Pháp luật về đấu thầu mua sắm công từ thực tiễn bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TÉ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG TỪ THỤC TIỄN Bộ TÀI CHÍNH NGUYỄN CHÍ DŨNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẶN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁU THẦU MUA SẮM CÔNG TỪ THỤC TIỀN Bộ TÀI CHÍNH NGUYỄN CHÍ DŨNG NGÀNH: LUẬT KINH TÉ MÀ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYÊN THỊ NHUNG HÀ NỘI - 2023 Lịi cam đoan Tơi là: Nguyễn Chí Dũng, học viên lớp 19K5102 khóa 2019-2021 xin cam đoan công trinh nghiên cứu độc lập riêng tôi, không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, báo cáo thông tin sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dần đầy đú Các kết nghiên cứu luận văn thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác, minh bạch nguồn liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu minh Xin bày tỏ lòng cãm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Nhung, Đại học Mớ Hà Nội, người hướng dẫn giúp đờ học viên suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Cảm ơn cán bộ, cơng chức thuộc Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch Đầu tư tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn Xin cảm ơn tất cả! Học viên: Nguyễn Chí Dũng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TÙ VIÉT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIẾU, sơ ĐÒ PHÀN MỞĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tưọng phạm vi nghiên cứu Phưong pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn 10 Chương : co so LÝ LUẬN VỀ MUA SẤM CÔNG VÀ ĐẤU THẦU MUA SAM CÔNG 11 1.1 1.1.1 Mua sắm công 11 Khái niệm mua sắm công 11 1.1.2 Đặc điểm mua sắm công 12 1.1.3 Vai trò mua sẳm công 12 1.1.4 Hình thức lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ mua sắm cơng: 1.2 Đấu thầu mua sắm công 14 1.2.1 Khái niệm đấu thầu 15 1.2.2 Đấu thầu mua sắm công đấu thầu thương mại 17 1.2.3 Nguyên tắc đấu thầu mua sắm công 19 1.2.4 Những yếu tố tác động đấu thầu mua sắm công 21 1.2.5 Những thuật ngừ đấu thầu mua sắm công 24 Kết luận Chương 32 Chương : THựC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐÁU THẦU MUA SẢM CONG TẠI Bộ TÀI CHÍNH 33 2.1 Khung pháp lý áp dụng mua sắm cơng Bộ Tài 2.1.1 Hệ thống văn bán pháp luật áp dụng mua sắm cơng 33 2.1.2 Trình tự, thủ tục đấu thầu mua sắm công 36 2.1.3 Những quy định cụ the mua sắm cơng nội ngành Bộ Tài 2.2 Những kết đạt đấu thầu mua sắm công Bộ Tài giai đoạn 2016-2020 43 2.2.1 Kết thực hoạt động đấu thầu 43 2.2.2 Kct quà đạt tồn đấu thầu mua sắm công cùa Bộ Tài năm qua 54 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 60 Kết luận Chuong 63 Chuông : MỘT SỚ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁU 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu đấu thầu mua sắm công 64 3.1.1 Mục tiêu, quan điếm đề xuất giài pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công 3.1.2 Yêu cầu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đấu thầu mua sấm công 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công kiến nghị .* 70 3.2.1 Các giãi pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công 70 3.2.2 Kiến nghị nhằm trien khai có hiệu giải pháp 77 Kết luận Chưong 79 KÉT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TÙ VIÉT TẮT Từ viết tắt Mô tả BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu KBNN Kho bạc Nhà nước KHLCNT Ke hoạch lựa chọn nhà thầu NSNN Ngân sách Nhà nước MSC Mua sắm công ppp Đổi tác công tư TCĐT Tiêu chuẩn đánh giá TSC Tài sản công WB Ngân hàng giới WTO Tồ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIÉU, so ĐÒ Tên bảng biểu, SO’ đồ STT Trang Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 39 Biểu đồ Biếu số 2.1: Kết lựa chọn nhà thầu ngành tài giai đoạn 2016-2020 44 Biểu số 2.2: Kết đấu thầu năm (2016-2020) 45 Biểu sổ 2.3: Tồng hợp tình hình thực đấu thầu theo lĩnh vực (Giai đoạn 2016-2020) 46 Biếu số 2.4: Kết đấu thầu theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2016-2020 47 Biếu số 2.5: Tổng họp tình hình thực đấu thầu theo hình thức đấu thầu 48 Biểu số 2.6: Tổng hợp đấu thầu qua mạng giai đoạn 20162020 50 Biểu số 2.7: Tổng hợp tinh hình thực công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu ngành tài giai đoạn 2016-2020 53 Biểu sổ 2.8: Tỷ lệ hình thức đấu thầu giai đoạn 20162020 57 PHẦN MỎ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mua sắm công (hay mua sắm Chính phủ), hoạt động sử dụng nguồn vốn Nhà nước để mua sắm tài sán, hàng hóa, dịch vụ, công trinh nhằm thực chức quán lý cùa Nhà nước phục vụ cho nhu cầu xã hội Qua công trinh nghiên cứu cho thấy, mua sắm công thường chiếm tỷ trọng lớn tống chi tiêu cùa phú, trung bình hon 15% GDP quốc gia [27] Ớ Việt Nam, khái niệm “Mua sắm cơng”, “Mua sắm phủ” biết đến gần thông qua Luật Đấu thầu, Luật đầu tư công, Luật quản lý sứ dụng tài sán công Đặc biệt, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 với tư cách luật chung, pháp điển hóa nội dung vãn bán quy phạm pháp luật khác quy định hoạt động mua sắm cơng từ bước khẳng định vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quà hoạt động chi tiêu công Thực tế thời gian qua, quan, đơn vị hành nói chung Bộ Tài nói riêng có nhiều tiến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu mua sắm công [24] Theo đánh giá cùa BKHĐT, giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 đa số Bộ, ngành, địa phương nước triển khai công tác đấu thầu đạt hiệu quà, gói thầu tăng số lượng, quy mơ; tỷ trọng giá trị gỏi thầu chì định thầu giảm dần theo năm; tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu gói thầu sừ dụng vốn nhà nước tăng cao theo năm [17] Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhìn chung cơng tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thời gian vừa qua nhiều tồn như: hiệu quà đấu thầu chưa đạt kỳ vọng, tý lệ tiết kiệm sau đấu thầu đơi lúc cịn chưa mong muốn; thời gian đấu thầu kéo dài ngun nhân chủ quan; cịn tình trạng đùn trách nhiệm lên cấp nhiệm vụ phân cấp giải quyết; việc công khai, minh bạch thơng tin đấu thầu cịn hạn chế dẫn đến lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước [19] Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật đau thầu mua sắm cơng từ thực tiễn Bộ Tài chính” làm Luận văn tốt nghiệp cùa mình, nhằm làm rõ tồn tại, hạn chế, bất cập tố chức thực hiện; nội dung chưa hoàn thiện đồng cứa hệ thống pháp luật, từ đề xuất giái pháp, kiến nghị hướng tới mục tiêu hoàn thiện thổ chế pháp luật, nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu công tác đấu thầu phù hợp, có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Tình hình nghiên cửu liên quan đến đề tài Ớ nước ta, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đấu thầu, như: Luận án Tiến sỳ kinh tế “Quàn lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam” Đồ Kiến Vọng (2019) [28]; Luận văn thạc sỹ kinh tế “Thực trạng giải pháp thúc đay hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam”, Hoàng Ngọc Bích (2018) [30]; Luận văn Thạc sỳ luật học “Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm công- hướng hồn thiện từ kinh nghiệm cúa Cộng hịa Pháp”, Lương Thị Thùy Linh (2019) [31 ] nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu Việt Nam thực trạng đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam có nhiều nghiên cứu như: Đe tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Quy trình đấu thầu sản phẩm, dịch vụ công”, ThS Nguyền Đăng Trương (2014) [19]; Đe tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Mua sắm công Việt Nam thực trạng giái pháp”, TS Chu Thị Thúy Chung (2018) [27] Theo “Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam khuyến nghị” cúa Nguyễn Thị Như Nguyệt (2022) [32], kể từ Luật Đấu thầu ban hành vào năm 2005, hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu cùa nước ta ngày hồn thiện, chuẩn hóa thống nhất, phù hợp với chuẩn mực, thông lệ quốc tế nhà tài trợ quan đơn vị tham gia đánh giá cao, giúp tri hoạt động đấu thầu hiệu quả, tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh, đồng thời ghi nhận phát triển mạnh mẽ, liệt đấu thầu qua mạng nhiều bộ, ngành, địa phương Mặc dù vậy, cịn số tình trạng chưa đồng bộ, thống Luật Đấu thầu luật chuyên ngành tồn nhiều năm BKHĐT phản ánh báo cáo cơng tác đấu thầu trình Chính phủ, song vần chưa giải triệt đế, ảnh hường