Trong suốt quãng thời gian vừa qua thì sự bất ổn định và mất cân bằng Ngân sách nhà nước đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng kéo theo sự kém phát triển của nền kinh tế cũng như nhiều vấ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NSNN CẤP PHƯỜNG
Cơ sở lý luận về ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước là một thuật ngữ đã xuất hiện từ lâu và hiện nay được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội Khái niệm này được hiểu một cách toàn diện cả về lý luận lẫn thực tiễn trong bối cảnh Việt Nam hiện nay.
Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để huy động nguồn tài chính, tạo ra quỹ tiền tệ tập trung nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước.
Ngân sách nhà nước là một đạo luật tài chính quan trọng do Quốc hội quyết định, quy định các khoản thu chi của nhà nước trong một tài khoá cụ thể.
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thu chi tài chính của Nhà nước, diễn ra đa dạng và phong phú trên nhiều lĩnh vực, ảnh hưởng đến tất cả các chủ thể kinh tế - xã hội Mặc dù có sự đa dạng trong các hoạt động này, chúng vẫn có những đặc điểm chung.
Các hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn liên quan chặt chẽ đến quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước, được thực hiện theo các quy định pháp luật cụ thể Những hoạt động tài chính này không chỉ phản ánh các vấn đề kinh tế - xã hội mà còn thể hiện các mối quan hệ lợi ích nhất định Trong đó, lợi ích quốc gia và lợi ích chung luôn được ưu tiên hàng đầu, chi phối các lợi ích khác trong quản lý thu chi ngân sách.
Quá trình thực hiện các chỉ tiêu thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và phân bổ giá trị tổng sản phẩm xã hội Điều này phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực khác nhau, tùy thuộc vào từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
Thu - chi của ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc điểm riêng biệt, khác hẳn với các loại quỹ khác, khi mà thu nhập chủ yếu mang tính chất bắt buộc và chi tiêu không hoàn lại Điều này xuất phát từ quyền lực của Nhà nước và nhu cầu tài chính để quản lý nền kinh tế - xã hội Nhà nước yêu cầu mọi cá nhân và tổ chức phải đóng góp một phần thu nhập cho NSNN, nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội, không chỉ riêng cho Nhà nước Người nộp thuế nhận thức rõ nghĩa vụ của mình trong việc đảm bảo sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, đồng thời hiểu vai trò của Nhà nước trong việc sử dụng tài chính để thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội Tính chất hoạt động của NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, với phần nộp vào NSNN được phân phối lại để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Nhà nước, với quyền lực tối cao, có khả năng sử dụng các công cụ hiện có để yêu cầu các thành viên trong xã hội cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết Tuy nhiên, nguồn lực tài chính chủ yếu xuất phát từ sản xuất, mà cụ thể là từ các thành viên trong xã hội Mỗi thành viên đều có lợi ích kinh tế và đấu tranh để bảo vệ lợi ích đó Do đó, nhà nước cần sử dụng quyền lực của mình thông qua các chính sách nhằm giải quyết hài hòa giữa ngân sách nhà nước và lợi ích của xã hội Để xây dựng một ngân sách nhà nước vững mạnh, cần đảm bảo sự cân đối, khuyến khích phát triển kinh doanh và nuôi dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng.
Về mặt pháp lý, quyết định ngân sách nhà nước (NSNN) thuộc thẩm quyền của cơ quan đại diện, thường là Quốc hội Tại Việt Nam, Quốc hội có trách nhiệm quyết định tổng mức và cơ cấu phân bổ NSNN Tất cả hoạt động thu - chi của NSNN phải tuân theo các quy định pháp luật do Nhà nước ban hành.
Về thời gian thực hiện, NSNN được thực hiện trong một năm, năm này gọi là năm ngân sách hai năm tài khóa
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc nuôi dưỡng bộ máy nhà nước và quản lý nền kinh tế Nó không chỉ là công cụ hiệu quả để điều tiết các vấn đề xã hội mà còn là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước NSNN hình thành từ các quan hệ kinh tế trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau.
Ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Khi Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia, điều này nhằm thực hiện các chức năng của mình theo quy định của pháp luật.
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) là yêu cầu các chủ thể kinh tế xã hội phải tuân thủ các quy định pháp lý do nhà nước ban hành, bao gồm luật thuế và các quy định về khoản thu trong nước, cũng như chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách.
Bản dự toán thu - chi là tài liệu quan trọng do các đơn vị có trách nhiệm lập, bao gồm các thông số thiết yếu liên quan đến chính sách mà chính phủ sẽ thực hiện trong năm tài khoá tiếp theo.
Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến quyền lực kinh tế và chính trị của Nhà nước, đồng thời thực hiện đầy đủ các chức năng của chính quyền.
Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN [15]
1.2.1 Hệ thống NSNN ở Việt Nam[8]
Theo Luật NSNN năm 2015, hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức theo sơ đồ sau đây:
Ngân sách Trung Ương Ngân sách Địa phương
Ngân sách Ngân sách huyện,
Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam 1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định phạm vi và quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý và điều hành thu chi ngân sách Việc phân cấp này thường đi đôi với phân cấp quản lý hành chính, nhằm tạo điều kiện tài chính cho hoạt động của các cấp chính quyền trong bộ máy hành chính Do đó, phân cấp quản lý NSNN luôn liên quan chặt chẽ đến chức năng và nhiệm vụ của từng cấp chính quyền.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho phép chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ chi cụ thể, đồng thời có quyền tự chủ trong quản lý ngân sách và thực thi các chức năng hành chính trong phạm vi của mình.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương là một yêu cầu khách quan trong việc tổ chức hệ thống NSNN đa cấp Sự phân cấp này không chỉ phản ánh cơ chế kinh tế mà còn là kết quả của việc quản lý hành chính Mỗi cấp chính quyền cần đảm bảo nguồn tài chính cho các nhiệm vụ cụ thể, và việc đề xuất cũng như bố trí chi tiêu từ từng cấp sẽ mang lại hiệu quả cao hơn so với sự áp đặt từ cấp trên.
Đảng và Nhà nước ta đang nỗ lực chống lại tư tưởng địa phương, cục bộ, nhưng vẫn cần thiết phải có chính sách khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ và sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã hội Việc giao cho địa phương quản lý các khoản thu như tiền thuê mặt đất, mặt nước, tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, và thuế môn bài sẽ mang lại hiệu quả cao hơn trong quản lý tài chính địa phương.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là phương pháp hiệu quả để liên kết hoạt động NSNN với các lĩnh vực kinh tế và xã hội, nhằm đảm bảo phân bổ tài chính quốc gia một cách công bằng, hợp lý và tiết kiệm Việc phân cấp hợp lý không chỉ cung cấp nguồn lực tài chính cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương mà còn khai thác lợi thế của từng vùng, giúp quản lý và lập kế hoạch NSNN hiệu quả hơn Đồng thời, nó cải thiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và ngân sách, phát huy vai trò điều chỉnh vĩ mô của NSNN, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của quản lý kinh tế và xã hội.
Phân cấp ngân sách một cách hợp lý là yếu tố then chốt trong việc giải quyết mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền Điều này không chỉ giúp cải thiện quản lý tài chính và ngân sách nhà nước mà còn đóng góp tích cực vào sự phát triển ổn định của nền kinh tế xã hội.
NSNN cấp phường trong hệ thống NSNN [11]
1.3.1 Khái niệm NSNN cấp phường
Ngân sách phường là tập hợp các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền địa phương Nó nhằm mục đích phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ phân công và phân cấp quản lý đã được quy định.
1.3.2 Vị trí của ngân sách phường trong hệ thống ngân sách nhà nước Trong hệ thống NSNN thì ngân sách phường được gọi là ngân sách cấp cơ sở Ngân sách phường có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN vì:
Phường là đơn vị hành chính cơ sở, nơi HĐND phường thực hiện quyền lực Nhà nước HĐND phường có trách nhiệm ban hành nghị quyết nhằm phát triển kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách tại địa phương.
