẩn dự án rõ ràng để người Tr thẩm định dễ dàng xác định dự án, đánh giá phê duyệt dự án Dự án phê duyệt phải có tính thực tế hiệu quả, phù hợp với nhu cầu sử dụng, không khoa trương khơng sử dụng hết cơng 3.2.4 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư Xem xét dự án có thực phù hợp với nguồn lực có thành phố thực cần thiết Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thực có đủ lực trình độ để thực dự án SVTH: Trần Thị Thương 49 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp Cần phân tích làm rõ ảnh hưởng mơi trường đầu tư đến dự án để nâng cao tỷ lệ thành công dự án Làm rõ ảnh hưởng bên liên quan đến thành công dự án Cần tính tốn rủi ro gặp phải trình đầu tư, đánh giá tác động thiệt hại mà rủi ro mang lại để có biện pháp xử lý ́ dự án trọng điểm, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao ́H 3.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý, lựa chọn nhà thầu uê Trong trình đầu tư cần so sánh đánh giá để trọng tập trung đầu tư vào tê Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thầu đơn vị thi cơng xây dựng đủ lực tài chính, kỹ thuật để thi công dự án tiến độ chất lượng nh Đa dạng hóa nguồn nhà thầu, khơng q ỷ hay giao nhiều cơng trình cho nhà thầu Ki Công tác đấu thầu nên áp dụng công nghệ để rộng rãi hơn, hiệu hơn, nhanh gọn hơn, tiết kiệm ho ̣c Thực đấu thầu rộng rãi với tất gói thầu, hạn chế hình thức định thầu Ngăn chặn rị rỉ thơng tin thơng thầu q trình đấu thầu Xử lý nghiêm ại với cá nhân để lộ thông tin đấu thầu, dự án bên Nâng cao lực Đ đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu ̀ng Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia đấu thầu nhà thầu khơng chứng ươ minh lực Quản lí chặt chẻ thủ tục lựa chọn nhà thầu Tr 3.2.6.Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra Công tác tra,kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn bên liên quan nội dung đối tượng kiểm tra Công tác kiểm tra,thanh tra phải tiến hành thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án qua tất khâu đối tượng liên quan, đồng thời kết hợp kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính minh bạch,khách quan SVTH: Trần Thị Thương 50 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp Kết tra,kiểm tra cần công khai minh bạch, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư góp phần việc phát việc làm gây thất lãng phí 3.2.7.Một số giải pháp khác ́H Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư ́ Nâng cao lực hiệu lực lượng tra uê tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư tê Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB từ NSNN Hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật để cán có mơi trường làm việc lành nh mạnh, có đủ thiết bị cần thiết cho q trình thực hiện, giám sát, quản lý Ln công khai minh bạch giấy tờ vốn đầu thầu giấy tờ liên Ki quan để tránh tham nhũng trình quản lý dự án Ban QLDA-ĐTXD khu vực cần nâng cao vai trò việc thực quản lý dự ho ̣c án dự án ngân sách thành phố, ngân sách xã, phường thực chuẩn bị đầu tư, kịp thời tham mưu cho chủ đầu tư biện pháp tháo gỡ vướng mắc thủ Tr ươ ̀ng Đ ại tục để thực dự án đảm bảo quy trình tiến độ SVTH: Trần Thị Thương 51 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Dự án đầu tư XDCB từ NSNN khoản vốn Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khơng có khả ́ thu hồi vốn Với đề tài “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành ́H phố Huế-tỉnh Thừa Thiên Huế”, trình tìm hiểu, phân tích, đánh giá kết tê đầu tư thành phố giai đoạn 2018-2020, rút số hạn chế như: Một số dự án triển khai cịn chậm, cơng tác giải phóng mặt với tái định cư khỏi dự án đầu nh tư cịn nhiều vướng mắc, thủ tục rườm ra,cơng tác đấu thầu cịn khn khổ chưa có cải thiện, tình trạng tốn vốn chậm cịn diễn ra, cơng tác tra cịn Ki chưa sâu sát với thực tế, Bên cạnh hạn chế nói giai đoạn 2018-2020, thành phố Huế ̣c đạt thành tựu đáng kể như: Nhiều dự án động lực khởi động ho tạo đà cho phát triển “Điểm nhấn” đầu tư chỉnh trang hạ tầng đô thị thời gian qua công viên bờ sơng Hương, hồn thành hạ tầng khu tái định cư Hương Sơ cho ại hộ dân Thượng Thành “cuộc di