đến CĐT, BMT nhà thầu trinh thực Nghiên cứu Nghiêm Thị Thúy Hằng (2020) [24] đề cập đến xu hướng mua sắm công cùa số quốc gia giới gồm Anh, Australia, Hàn Quốc, Trung Quốc chi rõ, với trinh phát triển hội nhập kinh tế, khung khổ pháp lý mua sắm phủ nước có xu hướng dần hồn thiện; hệ thống mua sắm trực tuyến ngày đại; tham gia cung ứng hàng hóa, dịch vụ cùa khu vực tư nhân hoạt động mua sắm công ngày gia tăng đặc biệt xu hướng mở cứa lĩnh vực mua sắm công dần trớ nên phô biến Xu hướng áp dụng chặt chẽ nguyên tắc công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử nguyên tắc “Đáng giá đồng tiền” mua sắm giúp hoạt động mua sắm công nhiều quốc gia the giới phát triến, góp phần quan trọng việc tiết kiệm nâng cao hiệu chi tiêu cơng Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cún cúa tác giả đề cập nhiều mức độ khác số cơng trình nghiên cứu độc lập đăng tái viết tạp chí như: Hồn thiện thể chế hướng tới hiệu cao đấu thầu (Bài đăng háo Đấu thầu, năm 2020); Sửa Luật Đấu thầu: Phù họp với tình hình thực tế (Bài đăng cổng thơng tin Tài sản công, tháng năm 2022); Những bất cập lĩnh vực đấu thầu cần tháo gỡ (Báo Doanh nghiệp hội nhập, thủng 01 năm 2022) Bên cạnh có nhiều giáo trình cùa trường Đại học đề cập tới như: Giáo trinh “Đấu thầu” Đinh Đào Ánh Thúy, Nhà xuất bán Đại học Kinh tế quốc dân (2018) Hầu hết cơng trình nghiên cứu nêu đề cập, phân tích vấn đề sớ lý luận thực tiền đấu thầu vai trị chi tiêu NSNN phòng chống tham nhũng, lãng phí Các cơng trình nghiên cứu chi học kinh nghiệm việc xây dựng sách thực tiền giải vấn đề phát sinh thực pháp luật đấu thầu nham nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quân lý ngân sách nhà nước Có the nói, nghiên cứu pháp luật đấu thầu Việt Nam tiếp cận nhiềư góc độ nghiên cứu khác nhau, nhận quan tâm cùa nhiều tác già nghiên cứu Do đó, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu pháp luật đấu thầu mua sam công từ thực tiền Bộ Tài khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước Những kết đạt đóng góp thêm luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn đê góp phần hồn thiện vào đường lối Có nói giãi pháp quan trọng, nhằm nâng cao bước việc thực thi pháp luật đấu thầu cùa đơn vị cá nước Đồng thời tiền đề đồ pháp luật đấu thầu cùa Việt Nam tiệm cận với quy định quốc tế 3.2 ỉ.2 Giải pháp sửa đôi, hô sung pháp luật nhăm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, hảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế hoạt động đấu thầu Đe đảm báo lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bào cạnh tranh, công bàng hiệu kinh tế, cần phải sứa đổi bổ sung pháp luật đấu thầu số nội dung cụ thể sau: - thời gian đấu thầu: Sứa đối, bố sung quy định thời gian lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với thực tế phù hợp với tính Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như: quy trình, thủ tục thấm định HSMT, HSYC, điều chỉnh mốc thời gian cho phù hợp số công việc thực trực tiếp Hệ thống mạng đau thầu quốc gia; quy định thống nhất, cụ mốc thời gian tối đa, tối thiếu cho tham gia vào trình lựa chọn nhà thầu nhằm mục tiêu tiết kiệm thời gian tố chức lựa chọn nhà thầu, bảo đám mục tiêu cùa cơng tác đấu thầu - áp dụng hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu: Quy định cụ thể hình thức, đặc biệt hình thức định thau cần cụ thê hóa quy định mang tính ngun tắc cứng đe hạn chế việc áp dụng hình thức (vi hình thức cạnh tranh đấu thầu); tăng cường áp dụng hình thức lựa chọn có tính cạnh tranh cao chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi phương thức lựa chọn nhà thầu: Nghiên cứu sửa đối, bổ sung quy định áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn hai túi hồ sơ cho phù hợp đó, trọng đánh giá giai đoạn kỹ thuật nhằm lựa chọn nhà thầu đù lực, kinh nghiệm đế triển khai gói thầu - Đối với quy trình chung đấu thầu đấu thầu qua mạng: 71 Quy định tối đa hóa việc thực thú tục đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như: kê khai lực, kinh nghiệm đề tạo sớ đánh giá nhà thầu; ký kết hợp đồng online ; Đối với mua sắm hàng hóa thường xuyên, có giá trị nhở: cần sửa đoi quy định theo hướng lựa chọn danh sách nhà cung cấp kèm theo