(Luận văn thạc sĩ) HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý đấu THẦU tại BAN QUẢN lý các dự án GIÁO dục NGHỀ NGHIỆP vốn ODA THUỘC TỔNG cục GIÁO dục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA THUỘC TỔNG CỤC GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh TRẦN HOÀNG DIỆU Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA THUỘC TỔNG CỤC GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Họ tên: Trần Hoàng Diệu Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung Hà Nội - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Người viết Trần Hoàng Diệu ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Ngoại thương tạo điều kiện tinh thần thời gian cho học viên; tới Ban chủ nhiệm Khoa Sau Đại học toàn đội ngũ cán Khoa Sau Đại học Trường Đại học Ngoại Thương hỗ trợ, giúp đỡ cần thiết cho học viên thời gian học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô Trường Đại học Ngoại thương, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp từ phía nhà khoa học, bạn đọc người quan tâm tới luận văn này./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Người viết Trần Hoàng Diệu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU .5 1.1 Lý luận chung đấu thầu 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu đấu thầu 1.1.3 Vai trò đấu thầu 1.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 10 1.1.5 Các phương thức đấu thầu 12 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hoạt động đấu thầu 15 1.1.7 Quản lý nhà nước đấu thầu 17 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu 19 1.2 Lý luận chung công tác quản lý đấu thầu dự án vốn ODA .28 1.2.1 Khái niệm quản lý đấu thầu 28 1.2.2 Ý nghĩa, vai trị cơng tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 29 1.2.3 Nội dung công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 29 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 37 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 40 2.1 Giới thiệu Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 40 2.1.1 Giới thiệu khái quát Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp .40 2.1.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Giáo dục nghề nghiệp 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 52 2.2.1 Khái quát dự án sử dụng vốn ODA thực từ năm 2014 – 2017 52 2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 55 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 76 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA thời gian tới 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 77 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu qua hội nghị lớp tập huấn đấu thầu 77 3.2.2 Giải pháp rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ 78 v 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu 82 3.2.4 Giải pháp tăng cường tính cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng đấu thầu 85 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nhà tài trợ 87 3.3.2 Đối với Nhà nước 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Ký hiệu Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 3.1 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Ký hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Chữ viết tắt ADB AFD ASEAN Ban QLCDA EDCF HSDT HSĐX HSMT HSYC KfW KHLCNT Bộ LĐ-TB&XH ODA TCGDNN UBND UNCITRAL USD 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu qua hội nghị lớp tập huấn đấu thầu 3.2.1.1 Mục tiêu giải pháp Tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu để phổ biến quy định nhà nước Đầu thầu cán Ban QLCDA, quan có liên quan để phối kết hợp trình thực 3.2.1.2 Nội dung giải pháp Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu với tham gia cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, trừ nhà thầu, tập trung phân tích điểm Luật đấu thầu 43/2014/QH13 so với Luật đấu thầu 61/2009/QH11; Tổ chức hội thảo chuyên đề số nội dung sau: - Phổ biến văn quy phạm pháp luật ban hành; - Lập HSMT, hồ sơ yêu cầu; - Đánh giá HSDT, HSĐX; - Thẩm định kết lựa chọn nhà thầu; - Hợp đồng; - Xử lý tình đấu thầu; - Đấu thầu qua mạng; - Chuyên đề khác Thời lượng khóa học chuyên đề đơn vị đào tạo tự xác định vào yêu cầu giảng dạy học tập Ban QLCDA/TCGDNN liên hệ phối hợp với chuyên gia quản lý đấu thầu – Cục Quản lý đấu thầu- Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổ chức giảng dạy, hướng dẫn Hội thảo, tập huấn chuyên đề đấu thầu địa phương 78 Cuối chương trình kiểm tra đánh giá lại kiến thức mà cá nhân tham gia có từ chương trình Đơn vị tổ chức có chứng xếp loại để xác nhận cho cá nhân tham gia tương ứng với kết kiểm tra Các khâu tuyển chọn đơn vị tư vấn giảng dậy phải quan tâm nhiều để lựa chọn thầy thợ tránh tình trạng mời đơn vị giảng dạy khơng chất lượng, uy tín làm cơng tác này; tình trạng mời đơn vị tư vấn lớn chất lượng nội dung giảng dậy lại không phù hợp với đối tượng Việc chuẩn bị thủ tục cho đơn vị trực tiếp giảng dậy cần quan tâm: Công tác toán, ứng tiền cho đơn vị cần làm cẩn thận xác với quy định nhà nước 3.2.1.3 Kết mong đợi Các hội thảo thu hút đông đảo tham gia cán Ban QLCDA TCGDNN, góp phần đưa quy chế đấu thầu vào thực tế thực Ban QLCDA/TCGDNN 3.2.2 Giải pháp rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ 3.2.2.1 Mục tiêu giải pháp Tiết kiệm thời gian đấu thầu thông qua việc phối hợp thực đồng thời công việc không liên quan dự án; tiết kiệm thời gian đánh giá, thẩm định phê duyệt, đăng tải thông tin đấu thầu 3.2.2.2 Nội dung giải pháp Trước hết, cần phải khẳng định rằng, đấu thầu hoạt động chi tiêu nguồn lực nhà nước, liên quan trực tiếp tới yếu tố người xã hội nên việc quy định thủ tục ràng buộc (chẳng hạn như: lập kế hoạch đấu thầu, lập HSMT HSMT, đăng tải rộng rãi thông báo mời thầu, đánh giá HSDT - HSDT theo tiêu chí công khai…) để đảm bảo việc chi tiêu nguồn lực nhà nước có hiệu quả, hạn chế thất thốt, lãng phí cần thiết Đương 79 nhiên, để hoàn thành thủ tục đấu thầu pháp luật quy định, đơn vị cần khoảng thời gian để thực quy trình, thủ tục Vấn đề làm để thực đầy đủ quy trình, thủ tục đấu thầu khoảng thời gian ngắn mục tiêu chung quan ban hành sách đơn vị thực Theo pháp luật đấu thầu hành, mốc thời gian đấu thầu quy định cho hình thức lựa chọn nhà thầu loại hình đấu thầu Do đó, thời gian đấu thầu khác trường hợp đấu thầu rộng rãi cho gói thầu quy mơ nhỏ cho gói thầu không thuộc dạng quy mô nhỏ; đấu thầu nước đấu thầu quốc tế; thời gian đấu thầu hạn chế khác với chào hàng cạnh tranh định thầu Căn vào Luật Đấu thầu văn hướng dẫn, tóm tắt quy định thời gian đấu thầu tương ứng với quy trình thực đấu thầu rộng rãi nước trường hợp khơng có sơ tuyển trường hợp có sơ tuyển sau: 80 Hình 3.1: Quy trình đấu thầu điển hình Như vậy, quy trình nêu trên, đơn vị cần 25 ngày để làm 02 việc thông báo mời thầu (TBMT) phát hành HSMT đấu thầu rộng rãi nước khơng sơ tuyển Đối với trường hợp có sơ tuyển, cần 20 ngày để gửi thư mời tham gia đấu thầu phát hành HSMT cho nhà thầu vượt qua bước sơ tuyển Đương nhiên, phía đơn vị thực thi pháp luật đấu thầu việc rút ngắn 25 ngày hay 20 ngày khơng thể, quy định bắt buộc đơn vị Tuy vậy, khoảng thời gian 81 mà pháp luật quy định tối đa đơn vị hồn tồn rút ngắn, rút ngắn từ 20 ngày hay 45 ngày xuống tuần Thứ nhất, quan cần xem xét khả thực đồng thời bước để giảm thời gian đấu thầu Chẳng hạn, gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển việc chuẩn bị HSMT thực đồng thời với sơ tuyển Làm việc này, đơn vị đương nhiên tận dụng 30 ngày sơ tuyển để chuẩn bị HSMT gửi thư mời thầu sau có kết sơ tuyển mà khơng cần chờ đợi lập, thẩm định phê duyệt HSMT Bên cạnh đó, trình lập HSMT phải chuẩn bị trước vài thủ tục phân công quan, tổ chức thẩm định đăng tải TBMT phát hành HSMT cần thành lập tổ chuyên gia đánh giá HSDT giao quan, tổ chức thẩm định kết đấu thầu Thứ hai, tổ chức, cá nhân liên