Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện hạ lang, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHỔNG ĐẠI LONG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TUẤN VIỆT Hà Nội, 2022 p i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Khổng Đại Long ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm công tác hoạt động thực tiễn, với cố gắng tìm hiểu thân Đạt kết này, trước hết, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Tuấn Việt người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy, HĐNDUBND huyện phòng ban thuộc UBND huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng cung cấp tư liệu, tạo điều kiện giúp đỡ để luận văn hồn thành Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tơi tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Cao Bằng, ngày 11 tháng năm 2022 Tác giả Khổng Đại Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư sở hạ tầng giao thông 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Nội dung quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 28 1.2.1 Bài học từ huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 28 1.2.2 Bài học từ huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng 30 1.2.3 Bài học cho huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 31 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn đặc điểm địa bàn ảnh hưởng tới Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 2.2.2 Phương pháp thu thập phân tích số liệu 41 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 42 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Thực trạng đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hạ Lang 43 3.1.1 Bộ máy nguồn nhân lực quản lý đầu tư sở hạ tầng huyện Hạ Lang 43 3.1.2 Thực trạng đầu tư sở hạ tầng giao thông huyện Hạ Lang 46 3.1.3 Thực trạng kết đầu tư sở hạ tầng giao thông vào phát triển kinh tế - xã hội huyện 48 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN huyện hạ lang 51 3.2.1 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông 51 3.2.2 Công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư sở hạ tầng giao thông 55 v 3.2.3 Công tác thẩm định phê duyệt cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 58 3.2.4 Công tác quản lý thi công cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn NSNN 61 3.2.5 Công tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thơng nguồn vốn NSNN 63 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN 66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn NSNN 69 3.3.1 Yếu tố điều kiện địa lý, địa hình 69 3.3.2 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 70 3.3.3 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý địa phương 71 3.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN huyện hạ lang 73 3.4.1 Những thành công 73 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện hạ lang 78 3.5.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 78 3.5.2 Một số giải pháp hoàn thiện Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hạ Lang 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHTGT : Cơ sở hạ tầng giao thông CTXD : Công trình xây dựng CV : Chuyên viên GTNT : Giao thông nông thôn GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân HTGT : Hạ tầng giao thông KCHTKT : Kết cấu hạ tầng kỹ thuật KT&HT : Kinh tế Hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội LLLĐ : Lực lượng lao động NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương QLDA : Quản lý dự án TPCP : Trái phiếu phủ TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân Ơ ouio jjkl đ v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất cấu GTSX theo ngành địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2017- 2021 36 Bảng 2.2 Kết Tổng điều tra dân số nhà huyện Hạ Lang 38 Bảng 3.1 Thực kế hoạch đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2017-2021 46 Bảng 3.2 Xây dựng CSHTGT hồn thành tốn 2017 - 2021 48 Bảng 3.3 Khảo sát thực trạng đầu tư sở hạ tầng giao thông mức độ hài lòng người dân huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 50 Bảng 3.4 Công tác lập quy hoạch địa bàn huyện Hạ Lang qua năm 53 Bảng 3.5 Vốn kế hoạch thực đầu tư CSHTGT giai đoạn 202172021 56 Bảng 3.6 Tình hình thẩm định dự án CSHTGT giai đoạn 2017- 2021 60 Bảng 3.7 Tình hình quản lý thi cơng CSHTGT giai đoạn 2017 - 2021 62 Bảng 3.8 Khảo sát công tác quản lý vận hành tu bảo dưỡng chất lượng cơng trình hạ tầng giao thơng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 65 Bảng 3.9 Tình hình tra, kiểm tra, xử lý vi phạm địa bàn huyện Hạ lang giai đoạn 2017 - 2021 67 Bảng 3.10 Khảo sát mức độ ủng hộ hài lòng người dân việc đầu tư sở hạ tầng giao thông địa bàn huyện Hạ Lang 76 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ Hệ thống tổ chức thực quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông huyện Hạ Lang 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hạ Lang huyện thuộc tỉnh Cao Bằng, nằm tỉnh lộ 207 Quốc lộ 4A, cách thành phố Cao Bằng 72km phía Đơng, cách thành phố Lạng Sơn 149km phía bắc cách Thủ đô Hà Nội 302km hướng Đông Bắc Hiện nay, huyện có thị trấn 12 xã.Với vị trí địa lý điều kiện địa hình phức tạp huyện vùng cao biên giới nằm xa trung tâm kinh tế tỉnh nước, hệ thống giao thơng huyện cịn hạn chế tuyến giao thông chất lượng giao thông huyện tuyến kết nối với bên Hệ thống giao thơng có đường bộ, tuyến đường tỉnh lộ 207 xuống cấp trầm trọng gây cản trở cho việc lại giao thương hàng hóa (hiện đầu tư nâng cấp) Hệ thống đường giao thông đến kết nối đến trung tâm xã, thị trấn khu vực cửa biên giới kết cấu hạ tầng giao thông đánh giá đạt mức thấp tỉnh Đặc biệt, năm gần gia tăng việc xuất nhập hàng hóa qua địa bàn, tuyến đường tỉnh xuống cấp nghiêm trọng gây khó khăn việc di chuyển phương tiện, ảnh hưởng lớn đến việc lưu thơng hàng hóa, đặc biệt đường tỉnh 206 từ thác Bản Giốc (Trùng Khánh) - Bằng Ca, xã Lý Quốc đường tỉnh 207 đoạn từ Khau Mòn - thị trấn Thanh Nhật đến Cửa Lý Vạn, xã Lý Quốc Các tuyến đường huyện nâng cấp, trình khai thác với mật độ xe tải lưu thông, xuống cấp cần quan tâm đầu tư nâng cấp kết cấu mặt đường bổ sung nguồn vốn tu, sửa chữa năm Đối với đường xã sau thời gian khai thác, nhiều yếu tố, như: mưa lũ, xe vận tải hàng hóa khu vực biên giới xuống cấp Những năm qua, với nỗ lực cấp, ngành, kết cấu hạ tầng giao thông huyện Hạ Lang, Cao Bằng cải thiện Tuy nhiên, 92 chức giám sát thi công xây dựng tổ chức, cá nhân có liên quan đến giai đoạn xây dựng, chủ thể quản lý sử dụng cơng trình tiến hành kiểm tra, rà sốt hạng mục cơng trình (nền, mặt đường cơng trình nước) Trường hợp có khiếm khuyết, tồn chất lượng phải khắc phục đảm bảo quy định thiết kế tổ chức bàn giao Tăng cường giám sát cộng đồng dân cư tổ chức trị xã hội cơng trình vận hành, vào sử dụng 3.5.2.6 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn NSNN Hoạt động tra tài hoạt động quan trọng Nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, đầu tư Đồng thời phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có rõ ràng, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, quản lý quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT địa bàn huyện thời gian đến, cần tập trung vào giải pháp sau: … Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành nhiều tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm 93 quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời UBND huyện cần quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, công chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Tăng cường phối hợp tra với Kiểm toán Nhà nước quan có liên quan để hạn chế chồng chéo hoạt động tra, 94 kiểm tra; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ UBND huyện cần đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng cường khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời 3.5.2.7 Một số giải pháp khác Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý đầu tư CSHTGT nói riêng; UBND huyện cần kiện tồn tổ chức máy quản lý, tập trung cải cách thủ tục hành chính; cụ thể hóa sách đầu tư phù hợp với thực tế UBND huyện tiếp tục đạo chủ đầu tư, nhà thầu,đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế-lập dự toán, giám sát thi công… phải chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công… văn hướng dẫn luật để thi hành văn đạo, điều hành địa phương Phòng Kinh tế Hạ tầng tiếp tục thẩm định thiết kế sở thiết kế dự toán đảm bảo chất lượng, tiến độ đạt yêu cầu; theo dõi chặt chẽ tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường thực đầy đủ quy định quản lý khác dự án đầu tư CSHTGT Tập trung đạo, triển khai thực tiến độ dự án bố trí vốn giai đoạn 2017- 2021; tham mưu giải vướng mắc, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nhà thầu thực cam kết tiến độ, 95 chất lượng dự án Chủ đầu tư cần thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản lý chặt chẽ tất khâu dự án CSHTGT theo quy định nhà nước; đặc biệt trọng tâm, trọng điểm khâu giám sát thi công, quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2017-2021, UBND huyện Hạ Lang đầu tư nhiều cơng trình CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước Các cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng không đáp ứng nhu cầu lại mà cịn thúc đẩy q trình phát triển sản xuất hàng hố lưu thơng hàng hố Hiệu đầu tư cho CSHTGT thời gian qua đánh giá cao việc quản lý hoạt động cịn vấn đề tồn tại, hạn chế như: Cơng tác quy hoạch đầu tư chất lượng quy hoạch chưa cao, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” cịn tồn tại…; Cơng tác lập, thực kế hoạch vốn cịn dàn trải, tình trạng nợ đọng năm trước chưa xử lý dứt điểm,…; Cơng tác thẩm định phê duyệt dự án cịn điều chỉnh nhiều