danh mục hàng hóa điều khoăn kỳ thuật, giao hàng, bảo hành, bảo trì đe công khai Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, làm sớ đe quan có nhu cầu mua sắm tiến hành đàm phán, ký kết hợp đồng với nhà cung cấp mà không cần phái tổ chức đấu thầu, gây thời gian, làm giám hiệu cúa công tác mua sắm Bố sung quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu qua mạng, bo sung quy định quy trình thực mua sắm đại thơng qua tính cúa Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia shopping online, c-catalog 3.2 ỉ.3 Giãi pháp xây dựng han hành Thông tư quy định mẫu hồ sơ mời thầu mua sam tài sàn, hàng hóa đặc thù Hiện nay, quy định cùa pháp luật đấu thầu đầy đủ, nhiên nội dung trình bày Chương II, gói thầu đặc thù cúa ngành tài ngành khác (như mua sắm hàng hóa thiết bị, phần mềm cơng nghệ thơng tin; hàng hóa dự trừ quốc gia) chiếm tỷ trọng giá trị lớn (khoảng 25-30%) việc đầu thầu mua sắm cơng, vậy, cần Thông tư hướng dẫn quy định mầu HSMT mua sắm hàng hóa đặc thù để sứ dụng thống nhất, đặc biệt mẫu HSMT mua sắm thiết bị phần mềm công nghệ thông tin, mẫu HSMT mua sắm hàng dự trừ nhà nước, nội dung mua sắm chịu điều chinh pháp luật chuyên ngành riêng (Luật Công nghệ thông tin, Luật Dự trừ quốc gia), pháp luật đầu tư công, pháp luật ngân sách nhà nước, pháp luật tài sản pháp luật đấu thầu Đây giải pháp quan trọng nhằm thống tiêu chí mẫu biểu sử dụng, đồng thời tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu có tính đến tương thích áp dụng đấu thầu qua mạng, góp phần nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch, phù hợp đấu thầu lựa chọn nhà thầu gói thầu đặc thù chuyên ngành ngành tài 72 3.2.1.4 Giải pháp xây dựng, ban hành sổ tay hướng dẫn thực Nghị định Chinh phú hướng dan Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Nghị định hướng dẫn Hiệp định Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh Châu Au (EVFTA) đâu tháu lựa chọn nhà thầu Có thể nói, với Hiệp định CPTPP, EVFTA, UKVFTA lần Việt Nam đưa cam kết mua sẳm công, lĩnh vực mà trước Việt Nam chưa cam kết Nhưng CPTPP, EVFTA, UKVFTA Việt Nam cam kết ràng buộc với đối tác tiến hành mua sắm công theo cách thức, tiêu chuan mà cam kết với đối tác Cụ the, lĩnh vực mua sắm cơng Hiệp định quy định nhóm điều kiện phái đáp ứng đủ mua sắm cơng; loại hàng hóa, dịch vụ (bao gồm cã dịch vụ xây dựng); trị giá mua sắm tối thiếu cùa gói thầu (cụ the, ngưỡng gói thầu hàng hóa dịch vụ năm đầu kế từ Hiệp định có hiệu lực đổi với Việt Nam triệu SDR (quyền rút vốn đặc biệt), từ năm thứ đến hết năm thứ 10 1,5 triệu SDR, từ năm thứ 11 đến hết năm thứ 15 triệu SDR, từ năm thứ 16 đến hết năm thứ 20 260.000 SDR, từ năm thứ 21 đến hết năm thứ 25 190.000 SDR, từ năm thứ 26 trở 130.000 ngàn SDR Ngưỡng gói thầu dịch vụ xây dựng năm 65,2 triệu SDR, từ năm thứ đen hết năm thứ 10 32,6 triệu SDR, từ năm thứ 11 đến hết năm thứ 15 16,3 triệu SDR, từ năm thứ 16 trở 8,5 triệu SDR SDR quyền rút vốn đặc biệt, SDR tương đương khoảng triệu đồng) Ngoài CPTPP, EVFTA, UK.VFTA có quy định chung việc khơng phép chia nhỏ gói thầu đe lấn tránh “ngưỡng trị giá” phái tuân thú Điều bước tiến vơ quan trọng mua sắm công khu vực đầu tư, mua sắm lớn kinh tế Do đó, thách thức với đội ngũ tổ chức thực việc mua sắm cơng cúa Việt Nam nói chung ngành tài nói riêng vơ lớn, địi hỏi phải có chuấn bị kỳ lưỡng, chu đáo nghiêm túc Vì vậy, đe giúp CĐT, BMT đơn vị ngành tài nói riêng tồn quốc nói chung động nắm bắt quy định hướng dẫn thực thi Hiệp định từ thời gian đầu, BK.HĐT cần xây dựng ban hành hướng dẫn thực thi Hiệp định, đặc biệt cần ban hành tài liệu cấm nang đau thầu lựa chọn nhà thầu số tay đấu thầu mua sắm công 73 áp dụng thực thi Hiệp định đế giúp CĐT, BMT cúa đơn vị động xử lý kịp thời tình đấu thầu mua sắm cơng 3.2.J.5 Giái pháp quy định đánh giả uy tín nhà thầu tham gia đấu thầu mua sam công Hiện nay, pháp luật đấu thầu hướng dẫn quy định đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu thông qua thực hợp đồng bao gồm số lượng, quy mơ, tính chất cùa hợp đồng tương tự (Khốn 2, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) Tuy nhiên, tiêu chí “uy tín” cùa nhà thầu (được quy định Khoán 3, Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) hầu