Quản lý đấu thầu mua sắm tập trung các thiết bị văn phòng tại cục trang bị và kho vận bộ công an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TẬP TRUNG CÁC THIẾT BỊ VĂN PHÕNG TẠI CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TẬP TRUNG CÁC THIẾT BỊ VĂN PHÒNG TẠI CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN - BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn GS TS Phan Huy Đường Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn đảm bảo yếu tố xác, trung thực, kết luận chứng minh luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Nguyệt LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin dành lời cảm ơn sâu sắc đến GS TS Phan Huy Đường - Nguyên giảng viên Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo, khơi nguồn cảm hứng cho nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Chủ nhiệm khoa, thầy giảng viên Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội nhiệt thành dạy bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập, nghiên cứu Khoa, Trường Tơi xin dành lời cảm ơn chân thành đến Đảng ủy, lãnh đạo Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an; cấp Uỷ, lãnh đạo, cán bộ, chiến sỹ Phòng gia đình, bạn bè cổ vũ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tinh thần nguồn tư liệu quý báu để tơi hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Nguyệt TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an Tác giả: Nguyễn Thị Ánh Nguyệt Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 20057026 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phan Huy Đường Cơ quan công tác người hướng dẫn: Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Mục đích nghiên cứu: Trên sở tổng kết thực trạng, kết triển khai thực việc đấu thầu mua sắm tập trung tập trung hàng hoá, tài sản, cụ thể thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Công an để đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế phương thức mua sắm Bộ Cơng an nói riêng hướng đến giải vấn đề có liên quan đến việc quản lý đấu thầu mua sắm tập trung tập trung tài sản, hàng hoá Việt Nam nói chung Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng thiết bị văn phòng - Khảo sát thực tế, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Công an - Đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Cơng an Những đóng góp luận văn: Thứ nhất: Hệ thống hóa lý luận quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phịng, từ thấy vai trị cơng tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Công an Thứ hai: Mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng, kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Công an MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TẬP TRUNG CÁC THIẾT BỊ VĂN PHÕNG TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phịng đơn vị nghiệp cơng 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng đơn vị nghiệp công 11 1.2.2 Nội dung quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng đơn vị nghiệp công 15 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng 22 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng số gợi ý rút cho Cục Trang bị kho vận 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phịng số đơn vị nghiệp cơng 30 1.3.2 Một số gợi ý cho Cục Trang bị kho vận quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị văn phòng 38 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 41 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 42 2.2.3 Phương pháp so sánh 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TẬP TRUNG CÁC THIẾT BỊ VĂN PHÕNG TẠI CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN - BỘ CÔNG AN 43 3.1 Khái quát Cục Trang bị kho vận 43 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Trang bị kho vận 43 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Cục Trang bị kho vận 44 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy thực hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 49 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 53 3.2.1 Xây xựng kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 53 3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 55 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng 79 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 81 3.3.1 Kết đạt 81 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 85 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TẬP TRUNG CÁC THIẾT BỊ VĂN PHÕNG TẠI CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN 89 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 89 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, khu vực tác động đến hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 89 4.1.2 Bối cảnh nước tác động đến hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 91 4.2 Định hướng 92 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 93 4.3.1 Tham mưu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng 93 4.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 93 4.3.3 Tăng cường chun mơn hóa hoạt động đấu thầu, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán 94 4.3.4 Tăng cường phối hợp với đơn vị có liên quan q trình triển khai hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng 95 4.3.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu TT Nguyên nghĩa BCA Bộ Công an CAND Công an nhân dân CBCS Cán bộ, chiến sĩ Cục TBVKV Cục Trang bị kho vận ĐTRR Đấu thầu rộng rãi HĐTĐ Hội đồng thẩm định HSMT Hồ sơ mời thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu 10 MSTT Mua sắm tập trung 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 Phòng KHTH Phòng Kế hoạch - Tổng hợp 13 TCG Tổ chuyên gia 14 TTMS Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung tài sản công (gọi tắt: Trung tâm mua sắm) i nhiều thời gian quy trình, thủ tục phức tạp, thông thường từ lập kế hoạch mua sắm đến bàn giao thiết bị cho đơn vị sử dụng k o dài từ - tháng, gây ảnh hưởng đến công tác đơn vị; Các thiết bị văn phịng m t hàng thơng dụng thu hút nhiều nhà cung cấp thị trường tham gia dự thầu làm ảnh hưởng tới trình tổ chức lựa chọn nhà thầu ho c xảy tình an ninh, an tồn nhà thầu đến tham gia dự thầu, (đ c biệt khơng có trường hợp đấu thầu khơng có nhà thầu, phải tham gia ho c hủy thầu lại), dẫn đến không đảm bảo thời gian theo quy định Luật NSNN; Việc lựa chọn chủng loại, mẫu mã tài sản, hàng hoá chủ trương chủ đầu tư, m c dù khảo sát, đánh giá, cân nhắc lựa chọn m t hàng tương đối, đáp ứng yêu cầu chất lượng số lượng phục vụ công tác chiến đấu lực lượng CAND; khơng tránh khỏi tình trạng tài sản mua khơng đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng ho c khơng đồng với thiết bị sẵn có đơn vị; Bất cập mơ hình tổ chức cơng tác MSTT: Do có đa dạng chủng loại thiết bị nên Hội đồng đấu thầu đòi hỏi phải có nhiều chuyên gia am hiểu chuyên môn kỹ thuật thiết bị Quy định thành viên Hội đồng chấm thầu phải có Chứng đấu thầu nên việc mời chuyên gia am hiểu chuyên môn kỹ thuật thiết bị tham gia Hội đồng đấu thầu g p nhiều khó khăn Cơ quan tổ chức mua sắm tập trung có nhân lực kinh nghiệm tổ chức đấu thầu nên ảnh hưởng đến tiến độ mua sắm; Bất cập việc bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm: Do công an đơn vị địa phương nằm rải rác tất tỉnh thành từ Bắc tới Nam, địa bàn bố trí ccá - Về thời gian địa điểm giao hàng: Trong số trường hợp, Việc đấu thầu mua sắm tập trung chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đơn vị, chi phí lại cho người, phương tiện để nhận tài sản tốn k m; 86 Về hồ sơ giao nhận thiết bị mua sắm tập trung chưa bàn giao đầy đủ, kịp thời mua sắm trực tiếp: Đối với thiết bị tin học, lựa chọn phương thức giao nhận hàng đơn vị sử dụng, biên giao nhận tài sản có trước, đưa vào sử dụng lâu; hồ sơ, phiếu xuất kho đến sau, ảnh hưởng đến tốn nguồn kinh phí Do chủ đầu tư ký với nhà thầu, đơn vị nhận hàng hố, tài sản khơng tham gia điều Khoản hợp đồng nên có điều Khoản hợp đồng khó thực điều Khoản bảo hành, bảo trì; cần bảo hành, bảo trì đơn vị sử dụng tài sản, hàng hố báo cho chủ đầu tư, chủ đầu tư liên hệ với nhà thầu để bảo hành Vấn đề