Nghiên cứu thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại công ty DV Khí

Nghiên cứu thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại công ty DV Khí Nghiên cứu thực trạng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại công ty DV Khí luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH MINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CƠNG TY DỊCH VỤ KHÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH MINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY DỊCH VỤ KHÍ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH DUỆ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thành Minh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy, giáo Viện Kinh tế quản lý; Viện đào tạo sau đại học trƣờng ĐH Bách khoa Hà Nội, Lãnh đạo Chi nhánh TCty Khí Việt Nam – CTCP – Cơng ty Dịch Vụ Khí, đặc biệt giúp đỡ, bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Minh Duệ Tác giả mong nhận đƣợc góp ý thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu đƣợc hồn thiện, góp phần tăng cƣờng hiệu hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu cơng ty Dịch Vụ Khí Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2017 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Đóng góp luận văn mặt khoa học thực tiễn 10 Kết cấu đề tài: 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 11 1.1 Tổng quan hoạt động đấu thầu 11 1.1.1 Khái niệm đấu thầu khái niệm liên quan 11 1.1.2 Mục tiêu đấu thầu 15 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 16 1.1.4 Vai trò đấu thầu 17 1.2 Nội dung đấu thầu 19 1.2.1 Các nguyên tắc đấu thầu 19 1.2.2 Phân loại đấu thầu 20 1.2.3 Phƣơng thức đấu thầu 21 1.3 Trình tự thực đấu thầu 23 1.3.1 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 23 1.3.2 Mời thầu 27 1.3.3 Nộp nhận hồ sơ dự thầu 27 1.3.4 Mở thầu 28 1.3.5 Đánh giá Hồ sơ dự thầu 28 1.3.6 Thƣơng thảo hợp đồng: 29 1.3.7 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 31 1.3.8 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng với nhà thầu đƣợc lựa chọn 32 1.4 Quản lý đấu thầu 32 1.4.1 Khái niệm quản lý quản lý đấu thầu 32 1.4.2 Mục tiêu công tác quản lý đấu thầu 33 1.4.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đấu thầu 34 1.4.4 Nội dung quản lý đấu thầu 37 1.4.5.Các tiêu đánh giá quản lý đấu thầu 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY DỊCH VỤ KHÍ 43 2.1 Tổng quan công ty Dịch vụ khí 43 2.1.1 Giới thiệu chung 43 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 43 2.1.3 Lĩnh vực hoạt động 44 2.1.4 Địa bàn hoạt động 46 2.1.5 Cơ sở vật chất 47 2.1.6 Nguồn nhân lực 47 2.1.7 Tình hình cơng tác đấu thầu quản lý đấu thầutại cơng ty Dịch vụ Khí 48 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí 54 2.2.1 Công tác lập Yêu cầu mua sắm dự tốn 54 2.2.3 Cơng tác lập phạm vi cơng việc phê duyệt dự tốn 57 2.2.4 Trình tự triển khai gói thầu 58 2.2.5 Quy trình thực gói mua sắm 60 2.2.6.Công tác thẩm định thầu 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu công ty Dịch vụ Khí 65 2.3.1 Kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CƠNG TY DỊCH VỤ KHÍ 76 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đấu thầu 76 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc tác động đến công tác quản lý đấu thầu công ty Dịch vụ Khí 76 3.1.2.Mục tiêu, định hƣớng công tác quản lý đấu thầu đến năm 2020 77 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí 79 3.2.1 Hoàn thiện văn h điều chỉnh hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu công ty Dịch vụ Khí 79 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu quản lý đấu thầu 80 81 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSD : Đơn vị sử dụng ĐVMS : Đơn