CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm tập trung các thiết bị văn
3.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung các thiết bị văn
văn phòng tại Cục Trang bị và kho vận
3.2.2.1. Phổ biến văn bản quy phạm pháp luật v các văn bản về quản lý đấu thầu mua sắm tập trun tại Cục ran bị v kho vận
Việc tổ chức đấu thầu mua sắm các thiết bị văn phòng theo phương thức tập trung tại đơn vị sự nghiệp công như Cục Trang bị và kho vận được thực hiện đúng và đầy đủ theo quy định của Nhà nước, Bộ Cơng an; do đó thường xuyên tổ chức phổ biến sâu rộng các văn bản pháp quy có liên quan áp dụng trong hoạt động mua sắm tại đơn vị như: Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu; Quyết định số 08/2016/QĐ- TTg ngà 26/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Thông tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính cơng bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia; Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung và các văn bản khác có liên quan; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Thông tư 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; Thơng tư 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; Thông tư 08/2010/TT-BKH ngày 21/04/2010 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu; Thông tư 09/2010/TT-BKH ngày 21/04/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; Thơng tư 11/2010/TT-BKH ngày 27/05/2010 quy định chi tiết về chào hàng cạnh tranh; Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC quy định chi tiết về đăng tải
thông tin đấu thầu; Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội-nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Thông tư số 60/2010/TT-BCA ngày 16/12/2010 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị vũ trang nhân dân; Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/06/2010 quy định về mẫu báo cáo đánh giá đầu tư; Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/05/2010 mẫu hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh rút gọn; Thông tư số 62/2010/TT-BCA ngày 24/12/2010 quy định thực hiện mua sắm tài sản, hàng hóa trong CAND; Thơng tư 15/2012/TT-BCA ngày 26/03/2012 quy định việc đ t hàng, giao kế hoạch ho c giao nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích trong CAND; Thơng tư 70/2012/TT-BCA ngày 20/112012 quy định quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư khơng xây dựng cơng trình trong CAND.
3.2.2.2. Triển khai thực hiện các hoạt độn đấu thầu mua sắm tập trun các thiết bị văn phòn tại Cục ran bị v kho vận
Quá trình đấu thầu mua sắm tập trung các TBVP trong CAND được Cục TBVKV triển khai thực hiện theo một quy trình ch t chẽ, bắt đầu từ khâu xây dựng danh mục, lập dự tốn, trình thẩm định phê duyệt dự toán, phê duyệt KHLCNT, KQLCNT, ký Thỏa thuận khung và theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện cụ thể tại Cơng an các đơn vị, địa phương.
Hình 3.5 Sơ đồ quy trình MSTT CTBVP trong CAND tại Cục TBVKV
(N uồn: Cục ran bị v kho vận)
Ký thỏa thuận khung Tổng hợp nhu cầu; lập, thẩm định, trình
duyệt và phê duyệt dự tốn chi tiết; lập, thẩm định, trình duyệt và phê duyệt
KHLCNT mua sắm tập trung Tổng hợp nhu cầu Lập, thẩm định, trình duyệt và phê duyệt KHLCNT Lập, thẩm định, trình duyệt và phê duyệt dự tốn chi tiết cầu Thơng báo kinh phí, Cơng khai KHLCNT Chuẩn bị và tổ chức lựa chọn nhà thầu lập, thẩm định, trình duyệt và phê duyệt HSMT thẩm định, trình duyệt và phê duyệt KQLCNT Mở thầu, đóng thầu, chấm điẻm HSDT Cơng khai HSMT, KQLCNT Xây dựng, trình, duytệ, ký thương thỏa Thỏa thuận khung Thông báo Thỏa thuận khung Xây dựng, trình duyệt, ký hỏa thuận khung Ký kết và thực hiện hợp đồng mua sắm Điều chỉnh kế hoạch mua sắm (nếu có) Tổ chức thanh quyết tốn kinh phí mua
sắm; quản lý, sử dụng tài sản, bảo dưỡng sửa chữa; thực hiện chế độ báo cáo,cơng
khai kết quả thực hiện...
Xây dựng, trình, duyệt, ký hợp Thực hiện hợp đồng (tiếp nhận, bàn giao, nghiêm Thanh quyết tốn kinh phí Quản lý sử dụng, sửa chữa bảo Thực hiện chế độ thông Xây dựng, trìn lãnh đạo Bộ duyệt điều chỉnh
B c 1: Tổn hợp nhu cầu; lập, thẩm định, trình duyệt v phê duyệt dự tốn chi tiết; lập, thẩm định, trình duyệt v phê duyệt KHLCN mua sắm tập trung các thiết bị văn phòn cấp Bộ
ổn hợp nhu cầu: Nguyên tắc tập hợp nhu cầu mua sắm tập trung các thiết bị văn phòng cho Bộ Công an được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 151/2017/NĐ-CP, ngày 26/12/2017 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công. Trên cơ sở danh mục nhu cầu mua sắm tập trung đã được Bộ Công an phê duyệt, Cục TBVKV có văn bản hướng dẫn về tiêu chuẩn kỹ thuật cơ bản, mức giá trần của từng danh mục các thiết bị văn phòng, thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung của Bộ Công an trước ngày 31/7 hàng năm để Công an các đơn vị, địa phương làm cơ sở đề xuất nhu cầu mua sắm tập trung các thiết bị văn phòng cho năm tiếp theo.
Vào thời điểm lập dự toán ngân sách năm kế hoạch, Công an các đơn vị địa phương căn cứ vào văn bản hướng dẫn trên của Cục TBVKV, căn cứ tiêu chuẩn, định mức trang bị; hiện trạng trang thiết bị để đề xuất nhu cầu mua sắm tập trung, trong đó xác định danh mục, cấu hình chon đối với từng danh mục, số lượng, dự tốn và nguồn kinh phí thực hiện; gửi Cục TBVKV để tổng hợp.
Lập, thẩm định, trình duyệt v phê duyệt dự toán chi tiết: Căn cứ quyết
định giao dự toán ngân sách năm kế hoạch của lãnh đạo Bộ,Công an các đơn vị, địa phương lập văn bản đăng ký mua sắm tập trung gửi Cục TBVKT trước ngày 31/01 hàng năm. Căn cứ nhu cầu thực tế, lập đề xuất nhu cầu mua sắm các m t hàng các thiết bị văn phòng tập trung cho năm kế tiếp gửi về Cục TBVKV. TTMS có nhiệm vụ tổng hợp danh sách, lập dự tốn, báo cáo lãnh đạo Cục phụ trách, hồn chỉnh hồ sơ, gửi về Phịng Tổng hợp để hồn thiện, trình Cục trưởng duyệt ký, gửi Cục Kế hoạch - Đầu tư thẩm định, đăng ký vốn ngân sách.
Sau khi có kết quả thẩm định của Cục Kế hoạch - Đầu tư, TTMS có trách nhiệm tiếp thu, hiệu chỉnh, hoàn thiện lại hồ sơ theo ý kiến thẩm định của Cục Kế hoạch - Đầu tư; báo cáo lãnh đạo Cục phụ trách và hồn chỉnh hồ sơ trình Cục trưởng duyệt ký, báo cáo, xin ý kiến phê duyệt của lãnh đạo Bộ Công an.
Hồ sơ đề xuất dự tốn mua sắm các thiết bị văn phịng cho năm sau gồm
phần thuyết minh và phần dự toán; việc xây dựng dự toán mua sắm các thiết bị văn phịng cho Cơng an các đơn vị, địa phương và Cục TBKV phải căn cứ vào những tiêu chí sau:
Tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản Nhà nước trong CAND (nếu có) Số lượng, chất lượng các thiết bị văn phòng của các đơn vị được trang bị từ trước đến thời điểm lập dự toán
Thực lực số hiện có trong các Kho Bộ Cơng an đến thời điểm lập dự tốn Số lượng, chất lượng từng m t hàng các thiết bị văn phòng đã được duyệt mua sắm đang triển khai
Nhu cầu trang bị thực tế của các đơn vị, địa phương
Chủ trương chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Cơng an có liên quan đến việc trang bị, mua sắm từng m t hàng các thiết bị văn phịng
Cấu hình kỹ thuật cơ bản của từng loại các thiết bị văn phòng cần mua sắm Căn cứ vào cấu hình kỹ thuật cơ bản, báo giá thị trường hiện tại, đơn giá mua sắm các TBVP của năm hiện tại, dự kiến các Khoản thuế, phí, chỉ số trượt giá để đề xuất đơn giá dự kiến của từng loại hàng hóa.