hết chưa CĐT, BMT coi trọng đánh giá, đồng thời chưa có hướng dẫn cụ Nhằm tăng cường công tác quán lý chất lượng, hiệu nhanh tiến độ thực gói thầu mua sắm công, cần thiết xây dựng ban hành quy định việc đánh giá uy tín nhà thầu cung cấp hàng hóa, tư vấn, xây dựng dịch vụ hàng năm cho ngành nói chung Bộ Tài nói riêng Đây sở để CĐT, BMT xem xét mức độ uy tín nhà thấu, đáp ímg yêu cầu bố trí nhân lực, thiết bị; kết đạt chất lượng hồn thành, tiến độ cúa cơng trình hợp đồng trước đó, theo tiêu chí: - Đánh giá lực độc lập nhà thầu tham gia gói thầu, hợp đồng mồi kỳ đánh giá theo tiêu chí nêu Đối với nhà thầu liên danh việc đánh giá thực đổi với tùng nhà thầu liên danh theo phạm vi, giá trị tương ứng phần khối lượng công việc đàm nhận nhà thầu theo thóa thuận hợp đồng liên danh - Quá trình xem xét đánh giá tùng tiêu chí, phái xem xét yếu tố khách quan, bất khả kháng lỗi từ phía CĐT, BMT gây làm ảnh hưởng đến việc thực nhà thầu Đây giái pháp mang tính đại áp dụng theo chuấn quốc tế, việc đánh giá uy tín nhà thầu tạo động lực cách minh bạch lên nhà thầu, địi hói nhà thầu phái nỗ lực cách, nâng cao chất lượng cùa đế đám bào lực, kinh nghiệm tham gia gói thầu 3.2.1.6 Giãi pháp tăng cường cơng khai, minh hạch đau thầu Ngay từ giai đoạn lập phê duyệt Ke hoạch đấu thầu, việc phân chia máng công phái thực đấu thầu thành gói thầu phái tính đến việc 74 tăng cường khả cạnh tranh; Các yêu cầu gói thầu HSMT bảo đám thể rõ ràng, dề hiếu, tránh đa nghĩa, kế cá Tiêu chuấn đánh giá (tổng hợp đến chi tiết) phải thể rỗ ràng, minh bạch HSMT, trình đánh giá dự thầu không thêm bớt, bổ sung; Thời gian phát hành HSMT cho nhà thầu đàm bảo tới trước thời điếm đóng thầu đe nhà thầu có hội tham gia; Thơng tin đấu thầu, thông báo mời thầu đầu tư/bên mời thầu phải đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tứ đấu thầu quan quàn lý Nhà nước đấu thầu (BKHĐT); Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu, phải thông báo công khai rộng rãi theo quy định Đặc biệt, cần quy định chế tài cụ tổ chức lựa chọn nhà thầu bắt buộc phái đăng tải đầy đú thông tin mạng đấu thầu quốc gia làm sở cho đơn vị thấm định dự toán hàng năm, thẩm định HSMT, đánh giá HSDT, thương tháo hợp đồng với nhà thầu giám sát trình tồ chức lựa chọn nhà thầu 3.2 ỉ Giải pháp tăng cường lực cho đội ngũ tham gia công tác đấu thầu Có the khắng định rằng, lực cùa đội ngũ nhân tham gia vào trình lựa chọn nhà thầu nhân tố ảnh hướng đến chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều the thông qua việc lập KHLCNT; xây dựng HSDT, đánh giá HSDT cùa nhà thầu Hiện nay, hầu hết cán làm công tác đấu thầu nước nói chung quan, đơn vị thuộc Bộ Tài nói riêng thực kiêm nhiệm, cán thực cơng tác chun mơn chính, học bồi dưỡng lần đầu, thực cơng tác đấu thầu vừa làm vừa nghiên cứu, nữa, kiến thức kinh tế, tài kế tốn, pháp luật kỹ ngoại ngữ, tin học cùa nhiều cán làm cơng tác đấu thầu cịn thấp Do can thiết phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cho cán tham gia công tác đấu thầu cùa đơn vị Đố thực tốt giái pháp, địi hói quan nhà nước (BKHĐT) quan tâm, tạo điều kiện quàn lý chặt chẽ công tác đào tạo, cấp chứng chi lĩnh vực đấu thầu Bên cạnh đó, pháp luật đấu thầu cần bồ sung quy định định kỳ đánh giá lực đội ngũ chuyên gia đấu thầu, lực tố 75 chức thấm định, có vậy, chất lượng đội ngũ tham gia công tác đấu thầu đám bảo chất lượng Đây khâu quan trọng để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Các đon vị cần không ngừng bồi dường nâng cao trinh độ cho đội ngũ cán tham gia trực tiếp thực công tác đấu thầu Hàng năm, đơn vị cần xây dựng dự án, kế hoạch, đồng thời dành khoán kinh phí định cho đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu, nhàm nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia cơng tác đấu thầu, trọng: tâng cường công tác đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cho cá nhân tham gia theo hướng đào tạo lý luận kết hợp với thực hành; kết hợp chặt chẽ đào tạo đào tạo lại với nâng cao khã tự bồi dưỡng; đào tạo liên tục quy định thời lượng cần cập nhật tối thiêu 01 năm Đăm bảo 100% cán làm công tác đấu thầu đơn vị hiểu rõ quy định đấu thầu, đặc biệt nắm vững quy trinh xử lý tình đấu thầu 3.2.1.8 Giải pháp tăng cường đâu thâu quơ mạng Có thể nói, đấu thầu qua mạng đạt kết định, bước khăng định hướng đăn vai trò quan trọng việc đám báo tiêu chí cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế, công cụ hữu hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lùi vi phạm, tiêu cực đấu thầu Vì vậy, tăng cường tổ chức đấu thầu qua mạng giải pháp cần phải mạnh áp dụng rộng rãi tất CĐT, BMT Song song với đó, cần tiếp tục thực giải pháp như: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát gắn với trách nhiệm cùa người đứng đầu đơn vị, đồng thời đưa nội dung thành tiêu chí bán đánh giá kết q hồn thành nhiệm vụ, bình xét thi đua hàng năm; Tăng cường, phát huy vai trò giám sát tồ chức cá nhân đon vị; Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tăng cường đào tạo đấu thầu qua mạng cho đơn vị 3.2.1.9 Giải pháp kiêm tra, giám sát Cũng hoạt động kinh tế nào, đấu thầu có nguyên tắc định cần tuân thủ đế đảm bảo tính khách quan, cơng bàng hiệu quà Luật Đấu thầu dành hẳn 01 chương (Chương 11) với Điều quy 76 định hành vi bị cấm đấu thầu chi tiết xử lý vi phạm đấu thầu Mọi đối tượng từ người có thấm quyền, CĐT, BMT đến tố chuyên gia, nhà thầu quan tổ chức thẩm định bị xứ lý vi phạm quy định đấu thầu Thực tế rằng, có đơi lúc, đấu thầu bộc lộ hạn chế tồn như: Chi phí thực cao, lách luật, đêm cúa bên, công tác đánh giá dự thầu chưa công quy định Vì vậy, giải pháp đế khắc phục cần tăng cường tra, kiểm tra công tác đấu thầu cùa đơn vị nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, xây dựng chế động viên, khen thường đơn vị, cá nhân làm tốt xử lý nghiêm theo quy định luật pháp hành vi sai trái Vì vậy, Pháp luật đau thầu cần quy định chi tiết việc kiểm tra, giám sát chế tài cụ thể công tác lựa chọn nhà thầu (như quy định số lượng tối thiếu gói thầu cần tổ chức kiểm tra giám sát, giá trị gói thầu cần giám sát, trách nhiệm giám sát ) nhằm giảm thiểu sai sót khâu lập, duyệt HSMT, đánh giá HSDT thương tháo Hợp đồng, góp phần nâng cao chất lượng công tác đau thầu lựa chọn nhà thầu Ngoài ra, cần bố sung quy định cụ trách nhiệm giái trình cùa tham gia trực tiếp vào trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tương ứng với quyền giao; Bổ sung chế tài xứ lý vi phạm người có thẩm quyền, CĐT, BMT 3.2.2 Kiến nghị nhằm triển khai có hiệu giải pháp Đế triển khai có hiệu giãi pháp nêu trên, tác giá đề xuất, kiến nghị số nội dung sau: 3.2.2.1 Đôi với quan nhà nước có thâm qun (Quốc hội, Chính phủ, Thù tướng Chính phủ) Quan tâm, đạo quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ với BKHĐT (cơ quan quàn lý nhà nước đấu thầu) nghiên cứu, rà soát để sửa đối bồ sung pháp luật Đấu thầu cho phù hợp với thực tiễn, bảo đàm quản lý chặt chẽ, tránh để trục lợi, tránh tiêu cực tham nhũng, tạo điều kiện thuận lợi cho bôn tham gia đấu thầu mua sắm công 77 3.2.2.2 Đối với quan quản lý nhà nước đấu thầu (Bộ kế hoạch Đau tư): - Thường xuyên rà soát quy định pháp luật đấu thầu khơng cịn phù hợp thực tiễn để sửa đồi theo thẩm quyền trinh cấp có thấm quyền ban hành - Thường xuyên tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm sâu rộng cho quan quán lý, đầu tư đế quán triệt quy định hành pháp luật đấu thầu; đặc biệt quy trình, thủ tục thực đăng tải thông tin tổ chức đấu thầu qua mạng; - Thực có hiệu cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn tạo điều kiện cho nhà thầu đăng ký thông tin Hệ thống mạng đau thau quốc gia đe tăng thêm tính cạnh tranh đấu thầu; hướng dần tháo gỡ khó khăn đơn vị gặp vướng mắc đấu thầu 3.2.2.3 Đối với đơn vị, CĐT, BMT - Lành đạo đơn vị, CĐT, BMT cần nêu cao tinh thần, vào liệt, chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quâ công tác quăn lý đấu thầu Chi đạo sát đơn vị giái triệt đế kiến nghị cúa nhà thầu theo quy định pháp luật - Yêu cầu bên mời thầu thuộc đơn vị thực nghiêm túc quy định pháp luật đấu thầu - Thường xuyên nắm bắt thông tin đe tố chức kiếm tra, giám sát để kịp thời xứ lý nghiêm vi phạm đấu thầu 78 Kết luận Chương Hiệu đấu thầu mua sắm cơng việc sừ dụng cách cỏ hiệu quà nguồn tiền Nhà nước Chính vậy, việc xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quâ công