quan đến lập hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, đánh giá HSDT, thẩm định HSMT, kết đấu thầu cần tăng cường lực, chủ động thực công việc để giảm thiểu khoảng thời gian tối đa bước Theo đó, gói thầu gần với ngưỡng gói thầu quy mơ nhỏ chủ đầu tư nên đề nghị tổ chuyên gia đấu thầu không sử dụng tới 45 ngày để đánh giá HSDT, tổ thẩm định không sử dụng 20 ngày để thẩm định nội dung HSMT kết đấu thầu Trên thực tế, có nhiều gói thầu cần đánh giá HSDT tuần thẩm định kết đấu thầu khoảng ngày mà không cần tới 65 ngày đánh giá HSDT thẩm định kết đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Ngồi ra, trường hợp khơng có đơn vị trực thuộc có đủ nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng việc chủ đầu tư cần tính tốn trước để th tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp giúp thực nội dung cần thiết đấu thầu, tránh tình trạng “rềnh rang” khơng đủ nhân lực có chun mơn, làm kéo dài trình đấu thầu mang lại rủi ro cho chủ đầu tư Thứ ba, thân người đứng đầu quan chủ đầu tư cần giảm thiểu thời gian phê duyệt nội dung như: hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, kết sơ tuyển, kết đấu thầu Mặc dù pháp luật đấu thầu cho phép thời gian từ nhận 82 báo cáo thẩm định đến phê duyệt nội dung HSMT, kết đấu thầu 10 ngày, người đứng đầu quan chủ đầu tư không nên sử dụng hết khoảng thời gian Một có đội ngũ lập HSMT, đánh giá HSDT, thẩm định nội dung HSMT, kết đấu thầu đủ tin cậy việc phê duyệt nên tiến hành sau nhận báo cáo thẩm định Ngoài ra, quy định thời gian tối thiểu ngày kể từ gửi TBMT tới Báo Đấu thầu đến ngày dự kiến đăng tải (Thông tư 20/2010/TTLT - BKH-BTC), đơn vị hồn tồn chủ động giảm thời gian ngày cách áp dụng quy định Văn 8606/QĐ-BKH ngày 1/12/2010 để tự nhập đăng tải TBMT Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia địa http://muasamcong.mpi.gov.vn Bằng cách này, TBMT đăng tải Hệ thống sau bên mời thầu thực thao tác theo yêu cầu Hệ thống thông tin bên mời thầu cung cấp đảm bảo quy định pháp luật đấu thầu Hệ thống tự nhập sang Báo Đấu thầu để đăng tải nhằm tăng cường tính rộng rãi thơng tin Theo đó, thời gian đăng tải TBMT bắt đầu tính từ thông báo công khai mạng mà từ ngày đăng tải Báo Đấu thầu Do vậy, đơn vị giảm ngày chờ đợi TBMT xuất báo giấy mà cịn cơng khai thơng tin Hệ thống mạng đấu thầu Báo Đấu thầu 3.2.2.3 Kết mong đợi Từ việc tiết kiệm thời gian khâu trình đấu thầu giúp cho Ban QLCDA có nhiều thời gian để thực phần cơng việc sau ký hợp đồng; đóng góp đẩy nhanh tiến độ chung dự án Ngoài việc rút ngắn trình đánh giá HSDT phê duyệt kết giúp nhân Ban QLCDA quan chủ quản nâng cao tốc độ, hiệu xử lý công việc, chuyên nghiệp công tác quản lý dự án 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu 3.2.3.1 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước 83 a Mục tiêu giải pháp Nâng cao chất lượng đầu vào, lực, chế độ đãi ngộ cá nhân, cán Ban QLCDA b Nội dung giải pháp Cần có cải cách công tác tuyển sử dụng cán máy quản lý nhà nước đấu thầu Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không tuyển vào đội ngũ người khơng đủ trình độ chun mơn Cơng tác đào tạo đào tạo lại nhân Ban QLCDA, phải làm thường xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác Tiến tới chun mơn hố sâu người làm cơng tác đấu thầu Cùng với sách tiền lương khuyến khích, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức cơng tác, làm việc ổn định lâu dài để xác định gắn bó với Ban QLCDA Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nước Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm cương vị công tác Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, công chức (theo chuẩn mực mang tính định lượng) sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trường công tác cán c Kết mong đợi Tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt hoạt động liên quan đến đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung 3.2.3.2 Nâng cao lực chuyên gia đánh giá HSDT, HSĐX 84 a Mục tiêu giải pháp Thành lập thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu” có lực tốt đảm bảo chất lượng đánh giá hồ sơ thầu b Nội dung giải pháp Chủ đầu tư tự thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu cách cử cán tham gia Tổ chuyên gia đấu thầu Ưu điểm hình thức am hiểu lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điểm hình thức đội ngũ cán bố trí thực công tác phức tạp không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức kinh nghiệm đấu thầu Chủ đầu tư thuê tư vấn thực việc đánh giá HSDT Về hình thức, đảm bảo khách quan hơn, chuyên nghiệp việc đánh giá HSDT, thực tế nhiều tổ chức tư vấn lại không cập nhật kiến thức, quen thuộc với khu vực mà họ tham gia đánh giá HSDT nên không tránh khỏi tượng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen Để nâng cao chất lượng đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập “Tổ chuyên gia đấu thầu” thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu” phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Cần tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn thi hành có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm làm dự án thành viên chọn vào “Tổ chuyên gia đấu thầu” làm tuyển chọn Khơng bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc thực hành nhiệm vụ - Ngoài ra, “Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp” phải bảo 85 đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn đánh giá HSDT thực khách quan, vô tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng Nhóm làm việc ln ln sẵn sàng chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ - Việc thành lập thuê “Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp” đem hiệu nhiều mặt sau đây: + Đảm bảo việc đánh giá HSDT công tâm, minh bạch, pháp luật nhiều tiêu thức chất lượng khác đảm bảo công bình đẳng, đảm bảo u cầu vơ tư, sáng lựa chọn nhà thầu + “Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp” khắc phục tượng tiêu cực tồn hoạt động đấu thầu Lựa chọn thành viên tham gia Tổ chuyên gia đấu thầu có chất lượng khắc phục hành vi gian lận thông đồng với nhà thầu, bán thơng tin mật thầu + Tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động đấu thầu nâng lên tập trung cán bộ, chun viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt khơng dễ bị cám dỗ mua chuộc + Năng lực đấu thầu quốc tế gói thầu cơng trình xây dựng phức tạp kỹ thuật, uy tín quốc tế tổ chức đấu thầu nâng cao c Kết mong đợi Tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng công tác đánh giá thầu, đánh giá HSDT 3.2.4 Giải pháp tăng cường tính cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng đấu thầu a Mục tiêu giải pháp Hạn chế tình trạng tiêu cực đấu thầu, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân bên mời thầu nhà thầu tham dự đấu thầu 86 b Nội dung giải pháp Tất nhà thầu có tư cách hợp lệ tham dự thầu phải đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng với khơng phân biệt thành phần kinh tế, sở hữu, doanh nghiệp hay ngồi nước Có đảm bảo yêu cầu bảo đảm cạnh tranh công nhà thầu Trong đấu thầu xây dựng cơng trình nâng cấp sở hạ tầng, tiêu thức chất lượng phải cụ thể hoá tiêu chuẩn hợp lệ nhà thầu, tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu được, quy định HSMT, đánh giá HSDT thẩm định kết đấu thầu Trong HSMT, việc quy định rõ điều kiện tham dự thầu cách rõ ràng tạo điều kiện cho tất Nhà thầu có điều kiện, lực kinh nghiệm tham dự Quy định rõ đối tượng tham dự thầu nhằm loại bỏ khả không đảm bảo cơng bằng, bình đẳng nhà thầu Theo Luật Đấu thầu 2013, số nhà thầu không tham dự thầu số gói thầu họ tham gia không đảm bảo yêu cầu cơng bằng, bình đẳng, cạnh tranh Sở dĩ để họ tham dự thầu làm tính cạnh tranh Chẳng hạn, có hai hay ba đơn vị phụ thuộc tổ chức nộp hồ sơ tham dự gói thầu loại bỏ khả cạnh tranh nhà thầu độc