Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quỳnh lưu tỉnh nghệ an giai đoạn 2012 2014

- ĐẠI HỌC HUẾ in h tế H uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN  cK KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC họ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ại NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Tr ườ ng GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 NGUYỄẾN THỊ HÀ UYÊN Formatted: Right: 0.25" - Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Khóa học: 2011 - 2015 Formatted: Right: 0.25" - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN in h tế H uế  họ cK KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ại NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ườ ng GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Nguyễến Thị Hà Uyên ThS Hồ Trọng Phúc Tr Sinh viên thực hiện: Lớp: K45B KH-ĐT Niên khóa: 2011-2015 Formatted: Right: 0.25" - Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Huế, tháng năm 2015 Formatted: Right: 0.25" - ĐẠI HỌC HUẾ Formatted: Font: UVN Mua Thu, 36 pt TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Formatted: Different first page header KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN tế H uế  in THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red ại họ cK TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, 11 pt Sinh viên thực hiện: Tr ườ ng Đ Nguyến Thị Hà Uyên Giáo viên hướng dẫn: ThS Hồ Trọng Phúc Lớp: K45B KH-ĐT Niên khóa: 2011-2015 Huế, tháng năm 2015 Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red - Lời Cảm Ơn Formatted: Font: UVN Mua Thu, 36 pt học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học H Huế tháng thực tập Phịng Tài Chính – Kế Hoạch Formatted: Font: UVN Mua Thu, 13 pt, Bold, Font color: Blue uế Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm tế huyện Quỳnh Lưu Để hoàn thành khóa luận tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân h qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân in thành tới: cK Lời xin chân thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Huế, người họ tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho tơi, tảng bản, hành trang vô quý ại giá cho bước vào nghiệp vững lương lai Đ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy ThS Hồ Trọng Phúc, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ thời gian ườ ng làm khóa luận tốt nghiệp, giải đáp thắc mắc q trình thực tập, giúp tơi hồn thành khóa luận Tơi xin cảm ơn ban lãnh đạo, anh chị Phịng Tài Tr – Kế hoạch huyện Quỳnh Lưu, đặc biệt anh Dương Danh Thành phó Phịng Tài Chính - Kế Hoạch tạo hội cho tơi tìm hiểu rõ mơi trường làm việc thực tế quan hành nghiệp mà ngồi ghế nhà trường ii Formatted: Right: 0.25" Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: 0", Relative to: Paragraph, Wrap Around - chưa biết, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để tơi tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, người H thân, bạn bè tin tưởng, ủng hộ giúp đỡ uế cho báo cáo thời gian qua tế Một lần xin chân thành cảm ơn! h Huế, tháng năm in 2015 Sinh viên thực Formatted: Font: UVN Mua Thu, 13 pt, Font color: Blue cK Uyên Formatted: Font: UVN Mua Thu, Font color: Black Formatted: Font: UVN Mua Thu Tr ườ ng Đ ại họ Nguyễn Thị Hà Formatted: Right: 0.25" Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: 0", Relative to: Paragraph, Wrap Around iii - MỤC LỤC Formatted: Font: Calibri, pt LỜI CẢM ƠN ii Field Code Changed H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU .vii uế MỤC LỤC .iv Formatted: Normal, Line spacing: single, Widow/Orphan control DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ .viii tế DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .ix TÓM TẮT NGHIÊN CỨU xi h PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ in Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu cK Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài họ PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ại 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng Đ 1.1.2 Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 ườ ng 1.1.4 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .15 1.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB Nghệ An 18 Tr 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012- Formatted: Right: 0.25" 2014 .21 Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: 0", Relative to: Paragraph, Wrap Around iv - 2.1 Tình hình huyện Quỳnh Lưu 21 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .25 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn H nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Lưu 30 uế 2.1.3 Đánh giá chung ĐKTN KTXH địa bàn huyện 28 tế 2012 - 2014 .30 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách h nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Lưu .33 in 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện 36 2.3 Hạn chế, khuyết điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cK vốn ngân sách nhà nước .40 2.4 Nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 41 họ 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 41 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 42 ại CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 44 3.1 Định hướng 44 Đ 3.1.1 Quan điểm phát triển 44 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu 44 ườ ng 3.1.3 Định hướng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Lưu 45 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu 46 Tr 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư XDCB 47 3.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu 48 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý thi công xây dựng công trình 49 3.2.4 Nâng cao cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng .50 v Formatted: Right: 0.25" Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: 0", Relative to: Paragraph, Wrap Around - 3.2.