vị mua sắm HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMT : Hồ sơ mời thầu KHĐT : Kế hoạch đấu thầu P.KTSX : Phịng Kỹ thuật sản xuất P.KT : Phịng Kế tốn P.TMHĐ : Phòng Thƣơng mại Hợp đồng SOW : Bảng mô tả phạm vi công việc VTTB : Vật tƣ thiết bị YCMS : Yêu cầu mua sắm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê nguồn nhân lực cơng ty Dịch vụ Khí năm 2015 48 Bả 2014 50 Bả 2015 51 Bảng 2.4 Tỷ lệ lựa chọn hình thức mua sắm lực lƣợng qua nămtừ 2012-2015 54 Bả ƣ ƣơng th sơ 59 Hệ thống văn pháp lý cịn chƣa chặt chẽ; chƣa theo kịp tình hình thực tế; số quy định cịn chồng chéo gây khơng khó khăn triển khai thực Thiếu tính chủ động sáng tạo công tác xây dựng, hƣớng dẫn tổ chức đấu thầu 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau đƣa nét khái quát cơng ty Dịch vụ Khí, chƣơng tác giả tập trung nghiên cứu, thực trạng công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Trong chƣơng làm rõ, đƣợc tồn tại, hạn chế khách quan chủ quan khâu, giai đoạn công tác đấu thầu quản lý đầu thầu công ty Song song đó, tác giả lý giải, tìm kiếm nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan cho tồn tại, hạn chế Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế đƣợc phân tích để làm sở cho việc tìm kiếm giải pháp thiết thực 75 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CƠNG TY DỊCH VỤ KHÍ 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý đấu thầu 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước tác động đến công tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế Tồn cầu hóa-hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu tất nƣớc giới, trở thành tất yếu khách quan phát triển Các hiệp định thƣơng mại song phƣơng, đa phƣơng ký kết nƣớc trở nên phổ biến Ngày nhiều tổ chức, nhóm nƣớc có đồng tiền chung, có lợi ích chung lĩnh vực thƣơng mại, quân sự, văn hóa, du lịch hoạt động giao thƣơng, chuyển giao công nghệ, sát nhập tập đoàn, tổ chức kinh tế trở nên tập nập hết Trong bối cảnh tồn cầu hóa nhƣ vậy, nƣớc phải thay đổi hàng loạt sách theo hƣớng cởi mở, thu hút đầu tƣ Luật dự báo đƣợc thay đổi nhiều Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu Sự thay đổi tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý đấu thầu nƣớc nói chung Việt Nam nói riêng 3.1.1.2 Bối cảnh nước Trƣớc sóng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tận dụng tối đa hội để gia nhập đƣợc vào tổ chức kinh tế giới Thúc đẩy hoạt động ký kết thƣơng mại song phƣơng, đa phƣơng Tích cực cải cách mơi trƣờng đầu tƣ, hoàn thiện pháp luật, cải cách thủ tục hành nhằm thu hút nhà đầu tƣ nƣớc Đồng thời với quan điểm, đƣờng lối Đảng “Việt Nam muốn làm bạn với tất nƣớc” cho thấy mục tiêu Đảng Nhà nƣớc rõ ràng nhƣ năm tới Việt Nam thị trƣờng đầu tƣ hấp dẫn thu hút nhiều nhà đầu tƣ nhƣ tập đoàn kinh tế lớn nƣớc 76 Đến năm 2020 khoảng thời gian khơng cịn xa, giai đoạn mà Việt Nam cần phải hoàn tất cam kết phá bỏ hàng rào thuế quan số tổ chức quốc gia khu vực mậu dịch ASEAN Lúc này, hàng hóa, cơng nghệ ngoại nhập xâm lấn thị trƣờngtrong nƣớc, với nhiều chủng loại, giá cạnh tranh, hình thức mua sắmcũng có nhiều thay đổi Để không bị động trƣớc thay đổi này, cơquan quản lý đấu thầu nói chung cơng ty Dịch vụ Khí nói riêng cần phải chủ động nghiên cứu luật đấu thầu quốc tế, đánh giá tác độngvà xu hƣớng để xếp lại cấu tổ chức, nâng cao trình độ đội ngũ làmcơng tác quản lý đấu thầu để kịp thời đáp ứng tình hình 3.1.2.Mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý đấu thầu đến năm 2020 3.1.2.1 Mục tiêu Công ty Dịch vụ khí đề số mục tiêu công tác quản lý đấu thầu đến năm 2020 nhƣ sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở pháp lý, văn hồn chỉnh đểthực cơng tác quản lý