lập khác, nhà thầu tham dự đấu thầu tổ chức tự loại bỏ khả thắng thầu nhà thầu khác Trong đánh giá HSDT, việc lựa chọn thành viên tham gia Tổ chuyên gia đấu thầu yêu cầu chun mơn, cần phải có trọng đến u cầu quan điểm đánh giá khách quan, không thiên vị Đó phải quan tồ cho đắn định lựa chọn nhà thầu Những người có thái độ thiên lệch thành phần kinh tế hay xem nhẹ vai trò nhà thầu nước tương quan với nhà thầu nước làm ảnh hưởng đến chất lượng việc lựa chọn nhà thầu c Kết mong đợi Giúp doanh nghiệp không ngừng nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Mặt khác cạnh tranh nhà thầu tạo thuận lợi cho 87 Ban QLCDA lựa chọn hàng hoá dịch vụ hợp với yêu cầu với giá thấp 3.3 Một số kiến nghị Qua q trình nghiên cứu phân tích cơng tác quản lý đấu thầu Ban QLCDA nói riêng tạo điều kiện thuận cho ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA nói chung nước, người viết xin đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước sau 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nhà tài trợ - Cần đẩy nhanh trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT, HSĐX, kết đánh giá HSMT, HSĐX, kết lựa chọn nhà thầu,…và văn khác có liên quan - Tiếp tục hướng dẫn hỗ trợ Ban QLCDA công tác quản lý đấu thầu Hàng năm, tổ chức buổi tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán bố đấu thầu - Nhà tài trợ cần thực chuyến công tác thường xuyên theo quý đến Ban QLCDA (tốt định kỳ theo quý) để nắm rõ thông tin dự án, vướng mắc gặp phái công tác quản lý đấu thầu, từ đưa tư vấn, hỗ trợ cần thiết kịp thời - Bộ LĐ-TB&XH cần xây dựng website riêng chuyên cung cấp thông tin chi tiết hoạt động đấu thầu, từ Ban QLCDA cập nhật đưa thông tin cần thiết thường xuyên tới nhà thầu 3.3.2 Đối với Nhà nước - Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu - Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước 88 quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Cần rà soát lại quy định đấu thầu Việt Nam nhà tài trợ mang tính chất xung đột để có điều chỉnh phù hợp có hướng dẫn thực chi tiết nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị quản lý đấu thầu triển khai thực - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực cơng tác đấu thầu - Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt q mức dự tốn tiếp tục xem xét mức độ phù hợp - Đẩy mạnh nghiên cứu đưa vào sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhằm giúp công tác quản lý đấu thầu hoàn toàn thực qua mạng, hạn chế tiêu cực đảm bảo tính hiệu đấu thầu - Vai trị tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên, điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng việc đưa định, chủ đầu tư khơng có điều kiện để mời chuyên gia phù hợp, hay việc đưa ý kiến đánh giá chuyên gia cịn mang tính chất chủ quan chưa phản ánh kết đánh giá Mặt khác, bước vào thời kỳ Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 mà lĩnh vực sản xuất kinh doanh áp dụng công nghệ kỹ thuật số, việc nghiên cứu áp dụng trí tuệ nhân tạo để thực việc phần hoạt động công tác quản lý đấu thầu nên Nhà nước quan tâm, xem xét nghiên cứu 89 KẾT LUẬN Với bề dày gần 10 năm kinh nghiệm, Ban QLCDA Bộ LĐ-TB&XH TCGDNN (trước Tổng cục Dạy nghề) giao quản lý toàn dự án giáo dục nghề nghiệp sử dụng vốn ODA nhà tài trợ ADB, AFD, KfW, EDCF, JICA,… nhằm giúp dòng vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp (đào tạo nghề) Việt Nam đạt hiệu cao Ban QLCDA cố gắng vận hành công tác tổ chức, công tác quản lý dự án, quản lý tài quan trọng công tác quản lý đấu thầu, đảm bảo tuân thủ quy định đấu thầu Việt Nam hưỡng dẫn, quy định nhà tài trợ để thực hoạt động đấu thầu theo mục tiêu dự án Tuy nhiên, qua trình tìm hiểu sâu nghiên cứu người viết nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý đấu thầu dự án Ban QLCDA ngày phát huy tốt đảm báo chất lượng thực gói thầu, lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực tốt, làm