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư .50 3.2.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 52 H 3.2.8 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây uế đầu tư XDCB từ NSNN 51 dựng 53 tế PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 3.1 Kết luận 54 h 3.2 Kiến nghị 55 in TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 Formatted: Font color: Black cK Formatted: Justified, Right: 0.32" Formatted: Font color: Black Tr ườ ng Đ ại họ Formatted: Right: 0.32" Formatted: Right: 0.25" Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: 0", Relative to: Paragraph, Wrap Around vi - chuyên môn lĩnh vực đầu tư XDCB Formatted: Space After: pt, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control - Chất lượng công tác tổ chức tư vấn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP uế Formatted: Font color: Black 3.1 Định hướng H 3.1.1 Quan điểm phát triển Phấn đấu để phát triển nhanh, bền vững kinh tế - xã hội huyện sở tế phát huy nội lực gắn với tranh thủ tối đa ngoại lực chủ động hội nhập cạnh tranh; hợp tác chặt chẽ với địa phương ngồi tỉnh, khơng ngừng in đưa Quỳnh Lưu trở thành đơn vị dẫn đầu tỉnh h nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo vững Quốc phòng - an ninh Phấn đấu Kết hợp hài hoà phát triển có trọng điểm với phát triển cân đối ngành, lĩnh Formatted: Font color: Black cK vực vùng lãnh thổ địa bàn huyện Phát triển nhanh ngành kinh tế biển, dịch vụ du lịch biển; khai thác chế biến hải sản; công nghiệp sửa chữa tàu thuyền; sản xuất muối chất lượng cao Xây dựng đô thị, khu công nghiệp họ Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort) khu du lịch ven biển Sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, đào tạo đào tạo lại lực lượng lao ại động kỹ thuật quản lý chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh xã hội Đ Đẩy nhanh ứng dụng khoa học - công nghệ vào lĩnh vực mà huyện có lợi nhằm nâng cao hiệu sản xuất sức cạnh tranh sản phẩm ườ ng Phát triển kinh tế kết hợp hài hồ với cơng xã hội bảo vệ chuyển dịch kinh tế theo hướng CNH – HĐH Đảm bảo đạt đồng thời mục tiêu: kinh tế, xã hội môi trường phát triển Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với củng cố quốc phịng - an ninh, Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort) trị, kinh tế vùng lãnh thổ Giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort) Tr toàn địa bàn Formatted: Font color: Black Coi trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực để thu Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0.39", Line spacing: 1.5 lines, No bullets or numbering, No widow/orphan control hút đầu tư, khai thác tốt nguồn lực huyện, tỉnh bên 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Bold, Font color: Black, Spanish (International Sort) - - Về lĩnh vực kinh tế SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.39" 44 - Tổng giá trị sản xuất (giá hành) năm 2020 22.360,9 tỉ đồng Thu nhập bình quân 1.800 – 2500 USD Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Font color: Black, Spanish (International Sort) 10%, đó: Nơng nghiệp 2,87%; công nghiệp – xây dựng 17,24% dịch vụ Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Font color: Black, Spanish (International Sort) 10,77% H Cơ cấu kinh tế hình thành theo hướng tăng ngành phi nông nghiệp, uế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2016 – 2020 – giảm ngành nông – lâm – ngư nghiệp: công nghiệp – xây dựng 29,91%; dịch vụ tế 35,7%; nông nghiệp 34,39% Phấn đấu mức thu ngân sách theo giá hành tăng bình quân hàng năm khoảng h 15 – 18%, tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn đạt 19 – 19,5 tỷ đồng in - - Về lĩnh vực văn hóa - xã hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2% năm 2020 Mức độ chênh lệch vùng, cK tầng lớp nhân dân việc thụ hưởng dịch vụ xã hội thu hẹp Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Bold, Font color: Black, Spanish (International Sort) Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0.39", Line spacing: 1.5 lines, No bullets or numbering, No widow/orphan control Hoàn thành phổ cập giáo dục phổ thông trung học cho 100% học sinh thị trấn 85% học sinh vùng, xã khó khăn (bao gồm học nghề, giáo dục chuyên nghiệp, quốc gia 78 – 79% vào năm 2020 họ phổ thơng bổ túc) Kiên cố hóa toàn trường lớp học Tỷ lệ trường đạt chuẩn ại Đảm bảo đủ giường bệnh, nhân viên y tế, nâng cấp sở khám chữa bệnh tuyến đạt chuẩn Quốc gia 100% vào năm 2020 Nâng số giường bệnh/1 vạn dân Đ lên 20 giường Nâng tuổi thọ trung bình lên 75 tuổi vào năm 2020 Đảm bảo an toàn xã hội quốc phòng – an ninh Giảm tối đa tệ nạn xã hội, ườ ng tệ nạn ma túy tai nạn giao thông 3.1.3 Định hướng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Formatted: Font color: Black nước huyện Quỳnh Lưu Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, trọng tạo nguồn Tr quỹ đất để đẩy nhanh tốc độ xây dựng sở hạ tầng Thực tốt xã hội hóa việc đầu tư kiến cố hóa trường học, hệ thống giao thơng nông thôn, kênh mương Dự kiến giai đoạn 2016 – 2020, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đạt 2.700 tỷ đồng Việc đầu tư xây dựng cơng trình phải có trọng tâm, trọng điểm, chống đầu tư dàn SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 45 Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Font color: Black, Spanish (International Sort) Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0.39", Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control - trải, quan tâm đầu tư với vùng khó khăn Tích cực giải nợ đọng đầu tư XDCB Đầu tư theo chiều sâu đổi trang thiết bị máy móc cho trường học, bệnh mạnh huyện nên cần đầu tư hiệu quả, khai thác triệt để tạo công ăn việc làm H tăng thêm thu nhập cho người lao động Trong nông nghiệp cần đầu tư vào hệ thống uế xá, có sách đầu tư vào ngành nông nghiệp chế biến nông sản, ngành kênh mương để phục vụ tế Giao thông, vận tải: tập trung sửa chữa, nâng cấp tuyến đường giao thông, đặc biệt tuyến giao thông liên xã để tạo điều kiện thuận lợi việc giao lưu h bn bán, trao đổi hàng hóa in Tăng cường công tác đạo, kiểm tra hướng dẫn quan đơn vị trực thoát lãng phí đầu tư XDCB cK thuộc, đảm bảo việc thực đầu tư theo trình tự thủ tục quy định, chống thất 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu họ Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Quỳnh Lưu thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ, giải pháp ại chung sau: Căn vào đạo, hướng dẫn TW, UBND tỉnh Nghệ An UBND huyện Đ Quỳnh Lưu đạo, phối hợp phòng, ban chức huyện triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư ườ ng XDCB từ NSNN khâu q trình đầu tư; ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự tốn đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án cơng trình chủ trương đầu tư; thẩm định phê duyệt Tr dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra, kết xử lý tra kiểm tra Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình SVTH: Nguyễn Thị Hà Un 46 Formatted: Font color: Black - bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung… Kiên đưa khỏi công quyền cán công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch H đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch uế lực trình độ chuyên môn yếu đầu tư XDCB cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ tế nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng ban, huyện với xã, xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ tịch huyện hoạt động đầu tư XDCB Xây h dựng lộ trình cụ thể để bước xóa bỏ tình trạng khép kín đầu tư XDCB in Thực rà soát văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, sửa đổi, bổ sung ban hành cK văn thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB đồng hơn, có tính pháp lý cao Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB thời gian họ tới, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời cơng trình có biểu tiêu cực nhân dân công luận phản ánh ại Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ đọng công trình, dự án có nguồn vốn thu từ sử dụng đất; hàng quý, hàng năm có báo cáo kịp thời Đ Sở Tài ban ngành chức tỉnh 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư XDCB ườ ng Hoàn thành xây dựng quy hoạch KT – XH, quy hoạch xây dựng phường, xã quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai thực theo quy định Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây Tr dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc, cơng trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung Mọi lãng phí SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 47 Formatted: Font color: Black - đầu tư xuất phát không thực theo quy hoạch đầu tư khơng có quy hoạch đầu tư chắp vá, hiệu đầu tư thấp Formatted: Font color: Black Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch Tất loại đồ H án quy hoạch phải tổ chức chun mơn có tư cách pháp nhân Nhà nước uế quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau tế quy hoạch phê duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, thơng báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực h Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý in trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây cK dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND huyện phê duyệt 3.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có họ đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình u cầu lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đảm bảo yêu ại cầu sau đây: + Đáp ứng hiệu dự án xây dựng cơng trình; Đ + Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; ườ ng + Phải đảm bảo khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; + Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định lựa chọn nhà thầu; - Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Tr Theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau: + Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế + Chỉ định thầu + Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 48 - Để tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hóa chun nghiệp hóa lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu H tham dự, quan tổ chức thẩm định uế nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn + Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức tế đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng in + Cương chống hình thức khép kín đấu thầu h thầu, trình duyệt kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu đấu thầu quy định khác có liên quan cK + Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đầu thầu quy định Luật + Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu họ + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế, theo kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình ại đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật hành động Đ + Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm luật đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đầu ườ ng thầu – điều 12 - Luật đấu thầu) + Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu (nếu có) 3.2.3 Nâng cao cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Tr - Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng - Cải tiến, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 49 - lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc - Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy H phạm xây dựng uế quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tế việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn h thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục nhà thầu có lực in kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng cK trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng chạy chọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc nhận khối lượng chất lượng cơng trình họ 3.2.4 Nâng cao công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy ại định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao Đ gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép ườ ng kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc Chỉ nghiệm thu khối lượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy Tr định Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 3.2.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm cơng tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 50 - Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý H công tác đầu tư xây dựng cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp uế đầu tư XDCB quản lý tài dự án yêu cầu khách quan, việc làm thường ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: tế - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo h phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu in lĩnh vực công tác cK - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn họ Đặc biệt trọng tới công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan tới quản lý đầu tư XDCB từ NSNN quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có ại bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư Đ tình hình 3.2.6 Thực tốt cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài ườ ng đầu tư XDCB từ NSNN Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời Tr hành vi vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyên dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư Cơ SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 51 - quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng H Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư tổ chức tư vấn cơng tác giám uế ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí thất thoát vốn tài sản sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử tế dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác h kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất in lượng công tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng cK nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư họ Cơng tác đền bù, GPMB phải hoàn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đến bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án bị đình trệ Trước tiến hành đền bù phái lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh ại hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 ý kiến người dân bị ảnh Đ hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số cịn lại họ khơng đồng ý thực ườ ng Áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước khoản chênh lệch đáng kể Cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, GPMB Không cho thực dự án mà phương án GPMB Tr di dân không khả thi Khi lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 52 Formatted: Font color: Black - bị ảnh hưởng, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu 3.2.8 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây H dựng uế cầu tái định cư năm Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật NSNN Formatted: Font color: Black tế tất các khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến tốn ngân sách Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu h trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn in kip thời tiêu cực việc thi cơng xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, cK giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, họ truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp ại luật quản lý đầu tư XDCB dự án, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực Đ Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, ườ ng cơng chức, đồn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB Tăng cường giám sát quan dân cư nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời Tr xử lý nghiêm hành vi vi phạm SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 53 Formatted: Font color: Black - uế Formatted: Font color: Black 1.3.1 H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Formatted: Font color: Black tế Đề tài: “Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012- 2014” tập trung vào phân tích h thực trạng, phân tích hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quỳnh Lưu giai Formatted: 30, Left, Indent: First line: 0.15", Line spacing: single, Outline numbered + Level: + Numbering Style: 1, 2, 3, … + Start at: + Alignment: Left + Aligned at: 0" + Indent at: 0.25", Widow/Orphan control, Tab stops: 0.73", Left + Not at 0.59" in đoạn 2012 – 2014, bên cạnh tìm tồn nguyên nhân tồn cK Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Trong giai đoạn 2012 – 2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quỳnh Lưu họ có biến động mạnh mẽ, giai đoạn huyện có thay đổi lớn cấu hành chính, thị trấn Hồng Mai tách huyện trở thành thị xã vào năm 2013 nên tốc độ tăng trưởng kinh tế 6.913.047,07 triệu đồng năm 2012 đạt 11.941.189,24 ại triệu đồng Đến năm 2014, huyện có giải pháp giúp tăng trưởng kinh tế nên GDP tăng lên đạt 7.586.952,04 triệu đồng Thu ngân sách huyện giảm từ 876.354 Formatted: Font color: Black Đ Formatted: Font color: Black triệu đồng năm 2012 xuống 723.696 triệu đồng năm 2014 ườ ng Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện giai đoạn tập trung vào ngành giao thông, nông nghiệp thủy lợi, giáo dục đào tạo, ngành y tế văn hóa Trong đó, nơng nghiệp thủy lợi quan tâm nhất, năm 2014 nguồn vốn cho ngành 99.530,68 triệu đồng, chiếm 39,84% tổng Formatted: Font color: Black qua năm, từ 137.890,89 triệu đồng năm 2012 lên 190.913,44 triệu đồng năm 2014 Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.3 pt Tr nguồn vốn đầu tư cho ngành Giá trị tài sản cố định tăng thêm hàng năm tăng Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện giai đoạn không cao, hệ số ICOR năm có thay đổi Năm 2012 hệ số ICOR 0,34 có nghĩa để tạo đồng GDP gia tăng huyện cần đầu tư 0,34 đồng đến năm SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 54 Formatted: Font: Font color: Black, Raised by pt Formatted: Font color: Black - 2014 hệ số ICOR 0,37, tức để tạo đồng GDP gia tăng năm huyện cần đầu tư tới 0,37 đồng VĐT Nguyên nhân dẫn đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa lãng phí; chất lượng công tác hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển KT khuyết nhiều chủ đầu tư chun mơn lĩnh vực đầu tư XDCB Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort), Pattern: Clear Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort), Pattern: Clear H – XH huyện hạn chế; mối quan hệ quy hoạch GPMB nhiều khiếm uế cao do: đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư, chất lượng cơng trình cịn thấp, thất Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort), Pattern: Clear tế Để tình hình thực sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngày đạt hiệu huyện Quỳnh Lưu cần: nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư h xây dựng bản; nâng cao công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình; tăng cường in công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư; thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cK ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư; chủ động Formatted: Font: Font color: Black, Spanish (International Sort) phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng Kiến nghị - Kiến nghị với nhà nước ại Formatted: 30, Left, None, Indent: First line: 0", Space After: pt, Line spacing: single họ 3.2 Formatted: Font color: Black Đ Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm, trọng ườ ng điểm Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho tỉnh, huyện khó khăn đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư Tr Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.2 pt lĩnh vực đầu tư XDCB khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác tài lĩnh vực Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định, SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 55 Formatted: Font color: Black - người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư Hàng năm, UBND tỉnh phải thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng H trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý cấp để kiểm tra trình uế - Kiến nghị với UBND tỉnh thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến ngiệm thu, quản lý cơng tế trình, đưa vào sử dụng Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định h UBND tỉnh quy định thống nhất, cụ thể khoản thu chi khối trường học in Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư XDCB cho huyện Có sách hỗ trợ - Kiến nghị với UBND huyện cK nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn huyện Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.2 pt Cần có sách thơng thoáng để thu hút nguồn vốn đầu tư XDCB Formatted: Font color: Black địa bàn huyện, khuyến khích nhân dân bỏ vốn để đầu tư sở hạ tầng giao thông nông Formatted: Font color: Black họ Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí vốn đầu tư thơn, góp vốn nhà nước để đầu tư vào cơng trình trọng điểm tạo tiền đề cho ại phát triển KT - XH Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ Đ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh Tr ườ ng vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 56 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.3 pt [2] Formatted: Font color: Black http://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C3%A2n_s%C3%A1ch_nh%C3%A0_n%C6%B0 Formatted: Not Expanded by / Condensed by Formatted: Font color: Black H %E1%BB%9Bc [3] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kinh tế - xã hội tế ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế h UBND huyện Quỳnh Lưu, Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH đến năm 2020 in Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2014), Báo cáo tình hình cK thu, chi ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2012 – 2014), Báo cáo đầu tư xây dựng họ Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2012 – 2014), Báo cáo kinh tế - xã hội Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2012 – 2014), Báo cáo ại toán vốn đầu tư xây dựng Đ 10 Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 11 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 ườ ng 12 http://nghean.gov.vn uế [1] Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 13 http://www.quynhluu.nghean.gov.vn 14 http://tailieu.vn/ 15 http://thuvienluanvan.info/luan-van/luan-van-nang-cao-hieu-qua-su-dung-von- Tr ngan-sach-nha-nuoc-cho-dau-tu-xay-dung-co-ban-o-thanh-pho-dong-hoi-10475/ SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 57 - Page 1: [1] Formatted Windows User 5/19/2015 12:54:00 PM Windows User 5/19/2015 12:55:00 PM Right: 0.25", Border: Top: (No border) Page 31: [2] Formatted Justified, Indent: First line: 0", Space Before: pt, After: pt, Line spacing: single Page 31: [3] Formatted Windows User 5/19/2015 12:55:00 PM Page 31: [4] Formatted Windows User uế Justified, Indent: First line: 0", Space Before: pt, After: pt, Line spacing: single 5/19/2015 12:55:00 PM Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H Justified, Indent: First line: 0", Space Before: pt, After: pt, Line spacing: single