Công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú thiện tỉnh gia lai giai đoạn 2017 2019

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN nh tế H uế - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Ki Đề tài: c CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG họ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HOÀNG THỊ THU TRANG Tr ườ ng Đ ại HUYỆN PHÚ THIỆN, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Huế, 01/2021 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế - - nh KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Ki Đề tài: CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG họ c TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ng Đ ại HUYỆN PHÚ THIỆN, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 ườ Sinh viên thực hiện: Hoàng Thị Thu Trang Giảng viên hướng dẫn: ThS Lê Sỹ Hùng Tr MSV: 17K4011284 Lớp: K51C – KHĐT Niên khoá: 2017 - 2021 Huế, 01/2021 - LỜ I CẢ M ƠN Sau khoảng thời gian học tập trường để vận dụng kiến thức học vào thực tiễn trí khoa Kinh Tế Phát Triển, trường Đại Học Kinh Tế Huế, tơi tiến hành nghiên cứu hồn thành đề tài “ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ THIỆN, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2017 – 2019” Để hoàn thành đề tài uế này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động H viên đến từ nhiều đơn vị cá nhân khác Trước hết, xin cảm ơn quý thầy cô trường đại học Kinh Tế Huế suốt tế thời gian qua tận tình truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm nh thực tế vô quý báu để có hành trang vững tương lai Tiếp đến, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên ThS khóa luận tốt nghiệp Ki Lê Sỹ Hùng tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành c Bên cạnh đó, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo, cán họ nhân viên Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Thiện nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực tập, nắm bắt tình hình ại thực tế Đ Cuối cùng, tơi xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè hết lòng quan tâm, giúp đỡ ng tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành nghiên cứu Mặc dù nổ lực cố gắng để hoàn thành tốt đề tài ườ khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo góp ý để đề tài hồn thiện Tr Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 01 năm 2021 Sinh viên thực Hoàng Thị Thu Trang - MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 uế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát H 2.2 Mục tiêu cụ thể tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 nh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ki Kết cấu đề tài PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .4 họ c CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÂC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ại 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đ 1.1.2 Khái niệm phân loại sở hạ tầng ng 1.1.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 1.1.3.1 Khái niệm .5 ườ 1.1.3.2 Đặc điểm đầu tư sở hạ tầng giao thông 1.1.4 Vai trò đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tr 1.1.4.1 Tác động đến tăng trưởng kinh tế 1.1.4.2 Tác động đến phát triển xã hội .7 1.1.5.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ NSNN 1.1.5.3 Vai trò vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 11 1.2 Nội dung quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 12 1.2.1 Quy hoạch đầu tư sở hạ tầng giao thông 12 1.2.2 Lập, thực kế hoạch nguồn vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng giao thông 12 i - 1.2.3 Thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 13 1.2.4 Quản lý thi cơng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 13 1.2.4.1 Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 13 1.2.4.2 Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 13 1.2.4.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình .14 uế 1.2.4.4 Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng 14 1.2.4.5 Quản lý môi trường xây dựng 15 tế H 1.2.4.6 Quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 16 1.2.4.7 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 17 nh 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 Ki 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .17 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 c 1.3.3 Bộ máy quản lý nguồn nhân lực đầu tư sở hạ tầng giao thông 17 họ 1.3.4 Ý thức tuân thủ pháp luật chủ đầu tư 18 1.3.5 Sự tham gia, giám sát người dân tổ chức trị - xã hội 19 Đ ại 1.3.6 Hệ thống pháp luật sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông .19 ng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ THIỆN, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 21 ườ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông huyện Phú Thiện 21 Tr 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .21 2.1.