bảo hành, bảo trì, sửa chữa khơng đảm bảo tính tức thì, kịp thời hầu hết nhà thầu có trung tâm hỗ trợ dịch vụ khách hàng thành phố lớn Hà Nội TP HCM; Công an đơn vị địa phương nằm tất tỉnh, thành phố từ Bắc tới Nam * Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn pháp lý, hướng dẫn triển khai đấu thầu MSTT TBVP chưa đồng bộ, kịp thời, cần xây dựng quy trình đấu thầu MSTT chi tiết, cụ thể để khẳng định độc lập, quan trọng phương thức MSTT đấu thầu mua sắm hàng hóa cơng Hình thức đấu thầu rộng rãi bên cạnh ưu điểm tăng cạnh tranh, công nhà thầu bộc lộ hạn chế thời gian triển khai thực lâu, thủ tục rườm rà, ảnh hưởng đến tiến độ, kết đấu thầu mua sắm, gây lãng phí cho hai bên tham gia đấu thầu; không tận dụng phát triển công nghệ thông tin ứng dụng đấu thầu mua sắm tiên tiến, đại NSNN chi cho hoạt động MSTT TBVP tương đối hạn hẹp, chưa đủ đáp ứng nhu cầu mua sắm trang bị tài sản phục vụ công tác, chiến đấu lực lượng CAND 87 Nguyên nhân chủ quan: Việc xây dựng kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung thường bị động số đơn vị, địa phương đề xuất danh mục vượt định mức trang bị tài sản biên chế thực tế đơn vị; thủ tục, quy trình mua sắm hành số luợng thời gian tương đối dài, nhiều công đoạn, phụ thuộc công tác nhiều đơn vị Trong trình triển khai thực đơi phải thực Nghị Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm pháp, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; theo Chính phủ u cầu Bộ, ngành, địa phương cắt giảm kinh phí ho c số lượng m t hàng có giá trị lớn danh mục tài sản thực phương thức tập trung; Do đội ngũ cán tham gia cơng tác mua sắm cịn làm nhiệm vụ kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ công tác thuộc quản lý nhiều đơn vị khác nhau, việc nghiên cứu chuyên sâu, chủ động thời gian cho hoạt động đấu thầu MSTT chưa quan tâm, trọng dẫn đến việc tổ chức thực hoạt động mua sắm, luân chuyển hồ sơ chứng từ, tốn cịn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân đơn vị Sự phối hợp đơn vị, địa phương nhà thầu trình tổ chức triển thực hợp đồng MSTT đơi cịn chưa đáp ứng u cầu cơng tác, làm chậm tiến độ bàn giao hàng hóa Đối với số danh mục TBVP có nhu cầu chưa cao cần thay hỏng hóc, việc chờ MSTT làm ảnh hưởng đến thời gian, tính cấp thiết phải đáp ứng nhu cầu đơn vị đề xuất 88 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU MUA SẮM TẬP TRUNG CÁC THIẾT BỊ VĂN PHÕNG TẠI CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN 4.1 Bối cảnh tác động đến cơng tác hồn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, khu vực tác động đến hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phịng Cục Trang bị kho vận Tồn cầu hóa - hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu tất yếu khách quan quốc gia giới Các hiệp định thương mại song phương, đa phương ký kết nước trở nên phổ biến Ngày nhiều tổ chức, nhóm nước có đồng tiền chung, có lợi ích chung lĩnh vực thương mại, quân sự, văn hóa, du lịch hoạt động giao thương, chuyển giao cơng nghệ, sát nhập tập đồn, tổ chức kinh tế trở nên tập nập hết Trong bối cảnh tồn cầu hóa vậy, nước phải thay đổi hàng loạt sách theo hướng cởi mở, thu hút đầu tư Sự thay đổi tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý đấu thầu nước nói chung Việt Nam nói riêng Đồng thời với đó, hệ thống pháp luật kinh nghiệm thực tế triển khai thực phương thức mua sắm tập trung mua sắm công quốc gia giới nguồn động lực, học quý giá cho Việt Nam nói chung quan, tổ chức công Việt Nam Bộ Công an vận dụng triển khai thực ngày hiệu Những thành tựu CMCN 4.0 ảnh hưởng lớn m t đời sống kinh tế, xã hội; xuất phương thức kinh doanh thời đại kinh tế số làm thay đổi quan điểm mua sắm truyền thống cách thức quản lý kinh tế tryền thống Thành CMCN 4.0 vừa hội, vừa thách thức đ t Chính phủ cần phải chủ động nắm bắt xu 89 hướng phát triển khoa học, công nghệ giới để không bị động, chủ quan, thay đổi phương pháp, cách thức quản lý, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao trình độ, lực cán công chức xây dựng môi trường pháp lý phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Chính phủ sức nỗ lực xây dựng mơ hình Chính phủ kiến tạo Chính phủ số , chủ động đẩy mạnh xây dựng mơ hình Chính phủ điện tử; hoạt động QLNN thân thiện, thuận tiện hiệu lực hiệu hơn, giảm thiểu tiêu cực, hạn chế chuyển từ Chính phủ quản lý theo phương thức thủ cơng, truyền thống sang Chính phủ đại, văn minh hơn, bước tin học hóa ứng dụng cơng nghệ vào hoạt động QLNN để nâng cao hiệu lực, hiệu Nước ta đẩy mạnh công đổi mơ hình quản lý, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chi tiêu cơng, kiểm sốt tình hình nợ cơng, đ c biệt Đảng, nhà nước đẩy mạng cơng phịng, chống tham nhũng cơng tác quản lý kinh tế; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, sử dụng, tiết kiệm, hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; công tác QLNN ngày công khai, minh bạch, tăng cường tham gia bên liên quan đến việc phịng chống tham nhũng, lãng phí, thời điểm kinh tế đất nước giới cần phục hồi sau đại dịch Covid19 Các quốc gia giới có xu hướng ngày liên kết, hợp tác với nhau, hội nhập hình thành Liên minh kinh tế, trị cấp khu vực tồn giới Trong xu hội nhập toàn cầu hóa, quốc gia có xu hướng ngày mở cửa thị trường, giảm bớt hàng rào thuế quan nước, giảm sách bảo hộ hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp nước Đồng thời cởi mở hơn, tạo hội rộng rãi thuận lợi 90 cho nhà thầu nước tham gia vào thị trường nước, đ c biệt tiếp cận với thị trường mua sắm công; Cùng với trình phát triển kinh tế tri thức đại, kinh tế số với ứng dụng thành tựu mới, cập nhật khoa học kỹ thuật tạo thay đổi hoạt động kinh tế Cùng với đó, tạo yêu cầu áp lực công tác QLNN kinh tế nói chung QLNN lĩnh vực đấu thầu mua sắm cơng nói riêng phải khơng ngừng đổi mới, điều chỉnh chủ động dự đoán xu hướng, thay đổi cách thức phương pháp quản lý để công tác QLNN chủ động hiệu trước biến động thay đổi kinh tế phát triển xã hội 4.1.2 Bối cảnh nước tác động đến hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận Trước sóng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tận dụng tối đa hội để gia nhập vào tổ chức kinh tế giới Thúc đẩy hoạt động ký kết thương mại song phương, đa phương Tích cực cải cách mơi trường đầu tư, hồn thiện pháp luật, cải cách thủ tục hành nhằm thu hút nhà đầu tư nước Đồng thời với quan Điểm, đường lối Đảng Việt Nam muốn làm bạn với tất nước cho thấy mục tiêu Đảng Nhà nước rõ ràng năm tới Việt Nam thị trường đầu tư hấp dẫn thu hút nhiều nhà đầu tư tập đoàn kinh tế lớn nước, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều hàng hóa, cơng nghệ ngoại nhập tiến vào thị trường nước, đa dạng mẫu mã, giá cạnh tranh, hình thức mua sắm có nhiều thay đổi Để không bị động trước thay đổi này, quan quản lý đấu thầu nói chung Cục TBVKV - Bộ Cơng an nói riêng cần phải chủ động nghiên cứu luật đấu thầu quốc tế, đánh giá tác động xu hướng để xếp lại cấu tổ chức, nâng cao trình độ đội ngũ làm công tác quản lý đấu thầu để kịp thời đáp ứng tình hình 91 4.2 Định hƣớng Trong thời gian tới, để đảm bảo yêu cầu trang bị, phương tiện, vật chất, kỹ thuật xây dựng lực lượng CAND ngày quy, tinh nhuệ, bước đại, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, Cục TBVKV cần xác định phải tiếp tục củng cố tổ chức, quy trình cơng tác, chủ động làm tốt cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm tài sản cơng nói chung đấu thầu MSTT TBVP nói riêng nhằm đảm bảo yếu tố hậu cần, kỹ thuật cần thiết, hiệu phục vụ công tác, chiến đấu lực lượng CAND Dự kiến đến Quý 3/2022 hoàn thành phê duyệt lãnh đạo Bộ danh mục 05 TBVP tiếp tục thực MSTT CAND, 04 thiết bị tin học bao gồm máy scan, máy chiếu, máy hút ẩm, máy hủy tài liệu giao Công an đơn vị, địa phương mua sắm trực tiếp để đảm bảo cơng tác kịp thời Qua q trình triển khai thực MSTT, Cục TBVKV nhận thấy có danh mục 03 thiết bị văn phịng có nhu cầu mua sắm tập trung không lớn, điều làm ảnh hưởng đến tiến độ tiếp nhận hàng hóa phục vụ cơng tác đơn vị có nhu cầu Do đó, đề xuất hiệu chỉnh danh mục TBVP thực MSTT hoàn toàn phù hợp với thực tiễn, góp phần