Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

Với thực trạng đó, nhằm để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên góp phần vào việc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội c

Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý vốn đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế luôn là một vấn đề quan trọng và cần được giải quyết chặt chẽ mới mang lại hiệu quả cao nhất Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội (KT-XH), việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý vốn này đã được hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Lương cũng được chú trọng Huyện Phú Lương đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường thanh tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ được giao

Theo thống kê, trong giai đoạn 2019-2021, huyện Phú Lương đã phân bổ trên

600 tỷ đồng từ các nguồn vốn để đầu tư xây dựng trên 500 công trình, dự án Trong đó có các công trình trọng điểm như: Tuyến giao thông liên xã Quốc lộ 3 - Khe Mát; Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện; nhà làm việc khối đoàn thể huyện… Về cơ bản việc quản lý vốn đầu tư đối với các công trình đều đạt hiệu quả cao cả trong quá trình triển khai cũng như sau khi đưa vào sử dụng, góp phần xây dựng nông thôn mới và thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển Tuy vậy, thẳng thắn nhìn nhận cũng như tình hình chung trong cả nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên còn nhiều bất cập trong nhiều nội dung và ở tất cả các khâu từ cấp phát, sử dụng và thanh toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế

Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn c.n nhiều Trong điều kiện cả nước đang đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí thì việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đang đặt ra rất bức xúc Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là vấn đề rất cấp thiết

Với thực trạng đó, nhằm để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên góp phần vào việc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian tới, tác giả đề xuất đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp.

Mục tiêu và mục tiêu cụ thể

2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho địa phương trong thời gian tới

- Khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NXNN cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Luận văn hướng tới đối tượng nghiên cứu về góc độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Thời gian: Số liệu thức cấp: Sử dụng các số liệu thống kê trong giai đoạn

2019 -2021; Số liệu sơ cấp: Số liệu điều tra khảo sát tháng 8 năm 2022

- Nội dung: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, cụ thể đề tài sẽ tập trung đánh giá vào các nội dung gồm: Thực trạng lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản; thực trạng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Thực trạng công tác thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Thực trạng việc quyết toán vốn đầu tư XDCB

4 Những đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận: Nội dung của luận văn góp phần vào hệ thống hoá các lý thuyết về quản lý vốn đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Về mặt thực tiễn: - Từ những đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lương sẽ chỉ ra được những kết quả và tồn tại trong công tác đầu tư XDCB của địa phương

- Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Sản phẩm của đề tài sẽ là một tài liệu tham khảo trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho UBND, ban QLDA phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

NSNN tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: iải pháp nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản

1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các tài sản nhằm mục tiêu thu nhập trong tương lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu quy đổi ra thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí đầu tư

Bất kỳ một quá trình tăng trưởng hoặc phát triển kinh tế nào muốn tiến hành được đều phải có vốn đầu tư, vốn đầu tư là nhân tố quyết định để kết hợp các yếu tố trong sản xuất kinh doanh Nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu đối với tất cả các dự án đầu tư cho việc phát triển kinh tế đất nước

Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán”

Vốn đầu tư XDCB: Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu và chi phối toàn diện của Nhà nước được sử dụng cho hoạt động đầu tư XDCB được gọi là vốn ĐTXDCB

- Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư công trong nền kinh tế quốc doanh, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của một quốc gia Dưới góc độ là một nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng như các nguồn vốn khác - đó là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm các chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa là bao gồm toàn bộ chi phí đầu tư Vốn đầu tư là tiền và tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp Dưới góc độ một nguồn lực tài chính quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm được bố trí cho đầu tư vào các công trình, dự án XDCB của Nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm đạt mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế

1.1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN a) Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể, vốn ĐTXDCB từ NSNN được hình thành từ các nguồn sau:

+ Vốn thu trong nước (thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ bán, khoản cho thuê tài sản, tài nguyên của đất nước… và các khoản thu khác)

Những đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận: Nội dung của luận văn góp phần vào hệ thống hoá các lý thuyết về quản lý vốn đầu tư và vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Về mặt thực tiễn: - Từ những đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lương sẽ chỉ ra được những kết quả và tồn tại trong công tác đầu tư XDCB của địa phương

- Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

- Sản phẩm của đề tài sẽ là một tài liệu tham khảo trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho UBND, ban QLDA phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

NSNN tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: iải pháp nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Ba là, Năng lực về nguồn lực ngân sách nhà nước: Nguồn kinh phí đầu tư của chính phủ và các tổ chức quốc tế hạn chế trong khi khu vực nông thôn còn khó khăn, trải rộng trên phạm vi lớn Thế nhưng giải pháp để thực hiện các cơ chế chính sách, chúng ta chưa thực sự linh hoạt, vẫn rập theo khuôn khổ và không có tính năng động để điều chỉnh cho sát với thực tế yêu cầu Chúng ta chỉ mới nhận được sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh thông qua các nguồn vốn huy động từ các tổ chức quốc tế, nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý và phần nhỏ đóng góp của nhân dân mà chưa huy động được hầu khắp các thành phần kinh tế Trong giai đoạn tới cần hoàn thiện các giải pháp thực hiện cơ chế chính sách phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện

Bốn là, Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước: Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Đó là các chính sách dịch vụ thương mại, chính sách đầu tư… Các chính sách điều tiết vĩ mô, vi mô như: chính sách tài khoá, chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao…

Trong quá trình phát triển của đất nước không thể không cần tới vốn đầu tư Tuy nhiên, do những đặc thù riêng có của ngành XDCB và vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: quy mô lớn, thời gian xây dựng kéo dài, nhiều rủi ro; việc quản lý liên quan đến nhiều ngành và nhiều cấp… đồng thời do nguồn lực khan hiếm, nhu cầu đầu tư luôn luôn cao hơn khả năng của nền kinh tế, nên đòi hỏi vốn đầu tư phải được sử dụng có hiệu quả

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

UBND thành phố huyện Vĩnh Tường đã ban hành được các Quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND huyện ban hành Nghị quyết riêng Nội quy của quy định này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện sống môi trường của khu vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng

Ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND huyện Vĩnh Tường rất coi trọng công tác tuyên truyền của các cơ quan đoàn thể các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Huyện đã chỉ đạo các phòng ban và các UBND các xã tích cực triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN nói chung

Trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu Tác động tới niềm tin của nhân dân đối với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm vừa qua, tình hình KT - XH ở của thị xã Phổ Yên đã phát triển khá nhanh và tương đối ổn định, XDCB phát triển mạnh, huy động được nhiều vốn phục vụ cho đầu tư XDCB góp phần tạo ra của cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động của địa phương Đầu tư XDCB đã góp phần rất lớn vào sự nghiệp phát triển KT - XH của thị xã, dần đưa thị xã Phổ Yên trở thành một địa phương có tốc độ phát triển thần tốc với nền kinh tế công nghiệp hoá - hiện đại hoá dần trở thành một đầu tàu kinh tế của tỉnh Thái Nguyên Với sự phát triển nhanh và ổn định trong những năm vừa qua một phần có được đến từ sự quan tâm, sự chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo và quản lý địa phương trong đó có định hướng cụ thể cho đầu tư xây dựng cơ bản Điều này không chỉ góp phần thay đổi diện mạo của thị xã mà còn tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cũng như đời sống của nhân dân trên địa bàn, đồng thời cũng nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB Qua thực tế tìm hiểu về công tác quản lý đầu tư XDCB của thị xã Phổ Yên cho thấy được những nét nổi trội sau:

Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về quản lý đầu tư XDCB được tỉnh ban hành, UBND thị xã Phổ Yên đã cụ thể hóa các văn bản hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách đầu tư Tập trung hướng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế phân bổ VĐT, vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai, minh bạch Hoàn thiện hệ thống văn bản điều chỉnh lĩnh vực XDCB của thị xã, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản từ cơ quan cấp trên, tránh tình trạng luật của Nhà nước quy định một kiểu, văn bản của địa phương lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phương Quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Thị xã đã thường xuyên tổ chức tập huấn, cử cán bộ đi tập huấn và học tập về nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng ở các cấp, các ngành về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư XDCB, và gắn với các bước trong trình tự đó là quy định rõ về thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm quyền hạn của người quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành cấp phát vốn đầu tư XDCB Việc cụ thể hóa quy trình quản lý giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của Phổ Yên trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước Đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các cá nhân trong từng khâu của quy trình, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh triệt để bằng biện pháp xử phạt hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất, khắc phục tình trạng chỉ quy trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung , kiên quyết đưa ra khỏi công quyền những cán bộ công chức kém phẩm, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà nhũng nhiễu, năng lực trình độ chuyên môn yếu kém trong quản lý đầu tư XDCB và không bố trí chủ đầu tư dự án cho các đơn vị đã vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định của pháp luật

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Từ kinh nghiệm quản lý vốn đầu cho XDCB từ NSNN ở một số địa phương tác giả rút ra bài học kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, như sau:

Thứ nhất, cần một hướng dẫn cụ thể cho từng khâu quản lý sử dụng vốn

NSNN trong đầu tư XDCB, các phương pháp đánh giá, kỹ thuật đánh giá và các chỉ tiêu đánh giá cụ thể cho từng lĩnh vực đầu tư XDCB

Thứ hai, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng Các cơ quan đánh giá, kiểm tra, thanh tra giúp cho các cơ quan quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB có thông tin, kế thừa và phản hồi để ngày càng hoàn thiện quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB

Thứ ba, chú trọng hơn trong việc tuyển dụng và đào tạo nhân viên, cán bộ quản lý chuyên nghiệp tham gia quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB

Thứ tư, quản lý tốt việc cấp phát và thanh toán VĐT: Việc cấp phát và thanh toán VĐT phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình và phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nước

Thứ năm, coi trọng công tác lập kế hoạch, đặc biệt là kế hoạch đầu tư phải gắn chặt chẽ với ngân sách, chính sách và chiến lược phát triển của đất nước, địa phương.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Câu hỏi 1: Thực trạng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn hiện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên những năm vừa qua như thế nào?

Câu hỏi 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ

NSNN tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên?

Câu hỏi 3: Cần những giải pháp nào để nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư

XDCB từ NSNN đối với huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên?

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp khác nhau, trong đó chủ yếu là các phương pháp so sánh, điều tra, thống kê, tổng hợp, và để làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn là những dữ liệu thứ cấp thông qua các nguồn sau:

- Các văn bản của Chính phủ, của các Bộ, Ban, Ngành có liên quan đến đề tài

- Các báo cáo tổng kết, sơ kết của địa phương, đặc biệt là các báo cáo về chi thu đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2019 – 2021

- Các tài liệu, công trình nghiên cứu, luận văn, bài báo khoa học, hội thảo, kỷ yếu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài của luận văn

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Nhằm đánh giá tình hình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên bên cạnh số liệu thứ cấp, đề tài còn sử dụng số liệu sơ cấp thông qua việc sử dụng bảng hỏi để khảo sát trực tiếp các đối tượng là những người công tác tại UBND huyện, và một số các phòng ban có liên quan như phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính, Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Phú Lương Ngoài ra tác giả cũng lựa chọn một số chủ dự án tại địa phương

Theo số liệu thống kê tổng số đối tượng là cán bộ tại UBND và các phòng liên quan gồm Phòng Tài chính, Phòng Kinh tế - Hạ Tầng, Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng là 37 người Bên cạnh đó, để tăng độ tin cậy của kết quả nghiên cứu, tác giả cũng lựa chọn thêm 30 đối tượng là chủ dự án đang triển khai trên địa bàn huyện, lý do lựa chọn 30 đối tượng vì đây là con số tối thiểu để đảm bảo mức ý nghĩa thống kê cho vấn đề nghiên cứu Do đó, tổng số phiếu cần thực hiện khảo sát cho nghiên cứu này là 67

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua bảng hỏi với hai phần như sau:

+ Phần 1: Thông tin về bản thân (Họ tên, chức vụ, phòng/ban, đơn vị công tác của người được điều tra)

+ Phần 2: Ý kiến đánh giá về thực trạng công tác quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lương