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.1.2 Địa hình, khí hậu, thời tiết 21 2.1.1.3 Thủy văn .22 2.1.1.4 Tài nguyên 22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế huyện .23 2.1.2.2 Dân số, lao động việc làm .24 ii - 2.1.2.3 Giáo dục, y tế .25 2.2 Tình hình đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách huyện phú thiện 25 2.2.1 Tình hình đầu tư từ nguồn vốn huyện Phú Thiện .25 2.2.2 Đóng góp đầu tư sở hạ tầng giao thông vào phát triển kinh tế - xã hội huyện 29 2.3 Tình hình quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN huyện Phú Thiện, tỉnh Gia Lai 29 uế 2.3.1 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 29 2.3.1.1 Công tác xây dựng quy hoạch 29 H 2.3.1.2 Công tác thực quy hoạch 30 tế 2.3.2 Công tác lập, thực kế hoạch đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .31 nh 2.3.3 Công tác thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 34 Ki 2.3.5 Công tác vận hành, sử dụng cơng trình .36 c 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách Nhà nước 37 họ 2.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Thiện 38 ại 2.4.1 Những thành tựu đạt 38 Đ 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 38 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .39 ng 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan .39 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan .39 ườ CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 40 Tr 3.1 Định hướng 40 3.2 Giải pháp nâng cao 41 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng 41 3.2.2 Hồn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu 42 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án giao thông .42 3.2.4 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án 42 iii - 3.2.5 Thực tốt công tác giải phóng mặt 43 3.2.6 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác toán, toán vốn đầu tư 44 3.2.7 Đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư 44 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 Kết luận 46 Kiến nghị 47 2.1 Về phía Trung ương 47 uế 2.2 Về phía UBND tỉnh 48 Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 iv - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Cơ sở hạ tầng CSHTGT : Cơ sở hạ tầng giao thông KH : Kế hoạch KT – XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước TH : Thực GTVT : Giao thông vận tải GTNT : Giao thông nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H uế CSHT v - DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H uế Hình 1.1: Trình tự hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 10 vi - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thực kế hoạch đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2019 26 Bảng 2.2: Đầu tư cho ngành giao thơng hồn thành 28 giai đoạn 2017 – 2019 28 uế Bảng 2.3: Tình hình thực quy hoạch địa bàn huyện Phú Thiện 30 giai đoạn 2017-2019 30 H Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2017 – 2019 32 tế Bảng 2.5: Công tác thẩm định dự án đầu tư giao thông nguồn vốn NSNN 34 Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh Bảng 2.6: Tình hình đáp ứng tiêu chí quản lý thi cơng giai đoạn 2017 – 2019 35 vii - Từ bảng số liệu trên, cho ta thấy tổng mức đầu tư dự án chủ đầu tư trình thẩm định so với tổng mức đầu tư sau thẩm định có cắt giảm đáng kể, cụ thể: Năm 2017, thẩm định 60 dự án, cắt giảm 2.928 triệu đồng, tỷ lệ cắt giảm 5,55%; số không lớn so với năm tỷ lệ giảm rõ rệt Năm 2018, thẩm định 59 dự án, cắt giảm 1.375 triệu đồng, tỷ lệ cắt giảm 2,92% uế Năm 2019, thẩm định 81 dự án, cắt giảm 1.694,15 triệu đồng, tỷ lệ cắt giảm 1,46% Sở dĩ có kết kể đến khâu lập thực kế hoạch H đảm bảo chu đáo, nhờ lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng tế cơng trình, dự án Các đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm tra đơn vị thẩm định bước nâng lên Chính phần rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, nh số dự án hoàn thành bàn giao tiến độ, phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân Ki 2.3.4 Công tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách Nhà nước họ c Hệ thống quản lý thi cơng cơng trình tạo nhằm đảm bảo kỹ thuật, chất lượng thẩm mỹ cơng trình Khi có hệ thống quản lý thi cơng cơng trình xây ại dựng, đơn vị thi công phải thực dẫn, yêu cầu thiết kế quy định quy trình thi cơng nghiệm thu sử dụng thi cơng Đ hạng mục cơng trình ng Bảng 2.6: Tình hình đáp ứng tiêu chí quản lý thi công giai đoạn 2017 – 2019 ườ Đơn vị tính: Dự án Đạt Khơng Đạt Khơng Đạt Không Chất lượng thi công 58 50 70 11 Khối lượng thi công 56 52 73 Tiến độ thi công 52 48 11 64 17 An toàn lao động 60 - 58 74 Môi trường xây dựng 55 53 75 Tr Tiêu chí quản lý thi cơng 2017 2018 2019 (Nguồn: Báo cáo đánh giá đầu tư UBND huyện Phú Thiện) 35 - Qua bảng số liệu tình hình đáp ứng tiêu chí quản lý thi công giai đoạn 2017 – 2019 trên, ta thấy công tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông thời gian qua địa bàn huyện Phú Thiện thực thường xuyên, nhiên cịn số cơng trình xây dựng chưa thiết kế, chưa đảm bảo chất lượng đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường chưa thực Năm 2017, số dự án không đạt chất lượng thi công dự án đến năm 2019 số uế dự án tăng lên 11 dự án Nguyên nhân đơn vị tư vấn khơng bố trí H nhân lực, thiết bị cơng trình để kiểm tra chất lượng vật liệu trước đưa vào xây dựng, chưa kiểm soát chất lượng thành phần cấp phối đá dăm Chính tế vậy, Ban quản lý nhà thầu cần kiểm tra chất lượng vật liệu trước đưa vào nh xây dựng Chủ đầu tư làm tốt công tác quản lý, giám sát chất lượng cơng trình, nhà thầu thi cơng đảm bảo lực Để chọn nhà thầu tốt nhất, buộc phải tổ chức đấu Ki thầu minh bạch, có chế kiểm tra chéo, không để lọt nhà thầu yếu có tai tiếng Thời hạn bảo hành cơng trình khơng năm mà phải tương ứng họ c với dự án theo hướng kéo dài thời gian chịu trách nhiệm nhà thầu Năm 2017, số dự án không đạt tiến độ thi công đến năm 2019 số dự án tăng ại lên 17 Điều cho thấy công tác lập kế hoạch, khâu thiết kế điều chỉnh phân bổ Đ nguồn vốn đầu tư, làm cho nhiều dự án bị trì trệ, gây khó khăn, chồng chéo lên Đây điểm mà chủ dự án ban quản lý dự án phải khắc phục để tránh ng gây ách tắc dự án ườ Các tiêu chí an tồn lao động mơi trường xây dựng chưa đảm bảo, nhiều bất cập trình lập thực dự án Tr 2.3.5 Cơng tác vận hành, sử dụng cơng trình Việc thực công tác tu, sửa chữa công trình thời gian qua chủ đầu tư địa bàn huyện thực nghiêm túc, cơng trình CSHTGT thường xun kiểm tra, sửa chữa Trong năm 2017, tổng số cơng trình cần phải sửa chữa 18 cơng trình, hầu hết cơng trình thuộc Giao thơng Nơng thơn ( Đường vào xóm, ngõ, thôn; Đường nối quốc lộ 25 đến tỉnh lộ 666; Đường vào trung tâm hành chính, vào đập ) 36 - Dự án sửa chữa đường giao thông liên xã, khắc phục hậu thiên tai hay gọi Dự án sửa chữa đường vào khu Di tích lịch sử Plei Ơi, xã Ayun Hạ, huyện Phú Thiện số hàng chục dự án mà huyện ưu tiên nguồn vốn ngân sách cấp năm 2019 để đầu tư Với kinh phí 4,5 tỷ đồng tuyến đường thực theo thiết kế bê tông xi măng; mặt đường rộng 3,5m; dày 18cm; chiều dài toàn tuyến từ điểm đầu giáp Quốc lộ 25 tới Hồ Ayun Hạ gần 2km Được triển khai từ uế ngày tháng năm 2019, đến dự án đạt 50% khối lượng công việc Cùng với việc tiếp tục đầu tư hồn thiện hạng mục cơng trình quần thể H Di tích lịch sử Plei Ơi việc địa phương đầu tư tuyến đường góp phần kết nối tế điểm du lịch cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút khách du lịch đến với Phú Thiện nh 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng cơng Ki trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách Nhà nước c Từ năm 2017 đến năm 2019, Thanh tra huyện tiến hành 34 tra, họ đó: 30 tra theo kế hoạch tra đột xuất Kết thúc 34 tra trên, quan tra phát có tổng số tiền sai phạm 3.478,589 triệu ại đồng Đ Từ bất cập cho thấy công tác giám sát thường xuyên bị động, chưa thực thường xuyên Hiệu lực văn giám sát chưa cao, kết đánh giá ng lần kiểm tra cịn mang tính hình thức, nhắc nhở Công tác kiểm tra, tra đôi ườ lúc chưa kiên Đây nội dung việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng phận Tr cấu thành quan trọng toàn nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xây dựng Đảng kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân chủ nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 37 - 2.