đảm bảo hiệu cơng tác đơn vị, địa phương, thể tính linh hoạt, khơng máy móc, phù hợp với thực tiễn cơng tác đấu thầu MSTT Theo kế hoạch đến đầu năm 2023, Cục TBVKV đảm bảo thực đấu thầu qua mạng 100% gói thầu MSTT theo lộ trình quy định điểm c, Mục 3, Điều 29, Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT, ngày 01/02/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tồn (100%) gói thầu mua sắm tập trung đến năm 2025 Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; tất hoạt động đăng tải thông báo mời thầu, phát 92 hành HSMT, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo KQLCNT đăng tải công khai, không hạn chế quyền truy cập thông tin Mọi liệu đấu thầu xác thực, bảo mật quản lý ch t chẽ theo quy định Nhà nước 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 4.3.1 Tham mưu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Chủ động phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu lãnh đạo Bộ bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định đấu thầu MSTT TBVP khơng cịn phù hợp với thực tế cơng tác, chiến đấu lực lượng CAND; xây dựng hướng dẫn đầy đủ, rõ ràng để triển khai mở rộng quy mô, lĩnh vực thực mua sắm tài sản cơng khác ngồi TBVP từ mua sắm phân tán sang mua sắm tập trung, từ hình thức đấu thầu truyền thống sang hình thức đấu thầu qua mạng 100% số lượng gói thầu MSTT theo lộ trình quy định Chính phủ đến năm 2025 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, mở khóa đào tạo nâng cao chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm đấu thầu chuyên môn công tác cho đội ngũ CBCS trực tiếp đảm nhiệm công tác đấu thầu mua sắm tài sản hàng hóa cơng nói riêng TBVP nói chung đơn vị 4.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Trong thời đại mạng công nghệ phát triển vượt bậc nay, khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng công nghệ thông tin hoạt động tổ chức, doanh nghiệp nói chung cơng tác đấu thầu MSTT TBVP nói riêng khả nâng cao hiệu quả, hiệu suất hoạt động, tiết kiệm chi phí cho đơn vị Trước đây, công tác mua sắm TBVP chủ yếu thực phương pháp thủ công rườm rà, tốn thời 93 gian, chi phí, nhân lực Để thực tốt công tác này, Cục TBVKV cần nghiên cứu, đề xuất, thực trang bị hệ thống máy móc, các TBVP đại phòng chức trực thuộc Cục để tổ chức triển khai thực tác nghiệp qua mạng Internet, giai đoạn tăng cường thực đấu thầu mua sắm tập trung qua mạng năm Hệ thống máy móc cần tách biệt với hệ thống máy tính nội đơn vị để đảm bảo yêu cầu nghiệp vụ công tác ngành 4.3.3 Tăng cường chun mơn hóa hoạt động đấu thầu, chun nghiệp hóa đội ngũ cán Chủ động triển khai thực hình thức đấu thầu MSTT qua mạng, đảm bảo lộ trình, tỉ lệ 100% gói thầu MSTT TBVP Cục TBVKV thay hình thức đấu thầu rộng rãi; giúp bên tham gia đấu thầu tiết kiệm chi phí, nâng cao tính cơng bằng, minh bạch; hiệu kinh tế, tiết kiệm NSNN; rút ngắn thời gian thực đấu thầu; đảm bảo phù hợp với xu hướng chung giới hầu hết quốc gia định hướng xu áp dụng đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu phổ biến, khuyến khích bắt buộc áp dụng lĩnh vực đấu thầu nói chung đấu thầu MSTT Cần nghiên cứu việc rút ngắn thời gian thẩm định, quy trình từ thẩm định hồ sơ dự toán, HSMT, KHLCNT, KQLCNT chiếm nhiều thời gian thủ tục phức tạp, qua nhiều đầu mối trung gian quay vòng đơn vị chủ quản, dẫn đến thời gian thực hợp động đưa tài sản vào sử dụng muộn, gây ảnh hưởng đến công tác đơn vị tiếp nhận Phân công trách nhiệm cụ thể đến đơn vị trực thuộc Cục TBVKV, tự chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Cục tác nghiệp có liên quan đến quản lý đấu thầu mua sắm đơn vị công khai thông tin gói thầu MSTT theo quy định Pháp luật, nhằm giảm đầu mối trung gian, rút ngắn 94 thời gian, đơn giản hóa q trình tổ chức triển khai kế hoạch đấu thầu mua sắm theo hướng tự chịu trách nhiệm Chuyên nghiệp hóa đội ngũ CBCS thực công tác mua sắm tập trung: Nâng cao lực, trình độ chun mơn, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ CBCS trực tiếp thực công tác mua sắm tập trung tài sản cơng đóng vai trị