Các câu hỏi trong phiếu điều tra được thiết kế theo thang đánh giá 5 mức độ của Likert với các mức độ đánh giá: 1- Rất không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Rất đồng ý (Mẫu phiếu điều tra tại phụ lục) Ý nghĩa mức điểm trung bình của các tiêu chí điều tra như sau:

Các câu hỏi trong phiếu điều tra sử dụng thang đo Likert 5: 1- Rất không đồng ý; 2 - Không đồng ý; 3 - Không có ý kiến; 4 - Đồng ý; 5 - Rất đồng ý

2.2.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

Phương pháp này dùng trong việc tập hợp xử lý số liệu, tài liệu dùng để so sánh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ở những thời điểm khác nhau

Phương pháp này còn dùng để so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu kinh tế, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng, xu hướng vận động của các hiện tượng nghiên cứu

- So sánh bằng số tuyệt đối: phản ánh quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu nên khi so sánh bằng số tuyệt đối, các nhà phân tích sẽ thấy rõ sự biến động về quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu giữa kỳ phân tích với kỳ gốc

- So sánh bằng số tương đối: Khác với số tuyệt đối, khi so sánh bằng số tương đối, nhà quản lý sẽ nắm được kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển, mức độ phổ biến và xu hướng biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu

2.2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả

Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của hiện tượng KTXH Mô tả quá trình thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện như thế nào, qua đó xác định kết quả từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB để từ đó nêu lên những điểm mạnh, điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khắc phục hạn chế

Trên cơ sở số liệu thu thập từ các tài liệu, báo cáo có sẵn và từ cuộc điều tra, số liệu được tổng hợp và xử lý trên phần mềm excel trên máy tính Đối với thông tin định lượng, tác giả tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu

Số liệu khảo sát được tác giả tổng hợp và đánh giá lại xem số liệu các phiếu trả lời có đáp ứng đúng và đủ so với mục tiêu của đề tài hay không, thông qua việc tổng hợp và thống kê các giá trị điểm trung bình tác giả có cơ sở để phân tích một số nội dung liên quan

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về kinh tế

- Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân (theo giá so sánh) (%) = (GDP năm sau – GDP năm trước)/GDP năm trước *100%

- Thu ngân sách trên địa bàn (tỷ đồng) = Tổng thu từ các ngành kinh tế của địa bàn nghiên cứu

- Chi ngân sách trên địa bàn (tỷ đồng) = Tổng các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản…

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh về dự toán, thanh quyết toán

- Chỉ tiêu phản ánh về việc thực hiện dự toán: Là chỉ tiêu phản ánh giữa việc thực hiện dự toán và kế hoạch dự toán, chỉ tiêu này là tỷ số giữa kết quả thực hiện và kế hoạch dự toán của một năm tính toán cụ thể

Tỷ lệ thực hiện dự toán = Dự toán thực hiện/Kế hoạch dự toán*100%

- Chỉ tiêu phản ánh về thực hiện thanh quyết toán: Là chỉ tiêu phản ánh giữa việc thực hiện quyết toán và dự toán, chỉ tiêu này là tỷ số giữa kết quả thực hiện việc thực hiện quyết toán và dự toán quyết toán

Tỷ lệ thực hiện thanh quyết toán = Thực tế thực hiện thanh quyết toán/Kế hoạch thanh quyết toán*100%

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu về thất thoát, lãng phí do chủ trương đầu tư

Lãng phí, thất thoát vốn trong chủ trương đầu tư thể hiện ở những nội dung cụ thể sau:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý

Phú Lương là một huyện miền núi nằm ở khu vực phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên Phía Bắc giáp huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Cạn, phía Đông giáp huyện Đồng

Hỷ, phía Tây giáp huyện Định Hóa, huyện Đại Từ, phía Nam giáp thành phố Thái Nguyên Huyện có tổng diện tích tự nhiên 35071 ha, có 13 xã và 02 thị trấn, 252 xóm, phố, tiểu khu, dân số trên 100.000 người, có 8 dân tộc chủ yếu sinh sống (tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm gần 50%) Trên địa bàn huyện có 3 tôn giáo chính là đạo Công giáo, đạo Phật giáo và đạo Tin lành Toàn huyện hiện có 118 điểm di tích, trong đó

04 di tích cấp quốc gia, 12 di tích cấp tỉnh, 40 đình, đền, chùa, miếu, điện thờ Nhân dân các dân tộc huyện Phú Lương giàu truyền thống cách mạng, Nhân dân và các lực lượng vũ trang nhân dân huyện và 8 xã đã được Chủ tịch Nước phong tặng danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân trong kháng chiến chống thực dân Pháp, 01 xã được phong tặng danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân trong thời kỳ đổi mới Trong những năm gần đây, Phú Lương đã có nhiều thay đổi tích cực, kinh tế ngày càng phát triển, văn hoá xã hội có nhiều tiến bộ, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững

Với vị trí địa lý nằm ở cửa ngõ phía bắc tỉnh Thái Nguyên, có trên 60 km tuyến đường Quốc lộ 3 đi qua huyện, hệ thống giao thông nông thôn của huyện đã được nhựa hoá, bê tông hoá đến 100% trung tâm các xã, thị trấn Các xã, thị trấn nằm trên trục giao thông đường bộ nối thủ đô Hà Nội với các tỉnh miền núi phía bắc, gần trung tâm thành phố Thái Nguyên, gần khu du lịch Hồ Núi Cốc nên có xu hướng khách du lịch và các công ty lữ hành đang tìm thêm những điểm đến mới, đặc biệt du khách sẽ đến với Đền Đuổm, đến với di sản cấp quốc gia múa Tắc xình và hát Sấng Cọ của người Sán Chay, đến với du lịch cộng đồng ở vùng chè của các xã phía đông huyện

Phú Lương có vị trí địa lý thuận lợi, có nguồn tài nguyên đất phong phú là điều kiện tốt để phát triển một nền kinh tế đa dạng nhất là phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Diện tích tự nhiên toàn huyện là 35.071 ha, đất sản xuất nông nghiệp 11.953ha chiếm 34%; trong đó sản phẩm nông nghiệp chủ yếu của Phú Lương là trồng lúa Đặc biệt cây nông nghiệp có giá trị cao là trồng và chế biến chè Huyện Phú Lương có diện tích trồng chè hơn 4.300 ha, sản lượng 44.400 tấn/năm Ngoài ra Phú Lương có 17.058 ha rừng với độ che phủ 48% diện tích toàn huyện Hiện nay trên địa bàn huyện vẫn có một số loại gỗ quý và nhiều loại lâm sản khác, là vùng nguyên liệu lý tưởng đầy triển vọng cho đầu tư công nghiệp chế biến có hiệu quả Hàng năm rừng sản xuất còn cung cấp khối lượng lớn gỗ để phục vụ công nghiệp chế biến xuất khẩu các sản phẩm gỗ có giá trị kinh tế cao

Theo kết quả điều tra thăm dò, Phú Lương có các mỏ quặng như Titan, quặng sắt và khoáng sản là vật liệu xây dựng thông thường Bên cạnh đó, Phú Lương là huyện nằm trong hệ thống sông Cầu, có nguồn nước rất phong phú, sông suối trên địa bàn phân bổ khá đồng đều, phần lớn chạy từ hướng Đông Bắc xuống Tây Nam Do đặc điểm địa hình đồi núi và chia cắt mà hầu hết các sông suối ở đây đều có lưu vực khá nhỏ và có nhiều hồ đều là thắng cảnh đẹp là tiền đề cho phát triển du lịch

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Về lĩnh vực kinh tế a, Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản iá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2021 đạt 1.266,6 tỷ đồng đạt 100,5% kế hoạch, tăng 4,2% so với cùng kỳ Trong đó, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đạt 1.111,1 tỷ đồng bằng 103,6% so với cùng kỳ (trồng trọt đạt 468,3 tỷ đồng, chăn nuôi đạt 471,3 tỷ đồng và dịch vụ nông nghiệp đạt 171,5 tỷ đồng), giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp ước đạt 115,8 tỷ đồng bằng 109,9% so với cùng kỳ, giá trị sản xuất ngành thuỷ sản đạt 39,8 tỷ động bằng 107,2% so với cùng kỳ Đối với lĩnh vực trồng trọt, huyện Phú Lương đã triển khai phương án sản xuất nông nghiệp năm 2021, sản lượng lương thực có hạt cả năm 2021 đạt 35.400 tấn bằng 104,8% kế hoạch và đạt 100,8% cùng kỳ Sản lượng chè búp tươi đạt 44.311 tấn, bằng 100,25% kế hoạch bằng 107,54% cùng kỳ Diện tích trồng chè mới và trồng lại đạt 90 ha, bằng 180% so với kế hoạch Huyện đã triển khai sản xuất chè hữu cơ năm thứ 2 quy mô 20ha tại xã Tức Tranh, hỗ trợ chứng nhận Viet ap quy mô 110,5 ha tại các xã Phú Đô, Tức Tranh, Yên Lạc, hỗ trợ 50% giá giống chè trồng mới, trồng lại quy mô 50 ha trên địa bàn toàn huyện, Hỗ trợ máy móc, thiết bị phục vụ cho chế biến chè Đối với chăn nuôi – thú y, huyện đã triển khai kế hoạch phòng chống dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm và thuỷ sản năm 2021, đàn lợn, gia cầm phát triển ổn định, tổng sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 10.912 tấn bằng 106,9% kế hoạch Huyện chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện tăng cường các biện pháp phòng chống dịch cúm gia cầm, viên da nổi cục trên trâu, bò Huyện cũng chỉ đạo tổ chức công tác tiêm phòng các loại vắc xin, đã cấp 200.184 liều vắc xin các loại, thực hiện các biện pháp chống dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc vận chuyển, buôn bán, giết mổ gia súc Trong năm 2021 huyện Phú Lương đã phát triển đàn trâu 3.600 con, bằng 100% kế hoạch; Đàn bò 1.500 con, bằng 100% kế hoạch; Đàn lợn ước đạt 51.000 con, bằng 118,6% kế hoạch, Đàn gia cầm, thủy cầm ước đạt 1.100.000 con, bằng 100% kế hoạch

Về nuôi trồng thuỷ sản, trong năm qua diện tích nuôi trồng thuỷ sản ước đạt

655 ha Sản lượng nuôi trồng ước đạt 1.375 tấn, bằng 101,8% kế hoạch, bằng 117% cùng kỳ Đối với lĩnh vực Lâm nghiệp, tổng diện tích trồng rừng ước đạt 693,4 ha, bằng 138,6% kế hoạch Trong đó, trồng rừng gỗ lớn theo dự án được 81,73 ha, bằng 102,1% kế hoạch, rà soát phân loại 3 loại rừng, rà soát quy hoạch sử dụng đất rừng sản xuất, cập nhật được 226.161 cây xanh lên hệ thống phần mềm quản lý cây xanh, tổ chức kiểm tra giám sát khai thác lâm sản rừng tập trung và khai thác, chế biến lâm sản, gỗ cây vườn nhà, cây trồng phân tán, xử lý 03 vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng và quản lý lâm sản; tăng cường công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, trong năm trên địa bàn huyện không có cháy rừng xảy ra Tổng khối lượng Lâm sản được khai thác là 41.871 m3, trong đó: Khai thác từ rừng tập trung là: 20.153 m3; khai thác gỗ cây vườn nhà và cây phân tán là 21.718 m3 Tổng nhập gỗ các loại quy tròn 28.566 m3; tổng xuất gỗ các loại quy tròn 25.486 m3 b, Thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới

Huyện Phú Lương đã triển khai kế hoạch thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2021, triển khai chu trình OCOP năm 2021, kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị năm 2020, kiểm tra, đôn đốc các xã đẩy nhanh hoàn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới và trình UBND tỉnh hồ sơ xét công nhận xã Yên Ninh đạt chuẩn NTM, công nhận xã Tức Tranh đạt NTM nâng cao năm 2021 Huyện cũng tổ chức đánh giá, công nhận 06 xóm đạt chuẩn xóm NTM kiểu mẫu, nâng số xóm đạt chuẩn NTM kiểu mẫu toàn huyện lên

14 xóm, phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch chi tiết khu sản xuất nông nghiệp tập trung tại xã Tức Tranh, xã Động Đạt, tổ chức 01 lớp tập huấn hướng dẫn lập hồ sơ đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP, tổ chức hội nghị đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP năm 2021 cấp huyện với 17 sản phẩm tham gia, kết quả có 03 phẩm đạt 4 sao, 14 sản phẩm đạt 3 sao, hoàn thiện hồ sơ các sản phẩm tham gia đánh giá phân hạng cấp tỉnh c, Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ iá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2021 đạt 506,7 tỷ đồng bằng 100,3% kế hoạch giao và bằng 106,6% so với cùng kỳ Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội (giá hiện hành) năm 2021 đạt 1.764,5 tỷ đồng, bằng 109,4% so với cùng kỳ

Thực hiện đăng ký kế hoạch khuyến công năm 2021, nghiệm thu đề án khuyến công địa phương tại Hợp tác xã Nông sản nếp vải Ôn Lương, xã Ôn Lương, phối hợp với chủ đầu tư thực hiện các thủ tục lập, thẩm định, trình phê duyệt quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Yên Lạc, tiếp tục thực hiện công tác chuyển đổi mô hình chợ Ôn Lương và chợ Tức Tranh, phối hợp với trung tâm Xúc tiến Thương mại Sở Công Thương Thái Nguyên khảo sát lựa chọn địa điểm tổ chức phiên chợ đưa hàng Việt về miền núi

Ban hành Đề án phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp và Đề án phát triển thương mại dịch vụ giai đoạn 2021 - 2025; tổ chức bình chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu huyện Phú Lương năm 2021 iám sát, quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp trên địa bàn huyện; triển khai tăng cường cung ứng, kết nối hàng hóa thiết yếu đến các tỉnh, thành phố phía Nam; tăng cường kiểm tra chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại, các trang thiết bị, vật tư y tế phục vụ công tác phòng chống dịch; tổng số vụ kiểm tra và xử lý là 102 vụ với số tiền xử phạt vi phạm hành chính và giá trị hàng tịch thu, tiêu hủy trên 800 triệu đồng d, Công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, giải phóng mặt bằng

Công tác quy hoạch: Đề nghị UBND tỉnh tích hợp quy hoạch 03 Cụm Công nghiệp vào Phương án phát triển Cụm Công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm

2030, đề xuất danh mục 13 Cụm công nghiệp trên địa bàn huyện vào Phương án phát triển Cụm công nghiệp tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2021-2030; chỉ đạo thực hiện lập điều chỉnh 09 Đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới các xã; quy hoạch chi tiết 08 dự án điểm dân cư, khu dân cư, tổ hợp văn hóa, dịch vụ và thể thao; 05 đồ án quy hoạch chi tiết đô thị; cấp phép xây dựng 08 công trình nhà ở riêng lẻ Đầu tư xây dựng: Chỉ đạo các chủ đầu tư kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng thi công các công trình xây dựng, giao thông - thủy lợi trên địa bàn, đảm bảo an toàn, đạt yêu cầu, đúng tiến độ Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự toán ước đạt

150 công trình; thẩm định hồ sơ hoàn công, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng ước đạt 100 công trình; phê duyệt 152 hồ sơ, với tổng giá trị phê duyệt là 137.098 triệu đồng, giảm giá trị sau phê duyệt là 860 triệu đồng

Tính đến hết ngày 30/11/2021, tổng số vốn giải ngân là 85.188 triệu đồng/89.824 triệu đồng, đạt 94,8% kế hoạch vốn Với kết quả như vậy huyện xác định cả năm hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư được giao

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 79 4.1 Định hướng và mục tiêu nhằm nâng cao việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng và mục tiêu nhằm nâng cao việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