dân lịch sử”, bảo đảm tiến độ di dời, giải Đ phóng mặt khu vực I Kinh thành Huế… Những tồn tại,hạn chế cịn khắc phục tương ̀ng lai.Trong trình tìm hiểu, em tìm số nguyên nhân dẫn đến tồn tại, ươ hạn chế là: Cơng tác xây dựng kế hoạch chưa bám sát vào thực tế,năng lực số nhà thầu chưa thực phù hợp,công tác tra, kiêm tra cịn rập khn,máy móc, Tr chưa thực phát huy hiệu Từ đưa số giải pháp phù hợp cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Huế nâng cao chất lượng công tác xây dưngj dự toán phân bổ dự toán,nâng cao lực cho đội ngũ cán làm quản lý dự án, thực tốt công tác chuẩn bị bị đầu tư,nâng cao lực trình độ cho nhà thầu, SVTH: Trần Thị Thương 52 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 2.Kiến nghị - Đơn giản hóa thủ tục hành để q trình giải ngân vốn đầu tư thực nhanh hơn, dự án nhanh vào hoạt động - Cần quan tâm sâu địa phương, tìm mạnh địa phương để đầu tư chổ, phát huy hết hiệu đầu tư, tránh tình trạng lãng phí đầu ́ tư - Hồn thiện đầy đủ chế sách, hạn chế việc sửa đổi thường xuyên, ́H sửa đổi cần bám sát thực tế, thống tê - Đề nghị UBND thành phố nghiên cứu, sửa đổi, hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch nh - Cần bố trí nhiều vốn cho chương trình kinh tế - xã hội, chương trình phát triển thị, dự án công cộng dự án cấp thiết phòng Ki chống dịch bệnh,… - Phát triển ngành dịch vụ Huế thành phố có ưu lớn du lịch tự ho ̣c nhiên di tích - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư hiệu quả, động để cấp đia phương xã, phường noi theo Đ XDCB từ NSNN ại - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, cán công tác quản lý vốn đầu tư ̀ng - Thường xun rà sốt, đơn đốc cơng tác tốn vốn, xử lý nợ đọng từ Tr ươ năm trước SVTH: Trần Thị Thương 53 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, ThS Hồ Tú Linh (2010), Bài giảng Kinh tế đầu tư Thừa Thiên Huế: NXB Đại học Huế Tạ Quang Phương (2014) Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Trường đại học Kinh tế quốc dân ́ uê Đại học kinh tế Quốc dân, Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng ́H Th.S Trần Viết Hưng (2018) Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn tê ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ,tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Huế nh Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN) Ki Chính phủ (2014), Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 26/6/2014 thủ tục đấu thầu Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 chi phí đầu tư xây dựng ho ̣c Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý nguồn vốn nhà nước ại Thông tư số 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc Đ Cổng thông tin điện tử thành phố Huế: http://huecity.gov.vn ̀ng 10 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018 ươ 11 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2019 Tr 12 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2020 13 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2018), Tổng hợp dự án 2018 14 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2019), Tổng hợp dự án 2019 15 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2020), Tổng hợp dự án 2020 16 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2018), Kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2018 SVTH: Trần Thị Thương 54 - GVHD: PGS.TS Trần Văn Hồ Khố luận tốt nghiệp 17 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2019), Kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2019 18 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2020), Kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2020 19 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2018), Quyết toán vốn xây ́ uê dựng 2018 20 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2019), Quyết toán vốn xây ́H dựng 2019 tê 21 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2020), Quyết toán vốn xây dựng 2020 nh 22 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2019), đấu thầu 2019 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki 23 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Huế (2020), đấu thầu 2020 SVTH: Trần Thị Thương 55