Chính quyền phường là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước và người dân, chịu trách nhiệm giải quyết các mối quan hệ và lợi ích dựa trên các văn bản pháp quy hiện hành Ngân sách phường đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền thực hiện nhiệm vụ, và quy mô cũng như mức độ hoàn thành các nhiệm vụ này thường phụ thuộc lớn vào khả năng tài chính của ngân sách.
Cơ cấu thu chi ngân sách phường phản ánh rõ ràng các khoản thu - chi của ngân sách địa phương, với những nguồn thu hiệu quả như thuế sử dụng đất và thuế chuyển quyền sử dụng đất Các khoản chi do ngân sách phường thực hiện đảm bảo tính kịp thời và đúng đối tượng, như chính sách đãi ngộ người có công với nước, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân, và bảo dưỡng công trình công cộng.
1.3.3 Vai trò của ngân sách phường
Ngân sách phường đóng vai trò thiết yếu trong việc thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng của địa phương Nó không chỉ là nguồn lực tài chính mà còn là công cụ quan trọng giúp chính quyền phường thực hiện các nhiệm vụ và mục tiêu phát triển.
Phường là cấp chính quyền cơ sở quan trọng trong hệ thống quản lý Nhà nước, đóng vai trò trong việc giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước và người dân Tại đây, các chính sách và chế độ của Nhà nước được thực thi, đồng thời phản ánh sự quan tâm của Nhà nước đối với nguyện vọng của người dân Ngân sách phường là công cụ thiết yếu giúp chính quyền thực hiện nhiệm vụ này, thể hiện qua quá trình thu và chi ngân sách, từ đó đảm bảo sự kết nối giữa Nhà nước và cộng đồng.
1.3.4 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách phường
1.3.4.1 Nhiệm vụ thu ngân sách:
Căn cứ theo Luật NSNN ban hành ngày 25/6/2015 và các luật sửa đổi bổ sung Nguồn thu ngân sách phường gồm: a Các khoản thu ngân sách phường được hưởng 100%
* Các khoản thu do chính quyền phường tổ chức thu gồm:
- Thu về xử lý vi phạm hành chính
- Thu về phí, lệ phí theo thẩm quyền của phường
- Thu từ hoạt động sự nghiệp
* Thu kết dư ngân sách năm trước b Các khoản thu ngân sách phường được hưởng, phân chia theo tỉ lệ phần
% giữa các cấp ngân sách
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Các khoản thu quản lý qua ngân sách:
+ Quỹ quốc phòng địa phương
+ Quỹ phòng chống bão lụt
+ Thu tích luỹ từ xổ số kiến thiết
+ Thu phí sử dụng đường bộ theo đầu phương tiện mô tô c Thu bổ sung cân đối ngân sách:
1.3.4.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách phường gồm: a Chi thường xuyên:
Khoản chi ngày chủ yếu phục vụ cho các chức năng của cơ quan chính quyền địa phương, nhằm duy trì và phát triển hoạt động bình thường tại phường.
- Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
- Chi sự nghiệp văn hoá
- Chi sự nghiệp phát thanh tuyên truyền
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao
- Chi sự nghiệp giáo dục
- Chi sự nghiệp môi trường
- Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể b Chi đầu tư phát triển:
Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường (xã) [14]
1.4.1 Khái niệm quản lý NSNN
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cấp phường bao gồm việc quản lý toàn bộ các khoản thu, chi hàng năm thông qua các bước lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra Mục tiêu chính của quản lý NSNN là giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo hoạt động của người quản lý có tính trí tuệ và sáng tạo cao Sự hiệu quả trong quản lý ngân sách cấp phường là điều kiện tiên quyết để liên kết các hoạt động của quận một cách nhịp nhàng và thống nhất Bên cạnh đó, quản lý NSNN cấp phường còn giúp tăng cường tính minh bạch, ngăn chặn thất thoát tài sản công và chi tiêu sai nguyên tắc, từ đó giảm bớt gánh nặng tài chính cho ngân sách.
1.4.2 Nội dung quản lý NSNN
1.4.2.1 Trình tự lập dự toán NSNN phường
Lập dự toán ngân sách phường là quá trình phân tích và tổng hợp nhằm xác định các chỉ tiêu thu, chi ngân sách dự kiến cho kỳ kế hoạch Quá trình này bao gồm đánh giá các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính cần thiết để đảm bảo thực hiện thành công các chỉ tiêu này.
Trong chu trình quản lý ngân sách, lập dự toán ngân sách đóng vai trò quan trọng và là bước đầu tiên không thể thiếu trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ở cấp phường Các căn cứ chủ yếu để lập dự toán ngân sách phường bao gồm các yếu tố như nhu cầu chi tiêu, nguồn thu, và các chính sách tài chính hiện hành.
Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tại phường hàng năm cần dựa vào mức tăng trưởng của từng ngành nghề để dự đoán mức độ gia tăng nguồn thu ngân sách phường.
- Dựa vào những quy định chung về phân cấp quản lý kinh tế xã hội và phân cấp quản lý NSNN hiện đang có hiệu lực
Các luật và pháp lệnh về thuế, chế độ thu phí, lệ phí, cùng với các tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền quy định, là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm Nếu cần sửa đổi hoặc bổ sung, các cơ quan Nhà nước phải nghiên cứu và ban hành các quy định này trước thời điểm lập dự toán.
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan tài chính và cơ quan chính quyền cấp trên thông báo
Dựa trên tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường trong năm báo cáo và các năm trước, chúng ta có thể thống kê và phát hiện những hiện tượng thường gặp trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách phường.
Mỗi căn cứ trong việc lập dự toán ngân sách phường đều mang tầm quan trọng riêng và hỗ trợ lẫn nhau Do đó, khi lập dự toán ngân sách, cần chú trọng đến tất cả các căn cứ này để đáp ứng đầy đủ yêu cầu của ngân sách phường.
+ Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
+ Dự toán ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu, thời gian và quy định
+ Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh c Trình tự lập dự toán ngân sách phường:
Tiếp nhận số kiểm tra ngân sách và các văn bản hướng dẫn từ cơ quan hành chính cấp trên, bộ phận tài chính phường sẽ lập dự toán ngân sách dựa trên số kiểm tra được giao và tình hình cụ thể của phường Chỉ tiêu của dự toán ngân sách phường phải đảm bảo tối thiểu bằng số kiểm tra mà quận đã giao.
Các khoản thu trong dự toán ngân sách cần được xác định một cách đầy đủ, dựa trên tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và các quy định pháp luật về thu ngân sách cùng với định mức phân bổ ngân sách.
Các khoản chi trong dự toán cần được xác định dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh Đối với chi đầu tư phát triển, dự toán phải dựa vào quy hoạch, chương trình, và dự án đầu tư đã được phê duyệt bởi thành phố, quận, phường Trong khi đó, đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán cần căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
+ Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách
Thủ tướng chính phủ đã ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách cho năm tới Bộ Tài chính cung cấp thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách, trong khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Cuối cùng, Sở Tài chính cũng có hướng dẫn cụ thể về việc lập dự toán ngân sách hàng năm.
Lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách dựa vào tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách phường đã được giao Đối với năm đầu của kỳ ổn định ngân sách, dự toán sẽ căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách cùng với dự toán thu, chi do UBND Quận giao.
Tình hình thực hiện dự toán ngân sách những năm trước
1.4.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách phường
Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình hiện thực hóa các chỉ tiêu thu, chi nhằm phát triển và khai thác hiệu quả nguồn thu Mục tiêu là đạt và vượt định mức thu, đồng thời đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp phường theo dự toán, với mức tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu.
- Chấp hành thu ngân sách phường:
Cơ quan tài chính, cơ quan thuế và một số cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) là những tổ chức chính thực hiện việc thu ngân sách Những cơ quan này có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị nhà nước để đảm bảo việc thu ngân sách diễn ra đúng theo pháp luật, đồng thời phải chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của Ủy ban Nhân dân (UBND) về công tác thu ngân sách tại địa phương.
Cơ quan thuế các cấp có trách nhiệm đôn đốc và kiểm tra các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước (NSNN) đầy đủ và đúng hạn Đồng thời, họ cũng có quyền xử lý các hành vi vi phạm theo quy định pháp luật.