tăng hiệu dự án Sau nghiên cứu thực trạng, biết nguyên nhân hạn chế, người viết cố gắng diễn giải quy trình cơng tác đấu thầu để giúp công tác quản lý đấu thầu theo quy định đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban QLCDA cách hiệu giai đoạn Để phát huy giải pháp đề ra, cần thực đồng bộ, hài hòa mặt thủ tục việc thực đòi hỏi lực đội ngũ cán phải nâng cao Có điều giúp Ban QLCDA tiếp tục thu hút vốn đầu tư nhà tài trợ Bộ LĐ-TB&XH, TCGDNN tin tưởng giao cho quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA thông qua công tác đấu thầu quản lý đấu thầu thách thức lớn cho cấp, ngànhvà toàn xã hội, đề tài khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế Người viết mong muốn nhận ý kiến nhận xét, đóng góp đồng, độc giả quan tâm, để hồn thiện đề tài, nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu Ban QLCDA giai đoạn tới Một lần nữa, người viết xin chân thành cám ơn đến TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung tận tình hướng dẫn trình thực đề tài 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Phạm Văn Bốn, Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 GS.TS Phan Huy Đường, Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015 Cục Quản lý đấu thầu, Tình đấu thầu tập 3, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2011 Quốc hội khóa XIII, Luật Đấu thầu Số: 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, 2013 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu , Hà Nội, 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội, 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, Hà Nội, 2015 Cục quản lý đấu thầu, Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2014 Bộ LĐ-TB&XH, Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Tăng cường kỹ nghề (Sử dụng vốn ODA Ngân hàng phát triển châu Á), Hà Nội 2010 10 Bộ LĐ-TB&XH, Văn kiện dự án Đầu tư phát triển trường dạy nghề chất lượng cao (Sử dụng vốn ODA Chính phủ Pháp), Hà Nội 2012 11 Kim Anh Hoa, Hồn thiện cơng tác kiểm tra nhà nước đấu thầu Cục quản lý đấu thầu, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2013 91 12 Viện Lãnh đạo Quản lý – LMI-McaD, Kỹ quản lý, lãnh đạo (Tài liệu bồi dưỡng – Tập 1), Công ty TNHH Quảng cáo thương mại Sao Việt, Hà Nội 2015 13 Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu – Cục Quản lý đấu thầu, Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu – Chương trình bản, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 2011 14 Phạm Thị Trang, Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam, Trường Đại học Bách Khoa, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 2012 15 Ban QLCDA, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2014 kế hoạch hoạt động năm 2015, Hà Nội, 2015 16 Ban QLCDA, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2015 kế hoạch hoạt động năm 2016, Hà Nội, 2016 17 Ban QLCDA, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016 kế hoạch hoạt động năm 2017, Hà Nội, 2017 18 Ban QLCDA, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2017 kế hoạch hoạt động năm 2018, Hà Nội, 2018 19 Ban QLCDA, Báo cáo tổng kết đánh giá kêt triển khai thực Dự án “Thành lập trường cao đẳng nghề Việt Nam – Hàn Quốc” sử dụng vốn vay ODA Chính phủ Hàn Quốc, Hà Nội, 2016 20 ADB, Báo cáo tổng kết dự án Tăng cường kỹ nghề, Hà Nội, 2017 Tài liệu tiếng Anh 21 ADB, Guidelines on the Use of Consultants, 2010 22 ADB, Guide on Bid Evaluation, 2012 23 ADB, Procurement Guidelines, 2015 24 UNCITRAL, Luật mẫu, 2011 ... 2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 55 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 76 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Ban Quản lý dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA thời... đến công tác quản lý đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA 37 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 40 2.1 Giới thiệu Tổng