lần, chất lượng thẩm định chưa cao,…; Công tác quản lý thi công chưa chặt chẽ, quy trình kỹ thuật chưa tn thủ nghiêm túc, cơng tác giám sát cịn lỏng lẻo,…; Cơng tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình chưa nghiêm, nhiều cơng trình phải sửa chửa lại đưa vào sử dụng, chưa có bảng quy định trọng tải,…; Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực thường xuyên, thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước,… Để khắc phục tồn tại, hạn chế đầu tư xây dựng CSHTGT nguồn vốn ngân sách huyện Hạ Lang thời gian qua đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư CSHTGT, cụ thể: (1) Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư CSHTGT; (2) Hồn thiện cơng tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư CSHTGT; (3) Hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước; 97 (4) Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng cơng trình đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước (5) Hồn thiện cơng tác quản lý vận hành, sử dụng cơng trình đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước (6) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách hoạt động quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế Tuy nhiên, hoạt động đầu tư đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia giám sát cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, huyện Hạ Lang tiếp tục có thành cơng thời gian tới KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND TỈNH CAO BẰNG Đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đảm bảo lộ trình đầu tư, phát huy hiệu sử dụng vốn; ban hành chế lồng ghép quản lý ngân sách sách, chương trình, dự án để địa phương, chủ đầu tư có sở thực hiện, đảm bảo khả huy động, điều tiết nguồn vốn thực mục tiêu đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu sách, chương trình, dự án; tăng cường bố trí ngân sách nhà nước cấp cho chế, sách theo hướng “kích cầu“ hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nông dân để phát triển sản xuất xây dựng hạ tầng giao thông thiết yếu Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư CSHTGT, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo 98 quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư CSHTGT Tiếp tục đạo chủ đầu tư từ năm 2021 trở không giải dứt điểm nợ đọng XDCB khơng khởi cơng đầu tư Có chế tài xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị liên quan để xảy tình trạng vi phạm quy định nhà nước tổ chức triển khai thực quản lý dự án (như: thực sai quy hoạch, sai thiết kế-dự toán, đấu thầu, nghiệm thu sai khối lượng, quản lý vốn không chặt chẽ, công tác báo cáo không kịp thời, nợ đọng XDCB,…) Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan, doanh nghiệp… địa bàn lợi ích việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn Trên sở đó, vận động tầng lớp nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp… tự nguyện đóng góp kinh phí, đất đai hoa màu… để làm cơng trình sở hạ tầng giao thông; quán triệt thực tốt phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai minh bạch, thực tốt nguyên tắc “Dân biết, Dân bàn, Dân làm, Dân kiểm tra Dân hưởng thụ” việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo… cơng trình giao thơng, phục vụ phát triển kinh tế-xã hội đời sống nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng; có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn vốn triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình Kinh tế Vĩ mô, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Thơng tin Truyền thơng Chính phủ (2021), Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo thơng tư hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ (2020), Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2021), Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/03/2021 giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Nghị định số 117/2021/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2021 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10.Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 11.Bùi Đại Dũng, Sách Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, 2007 100 12.Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác cơng - tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 13.Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội 14.Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15.Hồ Hồng Đức (2005), Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ luật học 16.Đoàn Thế Hải (2016), Quản lý đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách tỉnh Bình Định, luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 17.Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18.Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Tài 19.Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 20.Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13/ ngày 26/11/2013; 21.Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; 22.Dương Thị Bình Minh (2006), Sách quản lý chi tiêu công Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài 23.Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 24.Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 25.Niên giám Thống kê huyện Hạ Lang năm 2017-2021 26.Kết tổng điều tra dân số nhà thời điểm ngày 01 tháng năm 1019 huyện Hạ Lang, Nhà xuất Thống Kê 101 27.Ngô Tuấn Nghĩa (2006), “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr -17 28.Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Nhà xuất Học viện Bưu viễn thông 29.Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài (số 5) 30.Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 31.Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 32.Trà Văn Thể (2016), Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 33.Cấn Quang Tuấn, 2009, Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 34.Lê Văn Thịnh (2008), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cục Giám định NN Chất lượng CTXD - Bộ Xây dựng 35.UBND huyện Hạ Lang (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Lang giai đoạn năm 2016-2020 36.UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm 2016-2020 37.Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Hạ Lang lần thứ XIV nhiệm kỳ 2015-2020 38.Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Hạ Lang lần thứ XII nhiệm kỳ 2015-2020 39.Phạm Hữu Vinh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư Tổng cơng ty Xây dựng cơng trình giao thông V, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học 102 Đà Nẵng 40.Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước”, Báo điện tử Tạp chí cộng sản 41.Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng Sông Hồng, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình nguồn nhân lực quản lý đầu tư CSHTGT Stt 01 02 Đơn vị Số lượng CBCC Trình độ chun mơn - Chủ tịch 02 phó chủ Hội đồng 01 chủ tịch, 01 Phó chủ tịch, 30 tịch: Đại học nhân dân đại biểu HĐND huyện - 31 đại biểu HĐND: huyện Trung cấp trở lên Ủy ban 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch, 13 nhân dân thành viên huyện - Chủ tịch: Thạc sỹ kinh tế - 02 phó chủ tịch: Đại học - 13 thành viên Ủy ban: Đại học 01 trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng, 10 chun viên ( 01 CV phụ trách quản lý tài sản công công tác giá cả; 02 CV phụ trách ngân sách huyện, xã; 04 CV phụ Đại học trở lên trách đầu tư XDCB; 01 CV phụ trách xây dựng, lập kế hoạch, phát triển kinh tế - văn hóa xã hội 01 trưởng phịng 02 phó trưởng phịng 05 chun môn (01 CV phụ Đại học trở lên trách giao thông, 02 CV phụ trách xây dựng, 01 CV phụ trách thương mại, 01 kế tốn) 03 Phịng Tài kế hoạch huyện 04 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện 05 Kho bạc Nhà nước huyện 01 giám đốc, 01 phó giám đốc, chuyên viên ( 05 CV kế toán, 02 Đại học trở lên CV đầu tư, 01 thủ quỹ) 06 Ban quản lý dự án huyện 01 giám đốc, 01 phó giám đốc, - Giám đốc Phó giám 13 chun mơn (03 CV phụ đốc: Đại học trách giao thông, 04 CV phụ - 10 Đại học, 03 cao đẳng, trách dân dụng, 05 CV kế toán, 01 trung cấp 01 CV tổng hợp) 07 UBND xã, thị trấn Mỗi xã, thị trấn gồm 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch 05 thành viên Trung cấp trở lên UB (Nguồn: Thu thập tổng hợp tác giả) Phụ lục Câu hỏi điều tra BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHT GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG Xin chào Quý anh/chị! Hiện thực nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tácquản lý đầu tư sở hạ tầng giao thôngtừ nguồn vốn NSNN huyện hạ Lang, tỉnh Cao Bằng" Các câu trả lời anh/chị đóng góp lớn cho nghiên cứu tôi, mong anh/chị vui lòng dành vài phút để trả lời câu hỏi Tôi mong nhận hỗ trợ anh/chị! Thông tin chung: Ngày vấn: / / No (Số): Họ tên: Giới tính: Nam/Nữ Tuổi: Thơng tin bản: Với phát biểu đây, xin vui lịng khoanh trịn vào điểm phù hợp với ý kiến Anh/Chị: Giải thích: - Rất yếu - Yếu - Trung bình - Tốt - Rất tốt Items Rating Scales Niềm tin I Cơ sở hạ tầng giao thơng địa bàn huyện có đáp ứng nhu cầu Việc đầu tư sở hạ tầng theo thứ tự ưu tiên 5 Tin tưởng sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện nâng cao chất lượng Quản lý II Đánh giá mức độ quản lý, đầu tư CSHT giao thông từ nguồn vốn NSNN 5 CSHT giao thông kiểm tra tu bảo dưỡng thường xuyên III Chất lượng Đánh giá chất lượng quản lý, đầu tư CSHT giao thông từ nguồn vốn NSNN Chất lượng cơng trình CSHT giao thơng đầu tư thi công địa bàn Công tác tra quản lý cấp quyền địa phương Quản lý, đầu tư sở hạ tầng giao thông Mức độ ủng hộ người dân việc giải phóng mặt hiến đất làm đường giao thông Thực giám sát cộng đồng UBND xã, 10 thị trấn việc thi cơng cơng trình giao thơng IV Mức độ hài lòng Xin chân thành cảm ơn!