Trong đó, phần thuyết minh đánh giá về thực lực hàng hóa trong Cơng an các đơn vị, địa phương; Số lượng, chất lượng các thiết bị văn phòng của các đơn vị được trang bị từ trước đến thời điểm lập dự tốn; thực lực số hiện có trong các Kho Bộ Cơng an đến thời điểm lập dự toán; số lượng, chất lượng từng m t hàng các thiết bị văn phòng đã được duyệt mua sắm đang triển khai;
nhu cầu trang bị thực tế của các đơn vị, địa phương; chủ trương chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Cơng an có liên quan đến việc trang bị, mua sắm từng m t hàng các thiết bị văn phịng.
Phần dự tốn bao gồm danh mục thiết bị, số lượng, đơn giá, thành tiền (bao gồm các loại thuế, phí); cấu hình kỹ thuật cơ bản của từng loại các thiết bị văn phịng cần mua sắm; cấu hình kỹ thuật cơ bản, kèm theo các loại giấy tờ khác có liên quan đến số lượng, đơn giá.
Trong một số trường hợp đột xuất, ngồi dự kiến, dự tốn mua sắm có thể được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế và phải được báo cáo, xin ý kiến phê duyệt của Cục trưởng, lãnh đạo Bộ theo đúng trình tự thủ tục.
Lập, trình, thẩm định và trình duyệt kế hoạch lựa chọn nh thầu
Khung tham chiếu: Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định tại Điều 38 Luật Đấu thầu và từ Điều 11 đến Điều 53, các điều 55, 56, 58, 59, 60, 62, 66, 70 và 74 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.
Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt KHLCNT mua sắm các thiết bị văn phòng: Hồ sơ phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự toán mua sắm từ các nguồn kinh phí do Bộ Cơng an cấp cho Cục TBVKV là Bộ trưởng Bộ Công an. Cục Kế hoạch và Đầu tư được Bộ trưởng phân công trách nhiệm thẩm định hồ sơ trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước khi trình Bộ trưởng phê duyệt.
Thành lập Tổ chuyên gia, Hội đồng thẩm định:
Tổ Chuyên gia thực hiện đấu thầu do Phòng KH-TH chủ trì, phối hợp với TTMS đề xuất thành viên tham gia, trình Cục trưởng duyệt, ký quyết định thành lập. Thành phần TCG đấu thầu mua sắm tập trung (số lượng do Cục trưởng quyết định) bao gồm: Lãnh đạo Cục phụ trách là Tổ trưởng TCG; 01 lãnh đạo TTMS là Thường trực TCG; 01 ho c một số cán bộ của TTMS -
trong đó có 01 đồng chí làm Thư ký TCG; 01 đại diện lãnh đạo và 01 cán bộ Phịng KH-TH, Phịng Tài chính.
TCG được Cục trưởng phân công thực hiện trách nhiệm của bên mời thầu và trách nhiệm của TCG theo quy định tại Điều 76 của Luật Đầu thầu. Trong quá trình triển khai nhiệm vụ, Tổ trưởng TCG phân công trách nhiệm cụ thể của từng thành viên.
Hội đồng thẩm định (HĐTĐ): Thành phần HĐTĐ mua sắm tập trung các thiết bị văn phịng do Phịng KHTH chủ trì, phối hợp với TTMS, đề xuất Cục trưởng quyết định, trong đó Phịng KHTH chịu trách nhiệm thường trực HĐTĐ; lãnh đạo TTMS và cán bộ là thành viên HĐTĐ.
HĐTĐ làm việc theo nguyên tắc tập thể, quyết định theo đa số. Hội đồng làm việc khi có từ 2/3 thành viên trở lên được triệu tập có m t.