- Chấp hành chi ngân sách phường:
Công khai tài chính đối với NSNN [7;16]
1.5.1 Công khai phân bổ dự toán ngân sách hàng năm
1.5.1.1 Đối với đơn vị dự toán cấp trên
Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm công bố công khai dự toán thu - chi ngân sách nhà nước, bao gồm cả các điều chỉnh giảm hoặc bổ sung được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung công khai này cũng phải thể hiện nguồn kinh phí khác và cách phân bổ cho các đơn vị dự toán cấp dưới, trong đó có dự toán của đơn vị trực tiếp sử dụng và phần kinh phí uỷ quyền (nếu có).
- Công khai các căn cứ, nguyên tắc phân bổ
- Công khai số liệu b Hình thức công khai
Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của đơn vị (thời gian niêm yết ít nhất
Trong vòng 90 ngày kể từ ngày niêm yết, các đơn vị cần thông báo bằng văn bản cho các đơn vị cấp dưới và các đơn vị được ủy quyền (nếu có) Thời điểm công khai thông tin cũng cần được xác định rõ ràng.
Chậm nhất sau 30 ngày, kể từ ngày được cấp có thẩm quyền giao đầu năm và điều chỉnh giảm và bổ sung trong năm (nếu có)
1.5.1.2 Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí:
Thủ trưởng các đơn vị dự toán có trách nhiệm công bố công khai dự toán thu-chi ngân sách nhà nước, bao gồm cả các điều chỉnh giảm hoặc bổ sung (nếu có) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt từ nguồn kinh phí khác.
Công khai dự toán chi tiêu là rất quan trọng, bao gồm các khoản như mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và chi phí hội nghị Các nội dung chi khác sẽ được quy định bởi thủ trưởng đơn vị.
- Công khai số liệu theo biểu số 2 đính kèm b Hình thức công khai:
Niêm yết công khai tại trụ sở đơn vị là bắt buộc, với thời gian niêm yết tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày bắt đầu Đồng thời, thông tin cũng cần được công bố trong hội nghị cán bộ, công chức, viên chức của đơn vị để đảm bảo tính minh bạch và thông suốt.
Chậm nhất sau 30 ngày kể từ khi đơn vị dự toán cấp trên hoặc cấp có thẩm quyền giao dự toán đầu năm và thực hiện điều chỉnh giảm hoặc bổ sung trong năm (nếu có), cần công khai quyết toán ngân sách nhà nước.
1.5.2.1 Đối với đơn vị dự toán cấp trên:
Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên công khai quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước, kinh phí khác a Nội dung công khai:
- Công khai quyết toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo biểu số 3 đính kèm
- Công khai quyết toán do đơn vị phê duyệt cho các đơn vị dự toán cấp dưới thực hiện, theo biểu số 4 đính kèm b HÌnh thức công khai:
Niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của đơn vị là bắt buộc, với thời gian niêm yết tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày niêm yết Đồng thời, cần thông báo bằng văn bản cho các đơn vị trực thuộc về thời điểm công khai này.
Chậm nhất sau 30 ngày kể từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt
1.5.2.2 Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí
Thủ trưởng đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và các nguồn kinh phí khác phải công bố công khai quyết toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nội dung công khai bao gồm thông tin chi tiết về quyết toán ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính.
Công khai quyết toán các nội dung chi tiêu chủ yếu như chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa lớn tài sản cố định và chi hội nghị Các nội dung chi tiêu khác sẽ được quy định công khai quyết toán theo quyết định của thủ trưởng đơn vị.
Công khai số liệu theo biểu số 3 đính kèm b Hhình thức công khai:
Niêm yết công khai tại trụ sở của đơn vị là bắt buộc, với thời gian niêm yết tối thiểu là 90 ngày kể từ ngày niêm yết Đồng thời, thông tin cũng cần được công bố trong hội nghị cán bộ, công chức, viên chức của đơn vị để đảm bảo tính minh bạch và thông suốt trong việc thông báo.
Chậm nhất sau 30 ngày, kể từ ngày được đơn vị dự toán cấp trên hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN [1]
1.6.1 Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý bao gồm các phương pháp và hình thức tác động lên hệ thống, giúp liên kết và phối hợp hành động giữa các thành viên để đạt được mục tiêu quản lý trong một khoảng thời gian nhất định.
1.6.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội
Hệ thống chính trị và quan điểm lãnh đạo ảnh hưởng đến NSNN Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước cần chú trọng đến các yếu tố kinh tế cơ bản, quy luật giá trị và quy luật cung - cầu Biến động kinh tế chủ yếu xuất phát từ sự thay đổi của tổng cung và tổng cầu Chính phủ thực hiện các chính sách ổn định kinh tế thông qua việc điều chỉnh cung ứng tiền tệ và quản lý thu - chi ngân sách.
Chính sách cắt giảm thuế năm 1964, được thực thi dưới sự lãnh đạo của Kennedy và Keynes, đã dẫn đến việc giảm đáng kể thuế thu nhập cá nhân và công ty Mục tiêu chính của chính sách này là khuyến khích người dân tăng chi tiêu cho tiêu dùng và đầu tư, từ đó tạo ra nhiều việc làm và tăng mức thu nhập Nhờ vào chính sách này, tỷ lệ thất nghiệp đã giảm xuống dưới 5%.
1.6.3 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc quản lý, điều hành thu chi ngân sách Điều này giúp gắn kết NSNN với các hoạt động kinh tế - xã hội tại từng địa phương, từ đó nâng cao tính năng động, tự chủ và phát huy nguồn lực của địa phương.
1.6.4 Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý
Trình độ quản lý của con người là yếu tố quyết định đến thành công và chất lượng quản lý ngân sách Cán bộ cần có lập trường chính trị vững vàng, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt và tận tâm phục vụ nhân dân Họ phải thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh với các phẩm chất như cần, kiệm, liêm chính và không tham ô, hối lộ Cán bộ cũng cần có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đoàn kết và luôn được dân tín nhiệm Ngoài ra, họ phải có trình độ chuyên môn tốt, hiểu biết rộng và không ngừng nâng cao năng lực bản thân.
1.6.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng.
Bài học rút ra cho công tác quản lý NSNN phường
- UBND phường cần quản lý NSNN theo luật và các văn bản hướng dẫn
- Mỗi phường khác nhau, có đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau nhưng đều phải coi trọng cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân sách
Công tác phân tích và dự báo kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc lập và chấp hành dự toán ngân sách, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả nhất.
- Thực hiện biện pháp quản lý ngân sách xuyên suốt quá trình lập, chấp hành, quyết toán và kiểm tra dự toán NSNN.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG MÁY TƠ
Đặc điểm tự nhiên
2.1.1 Về vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ
Máy Tơ, phường trung tâm của Quận Ngô Quyền, có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế và xã hội, với diện tích 148,34 ha và dân số 11.924 người Phường này bao gồm 13 tuyến phố chính và được chia thành 27 tổ dân phố, thể hiện bề dày lịch sử và văn hóa phong phú của khu vực.
Phường Máy Tơ được coi là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của quận Ngô Quyền, với hơn 100 cơ quan và cơ sở kinh tế quan trọng Tại đây, các tổ chức chính trị như Quận ủy, Ủy ban nhân dân, quân đội và công an đều có trụ sở Ngoài ra, phường còn là nơi đặt các cơ quan của thành phố như Sở Tài chính và Tòa soạn Báo Hải Phòng Những cơ sở kinh tế lớn như Cảng Hải Phòng, Cục Hải quan và nhiều ngân hàng, khách sạn nổi tiếng cũng hiện diện tại đây Sự đa dạng và phong phú của các cơ sở chính trị - xã hội và kinh tế tạo nên trách nhiệm lớn cho cấp ủy Đảng và chính quyền phường.
Năm 1981, phường Máy Tơ chính thức được thành lập sau nhiều lần biến động, được chia thành 10 cụm dân cư và sau đó tách thành 12 khu dân cư mang tên Ngã Sáu, Điện Biên, Trần Phú, Trần Khánh Dư, Nguyễn Trãi, Võ Thị Sáu, Đà Nẵng, Lê Lợi, Cảng Hai, Tiên Nga, Lương Văn Can, và Phạm Minh Đức.