đấu thầu - Cán thực công tác đấu thầu công ty đƣợc đào tạo cóchứng đấu thầu - Duy trì việc đảm bảo mục tiêu chung hoạt động lựa chọn nhà thầu “cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Lấy thƣớc đo xuyên suốt để đánh giá kiểm tra hoạt động - Tăng tỷ lệ mua sắm hàng hóa nội địa cao năm trƣớc tănghình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh hàng hóa phổ biến,khơng mang tính đặc thù - Chất lƣợng hàng hóa mua sắm ngày tốt có giá thành cạnhtranh - Rút ngắn thời gian thẩm định, hạn chế tối đa khiếu nại đấu thầu 77 3.1.2.2 Định hướng công tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí đến 2020 Trên sở mục tiêu đề ra, công ty đƣa định hƣớng công tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí đến 2020 nhƣ sau: - Đảm bảo nguyên tắc, quy định đấu thầu Để thực đƣợc mục tiêu này, cần phải hoàn thiện cách hệ thống văn quy định công ty đấu thầu, quản lý đấu thầu áp dụng Trong đó, rà soát, đánh giá lại thành tựu đạt đƣợc, tồn tại, thiếu sót cần phải bổ sung, hoàn thiện Khi luật đƣợc xây dựng cách chặt chẽ, khách quan đảm bảo việc áp dụng nguyên tắc - Đảm bảo tính khách quan khoa học Tính khách quan đƣợc thể việc công khai thông tin đấu thầu nhƣ: Kế hoạch đấu thầu, bên mời thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, nguồn vốn mua sắm… tính khoa học đƣợc thể phƣơng pháp tổ chức, quy trình thực hiện, đảm bảo có nhiều sáng tạo nhƣng tuân thủ luật - Đảm bảo tính hiệu lực văn pháp quy Nhà nƣớc quản lý đấu thầu mua sắm Để văn pháp lý đấu thầu đƣợc áp dụng thực cách nghiêm túc trách nhiệm quan quản lý đấu thầu cần phải tổ chức phổ biến, quán triệt thực Nâng cao nhận thức Chủ đầu tƣ việc chấp hành pháp luật đấu thầu, bên cạnh đó, đề biện pháp xử lý nghiêmkhắc tổ chức, cá nhân vi phạm - Đảm bảo hiệu kinh tế hiệu quản lý đấu thầu mua sắm Hiệu kinh tế hiệu quản lý đấu thầu đƣợc thể kết việc mua sắm, Lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, hàng hóa đạt chất lƣợng tốt, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng giá cảcạnh tranh Hiệu cơng tác quản lý đấu thầu cịn đƣợc thể ýthức chấp hành pháp luật chủ đầu tƣ, xẩy khiếu nại, kiến nghị đấu thầu, hạn chế đƣợc tƣợng “thông thầu”, ép giá, gây bất lợi cho Chủđầu tƣ 78 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí 3.2.1 Hồn thiện văn điều chỉnh hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí Nhƣ nói phần trên, việc tồn nhiều quy định; văn pháp lý khác vừa gây tƣợng lãng phí gây nên tình trạng chồng chéo, khó thực Chính việc hồn thiện văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu đòi hỏi phải thực thƣờng xuyên, liên tục Việc hoàn thiện văn tập trung vào nội dung nhƣ sau: Một tiếp tục hồn thiện “Quy trình lập kế hoạch thực mua sắm tài sản, hàng hóa đơn vị” Mục đích việc xây dựng Quy trình việc cụ thể hóa nội dung thơng tƣ, đƣợc thể cụ thể từ khâu lập kế hoạch mua sắm, trình, phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch cuối quy trình tổ chức đầu thầu, chào hàng, định thầu… Hai Luật, Nghị định, Quy định, Thơng tƣ có liên quan nhƣ: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Ngân sách; Quy định báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ; Quyết tốn dự án hồn thành quy định vào Thông tƣ hƣớng dẫn đấu thầu để xây dựng quy chế theo quy định nhằm thể việc chấp hành đƣờng lối, sách, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc, đồng thời tăng vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc đấu thầu Ba chuẩn hóa biểu mẫu hóa văn trình duyệt để tạo thống cao, dễ dàng quản lý rút ngắn thời gian đấu thầu Bốn điều chỉnh, bổ sung phân loại danh mục hàng hóa mua sắm lĩnh vực dầu khí Đối với hàng hóa thơng thƣờng, đƣợc chàobán phổ biến thị trƣờng cần