Hồ sơ báo cáo thẩm định trình Cục trưởng gồm: Báo cáo kết quả thẩm định; Biên bản họp HĐTĐ; Bản sao hồ sơ trình thẩm định của TCG
Lập, trình, phê duyệt, cơng khai KHLCNT:
Căn cứ thơng báo dự tốn mua sắm đã được lãnh đạo Bộ phê duyệt, TCG lập KHLCNT cho toàn bộ phần dự toán mua sắm được giao thực hiện lựa chọn nhà thầu, trong đó nêu rõ số lượng gói thầu, nội dung từng gói thầu (Trường hợp chưa đủ điều kiện lập KHLCNT cho tồn bộ phần dự tốn mua sắm được giao thực hiện lựa chọn nhà thầu thì lập KHLCNT cho một ho c một số gói thầu để thực hiện trước).
Sau khi hoàn thành dự thảo KHLCNT, TCG báo cáo Cục trưởng duyệt quyết định: Giao HĐTĐ triển khai thẩm định trước khi phê duyệt; Duyệt ký văn bản gửi Cục KH-ĐT thẩm định trước khi trình lãnh đạo Bộ xem x t, quyết định.
Sau khi có ý kiến thẩm định, TCG hoàn chỉnh KHLCNT báo cáo Cục trưởng duyệt ký quyết định.
Cơng khai KHLCNT: TTMS có văn bản đề nghị Phịng KHTH đăng tải thơng tin KHLCNT trên website hệ thống mạng đấu thầu quốc gia của Bộ Kế hoạch và Đầu tư https://muasamcong.mpi.gov.vn/ theo đúng quy định.
B c 2: Chuẩn bị v tổ chức lựa chọn nhà thầu
Lập, trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu:
Lập hồ sơ mời thầu mua sắm các thiết bị văn phòng thực hiện theo quy định tại Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa;
Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày kế hoạch lựa chọn nhà thầu được Cục trưởng phê duyệt ho c nhận được thông báo chỉ tiêu kế hoạch vốn (đối với mua sắm theo dự án đầu tư), TTMS thực hiện mua sắm phải hoàn thành việc xây dựng hồ sơ mời thầu, báo cáo Cục trưởng để duyệt giao Phòng KHTH tổ chức thẩm định theo quy định.
Q trình xây dựng hồ sơ có sự phân công trách nhiệm cụ thể như sau: TCG trình CT duyệt Cục trưởng duyệt HSMT sau khi đã có kết quả thẩm định của Hội đồng thẩm định, danh sách nhà thầu về kỹ thuật tình huống; giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà thầu, quyết định xử lý tình huống; hủy thầu; quyết định thành lập ho c giải tán TCG.
Mở thầu: TTMS chuyển đủ số lượng HSMT sao y bản gốc cho Phòng
KHTH trước ngày công khai phát hành hồ sơ 02 ngày để Phòng 1 tổ chức phát hành tại Phòng bán hồ sơ mời thầu của Cục TBVKV.
Phòng KHTH và TTMS phối hợp lập, ký Biên bản mở thầu đối với các gói thầu MSTT các thiết bị văn phòng đúng ngày phát hành HSMT. Biên bản mở thầu ghi rõ những thông tin theo quy định về tên gói thầu, ngày mở thầu, ngày đóng thầu, số lượng hồ sơ phát hành...
Đón thầu: Phòng KHTH và TTMS phối hợp lập, ký Biên bản đóng
định. Biên bản đóng thầu ghi rõ những thông tin theo quy định về tên gói thầu, ngày mở thầu, ngày đóng thầu, số lượng hồ sơ phát hành, danh sách các nhà thầu nộp HSDT...
Chấm điểm hồ sơ: Tổ Chuyên gia thực hiện việc chấm điểm hồ sơ dự
thầu của các nhà thầu tham gia theo các tiêu chí quy định của pháp luật và xây dựng biên bản chấm thầu.
hẩm định K LCN :
TTĐT có trách nhiệm trình Cục trưởng hồ sơ mời thầu; danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật; dự thảo Quyết định KQLCNT để được duyệt giao Phòng KHTH thẩm định. Đơn vị ho c tổ chức được giao thẩm định tổ chức thẩm định, gửi báo cáo kết quả thẩm định đến đơn vị thực hiện