Về không gian địa lý, phường Máy Tơ
- Phía Bắc giáp với xã Tân Dương và xã Dương Quân huyện Thủy
- Phía Đông Bắc giáp phường Máy Chai, phường Lạc Viên quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
- Phía Nam giáp phường Gia Viên, phường Lương Khánh Thiện, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng
- Phía Tây giáp phường Hoàng Văn Thụ, phường Minh Khai, Quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng
Tổng chiều dài địa giới hành chính là: 7495.8m
- Phường Lương Khánh Thiện là 777.8m
- Phường Hoàng Văn Thụ là 22.0m
Phường Minh Khai có diện tích 1824.0m, với đường địa giới hành chính chủ yếu chạy dọc sông Cửa Cấm Ranh giới của phường được xác định theo các trục đường và ngõ, và hiện tại, các đường địa giới hành chính của phường vẫn giữ nguyên mà không có sự biến đổi nào.
UBND phường đã xác định các tuyến địa giới hành chính trên thực địa, tiến hành cắm mốc và lập biên bản mô tả tuyến địa giới Đồng thời, cơ quan cũng đã hoàn thiện bản xác định sơ đồ mốc địa giới hành chính và bản đồ thuyết minh liên quan.
2.1.2 Về khí hậu, địa chất, thuỷ văn[18]
Phường Máy Tơ, thuộc Quận Ngô Quyền, nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, là một trong những địa phương ven biển của Đồng bằng Bắc Bộ, nơi có khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong thời gian gần đây, các chỉ số khí hậu tại đây đã có sự thay đổi, với xu hướng nhiệt độ ngày càng tăng.
Từ báo cáo giai đoạn trước, nhiệt độ trung bình năm khoảng 23,4°C với sự biến đổi theo mùa không đáng kể (mùa nóng 26,3°C, mùa lạnh 18,3°C) Tuy nhiên, trong giai đoạn 2010-2015, nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng lên 23,6°C.
Từ năm 2010 đến 2015, lượng mưa trung bình hàng năm tại Hòn Dấu giảm còn 1.494,7 mm, so với tổng lượng mưa 1.520 mm ở giai đoạn trước.
- Tổng số giờ nắng trong năm là 1.510 giờ; độ ẩm trung bình trong năm là 83%
- Gió: Hướng gió thay đổi trong năm
+ Từ tháng 11 đến tháng 3 hướng gió thịnh hành là gió Bắc và Đông Bắc + Từ tháng 4 đến tháng 10 hướng gió thịnh hành là gió Nam và Đông Nam
+ Từ tháng 7 đến tháng 9 thường có bão cấp 7÷10, đột xuất có bão cấp
Phường Máy Tơ là một khu đô thị cổ nằm trong vùng đồng bằng ven biển, có địa chất bồi đệ tứ với các thành phần chính gồm lớp sét, á sét, á cát, cát và bùn.
Phường Máy Tơ, nằm trong vùng ven biển, chịu ảnh hưởng trực tiếp từ chế độ thủy triều, chủ yếu là nhật triều diễn ra hầu hết các ngày trong tháng Với diện tích hạn chế, phường này vẫn giữ vị trí là một trong những khu vực trung tâm có mật độ dân số đông đúc.
Khái quát tình hình Kinh tế - xã hội của Phường Máy Tơ [5]
Trong những năm qua, Đảng bộ, quân và dân phường Máy Tơ đã phát huy tiềm năng và lợi thế sẵn có, góp phần xây dựng phường ngày càng phát triển mạnh mẽ Kinh tế địa phương đã có sự phát triển toàn diện với tốc độ tăng trưởng đáng kể.
Phường Máy Tơ nổi bật với kinh tế cảng biển, bao gồm các dịch vụ như sửa chữa tàu thuyền, vận tải kho bãi và xuất nhập khẩu, đóng góp quan trọng vào nền kinh tế công nghiệp địa phương Hiện tại, phường có hơn 100 doanh nghiệp và hàng nghìn lao động, cung cấp đa dạng hàng hóa và dịch vụ cho thị trường nội địa và xuất khẩu, tạo nên không khí sôi động cho kinh tế địa phương Cơ cấu kinh tế của phường đang chuyển dịch tích cực, phù hợp với tiềm năng và lợi thế sẵn có.
Phường Máy Tơ là trung tâm kinh tế, công nghiệp và dịch vụ quan trọng của Quận Ngô Quyền, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của khu vực.
Lĩnh vực văn hóa xã hội đã có nhiều tiến bộ, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Các vấn đề xã hội được quan tâm và giải quyết kịp thời, từ đó từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Công tác giáo dục và đào tạo đã đạt được những kết quả toàn diện ở tất cả các cấp học và ngành học, với số lượng và chất lượng đội ngũ giáo viên giỏi cùng học sinh xuất sắc ngày càng tăng cao.
Hoạt động văn hóa thông tin và thể dục thể thao không ngừng được duy trì và đạt nhiều thành tích đáng kể Đặc biệt, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tại các tổ dân phố đã nhận được sự hưởng ứng tích cực từ cộng đồng Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hóa” và “Tổ dân phố văn hóa” ngày càng tăng về cả số lượng lẫn chất lượng, góp phần tạo ra môi trường văn hóa và nếp sống văn minh.
Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em được thực hiện hiệu quả, với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì dưới 0,58% và 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ Sự phát triển kinh tế đã góp phần nâng cao đời sống vật chất của người dân, đồng thời tỷ lệ hộ nghèo hàng năm tại phường giảm từ 2-3 hộ, không còn hộ nghèo thuộc diện chính sách.
Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội [18]
2.3.1 Về các tiềm năng, lợi thế so sánh và cơ hội mới
Phường Máy Tơ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của quận Ngô Quyền, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đô thị loại 1 Qua việc phân tích các điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội, có thể nhận diện những tiềm năng và lợi thế cho sự phát triển của phường, từ đó góp phần vào sự phát triển chung của khu vực.
Vị trí địa lý và các đầu mối giao thông của phường Máy Tơ không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu hàng hoá mà còn mở ra cơ hội phát triển các hoạt động vận tải đường thuỷ, đường bộ và đường sắt, bao gồm kho bãi, bốc xếp và vận chuyển Các dịch vụ như sửa chữa, cung ứng thiết bị và tư vấn vận tải cũng sẽ phát triển, xác định dịch vụ là ngành kinh tế quan trọng của phường Ngoài ra, phường còn có thể khai thác đội ngũ chuyên gia trong lĩnh vực văn hoá xã hội, từ đó tạo ra động lực và nâng cao nếp sống văn hoá theo các tiêu chuẩn Sự phối hợp tốt sẽ giúp các hoạt động văn hoá xã hội của phường phát triển một cách tự giác.
Cơ sở hạ tầng và điều kiện thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của phường Đặc biệt, trong những năm tới, khi hệ thống cơ sở hạ tầng của Quận được mở rộng, nhu cầu phát triển kinh tế và giao lưu hàng hóa sẽ ngày càng gia tăng, tạo ra nhiều lợi thế cho khu vực này.
2.3.2 Về khó khăn, thách thức
Mặc dù phường Máy Tơ, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng có nhiều thuận lợi, nhưng khu vực này và toàn quốc vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức.
* Thứ nhất, về điều kiện tự nhiên
Việt Nam nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng lớn từ khí hậu toàn cầu, với dự báo rằng khi mực nước biển dâng cao khoảng 1m, sẽ có 2,3% diện tích đất ven biển bị ngập Do đó, việc đưa ra các giải pháp ứng phó là cần thiết ngay trong lần điều chỉnh quy hoạch này và các quy hoạch tiếp theo để tránh những hậu quả nghiêm trọng trong tương lai.
* Thứ hai, về thói quen và điều kiện kinh doanh
Thách thức kinh tế lớn nhất hiện nay không phải là sự tăng trưởng chậm, mà là thói quen kinh doanh quy mô nhỏ Nhiều doanh nghiệp mà chúng ta thường nghĩ là lớn thực tế vẫn hoạt động với quy mô nhỏ, điều này ảnh hưởng đến khả năng phát triển bền vững và cạnh tranh trên thị trường.
Doanh nghiệp nhà nước đang đối mặt với thách thức lớn do chậm đổi mới, trong khi tốc độ cổ phần hóa cũng giảm đáng kể trong thời gian qua Hiện tại, vẫn chưa có dấu hiệu cho thấy quá trình này sẽ được thúc đẩy nhanh chóng hơn trong tương lai.
* Thứ ba, về điều kiện kinh tế - xã hội
Những đặc điểm xã hội rất cần được nhận thức thấu đáo nếu muốn có giải pháp đúng đắn phát triển kinh tế - xã hội là:
- Một là, cho đến nay người kinh doanh vẫn chưa từ bỏ được tư duy manh mún, truyền thống, cũ kỹ
Nhiều doanh nhân tại phường Máy Tơ và trên toàn quốc đang vận hành các hoạt động kinh doanh với tư duy manh mún, truyền thống và cũ kỹ Tư duy này thể hiện rõ ràng qua nhiều khía cạnh khác nhau.
+ Người kinh doanh thiếu cái nhìn dài hạn về sự phát triển và lợi ích trong mọi quyết định kinh doanh của mình
+ Kinh doanh với quy mô quá nhỏ bé so với quy mô kinh doanh ở các nước, đặc biệt là các nước phát triển ngang và hơn ta
+ Kinh doanh theo phong trào: thấy hàng xóm kinh doanh gì, mình cũng kinh doanh nấy mà không cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng
+ Sức sáng tạo và đổi mới trong kinh doanh cũng như quản trị kinh doanh không cao
+ Kinh doanh thiếu vắng hoặc hiểu và làm không đúng tính chất phường hội Kinh doanh với trình độ quản trị thấp
+ Ý thức tuân thủ luật pháp và trách nhiệm đạo đức kém
- Hai là trình độ dân cư
Dân số đông nhưng trình độ học vấn thấp sẽ cản trở sự phát triển, điều này đặc biệt đúng với phường Máy Tơ và cả nước ta.
Tỉ lệ lao động phổ thông tham gia vào các tổ chức, doanh nghiệp vẫn rất cao, nhưng không phải ai cũng được đào tạo thành thạo nghề do những hạn chế trong khu vực đào tạo Trình độ lao động thấp hoặc không thực chất sẽ tạo ra rào cản lớn hơn khi Việt Nam hội nhập toàn diện ASEAN từ 01/01/2016 và tiếp tục hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới trong những năm sau đó.
- Ba là, quản lý nhà nước vẫn chưa thực sự phù hợp với đối tượng là kinh tế thị trường
Trong suốt nhiều thập kỷ qua, chúng ta đã từng bước xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với nền kinh tế thị trường cạnh tranh, nhưng việc thực thi chính sách vẫn gặp nhiều khó khăn Thách thức trong đổi mới và cải cách quản lý nhà nước về kinh tế cần được chú trọng Các "giấy phép con" vẫn là rào cản lớn đối với hoạt động kinh doanh, và tiến trình dỡ bỏ chúng diễn ra chậm Hơn nữa, những hành vi gây khó khăn từ phía cán bộ nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề kinh doanh và lợi ích của người lao động vẫn tồn tại, tạo ra trở ngại đáng kể cho sự phát triển.
Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính và quản lý nhà nước, đặc biệt là việc đơn giản hóa các thủ tục để hỗ trợ doanh nghiệp, nhưng vẫn còn nhiều việc cần làm để cải thiện môi trường kinh doanh Điều này càng trở nên quan trọng khi Việt Nam chính thức hội nhập vào khu vực kinh tế ASEAN từ ngày 01/01/2016 và chuẩn bị cho sự hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế toàn cầu trong những năm tới.
Bên cạnh những đặc điểm chung như nhiều địa phương khác trong cả nước, phường còn phải đối mặt với những bất lợi và thách thức đã được chỉ ra trong bản quy hoạch trước đây.
Phường hiện đang đối mặt với tình trạng hàng trăm lao động chưa có việc làm, điều này tạo ra áp lực ngày càng lớn về vấn đề lao động và việc làm do chất lượng lao động chưa cao.
Cơ sở hạ tầng của phường hiện đang ở tình trạng kém so với mặt bằng chung, đặc biệt là các khu nhà tập thể cao tầng, đông dân cư Những công trình này, được xây dựng cách đây gần 30 năm, đã bị xuống cấp nghiêm trọng.
Đánh giá thực trạng thu - chi ngân sách và công tác quản lý NSNN phường Máy Tơ trong thời kỳ 2014-2018 [19;20]
NSNN phường Máy Tơ trong thời kỳ 2014-2018 [19;20]
2.4.1 Đánh giá thực trạng công tác thu, chi NSNN
Căn cứ Quyết định do UBND quận giao, Chi cục thuế, Phòng Tài chính -
Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND phường tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm
Trong giai đoạn 2014-2018, thu ngân sách của phường Máy Tơ luôn có sự biến động, với tổng thu ngân sách nhà nước và tổng thu cân đối ngân sách cũng không ngừng thay đổi Đảng ủy và UBND phường đã xác định công tác thu ngân sách là nhiệm vụ hàng đầu, tập trung chỉ đạo các bộ phận chủ động khai thác nguồn thu và tận thu mọi khoản thu địa phương Đặc biệt, phường đã phối hợp chặt chẽ với đội thuế để đảm bảo đạt kết quả trong việc thu các loại thuế Qua các năm, chỉ tiêu thu ngân sách luôn cao hơn năm trước, với sự gia tăng đáng kể từ các loại thuế, phản ánh nỗ lực không ngừng trong công tác thu ngân sách của địa phương.
Thực trạng thực hiện dự toán thu NSNN của phường Máy Tơ qua các năm được thể hiện phản ánh cụ thể qua số liệu Bảng 2.1và Hình 2.1:
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tình hình thực thu ngân sách phường từ năm 2014-2018
DT TH % DT TH % DT TH % DT TH % DT TH %
NS trên địa bàn phường 780 781 100 721 730 101 720 719 99,86 750 746
Các khoản thu để lại đơn vị 18 18 100 61 43
Nguồn:UBND Phường Máy Tơ
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách của phường Máy Tơ từ năm 2014-2018
STT Chỉ tiêu Đơn vị 2014 2015 2016 2017 2018
1 Tổng thu NSNN trên địa bàn Triệu đồng 781 730 719 746 980
Tỷ lệ tăng/giảm năm trước với năm sau % 93,47 98,49 105,14 131,37
Tỷ lệ thực hiện dự toán thu
Tỷ lệ tăng/giảm TH dự toán thu năm trước với năm sau % 101 99,87 99,61 100,42
2 Thu bổ sung từ NS cấp trên Triệu đồng 2.553 8.034 7.118 5.910 5.543
Tỷ lệ tăng/giảm năm trước với năm sau % 314,69 88,59 83,03 93,79
Tỷ lệ thực hiện dự toán thu
Tỷ lệ tăng/giảm TH dự toán thu năm trước với năm sau % 254,62 54,54 51,05 110,02
3 Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NS
Tỷ lệ tăng/giảm năm trước với năm sau % 238,88 55,81 75
Tỷ lệ thực hiện dự toán thu
Tỷ lệ tăng/giảm TH dự toán thu năm trước với năm sau % 70,49 60,80 247,03
Nguồn: UBND Phường Máy Tơ
Theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của Thành Phố, mục tiêu là thu ngân sách năm sau tăng từ 15-20% so với năm trước, đặc biệt chú trọng vào nguồn thu từ thuế ngoài quốc doanh.
Thu cân đối ngân sách là tổng hợp các khoản thu được xác định nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách đã được phê duyệt trong dự toán đầu năm, bao gồm thu nội địa, thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu và thu viện trợ không hoàn lại Lưu ý rằng thu cân đối ngân sách nhà nước không bao gồm các khoản thu được phản ánh qua ngân sách nhà nước.
Kinh tế xã hội phát triển khai thác được nhiều doanh nghiệp mở ra cảng biển
Số liệu về chỉ tiêu tổng thu NSNN của phường Máy Tơ có thể phản ánh khái quát qua hình 2.2:
Hình 2.2: Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách phường Máy Tơ từ năm 2014 - 2018
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
TRIỆU ĐỒNG Tổng thu NSNN trên địa bàn
Thu bổ sung NS từ cấp trên Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NS
Tổng thu ngân sách nhà nước và tổng thu cân đối ngân sách phường qua các năm đều có xu hướng tăng trưởng ổn định, với mỗi năm đạt mức cao hơn năm trước Mặc dù tỷ lệ thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước không đạt so với cùng kỳ, nhưng các chỉ tiêu thu đều vượt mức 100% Đặc biệt, các khoản thu từ thuế, phí và lệ phí luôn ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, thể hiện sự phát triển tích cực trong quản lý ngân sách.
Năm 2015, các khoản thu khác tăng cao nhờ vào khoản thu phạt an toàn giao thông Tuy nhiên, đến năm 2016, thành phố đã điều chỉnh tỷ lệ điều tiết thu phạt về ngân sách phường xuống 0% bắt đầu từ tháng 10/2016, dẫn đến sự giảm sút của khoản thu khác so với năm 2014.
Năm 2015, tỷ lệ thu từ các nguồn khác đạt 70,49% nhờ vào khoản thu phí bảo trì đường bộ Tuy nhiên, đến năm 2016, do quy định của nhà nước không thu phí bảo trì đường bộ, tỷ lệ thu từ các nguồn khác giảm xuống chỉ còn 42,86% so với cùng kỳ năm trước.
Năm 2014, nền kinh tế Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức lớn do khủng hoảng tài chính toàn cầu và suy thoái kinh tế Cuộc khủng hoảng nợ công tại Châu Âu, kéo dài từ cuối tháng 9 năm 2008, đặc biệt ảnh hưởng đến tình hình kinh tế trong giai đoạn 2009.
Năm 2014 đã có ảnh hưởng sâu sắc đến nền kinh tế trong nước, dẫn đến sự suy giảm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu, từ đó tác động tiêu cực đến việc làm và đời sống của người dân.
Trong bối cảnh hiện nay, Chính phủ đã triển khai các giải pháp khẩn cấp để ngăn chặn suy thoái kinh tế, duy trì tăng trưởng và đảm bảo an sinh xã hội Sự nỗ lực của các ngành, cấp, doanh nghiệp và nhân dân đã góp phần thực hiện nhanh chóng và đồng bộ các chính sách kích thích kinh tế, qua đó giúp ngăn chặn sự suy giảm kinh tế của Việt Nam và thúc đẩy phát triển kinh tế tại Phường Máy Tơ.
Năm 2014, tổng thu ngân sách phường đạt 781 triệu đồng, hoàn thành 100% dự toán nhưng giảm 8% so với cùng kỳ Trong đó, ngân sách cấp trên bổ sung 2.553 triệu đồng, tăng 41% so với dự toán năm và 5% so với cùng kỳ Các khoản thu để lại cho đơn vị quản lý đạt 18 triệu đồng, tương đương 2% dự toán và tăng 10% so với cùng kỳ Cơ cấu nguồn thu năm 2014 cho thấy thu từ thuế chiếm 93,9%, thu phí và lệ phí đạt 4,93%, trong khi thu khác chỉ đạt 1,17% so với cùng kỳ Trong bối cảnh kinh tế khó khăn, UBND phường Máy Tơ và các doanh nghiệp đã thực hiện hiệu quả các Nghị quyết của Quốc hội và Chính phủ nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội.
Công tác quản lý thu tại phường Máy Tơ đã được triển khai quyết liệt, bao gồm việc tăng cường kiểm soát kê khai, đẩy mạnh thanh tra và kiểm tra Những nỗ lực này giúp đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế và thu kịp thời các khoản thu theo kết luận của cơ quan thanh tra, kiểm toán, từ đó nâng cao nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho địa phương.
Năm 2015, tổng thu ngân sách phường đạt 730 triệu đồng, tăng 1% so với dự toán nhưng giảm 6,53% so với cùng kỳ, tương ứng với mức giảm 51 triệu đồng Ngân sách bổ sung từ cấp trên là 8.034 triệu đồng, chủ yếu do xây dựng và sửa chữa trụ sở Ủy ban nhân dân phường cùng với thu phạt an toàn giao thông, tăng 359,14% so với dự toán, tương đương 5.481 triệu đồng Các khoản thu để lại cho đơn vị chi quản lý đạt 43 triệu đồng, tăng 238,88% so với dự toán và 938,88% so với cùng kỳ, tương ứng với 151 triệu đồng Nhìn chung, các khoản thu đều có sự tăng trưởng so với năm trước, với thuế đạt 94,68%, thu khác đạt 1,17% và phí, lệ phí đạt 5,32% so với cùng kỳ.
Năm 2015, thế giới tiếp tục đối mặt với bất ổn, mặc dù Châu Âu đã thoát khỏi đáy khủng hoảng tài chính và nợ công, nhưng nguy cơ tái diễn vẫn hiện hữu với xu hướng nợ công gia tăng Đồng Euro gặp khủng hoảng trong khu vực, cùng với tình trạng thất nghiệp gia tăng, ảnh hưởng lớn đến hoạt động thương mại và sản xuất Giá cả leo thang phức tạp dẫn đến suy giảm tăng trưởng kinh tế, kéo theo sự sụt giảm của một số nước có quan hệ thương mại quốc tế với Việt Nam như Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản và EU.
Kinh tế đang đối mặt với nhiều khó khăn, dẫn đến tăng trưởng chậm lại Hàng hóa tồn đọng nhiều, trong khi nhu cầu mua sắm của người dân giảm sút Tỷ lệ nợ xấu tại các ngân hàng đang ở mức báo động, khiến nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, phải thu hẹp sản xuất Tình hình càng nghiêm trọng hơn khi nhiều doanh nghiệp buộc phải dừng hoạt động hoặc giải thể.
Trước những thách thức kinh tế hiện tại, Đảng, Quốc hội và Chính phủ đã nhận diện rõ ràng các hạn chế trong nền kinh tế và phân tích sâu sắc các cơ hội cũng như thách thức Từ đó, nhiều văn bản quan trọng đã được ban hành nhằm đưa ra định hướng đúng đắn cho việc điều hành nền kinh tế.
Đánh giá công tác quản lý NSNN phường Máy Tơ
2.5.1 Những kết quả đạt được
Phân cấp quản lý ngân sách đã thúc đẩy quy trình quản lý thu ngân sách, tạo ra sự chủ động và làm rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc quản lý chi ngân sách theo phạm vi phân cấp.
Số thu ngân sách tiếp tục tăng trưởng qua các năm, với công tác lập, phân bổ và giao dự toán được thực hiện công khai, minh bạch và đúng thời hạn Chất lượng lập dự toán ngày càng được cải thiện, đồng thời các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính.
Các lớp tập huấn về nghiệp vụ và kiến thức quản lý Nhà nước đã nâng cao trình độ chuyên môn và ý thức thực hiện Luật NSNN cho những người làm công tác chuyên môn và các đối tượng liên quan.
Công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách phường được cơ quantài chính chú trọng, thực hiện thường xuyên, đảm bảo quy trình và đúng quy định
2.5.2.1 Công tác lập dự toán
Việc lập dự toán ngân sách phường hàng năm hiện chưa phản ánh đúng tình hình thực tế và đặc điểm của địa phương, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội khó khăn Cụ thể, dự toán ngân sách giao cho năm 2015 và 2016 đã được định mức quá cao so với tổng thu ngân sách nhà nước phường trong cùng năm, dẫn đến kết quả thực hiện thu ngân sách chỉ đạt trên 96%.
Công tác lập dự toán chi theo định mức trong giai đoạn ổn định 5 năm (2014 - 2018) đã gặp nhiều khó khăn do sự thay đổi của tình hình kinh tế và các chính sách không còn phù hợp Mặc dù mức chi thường xuyên được xác định cho đầu kỳ ổn định, nhưng trong những năm sau, sự biến động của xã hội đã làm cho các khoản chi này không đáp ứng kịp thời, gây khó khăn cho các đơn vị trong quá trình thực hiện Ủy ban nhân dân phường vẫn phân bổ dự toán cho các bộ phận, ban ngành đoàn thể theo định mức quy định.
Công tác phối hợp giữa cơ quan thuế và các cơ quan chức năng còn lỏng lẻo, thiếu chế tài mạnh mẽ để xử lý các đối tượng nợ thuế Nhiều cá nhân và tổ chức vẫn chây ỳ, trốn thuế, dẫn đến thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước.
Cơ cấu chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của quận vẫn chiếm tỷ trọng thấp, và thường không đạt được dự toán đã giao đầu năm.
2.5.3 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên
2.5.3.1 Công tác lập dự toán
Đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán hiện tại chưa đạt yêu cầu chuyên sâu, thiếu bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực này Việc lập dự toán chưa tuân thủ chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của phường, mà chủ yếu dựa vào số liệu kiểm tra từ cấp trên Số liệu dự toán chủ yếu được xây dựng dựa trên ước thực hiện của năm trước, kết hợp với các yếu tố như giá cả tăng và thay đổi chế độ chi tiêu để lập kế hoạch cho năm tới.
Công tác quản lý nguồn thu chưa được thực hiện triệt để và thiếu chế tài xử phạt hiệu quả đối với các đối tượng trốn thuế hoặc không chấp hành yêu cầu nộp thuế Hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện nay còn nhiều tồn tại, dẫn đến tình trạng ngân sách phường rơi vào thế bị động.
CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ
Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế -xã hội của phường Máy Tơ trong thời gian tới [3]
Tơ trong thời gian tới [3]
Phát huy các yếu tố tiềm năng và lợi thế để xây dựng phường văn minh, hiện đại, trở thành trung tâm dịch vụ, thương mại và công nghiệp Đẩy mạnh phát triển văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ, đồng thời củng cố quốc phòng an ninh Mục tiêu là cải thiện đời sống nhân dân một cách bền vững.
Phường Máy Tơ đã tiến hành phân tích tiềm năng và lợi thế của mình, đồng thời đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Qua việc xem xét tác động của các nhân tố đến sự phát triển này, phường đã xác định và điều chỉnh mục tiêu tổng quát cho phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
Phát triển dịch vụ là bước đột phá quan trọng, giúp phường Máy Tơ khai thác tối đa năng lực công nghiệp sẵn có Với tiềm năng và lợi thế so sánh, phường Máy Tơ tiếp tục khẳng định vai trò là đơn vị đầu tàu trong phát triển kinh tế - xã hội của Quận Ngô Quyền, đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh chóng.
Phát huy mọi nguồn lực và lợi thế để xây dựng các mô hình tăng trưởng kinh tế bền vững, đồng thời khuyến khích tổ chức, cá nhân phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ hiệu quả Đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Đảm bảo quốc phòng địa phương và giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Để tăng nguồn thu ngân sách, cần khuyến khích và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt là kinh tế hộ gia đình Cần tăng cường quản lý hộ kinh doanh, kiểm soát nguồn thu và tích cực chống tình trạng nợ thuế Kiên quyết xử lý các trường hợp chây ỳ và trốn thuế Tiếp tục thực hiện hiệu quả Nghị quyết chuyên đề số 38-NQ/QU của Quận ủy nhằm tăng cường lãnh đạo thu thuế ngoài quốc doanh Đồng thời, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và đảm bảo việc thu, quản lý, sử dụng các quỹ theo quy định.
Phát triển kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng và chỉnh trang đô thị, bảo vệ và tôn tạo cảnh quan môi trường sinh thái, đồng thời phát huy truyền thống lịch sử văn hóa Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất và văn hóa cho cư dân trong Quận Đến năm 2025, Phường Máy Tơ phấn đấu trở thành một phường phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, với hệ thống cơ sở hạ tầng đạt tiêu chí đô thị loại 2.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại phường theo hướng tăng tỷ trọng giá trị các ngành thương mại, dịch vụ và xây dựng, nhằm phát triển phường thành trung tâm dịch vụ và thương mại lớn của Quận.
Để thu đúng, thu đủ và kịp thời các nguồn thu vào ngân sách nhà nước (NSNN), cần tập trung vào nguồn thu từ thuế ngoài quốc doanh và thu từ đất Cần duy trì ổn định nguồn thu, chống thất thu ngân sách và tăng cường kỷ cương trong quản lý thu ngân sách, với mục tiêu trở thành một trong những đơn vị có số thu ngân sách lớn nhất thành phố Đồng thời, cần đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách tích cực, tiến tới tích luỹ cho đầu tư phát triển và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu NSNN Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động và chịu trách nhiệm khi xảy ra thất thoát, lãng phí Cuối cùng, cần phát huy hiệu quả xã hội hoá các nguồn lực đầu tư, đảm bảo tính công khai, dân chủ và minh bạch trong huy động đóng góp của nhân dân cho NSNN.
Cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" nhằm quảng bá và khẳng định thương hiệu hàng Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu và khu vực Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống buôn lậu, sản xuất hàng giả và hàng kém chất lượng, đồng thời xử lý nghiêm các hành vi gian lận thương mại và trốn thuế.
Một số biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý, thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn phường Máy Tơ, Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải phòng
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách phường, cần thực hiện một số biện pháp cụ thể dựa trên những định hướng đã xác định và kiến thức thu được từ nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách.
3.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền Phường Máy Tơ:
Nhiệm vụ quản lý, thu chi ngân sách Nhà nước là trọng tâm hàng năm của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Phường Máy Tơ, nhằm đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế.
- chính trị - xã hội của địa phương
Ngay từ đầu năm, Đảng ủy và Ủy ban nhân dân phường đã chủ động xây dựng nhiều Nghị quyết và kế hoạch nhằm triển khai hiệu quả công tác Hội đồng nhân dân phường cũng đã thiết lập Nghị quyết và kế hoạch giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân, cùng với việc theo dõi các đơn vị liên quan để kịp thời khắc phục những tồn tại và đảm bảo tiến độ thực hiện theo quy định pháp luật.
Để đảm bảo công tác lãnh đạo và chỉ đạo kịp thời, chính xác, đội ngũ cán bộ Tài chính – kế toán, Đội thuế phường và các bộ phận liên quan cần thường xuyên nắm bắt tình hình thực tế và tham mưu hiệu quả cho Ủy ban nhân dân trong việc quản lý và thu, chi ngân sách nhà nước.
3.2.2 Ổn định tổ chức bộ máy chính quyền phường gắn với việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước
Cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước ở chính quyền phường cần được hoàn thiện để phù hợp với khối lượng công việc và nâng cao trình độ cán bộ, công chức Cơ quan Tài chính cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền quận, phường nhằm tránh chồng chéo trong quản lý và tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ quản lý, thu, chi NSNN Cán bộ trực tiếp tham mưu cần có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản và am hiểu tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước Đảng ủy và Ủy ban nhân dân phường cần rà soát, đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn đạo đức và năng lực quản lý, từ đó có kế hoạch bồi dưỡng và phân công nhiệm vụ phù hợp Đề xuất UBND quận chỉ đạo tăng cường đào tạo kiến thức quản lý tài chính cho cán bộ làm công tác tài chính - kế toán và thuế tại các phường để nâng cao khả năng thực thi công vụ Đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo để cán bộ hiểu rõ các chủ trương, chính sách của Nhà nước và vận dụng vào quản lý ngân sách Cần áp dụng chế độ luân chuyển cán bộ linh hoạt để nâng cao tính năng động và ngăn ngừa sai phạm, đồng thời có chế độ thưởng phạt nghiêm minh nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân và tạo lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước.