4.1.1 Quan điểm Đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đưa huyện sớm phát triển thành một trong những địa phương khang trang, hiện đại bắt kịp với những địa phương phát triển khác ở các tỉnh lân cận và huyện Thái Nguyên Vốn đầu XDCB từ ngân sách nhà nước đã góp phần quan trọng trong phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm góp phần đưa kinh tế của huyện Phú Lương có bước phát triển nhanh sớm rút ngắn khoảng cách thu nhập bình quân đầu người so với một số một số địa phương của tỉnh Tiếp tục đầu tư nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hướng tiến bộ: tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, tăng nhanh năng suất lao động, lấy công nghiệp làm đột phá trong phát triển kinh tế hàng hoá Xây dựng hệ thống đô thị và khu dân cư nông thôn theo hướng hiện đại trở thành các khu trung tâm và dịch vụ cho phát triển kinh tế ắn tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững, giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội như xóa đói giảm nghèo, nâng cao trí thức và thể lực cho người lao động, xây dựng các khu định cư phù hợp, có chất lượng, điều kiện sống bảo đảm Xây dựng hệ thống chính trị, an ninh quốc phòng vững mạnh, đời sống xã hội lành mạnh và phát triển đi lên…; có mạng lưới kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội từng bước hiện đại, hệ thống đô thị tương đối phát triển; các lĩnh vực văn hoá- xã hội tiên tiến, từng bước đưa Phú Lương trở thành một trong những huyện có trình độ phát triển ở mức khá

Tiếp tục công khai hoá các quy hoạch đã được phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung các loại quy hoạch, đề án của huyện cho phù hợp với tình hình mới

Thực hiện tốt cơ chế chính sách thời kỳ 2016-2020 Bổ sung, điều chỉnh cơ chế chính sách còn thiếu hoặc chưa phù hợp trên tất cả các lĩnh vực để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tranh thủ tối đa cơ chế, chính sách của cấp trên để thu hút đầu tư, tạo việc làm cho người lao động, đầu tư ứng dụng khoa học kỹ thuật và thực hiện hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Tập trung làm tốt công tác dự báo, căn cứ vào điều kiện tài nguyên, thiên nhiên, điều kiện nội lực và ngoại lực để xây dựng sát đúng các chỉ tiêu, giải pháp phát triển KTXH phục vụ báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ huyện và Kế hoạch phát triển KT – XH giai đoạn năm 2021-2025 Cụ thể hóa các Nghị quyết đại hội Đảng và xây dựng hệ thống các giải pháp để chỉ đạo, điều hành thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2021-2025

Tranh thủ sự giúp đỡ của cấp trên, tiếp tục tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các nguồn đầu tư ngoại tỉnh, ngoại huyện và của nước ngoài trên cơ sở sử dụng hợp lý các nguồn lực, đảm bảo hài hoà giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ các dự án đã được cấp phép đầu tư

Quản lý chặt chẽ chi ngân sách, bảo đảm chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Tăng cường triển khai thực hiện các giải pháp tăng thu ngân sách, chống thất thu, kiên quyết thu hồi nợ đọng Phấn đấu vượt thu để đầu tư vào các dự án trọng điểm

Khai thác hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tiềm năng về đất đai, tài nguyên lao động Thực hiện tốt các chương trình dự án và các chính sách đã ban hành để hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống người nghèo, vùng bị thiên tai dịch bệnh ắn việc thực hiện quy hoạch sắp xếp lại mạng lưới trường, lớp với đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn quốc gia Áp dụng tốt các cơ chế chính sách để tăng số lượng học viên học nghề, đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với nhu cầu lao động của xã hội Đề cao trách nhiệm cấp uỷ, chính quyền các cấp trong giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tập trung giải quyết ngay từ khi mới phát sinh Đẩy mạnh công tác thanh tra gắn với phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí Các cơ quan, đơn vị tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết TW4 của Đảng

Trên cơ sở những quan điểm và định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Phú Lương, để thực hiện được những mục tiêu đã đề ra, huyện đã đề ra phương hướng chỉ đạo quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho giai đoạn tới như sau

- Một là, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

-Hai là, trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần được thực hiện theo hướng kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này để họ thực hiện tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc được phân công Có cơ chế, hình thức thưởng, phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản của Nhà nước

-Ba là, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Bốn là, cần phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với công tác thanh toán và quyết toán đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Phú Lương theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng và loại trừ có hiệu quả những sai phạm, giảm giá thành và nâng cao chất lượng các công trình được xây dựng trong thời gian tới của Huyện

- Đẩy nhanh việc hoàn thiện các công trình, dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đang được triển khai trên địa bàn huyện theo đúng kế hoạch, đặc biệt là các công trình trọng điểm đã được tỉnh chỉ định cần phải hoàn thành đúng tiến độ mới được tiếp tục cấp vốn