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Phú Thiện 2.4.1 Những thành tựu đạt Với đạo UBND huyện Phú Thiện, Ban quản lý dự án huyện Phú Thiện, đôn đốc đơn vị tư vấn thiết kế chuẩn bị hoàn tất hồ sơ cơng trình thuộc kế hoạch xây dựng dự án nhóm B dự án nhóm C uế Cơng tác chuẩn bị đầu tư có nhiều biến chuyển tích cực Công tác thực dự án đầu tư triển khai kịp thời, yêu cầu H - Trong năm qua, sở hạ tầng giao thông huyện Phú Thiện có phát tế triển đáng kể góp phần vào q trình phát triển KT – XH, phục vụ nhu cầu lại người dân khu vực Hạ tầng giao thông đường không ngừng mở rộng, nh nâng cấp, giảm dần khoảng cách lại vùng Bên cạnh đó, tạo điều kiện cho Ki ngành kinh tế khác phát triển cách tạo mạng lưới giao thông thuận lợi phục vụ cho nhu cầu vận tải ngành kinh tế cầu toàn xã hội nói họ c chung - Các cấp, ngành địa bàn huyện trọng cải cách thủ tục hành ại lĩnh vực đầu tư từ quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán đến việc tổ chức đấu thầu, định thầu, Đ toán…Nhờ phần rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, số dự án hoàn ng thành bàn giao tiến độ - Công tác bồi dưỡng, tập huấn cho cán ban quản lý dự án chuyên ngành ườ trọng, xếp lại đội ngũ cán ban quản lý dự án, chủ đầu tư; ưu tiên lựa Tr chọn tổ chức tư vấn có lực kinh nghiệm; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Người dân ln hưởng ứng kế hoạch, dự án đầu tư sở hạ tầng giao thơng, đóng góp khơng nhỏ vào nguồn vốn xây dựng hạ tầng giao thông 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt đầu tư xây dựng CSHTGT nguồn vốn ngân sách Nhà nước bộc lộ tồn công tác sử dụng vốn đầu tư vào dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông: 38 - - Tình trạng đầu tư dàn trải, cơng tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư chưa trọng - Chất lượng quy hoạch, khảo sát thiết kế chưa cao, cịn sai sót nhiều cơng trình thi cơng phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần dẫn đến tăng chi phí tốn vượt q dự tính - Cơng tác tư vấn, lập dự án, thiết kế kỹ thuật thi cơng số dự án cịn thấp uế Nhiều cơng trình cịn chưa tập trung đầu tư dứt điểm, thời gian xây dựng dây dưa, kéo dài H - Công tác tra, kiểm tra thường xuyên trình tế tra phát sai phạm 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nh 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Ki - Đầu tư vào CSHTGT cần phải có số lượng vốn lớn mà vốn NSNN có hạn, chất lượng cơng trình giao thơng huyện ngày xuống cấp họ c gây ảnh hưởng đến công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư - Do đặc điểm đầu tư hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông ại thời gian thi cơng cơng trình thời gian thu hồi vốn đầu tư dài, lại cần khối lượng vốn đầu tư lớn, khó thu hồi vốn nên thu hút nhà đầu tư tư nhân tham Đ gia vào lĩnh vực ng 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành số tổ chức quyền sở có ườ lúc chưa tập trung, chưa thể tâm cao việc thực chủ trương Tr cấp công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Cơng tác kiểm sốt, tra tốn vốn đầu tư cho đầu tư CSHTGT nhiều hạn chế, tình trạng lãng phí, thất vốn cịn xảy nhiều cơng trình - Do phối hợp bộ, nghành liên quan, việc xây dựng kế hoạch đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư chưa thống chặt chẽ 39 - CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Định hướng - Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông phù uế hợp với mục tiêu phát triển đất nước nghị Đảng - Kết hợp chặt chẽ lợi ích: lợi ích xã hội, lợi ích tập thể, lợi ích người tế động lực, đòn bẩy kinh tế để thực tốt lợi ích H lao động Để thực tốt phương châm cần khuyến khích lợi ích vật chất, coi - Duy trì, củng cố nâng cấp mạng lưới giao thơng có theo tiêu nh chuẩn kỹ thuật đường giao thông, đáp ứng yêu cầu giới hố sản xuất nơng nghiệp, Ki nơng thôn Cải tạo xây dựng hệ thống cầu, cống đạt tiêu chuẩn kỹ thuật - Hoàn thành mở đường đến trung tâm xã, cụm xã chưa có đường, c nông, lâm trường, điểm công nghiệp Tiếp tục xây dựng hệ thống đường liên thôn, họ xã tạo thành mạng lưới giao thông nông thôn liên hồn, gắn kết mạng lưới giao thơng nơng thơn với mạng lưới giao thông quốc gia Trong bước xây dựng hệ thống Đ tồn giao thơng ại nước, cầu cống giao cắt đường quốc lộ đường địa phương, đảm bảo an ng - Sử dụng hợp lý phương tiện vận tải truyền thống, phát triển phương tiện giới nhỏ phù hợp với điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phù hợp với ườ mức sống đa số người dân Tr - Nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông cần xem xét tồn diện suốt q trình đầu tư dự án: + Qúa trình đầu tư dự án gồm ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đưa dự án vào khai thác Mỗi giai đoạn có vai trị tác dụng khác cơng tác quản lý vốn đầu tư + Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư như: cần tập trung nâng cao chất lượng sản phẩm khâu khảo sát, thiết kế - dự toán, nâng cao chất 40 - lượng sản phẩm đầu tư, đảm bảo đầu tư q trình thi cơng, giảm thiểu thất lãng phí đầu tư xây dựng Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư hai giai đoạn sử dụng vốn đầu tư lớn, chưa tạo sản phẩm chưa thu nguồn lợi từ dự án Đối với giai đoạn đưa dự án vào khai thác, giai đoạn thu lợi ích kinh tế Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý VĐT giai đoạn cần thực tôt: quản lý uế kỹ thuật, cơng nghệ; quản lý tài chính, lao động, tiêu thụ sản phẩm để hiệu suất thiết bị, suất lao động nâng cao; tiết kiệm vốn sản xuất, sản phẩm tiêu thụ H nhanh tế 3.2 Giải pháp nâng cao 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao nh thông Ki Hệ thống sở hạ tầng giao thông đầu tư phát triển, nhằm thỏa mãn nhu cầu vận chuyển hàng hóa vận tải hành khách Ngồi cịn góp phần cho họ c phát triển bền vững ngành kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao đời sống xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh Đồng thời công tác quy hoạch cần ại hoàn thiện cách hợp lý, tránh thất việc phân bổ nguồn vốn khơng bị lãng phí Từ kết thực trạng cho thấy cơng tác quy hoạch cịn Đ gặp nhiều khó khăn, chồng chéo, gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách; ng cần có giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Phải nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch có tập trung nguồn ườ lực thích đáng nhân lực, vật lực Tr Thứ hai, Phân rõ trách nhiệm quan quản lý việc tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt Thứ ba, Nâng cao trình độ chuyên mơn, trách nhiệm quyền gồm chức năng: kiểm tra, điều chỉnh, cải thiện Thứ tư, Nâng cao vai trị cộng đồng cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng Thứ năm, Tạo khung pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành văn quản lý Nhà nước quy hoạch 41 - 3.2.2 Hoàn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu - Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hồn thiện thiếu thơng tin nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu vốn NSNN - Cần cơng khai hóa cơng tác đấu thầu cách thông tin đấu thầu tờ uế báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động H ban quản lý dự án, đưa đầy đủ thông tin dự án để nhà thầu có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả tế thi, khó thực nh - Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đấu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng Tránh trường Ki hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà c thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất họ thoát vốn nhà nước 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng ại tra, kiểm tra tài dự án giao thông Đ Thứ nhất, Công tác tra tài có vai trị quan trọng việc đảm bảo ng sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng giao thông ườ Thứ hai, Thường xuyên theo dõi để nắm bắt tình hình dự án đầu tư giao Tr thơng đường có sử dụng vốn NSNN Thứ ba, Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất bộ, ngành, địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư nhà nước Thứ tư, Phải thường xuyên có tra đột xuất nhằm xử lý phát ngăn chặn vấn nạn tham nhũng 3.2.4 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng 42 - cơng trình, dự án Một là, Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Hai là, Cán giám sát cơng trình phải đủ lực theo quy định, trọng uế công tác giám sát trường, quy định rõ trách nhiệm cán giám sát, kỷ luật nghiêm cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu khống, gây thất thoát H vốn đầu tư tế Ba là, Thành lập Ban kiểm tra thực công tác giám sát, đánh giá dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện, từ khâu chuẩn bị đến dự án hoàn nh thành đưa vào sử dụng, yêu cầu phải đánh giá quy mô, tốc độ, cấu, hiệu Ki đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro, lãng phí thất vốn đầu tư Bốn là, Đối với cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án họ c quản lý chất lượng dự án cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu giai đoạn ại 3.2.5 Thực tốt công tác giải phóng mặt Một là, Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng Đ CSHT, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý ng với cột mốc giới ổn định Hai là, Công bố rộng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng đường ườ quỹ đất hành lang bảo vệ đường để nhân dân nắm chủ trương nhà Tr nước phát