khuyến khích áp dụng hình thức lựa chọnnhà thầu là: Đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh 79 Việc thực đồng cácnội dung cụ thể nhƣ nêu trên, kỳ vọng cơng ty Dịch vụ khí hồn thiện đƣợc môi trƣờng cho công tác đấu thầu quản lý đấu thầu; tạo hành lang pháp lý cụ thể, chi tiết cho hoạt động; đồng thời hạn chế đƣợc tối đa vƣớng mắc phát sinh phải xử lý tình có mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp quy có liên quan 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Chất lƣợng nguồn nhân lực cho hoạt động yếu tố sống cịn; định thành bại Cơng tác quản lý đấu thầu không nằm quy luật Trong xu vận động ngày nhanh thị trƣờng nƣớc, việcnâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu quản lý đấu thầu đòi hỏi tất yếu Nâng cao chất lƣợng nguồn lực đội ngũ tham gia công tác đấu thầu quản lý đấu thầu phải đƣợc thực cách đồng bộ; tập trung số việc cụ thể nhƣ sau: Một tập trung vào việc lựa chọn, tuyển chọn chất lƣợng nguồn nhân lực từ khâu tuyển dụng nguồn nhân lực thực công tác thẩm định đấu thầu quản lý đấu thầu Mỗi cán đƣợc tuyển dụng phải tƣơng ứng với yêu cầu lĩnh vực mua sắm đơn vị Ví dụ nhƣ thẩm định gói thầu phƣơng tiện cần cán đƣợc đào tạo Trƣờng Giao thông vận tải, thẩm định gói thầu điện tử viễn thơng, kỹ thuật nghiệp vụ cần cán đƣợc đào tạo từ Trƣờng Bách khoa, công nghệ thông tin… Hai cán đƣợc tuyển:Tạo điều kiện tham gia lớp bồi dƣỡng ngắn hạn nghiệp vụ đấu thầu, mạnh dạn giao việc bố trí giúp việc cho cán có kinh nghiệm Trong thời gian đầu giao nhiệm vụ phân loại hồ sơ đấu thầu,sƣu tập tài liệu hƣớng dẫn đấu thầu tham gia thẩm định kế hoạch mua sắm nhỏ đơn vị Song song đó, cán cũ:Tổ chức tham gia lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu; Định kỳ tham gia lớp xử lý, giải tình đấu thầu 80 Ba giao việc theo hƣớng chun mơn hóa cao, cán làm cơng tác đấu thầu khơng kiêm nhiệm cơng việc khác Bốn phân công cán phụ trách theo địa bàn, qua cán theo dõi tiến độ giải ngân nhƣ đánh giá hiệu đầu tƣ đơn vị Năm tạo điều kiện để cán có hội đƣợc tiếp xúc, cọ xát với thực tế, cách cử tham gia vào kế hoạch mua sắm với vai trò Tổ chuyên gia,hội đồng thẩm định đơn vị công ty Việc triển khai thực nhóm giải pháp liên quan đến nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu quản lý đấu thầu kỳ vọng mang đến kết cụ thể: Một là, hạn chế sai sót, yếu cơng tác quản lý đấu thầu nguyên nhân chủ quan Hai là, nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý đấu thầu Qua lựa chọn đƣợc nhà thầu có đầy đủ lực, đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 3.2.3 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu Đấu thầu hình thức tối ƣu mua sắm hàng hóa, hoạt động đƣợc khuyến khích theo nghĩa giúp chủ Đầu tƣ, cá nhân, tổ chức lựa chọn đƣợc hàng hóa có chất lƣợng tốt giá cạnh tranh Tuy nhiên, đấu thầu không đƣợc diễn theo nghĩa có tác dụng ngƣợc lại, kẻ hở để số cá nhân, tổ chức hƣởng lợi, gây xúc 81 cho nhà thầu làm ăn chân đặc biệt làm thất thốtnguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ảnh hƣởng đến chất lƣợng hàng hóa, cơng trình, gây nhiều hệ lụy sau Để công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu đƣợc hiệu quả, cần: - Cơ quan có chức quản lý đấu thầu chủ trì, phối hợp với đơn vị chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ, kế hoạch, tài chính…thành lập đồn tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu sau kết thúc chu kỳ mua sắm kiểm tra đột xuất có u cầu Lãnh đạo cấp trên.Thành phần đồn tra khơng cố định màcó thể thay đổi tùy theo tính chất gói thầu (gói thầu phƣơng tiện, kỹ thuật nghiệp vụ, thiết bị y tế…cần có cán có chun mơn lĩnh vực phù hợp để tham gia đoàn) - Cá nhân tham gia bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu, hội đồng thẩm định đấu thầu khơng đƣợc tham gia đồn tra, kiểm tra gói thầu tham gia Nội dung tra, kiểm tra giám sát công tác mua sắm gồm: - Đối với kế hoạch đấu thầu: + Kiểm tra lập kế hoạch đấu thầu, tính hợp lý việc phân chia gói thầu, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, sở xây dựng giá gói thầu + Danh mục, số lƣợng, giá dự tốn, cấu hình kỹ thuật Bên mời thầu xây dựng Kế hoạch đấu thầu có tuân thủ theo Thiết kế kỹ thuật-Tổng dự toán đƣợc duyệt kế hoạch chi tiết mua sắm đƣợc tổng công ty phê duyệt +Sự tuân thủ biểu mẫu đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành - Đối với Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: + Cách thức xây dựng tiểu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, giá đánh giá có phù hợp khơng, có dấu hiệu cài cắm cấu hình, gây bất lợi hạn chế cho nhà thầu khác + Thời gian đóng, mở thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất , phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu… 82 +Sự tuân thủ nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu theo hƣớng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Kết lựa chọn nhà thầu: Giai đoạn tra, kiểm tra kết lựa chọn nhà thầu trình kiểm tra, xem xét tồn q trình triển khai đấu thầu Chủ Đầu tƣ từ giai đoạn xây dựng kế hoạch đấu thầu giai đoạn lựa chọn nhà thầu trúng thầu + Kiểm tra mốc thời gian tổ chức đấu thầu, đăng tải thông tin đấu thầu + Năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, giá chào nhà thầu đƣợc đề nghị trúng thầu + Mối liên hệ nhà thầu tham gia gói thầu + Quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất tuân thủ biểu mẫu hƣớng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Việc triển khai, thực nhóm giải pháp liên quan đến tăng cƣờng công tác kiểm tra nhƣ nêu giúp cơng ty kiểm sốt đƣợc hệ thống; đƣợc sai sót cơng tác quản lý đấu thầu Từ phân tích, đánh giá để đƣa giải pháp cụ thể để hạn chế, khắc phục Việc tăng cƣờng công tác giải pháp để tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu công ty 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau phân tích đánh giá tác động bối cảnh nƣớc nhƣ quốc tế công tác quản lý đấu thầu, tác giả phân tích, nêu bật mục tiêu, định hƣớng cho công tác đến năm 2020 Từ mục tiêu, định hƣớng nêu, chƣơng tìm kiếm, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ khí Đồng thời đƣa kỳ vọng cho việc hoàn thiện công tác giải pháp đƣợc thực thi 84 KẾT LUẬN Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trƣờng, tuân theo quy luật khách quan thị trƣờng nhƣ quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá trị Hoạt động đấu thầu ngày khẳng định vai trò quan trọng thiếu đƣợc kinh tế thị trƣờng kích thích kinh tế phát triển theo hƣớng chun mơn hóa sâu đa phƣơng hóa rộng Đối với nƣớc có kinh tế phát triển, đấu thầu trở nên đỗi quen thuộc lĩnh vực mua sắm khơng Chính phủ mà tổ chức cá nhân khác Tuy nhiên, kinh tế Việt Nam, hoạt động đấu thầu mẻ, trình vừa triển khai thực vừa điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với kinh tế Vì vậy, cơng tác quản lý đấu thầu quan chức bộc lộ hạn chế, yếu Trƣớc vấn đề cấp thiết đặt ra, đề tài sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lýđấu thầu Chi nhánh Tổng cơng ty Khí Việt Nam – CTCP - Cơng ty Dịch vụ Khí, đồng thời nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quản lý đấu thầu số Bộ, Ngành, quốc tế đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng ty Cơng ty Dịch vụ Khí bao gồm : (1) Hoàn thiện văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm công ty Dịch vụ khí; (2) Nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đấu thầu; (3) ; (4) Tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu Đề tài “Nghiên cứu thực trạng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ Khí” Là cơng trình nghiên cứu tâm huyết tác giả cố gắng sâu tìm hiểu sở lý luận hoạt động đấu thầu, quản lý đấu thầu, tìm hiểu kinh nghiệm số Bộ, Ngành, đánh giá kỹ thực trạng để từ đƣa giải pháp hồn thiện công tác quản lý đấu thầu công ty Dịch vụ khí Tuy nhiên, hạn chế phạm vi 85 thời gian nghiên cứu, đề tài nghiên cứu đến 2020 Vì vậy, hi vọng luận văn gợi ý cho cơng trình nghiên cứu với quy mô, phạm vi lớn để đƣa đƣợc giải pháp mang tính tổng thể, nhƣ xu hƣớng quản lý đấu thầu tƣơng lai 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Phạm Văn Bốn (2012), “Giáo trình bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu”, Nxb Chính trị Quốc gia, 204 Tr Ngơ Minh Hải (2012), Quản lý đấu thầu, thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội Nguyễn Việt Hùng (2005), Bài phát biểu nội dung Luật Đấu thầu, Báo Đấu thầu, Tr.3-4 Trần Văn Hùng (2007), Nâng cao chất lƣợng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Thông tƣ số 01/2011/TT-BKH ngày 04/01/2011 quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2012, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật đấu thầu sửa đổi nghị định 85/2009/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2008), Báo cáo hoạt động mua sắm công Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng 06 tháng cuối năm 2013 ngày 20/06/2013 10 Bộ Tài (2012), Quy chế tổ chức đầu tƣ, đấu thầu, mua sắm tài sản, hàng hoá, dịch vụ theo phƣơng thức tập trung đơn vị hành chính, nghiệp năm 2012, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Hà Nội 12 Lao động (2012),“Hƣớng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu quy định quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình”, Hà Nội 87 13 Nghị định Chính phủ (1999),Nghị định 14(2000), Nghị định 66(2003), Quy chế đấu thầu sở lồng ghép nghị định, Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11ngày 29/11/2005, Quốc hội (2009), sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tƣ xây dựng (Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009), Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Chính phủ (2009), “Luật đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP/15-10-2009 Hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng”, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03/08/2011 chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc, nâng cao hiệu công tác đấu thầu, Hà Nội 17 Tờ thông tin đấu thầu vụ quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ số 06,07,08 18 Thời báo kinh tế Việt Nam số 04, 05, 06 năm 2013 19 Trung tâm thông tin phát triển Việt Nam (2002), Việt Nam cải cách hệ thống đấu thầu mua sắm công, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội Tiếng Anh 20 The World Bank (2011), “Guidelines procurement of goods, works and non-consulting service”, Washington DC 21 The Asia Development Bank (2013), “Procurement Guidelines”, Mandaluyong 22 Japan Bank for International Cooperation (2010), “Procurement Guidelines”, Tokyo 88 ... sở lý thuyết đấu thầu quản lý đấu thầu Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu Cơng ty Dịch vụ Khí Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng ty Dịch vụ khí. .. quản lý đấu thầu công ty Dịch vụ Khí 76 3.1.2.Mục tiêu, định hƣớng công tác quản lý đấu thầu đến năm 2020 77 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu công ty Dịch vụ Khí. .. 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI CƠNG TY DỊCH VỤ KHÍ 76 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đấu thầu 76 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc tác động đến công tác