quan trọng việc tạo nên hiệu công tác mua sắm quản lý tài sản công; Thường xuyên tham gia lớp tập huấn, nâng cao, hồn thiện hiểu biết sách pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ đơn vị, đồng thời bố trí cơng việc phù hợp, giảm bớt việc kiêm nhiệm thực nhiều công tác nghiệp vụ khác đơn vị gây ảnh hưởng, làm giảm hiệu thực công tác chuyên môn, đảm bảo linh hoạt việc giải tình phát sinh trình tổ chức triển khai kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản 4.3.4 Tăng cường phối hợp với đơn vị có liên quan q trình triển khai hoạt động quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Đối với đơn vị, địa phương, Cục TBVKV cần tăng cường phối hợp ch t chẽ, đôn đốc kịp thời đơn vị địa phương từ khâu tổng hợp đề xuất, xây dựng kế hoạch đến khâu ký kết, thực hợp đồng nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu mua sắm MSTT TBVP, tránh mua tràn lan, vượt tiêu chuẩn định mức; đảm bảo trang bị kịp thời, hiệu quả; đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện, lý, toán hợp đồng Đối với nhà thầu, Cục TBVKV cần tăng cường việc nghiên cứu thị trường, lựa chọn nhà cung cấp có đủ lực, kinh nghiệm, thường xuyên theo dõi đôn đốc đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hợp đồng, bàn giao hàng hóa theo hợp đồng ký bảo dưỡng, sửa chữa trình đơn vị, địa phương vận hành, sử dụng; hạn chế tối đa tình trạng chậm chễ bàn gia, sửa chữa cịn tồn 95 4.3.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Để tránh kẽ hở, sai lệch công tác quản lý đấu thầu MSTT TBVP; công tác kiểm tra, giám sát cần trọng nâng cao chất lượng quy trình, nội dung, đội ngũ cán bộ: Cơ quan có chức quản lý đấu thầu MSTT chủ trì, phối hợp với đơn vị chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ, kế hoạch, tài chính… thành lập đồn kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất trình tổ chức ho c sau kết thúc chu kỳ mua sắm tài sản nhằm kịp thời phát vướng mắc, tồn phát sinh trình triển khai; xử lý triệt để nguy cơ, sai phạm nghiêm trọng, gây ảnh hưởng đến công tác uy tín đơn vị, ngành Cần xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát ch t chẽ, rõ ràng, đảm bảo quy định thời gian, thành phần, nội dung, thời gian thông báo cho đơn vị tiếp nhận kiểm tra, giám sát Nâng cao lực đồng thời với nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán kiểm tra, giám sát nhằm làm đội ngũ cán bộ, đảm bảo chất lượng cơng tác Thành phần đồn cần có tham gia CBCS có trình độ chun mơn, hiểu biết lĩnh vực kiểm tra để đảm bảo tính xác cơng tác khơng bao gồm cá nhân tham gia bên mời thầu, TCG, HĐTĐ gói thầu tham gia 96 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhiệm vụ công tác thực tiễn đơn vị, tác giả nghiên cứu hoàn thành đề tài Quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Công an với số kết luận sau: Phương thức đấu thầu MSTT tổ chức triển khai Cục TBVKV đóng góp phần không nhỏ khẳng định hiệu phương thức mua sắm tài sản công phục vụ công tác lực lượng CAND Việt Nam, góp phần tăng hiệu kinh tế, tiết kiệm cho NSNN, tăng cường hiệu công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Công an đơn vị, địa phương; giảm thời gian, chi phí, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp đấu thầu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực đấu thầu MSTT khơng tránh khỏi hạn chế, tồn tại; với tư cách nhà quản lý, Cục TBVKV cần ý nghiên cứu, tìm hiểu, phát hạn chế nguyên nhân gây để kịp thời tham mưu, triển khai khắc phục, sửa chữa, góp phần phát huy cao mạnh phương thức mua sắm công công tác trang bị, kho vận CAND Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu MSTT CTBVP Bộ, ban, Ngành trực tiếp Cục TBVKV - Bộ Công an, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu hoạt động quản lý đấu thầu MSTT Cục TBVKV thời gian như: Tham mưu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến đấu thầu MSTT; hoàn thiện máy quản lý; tăng cường minh bạch, chất lượng công tác kiểm tra, giám sát trình, kết triển khai thực kế hoạch đấu thầu MSTT CAND; mở rộng phạm vi áp dụng