triển hệ thống hạ tầng GTNT Ba là, Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định điều đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn NSNN Bốn là, Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường Năm là, Cơ chế sách liên quan đến huy động, thu hút, kêu gọi đầu tư, 43 - khuyến khích khai thác nguồn lực xã hội chưa hấp dẫn để thu hút xã hội háo vào đầu tư phát triển Sáu là, Công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa phát huy hết hiệu lực lượng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, tư vấn giám sát đầu tư lực hạn chế dẫn đến chất lượng dự án khơng cao, có thẩm định cịn sai sót 3.2.6 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác toán, toán vốn đầu tư uế Kết phân tích từ thực trạng cho thấy, cịn tượng chủ đầu tư chậm làm hồ H sơ đề nghị phê duyệt tốn, dẫn đến có hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm mà chưa làm hồ sơ đề nghị phê duyệt tốn Do đó, cần phải kiểm tế sốt đẩy mạnh cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư Các giải pháp cụ thể nh sau: Ki - Cơng khai quy trình, thủ tục tốn, tốn vốn đầu tư - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, c thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra trình họ thực dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục quy định Các quan cấp phát thảm định phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định ại toán sai quan kiểm tra phát Đ - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ ng - Bố trí số nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn ườ trương lập báo cáo toán Tr 3.2.7 Đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư Đẩy mạnh chi ngân sách, chi đầu tư xây dựng bản, giải ngân vốn đầu tư công giải pháp thiết thực góp phần kích cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Cấp có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung chế, sách, liên quan đến trình tự, thủ tục đầu tư để tránh chồng chéo chức năng, quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền để người thực có cách hiểu thống 44 - phương thức thực Đồng thời quy định thời hạn chế độ cấp phát, toán theo niên độ tránh dồn vào cuối niên độ cuối thời kỳ bố trí vốn - Đối với nguồn vốn kéo dài từ năm trước chuyển sang năm bảo đảm yêu cầu, điều kiện vốn, mặt bằng, giai đoạn thực đầu tư chủ đầu tư khẩn trương thực dự án, cơng trình, nhanh chóng tiến hành nghiệm thu, tập hợp đủ thủ tục hồ sơ gửi đến nơi giao dịch để kịp thời giải ngân uế - Thúc đẩy việc thu hồi vốn tạm ứng dư Kho bạc Nhà nước Chỉ đạo quản lý chặt chẽ việc tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, yêu cầu chủ đầu tư có trách H nhiệm sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu quả, thu hồi đủ số tế vốn tạm ứng theo chế độ quy định Trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng sử dụng không mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hoàn trả lại NSNN nh theo quy định Ki - Chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực việc toán số vốn tạm ứng hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ khơng chờ dến tồn họ c hộ dân phương án giải phóng mặt nhận tiền làm thủ tục toán vốn tạm ứng hoạt động đầu tư công ại - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát đầu tư Đ - Tăng cường vai trò trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư Tr ườ ng theo hướng dự án phân cấp cho hai người định 45 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hạ tầng giao thông phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội; huyết mạch kinh tế; đóng góp to lớn vào q trình sản xuất hàng hóa lưu thơng hàng hóa; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hóa uế vùng; khai thác sử dụng hợp lý tiềm đất nước, xóa khoảng cách địa H lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi vùng, địa phương, tùng ngành; xóa đói giảm nghèo, củng cố quốc phòng – an ninh Tuy tế nhiên, thực trạng cho thấy xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nh nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Do việc nghiên cứu “ Đầu Ki tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú c Thiện, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017 - 2019” cần thiết giai đoạn họ Đầu tư xây dựng CSHTGT vững mạnh sở tảng đảm bảo phát triển ại bền vững cho hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia Tuy Đ nhiên, việc đầu tư CSHTGT cần phải có khối lượng vốn lớn, chủ yếu từ nguồn vốn ng NSNN Vì cần phải: Thứ nhất, Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn ườ NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư, đầu tư xây dựng, vốn NSNN, nội dung công tác quản lý vốn NSNN; Tr tiêu phản ánh thực trạng sử dụng nguồn vốn Thứ hai, Về phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông: giới thiệu điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHTGT địa bàn huyện Phú Thiện giai đoạn 2017-2019 Đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN từ khái quát lại cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt tồn lĩnh vực xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 46 - Thứ ba, Từ phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHTGT, cần đề số giải pháp cụ thể thiết thực để góp phần hồn thiện cơng tác sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Mặc dù nỗ lực cố gắng việc thu thập liệu, xử lý phân tích liệu nhiên hạn chế thời gian, điều kiện tài trình độ chun mơn kinh nghiệm nên đề tài thực nhiều hạn chế Em mong quý uế Thầy/Cô giáo hội đồng bảo vệ khóa luận đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện H Kiến nghị tế 2.1 Về phía Trung ương nh -Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững, phải có lộ trình thực theo thứ tự Ki ưu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng c -Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối nghiêm minh pháp luật họ với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài ại - Chính phủ cần ban hành văn đạo việc bố trí vốn kế hoạch đầu tư Đ cơng trung hạn phải quán triệt quan điểm tập trung, không dàn trải ng - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương ườ đúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư Tr sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm - Ngồi nguồn vốn NSNN, cần huy động nguồn vốn khác như: VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp - Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển 47 - - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu Thủ tướng Chính phủ tang nguồn vốn NSNN cho tỉnh Gia Lai để tạo điều kiện cho tỉnh đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 2.2 Về phía UBND tỉnh - Cần phải xếp lại máy ban quản lý dự án có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt có hiệu viễ sử dụng vốn NSNN đầu uế tư cho cơng tình địa bàn tỉnh - Đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch H - Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư CSHTGT, tế giám sát người dân cộng đồng - Giải dứt điểm nợ đọng xây dựng khơng khởi cơng đầu tư nh Ki - Có chế tài xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị liên quan để tránh xảy tình trạng vi phạm quy định Nhà nước c -UBND tỉnh cần có quy định để lựa chọn tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng có họ lực thực để chất lượng cơng trình đảm bảo theo quy định nhà nước -UBND tỉnh phê duyệt sách cụ thể chế độ bồi thường, giải phóng mặt Đ không GPMB ại cách thỏa đáng cho người dân để tránh tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự ng án từ nguồn NSNN cho đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn ườ - UBND tỉnh đạo sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá xây dựng địa bàn sớm để áp dụng cho quý Tr - Giao sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công xây lắp để chủ thầu tham khảo lựa chọn cơng trình đầu tư - Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan, doanh nghiệp… địa bàn lợi ích việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông 48 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Kiều Nga (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng ban quản lý dự án khu vực chuyên ngành giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế trường đại học kinh tế Huế Phạm Như Ý (2017), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ uế nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên – Luận văn thạc sĩ kinh tế trường đại học kinh tế Đà Nẵng H Tình hình thực vốn đầu tư công vốn nghiệp kinh tế có tính chất đầu Luật Xây dựng (sửa đổi, bổ sung năm 2020) tế tư năm 2017- 2019 địa bàn huyện Phú Thiện, tỉnh Gia Lai nh http://gialaitv.vn/tin-tuc/tin-dia-phuong/phu-thien-tung-buoc-hoan-thien-ha- Ki tang-giao-thong-de-phat-trien-kinh-te/ http://lamdongtv.vn/tin-tuc-n9173/gia-lai uu-tien-nguon-von-dau-tu-hoan- c thien-ha-tang-giao-thong-nong-thon.html họ https://voer.edu.vn/m/khai-niem-ve-dau-tu-va-von-dau-tu/5dab79d4 https://baogialai.com.vn/channel/8208/202001/phu-thien-day-manh-phat- Tr ườ ng Đ ại trien-nong-nghiep-xay-dung-nong-thon-moi-5666722/ 49