tác đấu thầu cần thiết Để đạt điều đó, cần phải có nghiên cún cụ the, đánh giá ton tại, nguyên nhân phương hướng giái pháp Với yêu cầu mục tiêu nhàm nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm công, Tác giả đe xuất 09 giải pháp liên quan đến sách, nhân sự, công nghệ tăng cường kiểm tra giám sát đấu thầu Trong đó, giải pháp sửa đối, bơ sung sách nhằm quy định cụ the, chặt chẽ đàm báo minh bạch, góp phần hạn che tình trạng thất tài sản, NSNN, phòng ngừa tham nhũng, đồng thời kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khơi dậy tiềm nguồn lực, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vũng đất nước, đồng thời giải tốt mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thỏa thuận, cam kết quốc tế có liên quan; giải pháp liên quan đến nhân tạo điều kiện đế phát triển tốt nguồn nhân lực, tạo tiền đề giúp người có thẩm quyền, CĐT, BMT, tố chuyên gia, tổ thẩm định việc thực tốt chức trách, nhiệm vụ minh; giải pháp liên quan đến cơng nghệ góp phần quan trọng việc thúc tính minh bạch, cơng khai thơng tin, giám thiểu thú tục hành chính, tránh gây phiền hà, giảm nhũng nhiễu cùa cán quan công quyền doanh nghiệp, người dân, tiết kiệm chi phí cho bên tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu; giái pháp liên quan đến tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực thực thi pháp luật đấu thau; góp phần thực tốt cơng tác phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 79 KẾT LUẬN Cơng tác đấu thầu mua sắm nói chung đấu thầu mua sắm cơng nói riêng vào sống cách sâu rộng, trớ nên gần gũi với hoạt động đơn vị phát huy tác dụng to lớn Hoạt động đấu thầu trở thành hoạt động thường xuyên, góp phần tăng cường tính cơng khai, cơng cơng tác mua sắm cơng Những thực tế lý giải đấu thầu nhận ủng hộ mạnh mẽ từ xã hội đơn vị Thông qua nghiên cứu, Luận văn khái quát nội dung, sở pháp lý, quy định pháp luật đấu thầu, đồng thời làm rõ đánh giá thực trạng tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác đấu thầu mua sắm cơng Bộ Tài chính, sở đề xuất giái pháp khoa học nhàm góp phần đối pháp luật đấu thầu, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quán lý, tírng bước minh bạch hóa, nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch đấu thầu mua sắm công Luận văn cơng trình nghiên cứu mới, khơng trùng lắp có nhiều đóng góp mặt khoa học lý luận thực tiễn Luận văn sư dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giáng dạy môn học Quán lý Tài cơng, Đấu thầu, Qn lý sử dụng tài sản công Mặc dù tác giả nồ lực, cố gắng, song hạn chc mặt thời gian tính khó khăn, phức tạp cùa vấn đề nghiên cứu, nên bên cạnh số kết quà luận văn, nhiều nội dung cần nghiên cứu sâu như: Một là, kháo sát kinh nghiệm chuyên gia nước giàu kinh nghiệm lĩnh vực Tài cơng, đấu thầu mua sắm công, quán lý kinh tế đế làm rõ, đồng thời xây dựng mơ hình dự đốn xu tương lai công tác đầu tư, mua sắm công Việt Nam thời gian tới; Hai là, cần đầu tư thời gian, công sức nhiều đế tống họp số liệu từ quan quản lý, quan nghiên cứu tổ chức quốc tế để có nhiều nguồn số liệu phong phú, đa dạng, sát thực đầy đù đề phán ánh đúng, đù, trực quan sinh động thực trạng công tác đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian vừa qua; 80 Ba là, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giái pháp góp phần nâng cao hiệu đấu thầu mua sắm công sờ tiến hành điều tra, kháo sát, vấn giải pháp đồ xuất để làm đầy đủ, rõ nét giải pháp nhàm đảm bào tính khả thi giái pháp đề xuất đạt hiệu cao Tác giả mong rằng, Luận văn ghi nhận kết quà trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận góp ý thay cơ, Nhà khoa học, Nhà quản lý, chuyên gia quan tâm đến lĩnh vực đấu thầu đổ hoàn chinh Luận văn sớm đưa kết nghiên cứu vào áp dụng thực tiễn./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/20Ỉ3/QH13 Quốc hội (2015), Luật Ngán sách nhà nước sổ 83/2015/QH13 Quốc hội (2017), Luật Quân lý, sử dụng tài sân công số 15/20Ỉ7/QHỈ4 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành so điều Luật Đau thầu Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết sô điêu Luật Qn lý, sứ dụng tài sản cơng Chính phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức đoi tác