phương thức MSTT thay đổi hình thức từ đấu thầu rộng rãi sang đấu thầu qua mạng phù hợp với lộ trình chung Chính phủ, tăng tiết kiệm cho NSNN hiệu mua sắm công 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2016), Văn số 2851/BCA-H43 ngày 22/11/2016 hướng dẫn thực mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Bộ Công an Bộ Công an (2021), Thông tư số 45/2021/TT-BCA ngày 29/04/2021 quy định thẩm quyền, trình tự thực đầu tư, mua sắm CAND Bộ kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01 Quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu; Bộ Quốc phịng (2021), Thơng tư số 05/2021/TT-BQP quy định số nội dung lựa chọn nhà thầu phạm vi quản lý Bộ Quốc phịng Bộ Tài (2016), Thông tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia Bộ Tài (2012), Quy chế tổ chức đầu tư, đấu thầu, mua sắm tài sản, hàng hoá, dịch vụ theo phương thức tập trung đơn vị hành chính, nghiệp năm 2012, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 106/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an 11 Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Quản lý đấu thầu mua sắm công theo chuẩn quốc tế 98 12 Đ ng Thị Thu Hiền (2015), Quản lý đấu thầu mua sắm tập trung phương tiện phòng cháy, chữa cháy Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ - Bộ Công An, Luận văn thạc sĩ 13 Đỗ Kiến Vọng (2019), Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 14 Kiều Minh Sơn (2016), Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị văn phịng Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Lê Duy Cường (2015), Mua sắm tập trung đấu thầu theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 16 Ngân hàng giới (2016), Quy chế đấu thầu mua sắm dành cho bên vay vốn tài trợ dự án đầu tư 17 Ngô Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB Giao thông vận tải 18 Nguyễn Hoàng Anh (2021, Thẩm định hồ sơ mời thầu mua sắm phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ từ nguồn kinh phí thường xuyên Cục Trang bị kho vận, Bộ Công an; Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Nguyễn Thị Hương Giang (2017), Trình tự thủ tục đấu thầu MSTT TBVP theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Luật học Hà Nội 20 Phạm Trung Kiên (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu MSTT TBVP khu vực công Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung 99 23 Trần Thái Tuân (2017), Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Việt Anh (2020), https://baodauthau.vn/loi-ich-kep-tu-thuc-day-muasam-tap-trung-post86090.html 25 Võ Thị Hồng Lan (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm tập trung trang thiết bị phương tiện Cục Trang bị kho vận - Bộ Công an, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu Tiếng Anh: 26 Osamu Koike, Public Procurement Reforms in Japan: Local Challenges for Social Outcomes, 2014 27 OECD (2011), Centralised Purchasing Systems in the European Union , Sigma Papers, No 47, OECD Publishing: https://read.oecdilibrary.org/governance/centralised-purchasing-systems-in-the-europeanunion_5kgkgqv703xw-en#page7 Nguồn Internet, Website quan, tổ chức 28 Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn/ http://muasamcong.mpi.gov.vn http://dauthau.mpi.gov.vn/ http://baodauthau.vn/ 29 Bộ Công an: https://cand.com.vn 30 Viện chiến lược sách tài chính: https://mof.gov.vn 31 Ngân hàng giới: http://worldbank.org 32 Trung tâm Mua sắm công Hoa kỳ: https://www.findrfp.com/Government-Contracting/competitive bidding.aspx 33 Cục mua sắm công Hàn Quốc: https://.pps.go.kr 100 ... nhân công tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận. .. cơng tác quản lý mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận - Bộ Cơng an Những đóng góp luận văn: Thứ nhất: Hệ thống hóa lý luận quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phịng,... văn phòng Cục Trang bị kho vận 49 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tập trung thiết bị văn phòng Cục Trang bị kho vận 53 3.2.1 Xây xựng kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung