Với thực trạng đó, nhằm để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên góp phần vào việc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế xã hội c
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thu Hƣơng THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn Học viên ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt TS Bùi Thị Thu Hƣơng - Người hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu mục tiêu cụ thể Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 21 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 23 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp phân tích liệu 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .26 2.3.1 Nhóm tiêu kinh tế 26 iv 2.3.2 Các tiêu phản ánh dự toán, toán .26 2.3.3 Nhóm tiêu thất thốt, lãng phí chủ trương đầu tư 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 29 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý .29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Mô tả mẫu điều tra 37 3.2.2 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 38 3.2.3 Công tác lập, thẩm định đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 44 3.2.4 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 51 3.2.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 57 3.2.6 Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành .62 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng .66 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 69 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 69 3.3.2 Các nhân tố khách quan 71 3.4 Đánh giá chung công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 73 3.4.1 Những kết đạt .73 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 79 4.1 Định hướng mục tiêu nhằm nâng cao việc quản lý vốn đầu tư xây dựng v từ NSNN huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 79 4.1.1 Quan điểm .79 4.1.2 Định hướng 79 4.1.3 Mục tiêu 81 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 82 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 82 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB 85 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .86 Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư phải dựa sở khoa học phù hợp với thực tiễn .87 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 88 4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu .89 4.2.6 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .90 4.2.7 Tăng cường công tác tra, giám sát 91 4.2.8 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB 92 4.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHIẾU ĐIỀU TRA 98 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình thơng tin đối tượng khảo sát 37 Bảng 3.2: Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2019 - 2021 39 Bảng 3.3: Tổng số vốn bình quân số dự án .41 Bảng 3.4: Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư qua năm 42 Bảng 3.5: Ý kiến đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng 43 Bảng 3.6: Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực huyện Phú Lương .46 Bảng 3.7: Ý kiến đánh giá công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng 49 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá công tác quản lý .50 Bảng 3.9: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu số cơng trình địa bàn huyện 52 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá cơng tác lựa chọn nhà thầu tốn cơng trình 55 Bảng 3.11: Tình hình giải ngân toán vốn đầu tư xây dựng 58 Bảng 3.12: Cấp phát vốn qua kho bạc Nhà nước 59 Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá tình hình giải ngân toán vốn đầu tư xây dựng .60 Bảng 3.14: Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành .63 Bảng 3.15: Dự án hoàn thành chưa toán 64 Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá thẩm tra, toán vốn đầu tư dự án .65 Bảng 3.17: Ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư XDCB .68 Sơ đồ 3.1: Các bước tổ chức đấu thầu theo Luật đấu thầu năm 2013 52 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý vốn đầu tư nói chung đầu tư xây dựng nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần giải chặt chẽ mang lại hiệu cao Trong trình phát triển kinh tế xã hội (KT-XH), việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phú Lương trọng Huyện Phú Lương có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Theo thống kê, giai đoạn 2019-2021, huyện Phú Lương phân bổ 600 tỷ đồng từ nguồn vốn để đầu tư xây dựng 500 cơng trình, dự án Trong có cơng trình trọng điểm như: Tuyến giao thông liên xã Quốc lộ - Khe Mát; Trung tâm Văn hóa - Thể thao huyện; nhà làm việc khối đoàn thể huyện… Về việc quản lý vốn đầu tư cơng trình đạt hiệu cao trình triển khai sau đưa vào sử dụng, góp phần xây dựng nơng thơn thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Tuy vậy, thẳng thắn nhìn nhận tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN c.n nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Với thực trạng đó, nhằm để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên góp phần vào việc đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội huyện thời gian tới, tác giả đề xuất đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu mục tiêu cụ thể 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cho địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NXNN cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn hướng tới đối tượng nghiên cứu góc độ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên