Luận văn Thạc sỹ Kinh tế: Biện pháp hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Luận văn Thạc sỹ kinh tế MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Nhiệm vụ chủ yếu sách BHXH tổ chức thực tốt chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Thực Bộ Luật lao động có Chương XII bảo hiểm xã hội (BHXH) từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng đến tất thành phần kinh tế Vì vậy, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%; Số thu BHXH tăng bình quân hàng năm 10%, quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu người lao động, người sử dụng lao động đóng góp để chi trả chế độ BHXH Tính đến hết năm 2009, nước có 9,1 triệu người tham gia BHXH bắt buộc đạt 82% số đối tượng phải tham gia Tuy đạt thành tựu đáng kể, song thực tế hoạt động BHXH bắt buộc Việt Nam nhiều hạn chế, công tác thu BHXH từ ảnh hưởng đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người lao động nói chung việc thực cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng Biểu hiện: Lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc có số lượng đáng kể, tập trung chủ yếu khu vực nhà nước như: Các doanh nghiệp ngồi quốc doanh, tổ hợp tác, người bn bán nhỏ trốn tránh không tham gia BHXH cho người lao động cịn cố tình tìm cách trốn đóng BHXH; nợ đọng BHXH thời Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế gian dài; chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Một nguyên nhân chưa xây dựng chế thu, chi đồng hiệu Với tư cách cán làm thực tiễn lĩnh vực BHXH thành phố Hải Phịng, để góp phần xây dựng chế thu, chi BHXH hợp lý, hiệu tác giả chọn vấn đề “Biện pháp hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng "làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, lĩnh vực BHXH thu hút quan tâm đông đảo nhà nghiên cứu Các cơng trình kể đến như: “Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”(1999) tác giả Nguyễn Huy Ban; “Lộ trình giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003”(2004) tác giả Dương Xuân Triệu; “Cơ sở khoa học để hoàn thiện qui chế tài BHXH Việt Nam”(1999) tác giả Phạm Thành; “Hồn thiện quy chế quản lý tài chế độ kế toán hệ thống BHXH Việt Nam”(2005) tác giả Nguyễn Phước Tường; “Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu”(1996) tác giả Nguyễn Cao Châu; “Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu chi BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An”(1998) tác giả Trần Quốc Tồn; “Mơ hình thực BHXH số nước giới học vận dụng vào Việt Nam” (2007) tác giả Đào Thị Hải Nguyệt; “Xây dựng chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”(2006) tác giả Dương Xuân Triệu; “Hoàn thiện quy chế thu Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế BHXH”(2005) tác giả Nguyễn Tiến Quyết: “Thực chế độ BHXH theo Luật BHXH- Thực trạng giải pháp” (2009) tác giả Nguyễn Anh Minh; “Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra hệ thống BHXH Việt Nam”(2010) tác giả Nguyễn Minh Hải; “Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BHXH”(2010) tác giả Dương Xuân Triệu Song chưa có cơng trình đề cập đến “Biện pháp hồn thiện chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Mục tiêu nghiên cứu Luận giải sở khoa học, đánh giá tổng quát thực trạng chế thu BHXH giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013 đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế thu BHXH bắt buộc đến năm 2015, tầm nhìn 2025 thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật BHXH liên quan đến chế thu BHXH, quy định nghiệp vụ chế thu BHXH BHXH Việt Nam áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề thu, nộp BHXH người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH, yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH, đối tượng nộp BHXH, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH, biện pháp chống thất thu BHXH Phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chế thu BHXH bắt buộc (không nghiên cứu quỹ khám chữa bệnh, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, BHXH người lao động làm việc đơn vị thuộc lực lượng vũ trang), địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013 Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê, phân tích số liệu từ năm 2008 đến năm 2013, nhằm phân tích hoạt động quản lý thu, mở rộng đối tượng thu đề biện pháp chống thất thu BHXH, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Dự kiến đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề BHXH, BHXH bắt buộc hoàn thiện chế thu BHXH bắt buộc - Phân tích thực trạng rút thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện chế thu BHXH, tăng số lao động tham gia BHXH, tăng mức thụ hưởng từ chế độ, sách BHXH người lao động, góp phần làm tăng số thu, hoàn thiện