cơng tư Chính phú (2017), Nghị định số 87/20Ỉ7/NĐ-CP ngày 26/7/2017 Chinh phú quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cùa Bộ Tài Thú tướng Chính phú (2019), Quyết định 17/2019/QĐ-TTg số gói thầu, nội dung mua sắm trì hoạt động thường xuyên áp dụng lựa chọn nhà thầu đặc biệt theo Điều 26 Luật đấu thầu 10 Thủ tướng Chính phú (2016), Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 cùa Thú tướng phủ việc phê duyệt Kẻ hoạch tổng lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015,2016,2017,2018,2019, 2020, 2022), Thông tư hướng dan pháp luật đau thầu 12 Bộ Ke hoạch Đầu tư (2018), Chi thị 03/CT-BKHĐT chấn chinh còng tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu quà lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 14 Bộ Tài (2016, 2017,2018, 2019,2020), Niên giám thống kê tài chỉnh - Bộ Tài 82 15 Bộ Tài (2016, 2017, 2018,2019, 2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu ngành tài chinh năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 16 Báo Điện tử Chính phủ 17 Bộ Kế hoạch Đầu tư 18 Bộ Tài http://baodientu chinhphu http://www.mpi.gov http://www mof.gov 19 Báo Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư http://baodauthau 20 Chương trình Liên Hợp quốc Việt Nam 21 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Cục Quán lý đấu thầu - Bộ Kế http://www undp org/ hoạch Đầu tư http.muasamcong mpi.gov http://dauthau mpi.gov 22 Ngân hàng giới 23 Văn phịng Chính phú http:// WWW worldbank, org/ http://vpcp chinhphu 24 Tạp chí Tài http://www tapchitaichinh 25 Bộ Công thương (2020), Hiệp định Thương mại Việt Nam - Liên Châu Âu (EVFTA) http://evfta.moit.gov.vn/?page=overview&category_Ịd=5c3ae07026ed-4c49-b64 l-5c314a60ce46 26 Bộ Cơng thương (2020), Hiệp định Đoi tác Tồn diện Tiến hộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) http://cptpp.moit.gov.vn/dẹfault.aspx?page=zoverview&categoryjd=36 8aeb47-ffbe-4324-bc5 7-2ecabf61 b 78a 83 27 Ts Chu Thị Thúy Chung (2018), Mua sắm công Việt Nam thực trạng giã i pháp 28 Đồ Kiến Vọng (2019), Luận án Tiến sỹkinh tế: Quàn lý nhà nước đấu tháu mua sam công Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 29 ThS.Vỗ Hoàng Quân (2014), Vai trò cùa đấu thầu đoi với hiệu chi tiêu công Tạp chi Tài chinh so 11 - 2014 https://tapchitaichinh.vn/vai-tro-cua-dau-thau-doi-voi-hieu-qua-chitieu-cong.html 30 ThS Hồng Ngọc Bích (2018), Thực trạng giải pháp thúc đẩy hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - Học viện khoa học xã hội 31 ThS Lương Thị Thùy Linh (2019), Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sam cơng- hướng hồn thiện từ kinh nghiêm cùa Cộng hòa Pháp 32 Nguyễn Thị Như Nguyệt (2022), Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam khuyến nghị, Tạp chi Kinh tế Dự báo https://kinhtevadubao.vn/thuc-trang-cong-tac-dau-thau-o-viet-namhien-nay-va-khuyen-nghi-2122 html 33 Trung tâm Mua sắm công Hoa kỳ https://www.findrfp.com/Governmentcontracting/competitivebidding.aspx 34 Hiệp định mua sắm phú cùa Tố chức thương mại giới (WTO) https://www.wto.org/english/tratop e/gproc e/gp gpa e.htm 35 Phạm Vũ Anh (2021), Đánh giá mức độ uy tin nhà thầu đau thầu cung cấp gạo dir trừ quốc gia Tạp chí Tài tháng 3/2021 https://tapchitaichinh.vn/danh-gia-muc-do-uy-tin-nha-thau-trong-dauthau-cung-cap-gao-du-tru-quoc-gia.html 36 Tuấn Dũng (2021) Hồn thiện thể che hưóng tới hiệu quà cao đấu thầu Báo Đâu thầu https://baodauthau.vn/hoan-thien-the-che-huong-toi-hieu-qua-cao- trong-dau-thau-postỉOỈ 116.html 84 37 Tạp chí Tài sán cơng (2021), Sữa Luật Đầu thầu: Phù hợp với tình hình thực tế https://taisancong.vn/sua-luat-dau-thau-phu-hop-voi-tinh-hinh-thucte-8937.html 38 Xn Hồng - Đình Lợi - Anh Dũng (2022), Những hất cập lĩnh vực đau thầu cần tháo gỡ, Tạp chi Doanh nghiệp hội nhập https://doanhnghiephoinhap.vn/nhung-bat-cap-trong-Hnh-vuc-dau- thau-can-thao-go html 39 Câm Hà (2021), cần sửa đơi tồn diện Luật Đấu thầu, Báo Nhãn dàn cuối tuần https://nhandan.vn/can-sua-doi-toan-dien-luat-dau-thaupost675466.html 40 Thào Nguyên (2022), Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu, Báo Kinh tế đô thị https://kinhtedothi.vn/nang-cao-hieu-luc-hieu-qua-cong-tac-dauthau.html 85