Trong những năm gần đây, tuyển dụng công chức cấp phường đã có nhiều tiến bộ, với việc ưu tiên sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy, giúp nâng cao chất lượng công việc Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số cán bộ cao tuổi không đủ điều kiện chuyển đổi công tác, đặc biệt là trong lĩnh vực Tài chính – kế toán, như tại phường Máy Tơ Đội ngũ này gặp khó khăn trong việc cập nhật công nghệ thông tin và sử dụng phần mềm kế toán, ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Do đó, cần triển khai mạnh mẽ việc luân chuyển công tác theo thâm niên để sắp xếp các cán bộ lớn tuổi đến những vị trí phù hợp hơn với khả năng và chuyên môn của họ.
Để khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách, Ủy ban nhân dân phường Máy Tơ cần triển khai các biện pháp cụ thể một cách tích cực.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách phường, cần thường xuyên đổi mới và tiếp cận các tiến bộ trong khoa học và công nghệ Việc sử dụng hiệu quả phần mềm được trang bị bởi Thành phố và quận sẽ góp phần quan trọng trong công tác này.
Cán bộ Tài chính – kế toán phường cần thường xuyên tham gia các khóa học và hội thảo để cập nhật các văn bản pháp luật, thông tư và nghị định mới của nhà nước Việc này không chỉ giúp nâng cao trình độ chuyên môn mà còn đảm bảo sự tuân thủ đúng quy định hiện hành.
Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước là động lực quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Cần phát động nhiều cuộc thi đua, xây dựng quy định tiêu chuẩn thi đua và tổ chức ký kết giao ước thi đua dựa trên nhiệm vụ của từng bộ phận Điều này nhằm tạo ra nhận thức sâu sắc và sự tận tâm hơn với nghề nghiệp và ngành nghề của mỗi cán bộ, công chức, viên chức.
Các tổ chức đoàn thể như Công đoàn, Đoàn thanh niên, các chi hội và Tổ dân phố cần phát huy vai trò của mình bằng cách phối hợp với chính quyền để ký kết giao ước thi đua Đồng thời, họ cũng nên khảo sát nhiệm vụ công tác, xây dựng kế hoạch kiểm tra an toàn kho quỹ, và hướng dẫn nghiệp vụ cũng như quy trình công tác để mọi người có thể thực hiện hiệu quả.
+ Nâng cao vai trò, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong việc quản lý, sử dụng NSNN, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý nhất
Trong thời gian tới, cần thiết phải áp dụng các biện pháp tuyển chọn những người được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo họ thành thạo công việc và có đạo đức nghề nghiệp tốt Đề xuất UBND Quận tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và hướng dẫn cho các phường thực hiện luật ngân sách nhà nước (NSNN) cho cán bộ.
Bộ Tài chính – kế toán phường để được học tập nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ công tác Tài chính – kế toán lâu dài
3.2.3 Tăngcườngmốiquanhệhợptác,phốihợpgiữacácphòng, ban đơn vị, các cơquan có liên quantrongbộ máyquảnlýNSNN Đẩy mạnh hoạt động của Ban chỉ đạo tăng cường thu ngân sách phường để khai thác tối đa các nguồn lực, nguồn thu trên địa bàn phường
Bộ máy tài chính cấp quận bao gồm phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước, trong đó chỉ có phòng Tài chính Kế hoạch trực thuộc chính quyền địa phương Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách từ cấp quận đến phường, cần thiết phải có cơ chế phối hợp và chỉ đạo rõ ràng, xác định vai trò trung tâm của bộ phận Tài chính - Kế toán nhằm hỗ trợ công tác quản lý tài chính và ngân sách, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - chính trị - xã hội của địa phương.
Đề xuất-Kiến nghị
Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý NSNN phường Máy
Trong thời gian học tập và làm việc tại phường, học viên đã thu nhận được nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý giá Dựa trên những trải nghiệm đó, học viên xin mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị gửi đến Trung ương nhằm cải thiện chất lượng giáo dục và hỗ trợ tốt hơn cho các học viên trong quá trình phát triển nghề nghiệp.
Chuẩn hóa và đổi mới chính sách quản lý ngân sách phường là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác Để đạt được điều này, cần thiết phải có các chính sách và chế độ đúng đắn, cùng với hệ thống định mức, tiêu chuẩn hợp lý và phù hợp với thực tế Nhà nước cần tiến hành rà soát lại hệ thống định mức và tiêu chuẩn nhằm thống nhất các chính sách, đồng thời bổ sung các định mức mới phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
Các cấp, các ngành cần chú trọng hơn đến công tác quản lý Nhà nước về dịch vụ công (NSP) Cần định hướng tuyển dụng và đào tạo đội ngũ cán bộ phường có trình độ cao nhất, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp quản lý NSP, đồng thời thiết lập chế độ sử dụng lâu dài cho họ Điều này là rất quan trọng đối với sự phát triển của Thành phố.
Kho bạc Nhà nước thành phố đã hướng dẫn cụ thể cho Kho bạc Nhà nước Quận về các biện pháp quản lý và hạch toán đầy đủ các khoản thu chi của ngân sách nhà nước (NSP) vào hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN).
Tăng cường phân cấp ngân sách Nhà nước cho ngân sách phường từ các nguồn thuế công thương nghiệp của hộ cá thể là cần thiết, vì nguồn ngân sách này có thể kịp thời giải quyết nhiều vấn đề phát sinh tại địa phương Điều này đặc biệt quan trọng đối với Quận, nơi cần sự linh hoạt trong quản lý tài chính để đáp ứng nhu cầu phát triển.
Quận cần triển khai các biện pháp tuyên truyền hiệu quả để nâng cao nhận thức của người dân về vai trò quan trọng của ngân sách phường trong cơ chế mới Việc sử dụng hệ thống loa truyền thanh và báo chí sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về các chính sách và chế độ của nhà nước, từ đó khuyến khích sự ủng hộ tích cực từ cộng đồng.
Cần tăng cường kiểm tra tình hình xây dựng ngân sách ở các phường, kịp thời khen thưởng những địa phương làm tốt công tác và quản lý ngân sách
Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán, giao kế hoạch thu
Cần khắc phục việc giao dự toán thu, chi ngân sách cho các phường, xã một cách đúng đắn, công bằng, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, tránh tình trạng xin cho và chạy vốn Đảm bảo quyền chủ động của các quận, huyện trong việc xây dựng dự toán ngân sách hợp lý và khoa học, giao chỉ tiêu ngân sách trước tháng 12 hàng năm để phường có thể chủ động cân đối ngân sách Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách cho phường, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản, cần khảo sát thực tế để điều chỉnh tỷ lệ phân chia nguồn thu từ tiền sử dụng đất, giảm sự phụ thuộc vào ngân sách quận, tăng cường thu - chi đầu tư cho phường, từ đó nâng cao vai trò quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng thu cho địa phương, đồng thời giải quyết nợ đọng trong xây dựng cơ bản.
Khi xây dựng định mức chi trong thời kỳ ổn định ngân sách, cần chú trọng đến nhu cầu thực tiễn và các chế độ chính sách liên quan đến tiền lương và nhiệm vụ phát sinh Quyết định số 2050/QĐ-UBND ngày 29/11/2010 của UBND thành phố đã ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên năm 2011, nhưng định mức này không đủ để đảm bảo chi lương và các khoản trích theo lương cho cán bộ công chức theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP Điều này chưa tính đến chi phí hoạt động thường xuyên và trách nhiệm chung tại các phường.
Công khai hóa toàn bộ khoản thu, chi ngân sách phường là cần thiết, cần trình HĐND phê duyệt trước khi công bố để đảm bảo nguyên tắc "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đồng thời, cần giải đáp mọi thắc mắc của người dân về chế độ, chính sách và chịu trách nhiệm trước dân về việc thực hiện nghĩa vụ, quyền hạn của mình.
Công tác tuyển dụng và bố trí vị trí Kế toán phường cần được thực hiện nghiêm túc, với việc đào tạo chuyên môn vững chắc và hướng dẫn kịp thời về các chế độ, chính sách mới Cán bộ quản lý cần nâng cao hiệu quả trong việc quản lý thu chi ngân sách, kiên quyết xử lý các vi phạm luật ngân sách, đồng thời thực hiện chi tiết kiệm và chống lãng phí để thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế tại địa phương.