chế thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn cấu trúc bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Chương 3: Định hướng biện pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Lịch sử đời, quan niệm BHXH BHXH bắt buộc 1.1.1.1 Tính tất yếu khách quan đời Bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong trình sinh tồn người phải lao động để làm cải vật chất, nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu ăn, ở, mặc, lại, v.v Nhưng thực tế, lúc người gặp may mắn, thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp người gặp khó khăn, trắc trở, rủi ro xảy điều kiện tự nhiên, môi trường sống, điều kiện khách quan như: ốm đau, tai nạn, việc làm, già yếu, khả lao động, tử vong Vì vậy, từ xa xưa người có ý thức san sẻ, cưu mang, đùm bọc lẫn Sự tương trợ cộng đồng mở rộng phát triển nhiều hình thức khác như: việc lập quỹ tương tế, hội đoàn tiền vật để trợ giúp lẫn Lúc đầu, trợ giúp thụ động, cục bộ, không ổn định khơng chắn Trong q trình phát triển cơng nghiệp, đội ngũ làm công ăn lương tăng nhanh, sống họ phụ thuộc vào thu nhập lao động làm th mang lại Chính thế, việc làm gặp rủi ro ốm đau, bệnh tật trở thành mối đe dọa khủng khiếp họ Bảo hiểm xã hội lưới che đỡ sống người, để họ không rơi xuống “đáy” đời sống xã hội Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trước sức ép người lao động để trì lực lượng làm cơng ăn lương, giới chủ buộc phải bước cam kết đảm bảo cho người lao động có khoản thu nhập định gọi trợ cấp để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu gặp rủi ro Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng để hỗ trợ phần khơng có việc làm, ốm đau, tai nạn Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung có quản lý giám sát Nhà nước Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu thiếu người lao động 1.1.1.2 Quan niệm bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm BHXH hình thành sớm lịch sử phát triển xã hội loài người nhiều nhà khoa học đề cập, nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác Bảo hiểm xã hội xuất phát triển với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù có q trình phát triển tương đối dài, có nhiều khái Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Bởi lẽ, BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý Theo từ điển Bách khoa: "BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội" [1] Cơng ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Còn theo khái niệm BHXH Việt Nam: “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già chết.” [2] Theo quy định Điều Luật Bảo hiểm xã hội: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động, họ gặp phải biến cố, rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt người lao động trực tiếp phải ni dưỡng, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Có loại BHXH: bắt buộc tự nguyện BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà đối tượng tham gia hồn tồn tự nguyện đóng góp mức phí thụ hưởng theo quy định Bảo hiểm xã hội bắt buộc gì? Theo quy định điều Luật Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2.1 Đặc điểm BHXH bắt buộc Cùng với trình phát triển, tiến loài người, BHXH bắt buộc coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu Đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập chi trả cho thân có Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế rủi ro xảy Mặt khác, nhà nước coi người chủ sử dụng lao động người lao động, người sử dụng lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho người lao động họ gặp phải rủi ro Nhà nước phải có trách nhiệm trích phần ngân sách để bảo đảm đời sống cho người lao động Như vậy, rút đặc điểm BHXH bắt buộc khác với loại hình BHXH tự nguyện điểm sau: Một là, BHXH bắt buộc hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ, sách BHXH bắt buộc, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH bắt buộc Người lao động (bên BHXH) gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH bắt buộc họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH Đây điểm khác biệt BHXH bắt buộc so với loại hình BHXH tự nguyện khác Hai là, phân phối BHXH bắt buộc phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH bắt buộc phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH bắt buộc vừa mang tính bồi hồn vừa khơng mang tính bồi hồn Những biến cố xảy mang tính tất nhiên người thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già chết, trường hợp này, BHXH bắt buộc phân phối mang tính bồi hồn người lao động đóng BHXH chắn hưởng khoản trợ cấp Cịn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, phân phối mang tính khơng bồi hồn; có nghĩa người lao Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Mã số: 60.34.01.02 10